啟動實施單獨兩孩政策，是黨的十八屆三中全會作出的重大戰略決策，是一項重要的民生工程。我省於2014年1月17日率先全面實施單獨兩孩政策，是全國第一批通過國家衛生計生委備案審核、第一個正式實施這一政策的省份，全區約有1.33萬對符合條件的夫婦成為該項政策的首批收益者。為全面回顧這項順應民意、改善民生、促進和諧的政策在我區的實施情況，客觀分析單獨兩孩政策實施對我區全局發展的影響及我區人口計生工作面臨的形勢、挑戰，研究探討解決困難的途徑和辦法，九三學社西湖區基層委員會就單獨兩孩政策在我區的實施情況進行了深入調研。現將有關情況報告如下：
一、全區單獨兩孩政策實施基本情況
1、受理審批情況
從全區數據看，農村區塊的轉塘、雙浦、三墩三地的單獨兩孩再生育申請約占全區總量的38.4%，其餘九個城市區塊街道(含委託管理的西湖街道)占61.6%。城市區塊中，西溪街道和文新街道的申請量較大。分析其原因，西溪街道是因為人口基數大，生育旺盛期的育齡婦女數量多;文新街道高檔住宅小區多、購房入戶人員多，育齡群眾的生育意願一直非常強烈。
2、懷孕生育情況
從全區數據看，農村區塊的轉塘、雙浦、三墩三地單獨夫婦已生育兩孩及單獨夫婦現孕待產、單獨夫婦未孕總數分別占全區總量的39.3%、40.5%、34.4%。分析其原因，受多子多福、養兒防老等傳統觀念影響，農村居民希望家丁興旺的願望一直比較強烈，單獨兩孩政策實施後，原來已斷了再生育念想的夫妻，生育慾望比城市居民更強烈。
二、單獨兩孩政策實施後對我區的影響
實施單獨兩孩政策後，對我區經濟社會發展將產生一定的影響。具體體現在以下幾個方面：
一是影響經濟社會發展。單獨兩孩政策實施可能帶來的補償性生育高峰將促進嬰幼兒消費升級、產業加速發展，包括住房、醫院、教育、早教在內的多個相關產業將直接受益，我區經濟的增長可能會得到刺激。
三是影響公共資源配套。人口總量的剛性增加，會加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭力，對土地、水、能源等重要戰略性資源提出了更高的要求。西湖區豐富的醫院、幼兒園、學校等配套設施也會因出生人口數量的劇增而壓力劇增。
四是影響計劃生育工作開展。單獨兩孩政策實施後，不符合政策的人群可能會產生心理不平衡，個別違法生育個案處理工作難度可能會有所增加，社會撫養費的徵收會更困難。同時，對優生優育促進工作、優生兩免工作提出了更高的要求。
三、單獨兩孩政策實施過程中的主要做法及存在的困難
單獨政策實施以來，我區深入開展宣傳服務活動，通過海報張貼、廣場宣傳、政策培訓會等多種途徑，切實加大單獨兩孩政策宣傳力度，渡過了政策實施初期的諮詢高峰將單獨兩孩再生育審批納入全程代辦便民服務範圍，為2600餘多夫婦均提供代辦服務，免去了育齡群眾來回奔走辦事的諸多不便，渡過了政策實施初期的申請高峰依託行政權利透明運行系統，通過外網受理、內網辦理、外網反饋的模式，全區再生育審批辦結時間從法定50個工作日減少到目前的平均12個工作日(含7個工作日的公示時間)，渡過了政策實施初期的審批高峰，得到了育齡群眾的普遍認可及肯定。單獨兩孩政策實施過程中存在的困難具體來說主要有以下幾點：
一是部分單獨夫婦的身份認定難度較大。現代家庭婚姻變動多、戶籍遷移普遍、收養情況複雜，在父母失蹤、收養人死亡或婚姻、戶籍地發生多次變化等情況下，核實父母婚育情況存在很大難度，獨生子女的身份認定仍然存在一定困難。目前我區通過承諾制的方法解決，雖為群眾提供了便利，但在實際操作中存在一定風險，不排除個別當事人發生違背承諾的情況。
二是社會撫養費徵收存在實際困難。《浙江省衛生計生委辦公室關於進一步明確實施單獨兩孩政策有關具體政策問題的函》中規定：在2014年1月17日前單獨夫婦不符合條件生育第二個子女的，屬於違法生育，應當依法徵收社會撫養費。這一科學合理的界定進一步明確了單獨兩孩政策實施的相關口徑，但也有小部分因此被徵收社會撫養費的群眾對政策存在牴觸，加上個別媒體的過度渲染和不確切報導，使特事特辦的便民初衷被扭曲，個別群眾產生負面情緒，甚至出現了抗法的傾向，給社會撫養費的正常徵收增加了阻力。
三是各地制定的單獨政策口徑不同。啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定。從目前的情況看，各地出台的單獨政策對獨生子女身份如何認定、單獨政策實施時間、單獨政策出台前已生育子女是否需要徵收社會撫養費等政策口徑上存在不同，造成育齡群眾對單獨兩孩政策存在疑問，甚至是牴觸情況。
四、下一步階段工作打算
