各縣(區)人民政府,經濟開發區、高新區、北海經濟開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:
近年來,我市農作物種子工作取得了顯著成績,優良品種的更新換代步伐加快,良種覆蓋率大幅提升,優良品種的增產作用得到充分發揮,種子的標準化生產、區域化種植水平不斷提高,為全市農村經濟的發展和糧食安全做出了重要貢獻。但從總體上看,我市農作物種業仍處於初級發展階段,與先進國家和地區相比,還存在企業規模小、競爭力不強;自主創新能力不足、商業化的農作物種業研發機制尚未建立、農作物自有品種市場占有率低;良種繁育基地設施薄弱,抗災能力不強;管理技術和手段相對落後等問題,制約了我市種業的健康發展。為認真貫徹《省人民政府關於貫徹國發文件精神加快推進現代農作物種業發展的意見》精神,提升我市農作物種業發展水平,加快推進我市現代農作物種業發展,為現代農業發展和黃河三角洲高效生態農業示範區建設提供科技支撐,提出以下意見:
一、總體要求、目標任務和基本原則
(一)總體要求。以科學發展觀為指導,以提升我市種業創新能力、市場競爭能力、供種保障能力為目標,以強化育種公益性應用性研究、培植壯大種子企業、加強良種基地建設和強化市場監管等為重點,加強政策扶持,加大種業投入,構建以產業為主導、企業為主體、基地為依託、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系,全面提升我市農作物種業發展水平,為我市現代農業發展、黃河三角洲高效生態農業示範區建設提供強力支撐。
(二)目標任務。到2020年,基本形成分工合理、資源集中、運行高效的種子研發新機制。健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。培植一批具有自主品種、品牌的商業化育種中心。培育一批高產、優質、高抗、適應當地生產需求的主要農作物新品種。建成一批與生產需求相適應的標準化優勢種子生產基地。打造一批立足、面向全國,具有育繁推一體化功能的現代農作物種業龍頭企業。
(三)基本原則。
1.堅持自主創新。加強農作物種業科技創新和合作,堅持多學科融合滲透、自主研究與吸收引進相結合,公益性研究與商業化育種相結合,培育具有自主智慧財產權的科研成果,提高農作物種業核心競爭力。
2.堅持企業主體地位。整合農作物種業資源,培育壯大種業龍頭企業,建立健全現代企業制度,通過政策引導帶動企業和社會資金投入,充分發揮企業在商業化育種、科技創新與應用方面的主導作用。
3.堅持產學研相結合。引導種子企業與高等院校和科研院所合作與交流,促進人才、技術、資源等要素向種子企業流動,逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。
4.堅持扶優扶強。制定優惠扶持政策,加大對育繁推一體化種子企業的扶持力度,各級政府和有關部門要在土地流轉、項目安排、資金支持、農機補貼等方面給予傾斜,幫助企業解決在良種選育、生產經營推廣等環節中存在的問題,促其做大做強。
5.堅持依法行政。健全種子管理制度,加強種子管理機構和隊伍建設,提升執法水平,強化市場監管,規範市場秩序,促進農作物種業健康發展。
二、工作重點
(一)培植壯大種子企業。
1.做大做強種子企業。支持工商資本、民間資本進入農作物種業,鼓勵種子企業間的兼并重組,尤其是鼓勵重點種子企業整合種業資源,優化資源配置,擴大企業規模,提升競爭力。鼓勵種子企業開展國際合作交流,引進國際先進育種技術和優勢種質資源。支持種子企業開拓國外市場。支持中小企業走專業化、區域化、特色化的發展道路,實現種業產業鏈不同企業的分工協作和優勢互補。十二五期間,重點培育10家市級重點種業龍頭企業;培育35家省級重點種業龍頭企業;努力加快培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的育繁推一體化種業企業。
2.加快現代企業制度建設。加快企業改制改革步伐,重在建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,完善法人治理結構,加強企業內部的經營管理,建立和完善市場營銷網絡,增強企業活力、發展後勁和市場競爭力,打造與現代農業發展相適應的種子企業,使種子企業真正成為法人實體和市場競爭主體。提高質量意識和責任意識,積極推行企業質量體系認證,提高種子企業及產品的知名度,打造一批知名品牌。
