縣鎮河道防汛搶險應急預案

　　目錄
　　一、總則
　　1、編制目的
　　2、編制依據
　　3、適用範圍
　　4、工作原則
　　二、基本概況
　　1、自然地理
　　2、河流現狀
　　三、組織指揮體系與職責
　　1、組織指揮體系
　　2、成員單位責任
　　四、預防與預警
　　1、預警級別
　　2、氣象水文信息
　　3、預防預警行動
　　4、防禦洪水方案
　　五、應急響應：
　　1、總體要求
　　2、應急響應與行動
　　3、應急響應的組織工作
　　4、應急響應結束
　　六、應急保障
　　1、通信與信息保障
　　2、搶險與救援保障
　　3、供電與運輸保障
　　4、治安與醫療保障
　　5、物資與資金保障
　　6、宣傳、培訓和演習
　　七、後期處置
　　1、災後救助
　　2、搶險物資補充
　　3、水毀工程修復
　　4、災後重建
　　5、調查與總結
　　八、附則
　　1、獎勵與責任追究
　　2、預案實施時間
　　一、總則
　　1、編制目的
　　為了做好河道防洪應急調度和搶險工作，全面提高政府應對突發洪澇災害的能力，有計劃、有準備、有措施地防禦和控制洪澇災害，保障人民群眾的生命和財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩定及國民經濟持續、快速、協調發展，特編制該預案。
　　2、編制依據
　　依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律法規和上級各級防指的一系列文件精神，結合我鎮實際情況，特制定本預案。
　　3、適用範圍
　　本預案適用於x鎮境內河道洪水災害的預防和應急處置。
　　4、工作原則
　　貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主，防搶結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，軍民、警民聯防；堅持工程措施與非工程措施相結合等原則。
　　二、基本情況
　　1、自然條件
　　x鎮位於x縣城西部，全鎮總面積151平方公里，其中耕地面積4.7萬畝，轄51個行政村，1.6萬戶，5.3萬口人。全鎮屬純山區，地勢北高南低、東高西低，海拔最高622.9米，最低217.3米，相對高差405.6米。
　　x鎮屬暖溫帶季風氣候區，具有顯著的大陸性季風氣候特點：四季變化分明，春季乾燥，易發生春旱；夏季高溫高濕，雨量集中；秋季秋高氣爽，常有秋旱；冬季乾冷，雨雪稀少。多年平均氣溫12.3℃，全年氣溫7月份最高，平均25.5℃，1月份最低，平均-2.8℃，極端最高39.2℃，極端最低-24.9℃。年平均降水量為770.2毫米，降水在時間上分布很不均勻。春季降水平均111.6毫米，占全年降水量的14.5%；夏季降水平均490毫米，占全年降水量的63.6%；秋季降水平均139.6毫米，占全年降水量的18.1%；冬季降水平均29.0毫米，占全年降水量的3.8%。其中7月份降水量最多，為241.7毫米，占年降水量的31.4%，1月份降水量最少，為9.2毫米，僅占全年降水量的1.2%。
　　2、河流現狀
　　x鎮現有上里莊河、x河、土窪河3條縣級河流，南王家莊子河、石牛峪河、東南峪河、南峪河、上位河、桃峪河、長嶺河、院莊河、雲頭峪河、趙高峪河10條鎮級河流，境內河流總長度達66公里。而且河道流域山高坡陡，溝壑縱橫，支流眾多。河道流域內共有小（一）型水庫3座，小（二）型水庫4座，塘壩20座，汪塘近40座。
　　三、組織指揮體系與職責
　　1、組織指揮體系
　　指揮機構為x鎮河道防汛搶險指揮部（詳見附件1），人大主席為總指揮，分管領導為副總指揮，成員由紀委、武裝部、辦公室、財政、民政、國土、鄉建、派出所、農電、交警、交管、衛生、中心校、信用社、安監辦、農口等部門負責人和有關管理區書記組成。防汛工作實行行政首長負責制，統一指揮。
　　2、成員單位職責：
　　（1）各有關管理區、各有關村及財政部門負責防汛所需物料的準備、調配及供應，各村負責本轄區內的防汛機構、防汛預案和防汛抗洪搶險人員的落實，並登記造冊，及時上報鎮防指。
　　（2）武裝部、派出所負責三線隊伍的組織落實搶險訓練指揮工作及汛期安全保衛工作。
　　（3）民政負責汛期搶險隊伍、災民特殊情況下生活必需品的供應工作。
　　（4）衛生院負責汛期搶險隊伍、災民的醫療和汛期防疫的組織安排。
　　（5）交警、交管部門負責汛期搶險車輛的落實，道路勘察、臨戰應急情況下的運輸組織。
　　（6）聯通、移動、廣播等部門負責防汛信息提供，保證通訊聯絡暢通。
　　（7）農電所負責防汛電力調配、供應關鍵部位的電力。
　　（8）財政、民政、信用社部門負責災後生產的恢復。
　　（9）國土、鄉建、農口部門負責重點防汛工程的檢查、督促、搶險措施的落實。
　　（10）辦公室、農口部門負責防汛信息綜合調度，當好領導參謀。
　　四、預防與預警
　　1、預警級別
