舒元俊+李小末+金正元+蔡敏+艾青
摘要：對湖北省10餘家具有代表性的奶牛養殖企業、生鮮乳收購站和乳品加工企業進行了專題調研，就生鮮乳質量安全監管現狀進行了梳理，並提出了相應對策，供廣大奶業企業和生鮮乳質量安全監管單位等相關人員參考。
關鍵詞：生鮮乳；質量安全；現狀；對策；湖北省
中圖分類號：S879.1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0075-02
收稿日期：2014-06-23
作者簡介：舒元俊（1972-），男，四川犍為人，主任科員，主要從事湖北省生鮮乳質量安全監管工作。
湖北省奶業發展起步晚，規模小，但近幾年，湖北省奶牛養殖在伊利、蒙牛等大型乳品加工企業的帶動下，發展勢頭強勁，有效推動了湖北省奶業生產方式快速轉變，奶業總量得到大幅提升。截至2013年，湖北省荷斯坦奶牛存欄達到8.6萬頭（產奶牛5.3萬頭），主要分布在黃岡、武漢、宜昌、咸寧等9個市27個縣（市、區），比2012年增加了1.4萬頭，同比增加19%；全省生鮮乳年總產量達到24.2萬t，比2012年增加2.09萬t，同比增長9%。存欄100頭以上的規模場（戶）60個，總存欄8.17萬頭，占總存欄量的95%。其中存欄10 000頭以上的場1個；存欄5000頭以上的場2個；1 000頭以上的場13個。
全省生鮮乳收購站（點）50個，其中黃岡市28個、武漢市7個、宜昌市7個、咸寧和孝感各2個，天門、恩施、十堰和襄陽各1個。生鮮乳運輸車58台，其中武漢23台、黃岡21台、宜昌8台、孝感2台，恩施、咸寧、襄陽、十堰各1台。
1 生鮮乳質量安全監管現狀
三鹿奶粉和水解蛋白事件之後，各級畜牧（奶業）主管部門不斷加強生鮮乳質量安全監管，紮實開展專項整治，督促奶畜養殖者、生鮮乳收購站開辦者和運輸車經營者落實首負責任，加強檢查、檢測和行政執法，指導監督收購站和運輸車落實收購、銷售、檢測、不合格乳品處理等制度，經過連續6年的生鮮乳專項整治，湖北省三聚氰胺、水解蛋白已基本杜絕，農業部組織的異地抽檢已連續6年合格率達100%。為了提高生鮮乳質量安全水平，全省各級主要做了以下工作。
1.1 開展監測
一是配合完成農業部監測工作。主要完成生鮮乳質量安全異地抽檢、全國生鮮乳違禁物專項監測、生鮮乳國家標準指標監測、嬰幼兒配方乳粉奶源基地質量安全監測等計劃的實施。採取現場檢查和抽樣檢測的方式，完成11項指標（三聚氰胺、革皮水解物、鹼類物質、硫氰酸鈉、β-內醯胺酶、冰點、黃麴黴毒素M1、鉛、鉻、汞、砷等）共計200個批次的監測任務，並上報檢測結果分析報告。二是開展省級的監測工作。主要完成生鮮乳違禁物專項監測計劃5個指標40個批次的抽樣監測任務，對全省生鮮乳收購站和運輸車進行清查，登記造冊，建立健全管理制度，督促抓好《生鮮乳收購許可證》和《生鮮乳准運證》的管理。指導做好 「三表一單」使用和存檔工作，落實產品質量可追溯制度。按農業部要求，每半年對照《生鮮乳收購站標準化管理現場檢查內容》、《生鮮乳運輸車現場檢查內容》，對全省50個收購站和58台運輸車全覆蓋檢查整改一遍。
1.2 開展專項整治
按照農業部生鮮乳專項整治工作方案要求，制定了湖北省專項整治工作實施方案，整治以奶牛主產市（州）和奶牛養殖集中區域為重點，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法添加行為，重點治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源的行為。重點在有毒化學品管理，生鮮乳檢驗檢測、各項記錄單據備案、製冷貯存設備和擠奶器械維護、生產技術操作規範等方面整改提高。強化許可管理，嚴把准入關，嚴打非法收購運輸「黑窩點」，堅決取締不合格收購站和運輸車輛。嚴格落實監管責任，加強行政執法和刑事司法銜接，堅決查處各類違法違規行為。
