本文採用理論研究和實際應用相結合，在文獻研究和借鑑其他專家學者研究成果的基礎上，理論部分主要以結構性因素（人員特徵、基礎設施、社區環境、管理水平）、應急防範能力、應急處置能力、應急保障能力、致災因子五個方面分析了社區安全防範脆弱性的維度及評價指標，運用德爾菲法對相關指標進行科學優化，並通過運用層次分析法對每個指標的權重進行確定，最後建立了社區安全防範脆弱性評價指標體系。
1 引言
1.1 研究背景
社區是城市發展中最基層的社會組織，也是國家安全體系的重要組成部分，社區的安全治理到位與否關係著社會的平安建設。分散、自治、與政府相對疏遠是社區的幾大特點，這些特點造就社區存在潛在安全隱患，有利於不法分子藏匿。相反，又由於社區本身的特點，它也可能成為政府機構情報信息的關鍵來源地，是國家掃黑除惡懲治犯罪分子的強有力武器。當地政府對於社區的管理、扶持是非常關鍵的，對社區治理至關重要[1]。最近幾年，由於全球氣候變化和人口不斷集中化等各種原因，各種自然災害和公共突發事件經常發生，使社區承受了非常嚴重的損失。在預防和減少災難相關研究中，降低承載體的脆弱性是減少損失最直接有效的辦法。作為城市管理中最基礎的單元，相關工作人員應因地制宜構建各自社區的安全防範體系，通過降低社區的脆弱性來保障社區安全，促進社會和諧健康發展。
在當前現代化社會治理中，社區的安全防範一直受到人們的廣泛關注。然而，從現實情況發現，社區安全狀況經常發生，這不僅會對社區居民生命財產造成損失，也容易引發居民恐慌，不利於構建和諧社會。社區綜合治理是開展社會穩定發展的重要基礎，需要在實際工作中建立安全高效的社區安全防範體系，從而遏制各類犯罪，保護社區居民人身安全。目前，由於各地社區安全防範重視程度參差不齊，尤其是結合本地實際情況，針對本地特點和安全局勢開展社區安全防範工作方面，目前還沒有一套有效的理論和範式。要切實解決上述問題，有必建構一套有效的社區安全防範脆弱性分析範式，並根據脆弱性分析結果提出優化社區安全防範中脆弱性的策略建議，有利於加強社區安全防範意識，使居民的生命財產得到保障，推進平安建設，促進穩定發展。
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1.2研究意義
1.2.1理論意義
主要體現在以下兩個方面：一是通過梳理相關文獻，發現目前國內對社區整體的安全防範脆弱性研究觸及較少，還沒有一套可用的分析範式。本文應用“4M”系統理論、海因里希因果連鎖理論、社區減災理論，針對社區整體的安全防範脆弱性開展評價研究，在研究領域上有一定創新，在理論應用上也有一定創新。二是本文通過運用專家賦分法，對羅源縣社區開展定性、定量的實證研究，開展社區安全防範脆弱性評價的實證研究，在社區安全防範脆弱性研究在研究方法上有一定創新。
1.2.2 現實意義
隨著時代的不斷發展，社區管理所產生的問題也越來越多，社區的安全防範已經成為人們普遍關注的一個焦點。社區是組成城市的基本單元，它承擔著城市中的管理職責和功能完善的任務。 社區的安全和居民的生活質量息息相關，是影響居民生活質量高低的重要因素之一。所以，一個城市社區的安全與否直接可以體現出這個城市文明程度的高低。
隨著社會的不斷進步和發展，各類公共突發事件出現新的特點和形勢，對社區做好安全防範工作也是一種挑戰，所以需要動用全社區居民的力量，加強推動建設平安社區。目前，這已經成為眾多城市應對公共突發事件的重點工作。當前，有少數研究有關社區安全管理和安全建設問題，但關於社區安全風險防禦和安全管理缺乏系統研究，並沒有形成普適性的安全評價體系，為滿足快速發展的社區擴張及相關管理，安全評價體系的建設已經迫在眉睫。因此，社區安全防範脆弱性評價工作必須以“立足社區、動員全民參與”的模式開展，為國家排查不安全因素提供保障。對社區安全防範的脆弱性予以充分實際的評價，是社區安全防範的基礎，具有一定的現實指導意義。
圖 1-1 技術路線圖
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2 相關概念界定與理論基礎