3.加強種子行業協會建設。借鑑國內外種業發展的成功經驗,依據我市種子產業發展需求,儘快組建發展市種子協會。充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作。開展種子企業信用等級評價,促進企業誠信經營、健康發展。
(二)加強良種基地建設。
1.加強農作物品種區域試驗站建設。加強現有國家、省級農作物品種區域試驗站建設,進一步完善基礎設施和技術裝備條件。支持有條件的單位積極爭取國家或省級農作物品種區域試驗站建設項目。同時,根據我市農作物種植區劃、優勢區域布局和生產實際,到2020年前,創建23家省級農作物品種區域試驗站;創建省、市級抗性鑑定試驗站。
2.加強新品種展示示範。加強新審定品種的展示及跟蹤評價,種子管理部門、種子企業要搞好新品種展示田建設,積極開展良種良法配套示範工作,發揮新品種的生產優勢,加快新品種的推廣應用。各縣(區)種業企業都要大力開展品種展示示範工作,創建農作物新品種展示示範點。對進入我市銷售的品種做好品種展示示範工作,組織專家、種植大戶和科技帶頭人分層次、分季節、分作物廣泛開展現場觀摩活動,評定篩選出適合當地生產推廣的主導品種和後備品種,發揮示範帶動作用,指導種子經營者和使用者合理選用良種。
3.加強標準化種子生產基地建設。優化種子生產區域布局和品種結構,加強基礎設施建設和作業機械配套,建設規模化、標準化、集約化和機械化的種子生產基地,保障供種安全。鼓勵和引導種子企業向生產優勢區域集中,種子企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地,不斷擴大良種繁育基地規模。農業建設項目要優先安排在種子生產基地實施。支持在海南、新疆和甘肅等地建立良種繁育基地。種子生產基地要嚴格落實保護措施,嚴禁侵占或改變用途。擴大農業保險試點種類和範圍,積極開展農作物種子生產保險試點,把種子生產基地和品種示範基地納入保險試點,建立政府支持、企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。
近年來,我市農作物種子工作取得了顯著成績,優良品種的更新換代步伐加快,良種覆蓋率大幅提升,優良品種的增產作用得到充分發揮,種子的標準化生產、區域化種植水平不斷提高,為全市農村經濟的發展和糧食安全做出了重要貢獻。但從總體上看,我市農作物種業仍處於初級發展階段,與先進國家和地區相比,還存在企業規模小、競爭力不強;自主創新能力不足、商業化的農作物種業研發機制尚未建立、農作物自有品種市場占有率低;良種繁育基地設施薄弱,抗災能力不強;管理技術和手段相對落後等問題,制約了我市種業的健康發展。為認真貫徹《省人民政府關於貫徹國發文件精神加快推進現代農作物種業發展的意見》精神,提升我市農作物種業發展水平,加快推進我市現代農作物種業發展,為現代農業發展和黃河三角洲高效生態農業示範區建設提供科技支撐,提出以下意見:
一、總體要求、目標任務和基本原則
(一)總體要求。以科學發展觀為指導,以提升我市種業創新能力、市場競爭能力、供種保障能力為目標,以強化育種公益性應用性研究、培植壯大種子企業、加強良種基地建設和強化市場監管等為重點,加強政策扶持,加大種業投入,構建以產業為主導、企業為主體、基地為依託、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系,全面提升我市農作物種業發展水平,為我市現代農業發展、黃河三角洲高效生態農業示範區建設提供強力支撐。
(二)目標任務。到2020年,基本形成分工合理、資源集中、運行高效的種子研發新機制。健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。培植一批具有自主品種、品牌的商業化育種中心。培育一批高產、優質、高抗、適應當地生產需求的主要農作物新品種。建成一批與生產需求相適應的標準化優勢種子生產基地。打造一批立足、面向全國,具有育繁推一體化功能的現代農作物種業龍頭企業。
(三)基本原則。
1.堅持自主創新。加強農作物種業科技創新和合作,堅持多學科融合滲透、自主研究與吸收引進相結合,公益性研究與商業化育種相結合,培育具有自主智慧財產權的科研成果,提高農作物種業核心競爭力。