1.3 開展日常監督檢查
督促各養殖場建立健全管理制度，規範養殖檔案管理，認真填寫生產、投入品使用、疫病防治、收售奶、設備消毒等記錄，將生鮮乳收購站監督管理工作納入制度化、規範化的軌道。認真落實生鮮乳質量安全屬地管理責任，實行 「三包一檢」責任制，即：鄉（鎮）畜牧獸醫責任人包生鮮乳收購站，至少每周進行一次現場檢查；縣級畜牧獸醫責任人包鄉（鎮），至少每月進行一次現場檢查；市級畜牧獸醫責任人包縣（市），至少每季度進行一次現場檢查，做到每一個奶牛養殖場（戶）、生鮮乳收購站、運輸車都納入監管範圍之中。
1.4 開展培訓
在全省範圍內開展法規學習月活動，主要抓好《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》以及國務院關於加強乳品質量安全、嬰幼兒配方乳粉質量安全、奶源監管等法律法規及相關文件標準的學習、宣傳和貫徹。根據監測任務，開展抽樣、檢測和監測系統使用等技術交流和培訓工作。提高監管部門、監管責任人和相關人員依法監管的能力和水平。
2 存在的問題與對策
國人不願喝國產奶，更不願消費國產嬰幼兒配方奶粉已成為不爭的事實，雖然通過整治生鮮乳質量安全水平有所提高，但是，湖北省生鮮乳質量安全還存在著較多的薄弱環節和隱患。目前，農業部重點監控的指標有20多項，主要有革皮水解物、硫氰酸鈉、β-內醯胺酶和黃麴黴毒素M1等，任何一項超標都有可能對人體造成危害，嚴重的可導致神經系統抑制，產生耐藥性或致癌， 另外，「兩病」（結核病和布氏桿菌病）對生鮮乳質量安全是重大隱患，更為突出的問題是，基層執法監管能力嚴重不足，監測缺經費無設備，執法隊伍無保障、低素質，對存在的問題難以做到及時發現，快速處理。重樹消費者信心，保障生鮮乳質量安全已成為質量安全工作的重要任務，當前和今後一段時間應重點做好以下工作。
2.1 著力推進規模化、標準化養殖水平，確保生鮮乳源頭質量安全
規模化、標準化養殖，是生鮮乳質量安全工作的重要保障。目前，湖北省奶牛養殖100頭以上規模養殖雖已達到95%，但仍有5%的散養戶，且100頭以上規模養殖標準化程度、科學養殖技術水平參差不齊，除通山現代牧業、伊利乳業等少數幾個大型養殖企業標準較高外，大部分養殖企業標準化程度不高，重生產輕質量，基本未開展生乳自測，同時擠奶工素質不高，衛生條件差，存在較大質量安全隱患。應著力推進標準化奶牛養殖場示範創建活動，進一步提高全省奶牛標準化養殖水平。組織相關專家到生產現場，指導奶農做好欄舍建設、種草、飼養技術等工作，進一步規範示範場的建設管理，真正發揮示範帶動作用。通過爭取農機補貼、奶牛良種凍精補貼等項目，扶持奶牛標準化養殖場建設，促進奶牛規模化養殖，提高奶牛生產管理水平，提高生鮮乳質量，從源頭上保證生鮮乳質量安全。
2.2 著力推進生鮮乳信息化管理水平，確保質量安全全過程監控
建立生鮮乳監管信息管理系統，是保證生鮮乳質量安全的有效手段。湖北省此項工作相對滯後，目前只有伊利等少數大型企業對其使用的運輸車輛安裝了GPS定位系統，實現了運輸車輛的實時監控，下步應積極鼓勵乳品加工企業加大投入，對生鮮乳收購、運輸環節實行實時監控的同時，還可以結合「國家物聯網應用工程」，申報《湖北省生鮮乳質量安全監管綜合信息及可追溯平台》項目建設，推進生鮮乳網絡化視頻監管。通過收購站、乳企POS機作為操作工具和信息傳輸載體，來實現奶帳統計電子化，從而精準掌握生鮮乳數量及質量；通過定位、運輸車罐口電子抓拍和無線上傳圖片的方式，管控運輸車的營運過程；通過在收購站關鍵點安裝攝像頭和傳輸現場實時畫面的方式，管控收購站的收奶行為。確保湖北省生鮮乳在生產、加工、運輸過程中的安全性，實現真正意義上的全過程監控，提升生鮮乳的質量安全監管水平。
2.3 著力加大生鮮乳質量安全監測力度，確保監測範圍全覆蓋