2.1 相關概念界定
2.1.1 社區安全防範
社區是生活居住在一定區域的居民生活的共同體，為了滿足越來越嚴峻的安全需求，社區需要制定一種能共同防範和抵禦自然災害的社區工作機制。而社區安全防範是指防範社區目前存在或者未來可能發生的危險情況。安全防範重點在於如何進行防範，即防範過程，可以通過高科技、加強物防、增加人數等方式，或者將三者結合起來。
2.1.2 脆弱性評價
針對脆弱性這一概念而言，其最早是來源於生態環境方面，主要應用於對地下水脆弱性評估等方面，隨後隨著學術的融合將其應用於計算機網絡的脆弱性評估，同時也涉及心理學方面的研究評估。這一概念是由著名學者提莫曼在研究自然災害時提出，其表示自然災害是社會脆弱性的一種表現。隨著這一理念的推出，引起了各界科學家的廣泛關注，這一概念被引用到各個學科方面，隨後脆弱性被應用於公共危機等領域，通過脆弱性對其結構弱點進行放大，從而減少由於系統自身的不安全性帶來損失和威脅。從現有的情況來看，脆弱性的研究範圍已經越來越廣泛，其最主要應用於六個方面，第一個方面是糧食安全，第二個方面是災害學，第三個方面是人類生態學，第四個方面是氣候變化，第五個方面是貧困與可持續發展，第六個方面是社會生態系統。在對其進行研究過程中，發現與其相關因素較多，如敏感性等。當學者對其進行定義時，也主要是圍繞著這幾個詞對其進行界定。對相關研究進行分析發現，大部分學者是針對抗逆力、反應力方面進行研究，對於暴露性以及易損性的研究較少，對這方面的研究學者意見並不統一，仍然是討論的焦點。主要存在兩個方面的觀點，第一個方面的觀點認為脆弱性和抗逆性從本質上來說二者屬性一致，但是這一觀點受到很多學者的反駁，第二個方面的觀點認為抗逆力是脆弱性的表現形式之一，二者屬於包含關係，抗逆性只是強調內部屬性，而脆弱性強調了系統的內外屬性。基於此，本文在對脆弱性研
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2.2 理論基礎
2.2.1 “4M”系統理論
日本研究者西島茂一對連鎖反應理論進行深入研究和總結，總結出導致安全事件發生的四個原因分別是：人為因素（Man）；設備致因（Machine）；作業致因（Media）；管理致因（Management）；並命名為“4M”理論。
“4M”要素包括：
（1）人的不安全行為
人為因素主要由心理因素、生理因素和職業因素。其中造成心理因素的原因是因為焦慮、無意識、健忘、習慣、認知等原因。生理因素主要是由於睡眠等原因造成的疲勞和自身身體問題引起。職業因素主要是由上級領導、團隊協作默契、自身溝通能力和為人處事等因素引起。
（2）機的不安全狀態
設備年久失修，帶病作業，機械設備結構設計上不人性話，缺少安全保護、警示等安全提醒。
（3）管理措施不到位
管理者由於認識不足，對安全問題“視而不見”工作中心態消極，安全意識淡薄，無安全法律責任意識。管理組織制度不完善，安全工作責任不明確，缺少安全工作監督等。
（4）作業環境不佳
人的行為容易受不良作業環境因素和空間的影響，會造成作業信息不符合實際、作業姿勢方法等欠缺，同時會對機械設備造成一定的影響。
圖 2-1 三者關係圖
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3 羅源縣社區安全防範現狀分析..........................15
3.1 羅源縣社區現狀...........................15
3.2 社區安全防範管理組織結構.................................16
4 羅源縣社區安全防範脆弱性評價設計.....................................21
4.1 社區安全防範脆弱性評價理論選擇....................21
4.2 綜合評價指標設計.............................21
5 羅源縣社區安全防範脆弱性實證分析................................33