2.堅持企業主體地位。整合農作物種業資源,培育壯大種業龍頭企業,建立健全現代企業制度,通過政策引導帶動企業和社會資金投入,充分發揮企業在商業化育種、科技創新與應用方面的主導作用。
3.堅持產學研相結合。引導種子企業與高等院校和科研院所合作與交流,促進人才、技術、資源等要素向種子企業流動,逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。
4.堅持扶優扶強。制定優惠扶持政策,加大對育繁推一體化種子企業的扶持力度,各級政府和有關部門要在土地流轉、項目安排、資金支持、農機補貼等方面給予傾斜,幫助企業解決在良種選育、生產經營推廣等環節中存在的問題,促其做大做強。
5.堅持依法行政。健全種子管理制度,加強種子管理機構和隊伍建設,提升執法水平,強化市場監管,規範市場秩序,促進農作物種業健康發展。
二、工作重點
(一)培植壯大種子企業。
1.做大做強種子企業。支持工商資本、民間資本進入農作物種業,鼓勵種子企業間的兼并重組,尤其是鼓勵重點種子企業整合種業資源,優化資源配置,擴大企業規模,提升競爭力。鼓勵種子企業開展國際合作交流,引進國際先進育種技術和優勢種質資源。支持種子企業開拓國外市場。支持中小企業走專業化、區域化、特色化的發展道路,實現種業產業鏈不同企業的分工協作和優勢互補。十二五期間,重點培育10家市級重點種業龍頭企業;培育35家省級重點種業龍頭企業;努力加快培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的育繁推一體化種業企業。
2.加快現代企業制度建設。加快企業改制改革步伐,重在建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,完善法人治理結構,加強企業內部的經營管理,建立和完善市場營銷網絡,增強企業活力、發展後勁和市場競爭力,打造與現代農業發展相適應的種子企業,使種子企業真正成為法人實體和市場競爭主體。提高質量意識和責任意識,積極推行企業質量體系認證,提高種子企業及產品的知名度,打造一批知名品牌。
3.加強種子行業協會建設。借鑑國內外種業發展的成功經驗,依據我市種子產業發展需求,儘快組建發展市種子協會。充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作。開展種子企業信用等級評價,促進企業誠信經營、健康發展。
(二)加強良種基地建設。
1.加強農作物品種區域試驗站建設。加強現有國家、省級農作物品種區域試驗站建設,進一步完善基礎設施和技術裝備條件。支持有條件的單位積極爭取國家或省級農作物品種區域試驗站建設項目。同時,根據我市農作物種植區劃、優勢區域布局和生產實際,到2020年前,創建23家省級農作物品種區域試驗站;創建省、市級抗性鑑定試驗站。
2.加強新品種展示示範。加強新審定品種的展示及跟蹤評價,種子管理部門、種子企業要搞好新品種展示田建設,積極開展良種良法配套示範工作,發揮新品種的生產優勢,加快新品種的推廣應用。各縣(區)種業企業都要大力開展品種展示示範工作,創建農作物新品種展示示範點。對進入我市銷售的品種做好品種展示示範工作,組織專家、種植大戶和科技帶頭人分層次、分季節、分作物廣泛開展現場觀摩活動,評定篩選出適合當地生產推廣的主導品種和後備品種,發揮示範帶動作用,指導種子經營者和使用者合理選用良種。
3.加強標準化種子生產基地建設。優化種子生產區域布局和品種結構,加強基礎設施建設和作業機械配套,建設規模化、標準化、集約化和機械化的種子生產基地,保障供種安全。鼓勵和引導種子企業向生產優勢區域集中,種子企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地,不斷擴大良種繁育基地規模。農業建設項目要優先安排在種子生產基地實施。支持在海南、新疆和甘肅等地建立良種繁育基地。種子生產基地要嚴格落實保護措施,嚴禁侵占或改變用途。擴大農業保險試點種類和範圍,積極開展農作物種子生產保險試點,把種子生產基地和品種示範基地納入保險試點,建立政府支持、企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。
收藏