　　根據氣象部門預報的降雨強度，並結合我縣山區的實際情況及前期降雨情況等，將洪水災害預警分為三個級別:
　　（1）當氣象部門預報或實時監測到降雨強度為暴雨（24小時降雨量50~100mm）時或預報日降雨25~50mm之間，但前期降雨較多，土壤飽和、庫塘蓄滿，為洪水災害危險預警，稱為三級預警。
　　（2）當氣象部門預報降雨強度為大暴雨（24小時降雨量100.1~200mm）時、或預報日降雨50~100mm之間，但前期雨量大、土壤飽和時為洪水災害中度危險預警，稱為二級預警。
　　（3）當氣象部門預報降雨強度為特大暴雨或24小時降雨量超過200mm時為高度危險預警，稱為一級預警。
　　另外，由於我鎮山區汛期降雨極為不均，氣象部門可能預測不到局部小範圍的強對流天氣，因此一旦發生局部強降雨時，必須根據降雨時的降雨強度判斷洪水災害預警級別。我鎮區域內設有一定數量的雨量觀測點，當每一觀測點一小時降雨量超過50mm時，即可發布該點所在區域為一級預警。
　　2、氣象水文信息：
　　氣象部門及辦公室應加強對災害性天氣的監測與預報，並將結果及時報送鎮河道防汛搶險指揮部。各管理區、各村及時上報雨情、水情等信息，為防汛指揮部門適時指揮決策提供依據。
　　3、預防預警行動：
　　（1）準備工作
　　①思想準備：加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大洪的思想準備。
　　②組織準備：建立健全防汛抗旱指揮部，落實防汛責任人、防汛搶險隊伍。
　　③工程準備：按時完成水毀工程修復及各類防汛工程整改措施的落實。
　　④物料準備：按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。
　　⑤通訊準備：充分利用現有通訊網絡，確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。
　　⑥防汛檢查：實行以查組織、查物資、查通信為主要內容的檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任，限期整改。
　　（2）災害預警
　　①各有關管理區、各有關村應做好洪水預報工作，及時向鎮河防指報告水位、流量及洪水走勢，為預警提供依據。
　　②山洪災害易發區應落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度。一旦發現危險徵兆，立即向群眾報警，實現快速轉移並報鎮河防指。
　　③各村應確定預警信號和群眾轉移路線：轉移地點、路線的確定應遵循就近、安全的原則。各村擬定好的轉移路線、安置地點，進入汛期後必須經常檢查，如有異常應及時修補或改變路線。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪溝谷口下游、泥石流溝口下游、滑坡的滑動方向轉移，應向河道、溪河溝谷兩測山坡或滑動體的兩側方向轉移。危險區居民轉移地點、路線，詳見村洪水災害防禦預案。
　　4、防禦洪水方案
　　鎮防汛抗旱指揮部根據需要，編制落實有關水庫、河道及村級防汛預案，主動應對洪澇災害。
　　五、應急響應
　　1、總體要求：
　　（1）進入汛期，鎮河防指和各村各單位實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，並據不同情況啟動相關應急程序。
　　（2）鎮河防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作，及時報告有關工作情況。
　　（3）洪水災害發生後，由鎮河防指負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗災、救災等方面的工作，並及時上報上級防指。
　　2、應急響應與行動
　　（1）一旦出現險情，鎮河防指要按照“堅持以人為本，確保人民群眾生命財產安全”的原則，及時組織開展防汛抗洪搶險救災工作，及時發布預警信號，組織群眾安全轉移，搶救群眾財產，妥善解決群眾生活問題，最大限度地減輕洪水災害損失。
　　（2）鎮河防指加強統一指揮和組織協調，協調各部門籌集、調運抗洪救災資金和物資，督促落實各項抗洪救災措施，維護災區社會穩定。
　　（3）按災情和國家有關規定，動員社會各界力量支援抗洪救災工作，並做好救援資金、物資的接收和發放。
　　3、應急響應的組織工作
　　（1）信息報送：
　　各村汛期、工情、險情、災情等信息的報送，應快速、準確、詳實。因客觀原因，一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨後補報詳情。
　　當險情、災情嚴重時，應立即上報上級防指；當洪水災害涉及或可能影響下游地區時，應及時向下游地區通報。
　　（2）指揮和調度