5.1 基於“4M”系統理論的社區安全防範脆弱性評價......................................33
5.1.1 羅源縣社區安全防範脆弱性實證分析..........................33
5.1.2 各社區評價結果...............................33
6 羅源縣社區安全防範能力優化策略構建
6.1 重構社區體制機制
一是健全完善“四級組織架構”，解決居民最關心、最關切的問題。發揮黨員先鋒模範作用，積極參與社區文明建設、治安維穩、困難幫扶、法制宣傳、環境清潔等志願活動，帶動群眾全面參與。要完善組織網絡，在社區成立工作領導小組；要發揮黨員先鋒模範作用，帶動群眾全民參與“平安社區”建設；要建立社區自治民主協商制度，增強居民自治意識，定期召開工作部署會議，解決群眾關心的問題。
二是建立社區矛盾糾紛調解機制。設立社區“和事佬調解小屋”、社區“鄰里適坊”等調解室。成立社區心理諮詢室，由具有國家二級心理諮詢師資格的成員駐點服務，對重點人員進行心理危機於預。同時，開展一社區一法律顧問工作，提高基層治理的法治化水平。充分發揮社區綜治中心、信訪評理室作用，定期開展矛盾糾紛隱患排查活動，積極調處化解小區鄰里矛盾和婚姻家庭糾紛，確保社區各類矛盾糾紛得到及時妥當處置，不發生群體性、突發性事件和“民轉刑”案件，沒有居民非正常上訪。
三是加強社區應急管理機制建設。遇到突發事件，社區應當第一時間能夠應對，在政府組織救援力量到達之前，就能夠達到自救自助，啟動社區應急管理機制。社區救援志願者能夠第一時間啟動相應應急救援機制，在短時間內發揮自救互助作用。社區平時就應當與周邊應急資源建立起聯防聯控機制，開展消防、防恐、交通安全知識宣講等活動。當危機發生時，積極取得其他周邊力量，例如周邊社區、政府機構、派出所的幫助。社區平時就要對自身的應急機制、物資儲備、防爆器材、報警器等自身資源有充分的了解，因更好地開展應急備災，起到快速反應的作用。
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7 研究結論與研究展望
7.1 研究結論
社區的安全治理到位與否關係著社會的平安建設。最近幾年，由於全球氣候變化和人口不斷集中化等各種原因，各種自然災害和公共突發事件經常發生，使社區承受了非常嚴重的損失。在預防和減少災難相關研究中，降低承載體的脆弱性是減少損失最直接有效的辦法。作為城市管理中最基礎的單元，相關工作人員應因地制宜構建各自社區的安全防範體系，通過降低社區的脆弱性來保障社區安全，促進社會和諧健康發展。本文採用理論研究和實際應用相結合，在文獻研究和借鑑其他專家學者研究成果的基礎上，理論部分主要以結構性因素（人員特徵、基礎設施、社區環境、管理水平）、應急防範能力、應急處置能力、應急保障能力、致災因子五個方面分析了社區安全防範脆弱性的維度及評價指標，運用德爾菲法對相關指標進行科學優化，並通過運用層次分析法對每個指標的權重進行確定，最後建立了社區安全防範脆弱性評價指標體系。本文的實證部分則以羅源縣社區作為調研對象，運用德爾菲法制定出社區安全防範評估表，開展賦分統計、實證驗證比對，在此基礎上進一步運用規範分析法提出了羅源縣社區安全防範應急管理策略建議。
通過研究得出了以下結論：
（1）羅源縣社區存在制度化建設、基礎設施、社區工作力量整合、開展風險評估、安全文化建設等方面的不足。其中重要的缺失是未開展社區安全防範脆弱性評價，未能識別出影響社區安全防範的因素，從而在優化社區安全防範脆弱性方面做到有針對性的改進。
（2）基於“4M”系統理論、海因里希因果連鎖理論、社區減災理論的深入研究，運用德爾菲法確定了社區安全防範脆弱性評價指標體系，其中，包含以結構性因素、應急防範能力、應急處置能力、應急保障能力、致災因子五個一級指標，13 個二級評價指標，29 個三級指標。通過運用德爾菲法，建立了社區安全防範脆弱性評價體系，通過評價體系對安全社區的評價對象進行客觀評價，可以避免對評估者能力的主觀依賴，提高安全社區評價的科學性和準確性，通過運用層次分析法對每個指標的權重進行確定，從而方便後期對其脆弱性進行準確判斷。上述理論和方法對社區安全防範脆弱性評價總體合理可行。
