我國高等教育面臨的危機及其改革方向

[摘要]當前，我國高等 教育 行政管理中面臨著教育的公共性衰退、管理官僚化、非民主化等問題。公共治理理論包含的服務、市場取向、分權與合作、回應性、責任等特徵為這些問題的消解提供了全新的視角。
　　[關鍵詞]公共治理 高等教育 行政管理 改革
　　
　　一、我國高等教育行政管理引發的高等教育危機
　　無論是實行高度集中計劃 經濟 體制背景下還是在改革開放以來，我國的高等教育都面臨一系列的危機。這些危機構成了我國高等教育 發展 的瓶頸，同樣也是當前我國高等教育中產生的問題的根源。
　　1.高等教育公共性的缺失：公平與正義的衰退
　　公共性最主要體現於公共價值，即確保學生和家庭平等地獲得最基本的教育服務，確保公民社會所需要的民主價值得到培養。教育公共治理活動應體現公平與正義，這是它區別於私人組織活動的根本所在。
　　計劃經濟體制下高等教育公共性的缺失：高等教育接受者的範圍狹隘。在計劃經濟體制下，我國高等教育的規模很小，根據中華人民共和國統計公報，1977年全國高等學校達到三百九十八所，在校學生62萬人。接受教育者與總人口比例是6.3%。
　　在社會主義市場經濟體制下我國的高等教育的規模得到較大的發展，但是高等教育公共性的衰退現象同樣是不可忽視：(1)高等教育的完全市場導向，導致公共教育的規範性和公共性的衰退。(2)教育公共責任的弱化。高等教育供給主體多元化的進程中，一方面，公辦高等教育責任弱化，另一方面，高等教育行政管理機構對市場化參與主體的調控、管制和評價弱化導致了高等教育成為 企業 家謀取經濟利益的重要目標對象，高等教育質量每況愈下。(3)公信度下降。高等教育質量的下降、大學畢業生就業率的低下、高校亂收費和近年高校群體事件頻發導致了高等教育管理主體(教育行政部門和高校)公信度的下降。
　　2.高等教育行政管理組織的官僚化傾向：大學行政化、衙門化以及教育侏儒化
　　根據馬克斯·韋伯最初的設計，大學也可以按照科層制的模式運行，達到高效率的目的。但是與此同時，高等學校行政組織的官僚化現象也日漸凸現。
　　(1)高等教育管理機構的膨脹(主要指學校)。以中部地區某省地方性大學A學院為例。學校行政機構行政崗的總人數為554人。由此可見，如此龐大的行政隊伍占據過多本應用於教學研究的資源，導致了教學研究資源的嚴重不足，打擊了專職教師的積極性。
　　(2)行政權力與學術權力在資源分配中的嚴重失衡。大批的行政人員占據了過多的資源。更糟糕的是在涉及資源分配的過程中，行政往往占據主導地位，影響了學術的發展。
　　行政權力直接掌握大型課題的項目計劃和龐大經費，項目和經費的取得取決於研究人員與行政官員的關係，他名之為「處長 政治 」和「人際政治」。非學術權力決定一個學者的地位和待遇。在這種行政化的學術管理體制下，起首要作用的是權力、人際關係等官場因素，輔以同樣非學術的工作量指標。