抽樣檢測和現場檢查是生鮮乳產品質量安全監管的重要手段，也是發現問題的重要途徑。目前各市均未開展生鮮乳檢測工作，對轄區內的質量安全監管缺乏有效手段，應進一步加大生鮮乳質量安全監測力度，重點加大對奶牛養殖環節、生鮮乳生產、運輸環節的抽檢力度和抽檢頻次及監測範圍，並增加現場快速檢測的手段，在完成農業部生鮮乳質量安全抽樣監測任務的同時，市（縣）每月應對生鮮乳收購站開展一次生鮮乳質量安全抽樣檢測工作，基本做到省級每半年、市級每季度、縣級每月對生鮮乳收購站定期巡查，巡查覆蓋面要達到100%。積極推進生鮮乳第三方檢測，建立生鮮乳質量安全監督管理長效機制。各地畜牧主管部門為第三方檢測工作的具體責任單位，負責本轄區第三方檢測工作的組織實施和日常管理。一是使乳品企業嚴格按照收奶合同規範收奶，促進公平交易，杜絕壓級壓價現象，保護奶農利益；二是促使奶牛養殖戶誠信經營，杜絕摻雜使假的現象，規範收購市場秩序；三是通過日常檢測，確保質量安全透明，緩解畜牧主管部門的監管壓力，提高生鮮乳質量安全水平。
2.4 著力加強宣傳培訓工作，確保生鮮乳質量安全意識提升
奶業管理法規知識和生鮮乳相關技術宣傳培訓，是保證生鮮乳質量安全的基礎性工作。應大力宣傳《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規及生鮮乳安全科普知識，不斷提高廣大養殖戶的安全意識和責任意識。印發《國務院有關生鮮乳質量安全的法規（摘要）》製成明白紙張貼到養殖場、收購站的醒目位置，將生鮮乳質量安全第一責任人的觀念落實到位。通過舉辦培訓班、召開會議或開辦講座等形式，對收購站負責人和奶業主管部門及時傳達上級有關生鮮乳監管工作的精神，學習生鮮乳有關的法律法規。聘請知名專家和專業技術人員對生鮮乳監管過程中容易出現問題的環節有針對性的進行培訓指導，切實提高基層執法人員的執法辦案水平，提高奶農遵紀守法意識，確保生鮮乳質量安全。
摘要：對湖北省10餘家具有代表性的奶牛養殖企業、生鮮乳收購站和乳品加工企業進行了專題調研，就生鮮乳質量安全監管現狀進行了梳理，並提出了相應對策，供廣大奶業企業和生鮮乳質量安全監管單位等相關人員參考。
關鍵詞：生鮮乳；質量安全；現狀；對策；湖北省
中圖分類號：S879.1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0075-02
收稿日期：2014-06-23
作者簡介：舒元俊（1972-），男，四川犍為人，主任科員，主要從事湖北省生鮮乳質量安全監管工作。
湖北省奶業發展起步晚，規模小，但近幾年，湖北省奶牛養殖在伊利、蒙牛等大型乳品加工企業的帶動下，發展勢頭強勁，有效推動了湖北省奶業生產方式快速轉變，奶業總量得到大幅提升。截至2013年，湖北省荷斯坦奶牛存欄達到8.6萬頭（產奶牛5.3萬頭），主要分布在黃岡、武漢、宜昌、咸寧等9個市27個縣（市、區），比2012年增加了1.4萬頭，同比增加19%；全省生鮮乳年總產量達到24.2萬t，比2012年增加2.09萬t，同比增長9%。存欄100頭以上的規模場（戶）60個，總存欄8.17萬頭，占總存欄量的95%。其中存欄10 000頭以上的場1個；存欄5000頭以上的場2個；1 000頭以上的場13個。
全省生鮮乳收購站（點）50個，其中黃岡市28個、武漢市7個、宜昌市7個、咸寧和孝感各2個，天門、恩施、十堰和襄陽各1個。生鮮乳運輸車58台，其中武漢23台、黃岡21台、宜昌8台、孝感2台，恩施、咸寧、襄陽、十堰各1台。
1 生鮮乳質量安全監管現狀
三鹿奶粉和水解蛋白事件之後，各級畜牧（奶業）主管部門不斷加強生鮮乳質量安全監管，紮實開展專項整治，督促奶畜養殖者、生鮮乳收購站開辦者和運輸車經營者落實首負責任，加強檢查、檢測和行政執法，指導監督收購站和運輸車落實收購、銷售、檢測、不合格乳品處理等制度，經過連續6年的生鮮乳專項整治，湖北省三聚氰胺、水解蛋白已基本杜絕，農業部組織的異地抽檢已連續6年合格率達100%。為了提高生鮮乳質量安全水平，全省各級主要做了以下工作。