參考文獻（略）
1 引言
1.1 研究背景
社區是城市發展中最基層的社會組織，也是國家安全體系的重要組成部分，社區的安全治理到位與否關係著社會的平安建設。分散、自治、與政府相對疏遠是社區的幾大特點，這些特點造就社區存在潛在安全隱患，有利於不法分子藏匿。相反，又由於社區本身的特點，它也可能成為政府機構情報信息的關鍵來源地，是國家掃黑除惡懲治犯罪分子的強有力武器。當地政府對於社區的管理、扶持是非常關鍵的，對社區治理至關重要[1]。最近幾年，由於全球氣候變化和人口不斷集中化等各種原因，各種自然災害和公共突發事件經常發生，使社區承受了非常嚴重的損失。在預防和減少災難相關研究中，降低承載體的脆弱性是減少損失最直接有效的辦法。作為城市管理中最基礎的單元，相關工作人員應因地制宜構建各自社區的安全防範體系，通過降低社區的脆弱性來保障社區安全，促進社會和諧健康發展。
在當前現代化社會治理中，社區的安全防範一直受到人們的廣泛關注。然而，從現實情況發現，社區安全狀況經常發生，這不僅會對社區居民生命財產造成損失，也容易引發居民恐慌，不利於構建和諧社會。社區綜合治理是開展社會穩定發展的重要基礎，需要在實際工作中建立安全高效的社區安全防範體系，從而遏制各類犯罪，保護社區居民人身安全。目前，由於各地社區安全防範重視程度參差不齊，尤其是結合本地實際情況，針對本地特點和安全局勢開展社區安全防範工作方面，目前還沒有一套有效的理論和範式。要切實解決上述問題，有必建構一套有效的社區安全防範脆弱性分析範式，並根據脆弱性分析結果提出優化社區安全防範中脆弱性的策略建議，有利於加強社區安全防範意識，使居民的生命財產得到保障，推進平安建設，促進穩定發展。
...................
1.2研究意義
1.2.1理論意義
主要體現在以下兩個方面：一是通過梳理相關文獻，發現目前國內對社區整體的安全防範脆弱性研究觸及較少，還沒有一套可用的分析範式。本文應用“4M”系統理論、海因里希因果連鎖理論、社區減災理論，針對社區整體的安全防範脆弱性開展評價研究，在研究領域上有一定創新，在理論應用上也有一定創新。二是本文通過運用專家賦分法，對羅源縣社區開展定性、定量的實證研究，開展社區安全防範脆弱性評價的實證研究，在社區安全防範脆弱性研究在研究方法上有一定創新。
1.2.2 現實意義
隨著時代的不斷發展，社區管理所產生的問題也越來越多，社區的安全防範已經成為人們普遍關注的一個焦點。社區是組成城市的基本單元，它承擔著城市中的管理職責和功能完善的任務。 社區的安全和居民的生活質量息息相關，是影響居民生活質量高低的重要因素之一。所以，一個城市社區的安全與否直接可以體現出這個城市文明程度的高低。
隨著社會的不斷進步和發展，各類公共突發事件出現新的特點和形勢，對社區做好安全防範工作也是一種挑戰，所以需要動用全社區居民的力量，加強推動建設平安社區。目前，這已經成為眾多城市應對公共突發事件的重點工作。當前，有少數研究有關社區安全管理和安全建設問題，但關於社區安全風險防禦和安全管理缺乏系統研究，並沒有形成普適性的安全評價體系，為滿足快速發展的社區擴張及相關管理，安全評價體系的建設已經迫在眉睫。因此，社區安全防範脆弱性評價工作必須以“立足社區、動員全民參與”的模式開展，為國家排查不安全因素提供保障。對社區安全防範的脆弱性予以充分實際的評價，是社區安全防範的基礎，具有一定的現實指導意義。
圖 1-1 技術路線圖
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2 相關概念界定與理論基礎
2.1 相關概念界定
2.1.1 社區安全防範
社區是生活居住在一定區域的居民生活的共同體，為了滿足越來越嚴峻的安全需求，社區需要制定一種能共同防範和抵禦自然災害的社區工作機制。而社區安全防範是指防範社區目前存在或者未來可能發生的危險情況。安全防範重點在於如何進行防範，即防範過程，可以通過高科技、加強物防、增加人數等方式，或者將三者結合起來。