　　①出現洪水災害後，應立即啟動應急預案，並根據需要成立現場指揮部，在採取緊急措施的同時，向上級防指彙報。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，並及時上報事態的發展變化情況。
　　②鎮河防指成員應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速採取處置措施，控制事態發展。
　　③發生重大洪水災害時，鎮河防指請求上級防指派出工作組趕赴現場，加強領導指導工作。
　　（3）搶險與救護
　　①出現洪水災害或防洪工程發生險情時，鎮河防指應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，並立即與相關部門聯繫。
　　②鎮河防指應迅速調集部門的資源和力量，提供技術支持；組織有關部門和人員，迅速開展現場處置和救援工作。重要險工險段的搶險工作，應由防汛搶險隊或抗洪搶險專業隊等實施。
　　③處置洪水災害和險情時，應按照職責分工，由防汛抗旱指揮部統一指揮，各單位各部門各司其職，團結協作、快速反應、高效處置，最大限度地減少損失。
　　（4）安全防護和醫療救護
　　①鎮河防指應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時使用。
　　②搶險人員進入和撤出現場由鎮河防指視情況作出決定。搶險人員進入受威現場前，應採取防護措施以保證自身安全，參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。
　　③出現洪水災害後，各村應按預定的路線、方案及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。
　　④各村各單位應按照鎮河防指的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。
　　⑤對轉移的群眾，可採取投親靠友、借用公用建築、搭建帳蓬的方式進行安置，各村各單位應及時提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。
　　⑥出現洪水災害後，各村各單位應積極配合衛生部門加強受影響地的疾病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作，落實各項防病措施。
　　（5）社會力量動員與參與
　　①出現洪水災害後，鎮河防指可根據事件的性質和危害程度，報經鎮委鎮政府和上級部門批准，對重點區域和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。
　　②必要時可通過政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置。緊急情況下，可依法徵用、調動車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
　　4、應急響應結束
　　（1）依照有關緊急防汛規定徵用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束後應及時歸還；造成損失或無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐樹木的，在汛期結束後依法向有關部門補辦手續；各村各單位對取土後的土地組織復墾，對砍伐的樹木組織補栽。
　　（2）緊急處置工作結束後，鎮河防指應協助各村各單位進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀工程，儘量減少突發事件帶來的損失和影響。
　　六、應急保障
　　1、通信與信息保障
　　（1）任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任，洪水災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。
　　（2）出現突發事件後，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。
　　（3）在緊急情況下，應充分利用電話、廣播、吹哨、鳴鑼、報警器或人工傳遞等手段傳遞信息，通知群眾迅速撤離，確保人民生命財產安全。
　　2、搶險與救援保障
　　（1）小型水庫應提前編制工程防汛應急預案，工程出現險情後，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，並由防汛行政首長負責組織實施。
　　（2）各村各單位儲備的常規搶險物料和救生器材，應能滿足搶險急需。
　　（3）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務，公安幹警、鎮民兵應急分隊、各村民兵是全鎮抗洪搶險的重要力量和突擊力量。鎮成立30人的抗洪搶險應急分隊（詳見附件2），各村以民兵為主，成立不少於20人的防汛搶險隊。