1.1 開展監測
一是配合完成農業部監測工作。主要完成生鮮乳質量安全異地抽檢、全國生鮮乳違禁物專項監測、生鮮乳國家標準指標監測、嬰幼兒配方乳粉奶源基地質量安全監測等計劃的實施。採取現場檢查和抽樣檢測的方式，完成11項指標（三聚氰胺、革皮水解物、鹼類物質、硫氰酸鈉、β-內醯胺酶、冰點、黃麴黴毒素M1、鉛、鉻、汞、砷等）共計200個批次的監測任務，並上報檢測結果分析報告。二是開展省級的監測工作。主要完成生鮮乳違禁物專項監測計劃5個指標40個批次的抽樣監測任務，對全省生鮮乳收購站和運輸車進行清查，登記造冊，建立健全管理制度，督促抓好《生鮮乳收購許可證》和《生鮮乳准運證》的管理。指導做好 「三表一單」使用和存檔工作，落實產品質量可追溯制度。按農業部要求，每半年對照《生鮮乳收購站標準化管理現場檢查內容》、《生鮮乳運輸車現場檢查內容》，對全省50個收購站和58台運輸車全覆蓋檢查整改一遍。
1.2 開展專項整治
按照農業部生鮮乳專項整治工作方案要求，制定了湖北省專項整治工作實施方案，整治以奶牛主產市（州）和奶牛養殖集中區域為重點，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法添加行為，重點治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源的行為。重點在有毒化學品管理，生鮮乳檢驗檢測、各項記錄單據備案、製冷貯存設備和擠奶器械維護、生產技術操作規範等方面整改提高。強化許可管理，嚴把准入關，嚴打非法收購運輸「黑窩點」，堅決取締不合格收購站和運輸車輛。嚴格落實監管責任，加強行政執法和刑事司法銜接，堅決查處各類違法違規行為。
1.3 開展日常監督檢查
督促各養殖場建立健全管理制度，規範養殖檔案管理，認真填寫生產、投入品使用、疫病防治、收售奶、設備消毒等記錄，將生鮮乳收購站監督管理工作納入制度化、規範化的軌道。認真落實生鮮乳質量安全屬地管理責任，實行 「三包一檢」責任制，即：鄉（鎮）畜牧獸醫責任人包生鮮乳收購站，至少每周進行一次現場檢查；縣級畜牧獸醫責任人包鄉（鎮），至少每月進行一次現場檢查；市級畜牧獸醫責任人包縣（市），至少每季度進行一次現場檢查，做到每一個奶牛養殖場（戶）、生鮮乳收購站、運輸車都納入監管範圍之中。
1.4 開展培訓
在全省範圍內開展法規學習月活動，主要抓好《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》以及國務院關於加強乳品質量安全、嬰幼兒配方乳粉質量安全、奶源監管等法律法規及相關文件標準的學習、宣傳和貫徹。根據監測任務，開展抽樣、檢測和監測系統使用等技術交流和培訓工作。提高監管部門、監管責任人和相關人員依法監管的能力和水平。
2 存在的問題與對策
國人不願喝國產奶，更不願消費國產嬰幼兒配方奶粉已成為不爭的事實，雖然通過整治生鮮乳質量安全水平有所提高，但是，湖北省生鮮乳質量安全還存在著較多的薄弱環節和隱患。目前，農業部重點監控的指標有20多項，主要有革皮水解物、硫氰酸鈉、β-內醯胺酶和黃麴黴毒素M1等，任何一項超標都有可能對人體造成危害，嚴重的可導致神經系統抑制，產生耐藥性或致癌， 另外，「兩病」（結核病和布氏桿菌病）對生鮮乳質量安全是重大隱患，更為突出的問題是，基層執法監管能力嚴重不足，監測缺經費無設備，執法隊伍無保障、低素質，對存在的問題難以做到及時發現，快速處理。重樹消費者信心，保障生鮮乳質量安全已成為質量安全工作的重要任務，當前和今後一段時間應重點做好以下工作。
2.1 著力推進規模化、標準化養殖水平，確保生鮮乳源頭質量安全