2.1.2 脆弱性評價
針對脆弱性這一概念而言，其最早是來源於生態環境方面，主要應用於對地下水脆弱性評估等方面，隨後隨著學術的融合將其應用於計算機網絡的脆弱性評估，同時也涉及心理學方面的研究評估。這一概念是由著名學者提莫曼在研究自然災害時提出，其表示自然災害是社會脆弱性的一種表現。隨著這一理念的推出，引起了各界科學家的廣泛關注，這一概念被引用到各個學科方面，隨後脆弱性被應用於公共危機等領域，通過脆弱性對其結構弱點進行放大，從而減少由於系統自身的不安全性帶來損失和威脅。從現有的情況來看，脆弱性的研究範圍已經越來越廣泛，其最主要應用於六個方面，第一個方面是糧食安全，第二個方面是災害學，第三個方面是人類生態學，第四個方面是氣候變化，第五個方面是貧困與可持續發展，第六個方面是社會生態系統。在對其進行研究過程中，發現與其相關因素較多，如敏感性等。當學者對其進行定義時，也主要是圍繞著這幾個詞對其進行界定。對相關研究進行分析發現，大部分學者是針對抗逆力、反應力方面進行研究，對於暴露性以及易損性的研究較少，對這方面的研究學者意見並不統一，仍然是討論的焦點。主要存在兩個方面的觀點，第一個方面的觀點認為脆弱性和抗逆性從本質上來說二者屬性一致，但是這一觀點受到很多學者的反駁，第二個方面的觀點認為抗逆力是脆弱性的表現形式之一，二者屬於包含關係，抗逆性只是強調內部屬性，而脆弱性強調了系統的內外屬性。基於此，本文在對脆弱性研
.........................
2.2 理論基礎
2.2.1 “4M”系統理論
日本研究者西島茂一對連鎖反應理論進行深入研究和總結，總結出導致安全事件發生的四個原因分別是：人為因素（Man）；設備致因（Machine）；作業致因（Media）；管理致因（Management）；並命名為“4M”理論。
“4M”要素包括：
（1）人的不安全行為
人為因素主要由心理因素、生理因素和職業因素。其中造成心理因素的原因是因為焦慮、無意識、健忘、習慣、認知等原因。生理因素主要是由於睡眠等原因造成的疲勞和自身身體問題引起。職業因素主要是由上級領導、團隊協作默契、自身溝通能力和為人處事等因素引起。
（2）機的不安全狀態
設備年久失修，帶病作業，機械設備結構設計上不人性話，缺少安全保護、警示等安全提醒。
（3）管理措施不到位
管理者由於認識不足，對安全問題“視而不見”工作中心態消極，安全意識淡薄，無安全法律責任意識。管理組織制度不完善，安全工作責任不明確，缺少安全工作監督等。
（4）作業環境不佳
人的行為容易受不良作業環境因素和空間的影響，會造成作業信息不符合實際、作業姿勢方法等欠缺，同時會對機械設備造成一定的影響。
圖 2-1 三者關係圖
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3 羅源縣社區安全防範現狀分析..........................15
3.1 羅源縣社區現狀...........................15
3.2 社區安全防範管理組織結構.................................16
4 羅源縣社區安全防範脆弱性評價設計.....................................21
4.1 社區安全防範脆弱性評價理論選擇....................21
4.2 綜合評價指標設計.............................21
5 羅源縣社區安全防範脆弱性實證分析................................33
5.1 基於“4M”系統理論的社區安全防範脆弱性評價......................................33
5.1.1 羅源縣社區安全防範脆弱性實證分析..........................33