　　3、供電與運輸保障
　　（1）電力部門提前做好各項準備工作，負責安排抗洪搶險、救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。
　　（2）交通運輸部門應準備足夠的車輛，優先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛物料、防汛救災物資的運輸；負責洪水時用於搶險、救災車輛的及時調配。
　　4、治安與醫療保障
　　（1）公安部門負責災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全、盜竊防洪物資設備等違法行為。做好防汛搶險時的安全保衛工作，維護災區的社會治安秩序。
　　（2）衛生部門主要負責洪水災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問症，負責災區的防疫消毒、搶救傷員等工作。
　　5、物資與資金保障
　　（1）防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專款專用”的原則，採取國家、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。各村各單位要按照鎮防指分配的防汛物料計劃，備足備好防汛物料。號料一定要抓好落實，要落實好收集人、負責人，要落實地點、數量和運輸措施，確保搶險時運得出、送得到、用得上。
　　（2）鎮政府應在財政預算中安排資金，用於嚴重洪水災害的救助，工程修復補助等。
　　6、宣傳、培訓和演習
　　（1）加大宣傳力度，通過廣播喇叭、發放明白紙等形式，讓群眾了解預警信號、轉移路線等應對措施，提高群眾防災自救能力。
　　（2）培訓工作應結合實際，採取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少舉辦一次培訓。
　　（3）防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，特別是抗洪搶險和疏散撤離災區群眾的演習，以檢驗完善和強化應急準備和應急響應能力。
　　搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情，有針對性的每年進行抗洪搶險演習。
　　七、後期處置
　　1、災後救助
　　發生洪水災害後，鎮政府應組織有關部門做好災區生活、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校複課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善後工作。
　　（1）民政部門負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
　　（2）衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
　　2、搶險物資補充
　　洪水災害過後，鎮防指應及時查清、匯總防汛物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛抗旱的要求，及時補充到位。
　　3、水毀工程修復
　　（1）對影響當前防洪安全的水毀工程，應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復，防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能。
　　（2）遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文及防汛專用通信設施，應儘快組織修復，恢復功能。
　　4、災後重建
　　洪水災害發生後，按照成員單位職責分工，各相關部門在鎮政府的統一領導下，共同實施災後重建工作。
　　5、調查與總結
　　防汛工作結束後，鎮河防指應按有關程序組織事件調查，對應急工作全過程進行總結，並廣泛徵求有關部門和社會各界對防汛工作的意見和建議，總結經驗，找出差距，提出改進建議，指出努力方向，進一步把防汛工作做好。
　　八、附則
　　1、獎勵與責任追究
　　汛期過後，鎮防汛抗旱指揮部應及時進行總結、評比、表彰等工作，對防汛工作做出突出貢獻的先進集體和個人，按規定程序予以表彰；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等有關規定，追究當事人的責任，並予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　2、預案實施時間
　　本預案自印發之日起實施。