規模化、標準化養殖，是生鮮乳質量安全工作的重要保障。目前，湖北省奶牛養殖100頭以上規模養殖雖已達到95%，但仍有5%的散養戶，且100頭以上規模養殖標準化程度、科學養殖技術水平參差不齊，除通山現代牧業、伊利乳業等少數幾個大型養殖企業標準較高外，大部分養殖企業標準化程度不高，重生產輕質量，基本未開展生乳自測，同時擠奶工素質不高，衛生條件差，存在較大質量安全隱患。應著力推進標準化奶牛養殖場示範創建活動，進一步提高全省奶牛標準化養殖水平。組織相關專家到生產現場，指導奶農做好欄舍建設、種草、飼養技術等工作，進一步規範示範場的建設管理，真正發揮示範帶動作用。通過爭取農機補貼、奶牛良種凍精補貼等項目，扶持奶牛標準化養殖場建設，促進奶牛規模化養殖，提高奶牛生產管理水平，提高生鮮乳質量，從源頭上保證生鮮乳質量安全。
2.2 著力推進生鮮乳信息化管理水平，確保質量安全全過程監控
建立生鮮乳監管信息管理系統，是保證生鮮乳質量安全的有效手段。湖北省此項工作相對滯後，目前只有伊利等少數大型企業對其使用的運輸車輛安裝了GPS定位系統，實現了運輸車輛的實時監控，下步應積極鼓勵乳品加工企業加大投入，對生鮮乳收購、運輸環節實行實時監控的同時，還可以結合「國家物聯網應用工程」，申報《湖北省生鮮乳質量安全監管綜合信息及可追溯平台》項目建設，推進生鮮乳網絡化視頻監管。通過收購站、乳企POS機作為操作工具和信息傳輸載體，來實現奶帳統計電子化，從而精準掌握生鮮乳數量及質量；通過定位、運輸車罐口電子抓拍和無線上傳圖片的方式，管控運輸車的營運過程；通過在收購站關鍵點安裝攝像頭和傳輸現場實時畫面的方式，管控收購站的收奶行為。確保湖北省生鮮乳在生產、加工、運輸過程中的安全性，實現真正意義上的全過程監控，提升生鮮乳的質量安全監管水平。
2.3 著力加大生鮮乳質量安全監測力度，確保監測範圍全覆蓋
抽樣檢測和現場檢查是生鮮乳產品質量安全監管的重要手段，也是發現問題的重要途徑。目前各市均未開展生鮮乳檢測工作，對轄區內的質量安全監管缺乏有效手段，應進一步加大生鮮乳質量安全監測力度，重點加大對奶牛養殖環節、生鮮乳生產、運輸環節的抽檢力度和抽檢頻次及監測範圍，並增加現場快速檢測的手段，在完成農業部生鮮乳質量安全抽樣監測任務的同時，市（縣）每月應對生鮮乳收購站開展一次生鮮乳質量安全抽樣檢測工作，基本做到省級每半年、市級每季度、縣級每月對生鮮乳收購站定期巡查，巡查覆蓋面要達到100%。積極推進生鮮乳第三方檢測，建立生鮮乳質量安全監督管理長效機制。各地畜牧主管部門為第三方檢測工作的具體責任單位，負責本轄區第三方檢測工作的組織實施和日常管理。一是使乳品企業嚴格按照收奶合同規範收奶，促進公平交易，杜絕壓級壓價現象，保護奶農利益；二是促使奶牛養殖戶誠信經營，杜絕摻雜使假的現象，規範收購市場秩序；三是通過日常檢測，確保質量安全透明，緩解畜牧主管部門的監管壓力，提高生鮮乳質量安全水平。
2.4 著力加強宣傳培訓工作，確保生鮮乳質量安全意識提升
奶業管理法規知識和生鮮乳相關技術宣傳培訓，是保證生鮮乳質量安全的基礎性工作。應大力宣傳《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規及生鮮乳安全科普知識，不斷提高廣大養殖戶的安全意識和責任意識。印發《國務院有關生鮮乳質量安全的法規（摘要）》製成明白紙張貼到養殖場、收購站的醒目位置，將生鮮乳質量安全第一責任人的觀念落實到位。通過舉辦培訓班、召開會議或開辦講座等形式，對收購站負責人和奶業主管部門及時傳達上級有關生鮮乳監管工作的精神，學習生鮮乳有關的法律法規。聘請知名專家和專業技術人員對生鮮乳監管過程中容易出現問題的環節有針對性的進行培訓指導，切實提高基層執法人員的執法辦案水平，提高奶農遵紀守法意識，確保生鮮乳質量安全。
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