5.1.2 各社區評價結果...............................33
6 羅源縣社區安全防範能力優化策略構建
6.1 重構社區體制機制
一是健全完善“四級組織架構”，解決居民最關心、最關切的問題。發揮黨員先鋒模範作用，積極參與社區文明建設、治安維穩、困難幫扶、法制宣傳、環境清潔等志願活動，帶動群眾全面參與。要完善組織網絡，在社區成立工作領導小組；要發揮黨員先鋒模範作用，帶動群眾全民參與“平安社區”建設；要建立社區自治民主協商制度，增強居民自治意識，定期召開工作部署會議，解決群眾關心的問題。
二是建立社區矛盾糾紛調解機制。設立社區“和事佬調解小屋”、社區“鄰里適坊”等調解室。成立社區心理諮詢室，由具有國家二級心理諮詢師資格的成員駐點服務，對重點人員進行心理危機於預。同時，開展一社區一法律顧問工作，提高基層治理的法治化水平。充分發揮社區綜治中心、信訪評理室作用，定期開展矛盾糾紛隱患排查活動，積極調處化解小區鄰里矛盾和婚姻家庭糾紛，確保社區各類矛盾糾紛得到及時妥當處置，不發生群體性、突發性事件和“民轉刑”案件，沒有居民非正常上訪。
三是加強社區應急管理機制建設。遇到突發事件，社區應當第一時間能夠應對，在政府組織救援力量到達之前，就能夠達到自救自助，啟動社區應急管理機制。社區救援志願者能夠第一時間啟動相應應急救援機制，在短時間內發揮自救互助作用。社區平時就應當與周邊應急資源建立起聯防聯控機制，開展消防、防恐、交通安全知識宣講等活動。當危機發生時，積極取得其他周邊力量，例如周邊社區、政府機構、派出所的幫助。社區平時就要對自身的應急機制、物資儲備、防爆器材、報警器等自身資源有充分的了解，因更好地開展應急備災，起到快速反應的作用。
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7 研究結論與研究展望
7.1 研究結論
社區的安全治理到位與否關係著社會的平安建設。最近幾年，由於全球氣候變化和人口不斷集中化等各種原因，各種自然災害和公共突發事件經常發生，使社區承受了非常嚴重的損失。在預防和減少災難相關研究中，降低承載體的脆弱性是減少損失最直接有效的辦法。作為城市管理中最基礎的單元，相關工作人員應因地制宜構建各自社區的安全防範體系，通過降低社區的脆弱性來保障社區安全，促進社會和諧健康發展。本文採用理論研究和實際應用相結合，在文獻研究和借鑑其他專家學者研究成果的基礎上，理論部分主要以結構性因素（人員特徵、基礎設施、社區環境、管理水平）、應急防範能力、應急處置能力、應急保障能力、致災因子五個方面分析了社區安全防範脆弱性的維度及評價指標，運用德爾菲法對相關指標進行科學優化，並通過運用層次分析法對每個指標的權重進行確定，最後建立了社區安全防範脆弱性評價指標體系。本文的實證部分則以羅源縣社區作為調研對象，運用德爾菲法制定出社區安全防範評估表，開展賦分統計、實證驗證比對，在此基礎上進一步運用規範分析法提出了羅源縣社區安全防範應急管理策略建議。
通過研究得出了以下結論：
（1）羅源縣社區存在制度化建設、基礎設施、社區工作力量整合、開展風險評估、安全文化建設等方面的不足。其中重要的缺失是未開展社區安全防範脆弱性評價，未能識別出影響社區安全防範的因素，從而在優化社區安全防範脆弱性方面做到有針對性的改進。
（2）基於“4M”系統理論、海因里希因果連鎖理論、社區減災理論的深入研究，運用德爾菲法確定了社區安全防範脆弱性評價指標體系，其中，包含以結構性因素、應急防範能力、應急處置能力、應急保障能力、致災因子五個一級指標，13 個二級評價指標，29 個三級指標。通過運用德爾菲法，建立了社區安全防範脆弱性評價體系，通過評價體系對安全社區的評價對象進行客觀評價，可以避免對評估者能力的主觀依賴，提高安全社區評價的科學性和準確性，通過運用層次分析法對每個指標的權重進行確定，從而方便後期對其脆弱性進行準確判斷。上述理論和方法對社區安全防範脆弱性評價總體合理可行。
參考文獻（略）
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