一是加強宣傳引導。繼續加大政策宣傳力度，特別是以前期調查摸底中1.33萬對符合單獨兩孩政策夫婦為重點人群，認真做好單獨兩孩政策解讀和優生優育宣傳，強調三個不變，提高群眾按政策生育、有計劃生育的意識。收集基層計生幹部在受理群眾諮詢和申請中遇到的各類問題，向基層計生幹部詳細解讀單獨兩孩政策，切實提高基層計生幹部解釋政策和服務群眾的能力。認真做好單獨兩孩政策相關問題的收集、分析工作，加強政策實施過程中出現的新情況的指導、追蹤。
二是提升優質服務。加大國家免費孕前優生健康檢查項目(簡稱國免)宣傳力度，通過製作宣傳冊、發放免費檢查券等措施，提高國免項目在再生育群眾中的知曉度和參與度。依託省計劃生育科研所為再生育夫婦提供專業服務，切實提高實施國免項目的規範化水平。加強對高齡孕婦、高危人群的關注，開展針對性的計生指導、服務，有效預防出生缺陷。
三是深化依法行政。依託區三全十服務社會管理服務網，深化全程代辦，優化審批流程，繼續縮短辦理時間。加強承諾制的探索和研究，杜絕審批過程中可能存在的漏洞。緊緊依靠黨委政府，建立齊抓共管的綜合治理機制，大力推行行政指導、說理性徵收等方法，進一步規範行政執法行為，依法保障行政相對人合法權益。加強與法院的協作，確保老實人不吃虧、老賴者不便宜，切實維護社會公平、正義。
四是強化統籌協調。建立出生人口動態監測和預警機制，開展輿情監測，制定維穩應急預案，及時化解單獨兩孩政策實施後出現的各類矛盾，確保政策的平穩實施。針對政策調整可能帶來的社會管理問題，積極發揮人口計劃的調控作用，加強計生與衛生、教育等公共服務部門的溝通、協作，加快幼兒園、學校、醫院等與群眾密切相關的公共服務設施的規劃和建設，加強公共資源供給，積極應對人口總量的剛性增加。
一、全區單獨兩孩政策實施基本情況
1、受理審批情況
從全區數據看，農村區塊的轉塘、雙浦、三墩三地的單獨兩孩再生育申請約占全區總量的38.4%，其餘九個城市區塊街道(含委託管理的西湖街道)占61.6%。城市區塊中，西溪街道和文新街道的申請量較大。分析其原因，西溪街道是因為人口基數大，生育旺盛期的育齡婦女數量多;文新街道高檔住宅小區多、購房入戶人員多，育齡群眾的生育意願一直非常強烈。
2、懷孕生育情況
從全區數據看，農村區塊的轉塘、雙浦、三墩三地單獨夫婦已生育兩孩及單獨夫婦現孕待產、單獨夫婦未孕總數分別占全區總量的39.3%、40.5%、34.4%。分析其原因，受多子多福、養兒防老等傳統觀念影響，農村居民希望家丁興旺的願望一直比較強烈，單獨兩孩政策實施後，原來已斷了再生育念想的夫妻，生育慾望比城市居民更強烈。
二、單獨兩孩政策實施後對我區的影響
實施單獨兩孩政策後，對我區經濟社會發展將產生一定的影響。具體體現在以下幾個方面：
一是影響經濟社會發展。單獨兩孩政策實施可能帶來的補償性生育高峰將促進嬰幼兒消費升級、產業加速發展，包括住房、醫院、教育、早教在內的多個相關產業將直接受益，我區經濟的增長可能會得到刺激。
三是影響公共資源配套。人口總量的剛性增加，會加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭力，對土地、水、能源等重要戰略性資源提出了更高的要求。西湖區豐富的醫院、幼兒園、學校等配套設施也會因出生人口數量的劇增而壓力劇增。
四是影響計劃生育工作開展。單獨兩孩政策實施後，不符合政策的人群可能會產生心理不平衡，個別違法生育個案處理工作難度可能會有所增加，社會撫養費的徵收會更困難。同時，對優生優育促進工作、優生兩免工作提出了更高的要求。
三、單獨兩孩政策實施過程中的主要做法及存在的困難
單獨政策實施以來，我區深入開展宣傳服務活動，通過海報張貼、廣場宣傳、政策培訓會等多種途徑，切實加大單獨兩孩政策宣傳力度，渡過了政策實施初期的諮詢高峰將單獨兩孩再生育審批納入全程代辦便民服務範圍，為2600餘多夫婦均提供代辦服務，免去了育齡群眾來回奔走辦事的諸多不便，渡過了政策實施初期的申請高峰依託行政權利透明運行系統，通過外網受理、內網辦理、外網反饋的模式，全區再生育審批辦結時間從法定50個工作日減少到目前的平均12個工作日(含7個工作日的公示時間)，渡過了政策實施初期的審批高峰，得到了育齡群眾的普遍認可及肯定。單獨兩孩政策實施過程中存在的困難具體來說主要有以下幾點：
一是部分單獨夫婦的身份認定難度較大。現代家庭婚姻變動多、戶籍遷移普遍、收養情況複雜，在父母失蹤、收養人死亡或婚姻、戶籍地發生多次變化等情況下，核實父母婚育情況存在很大難度，獨生子女的身份認定仍然存在一定困難。目前我區通過承諾制的方法解決，雖為群眾提供了便利，但在實際操作中存在一定風險，不排除個別當事人發生違背承諾的情況。
二是社會撫養費徵收存在實際困難。《浙江省衛生計生委辦公室關於進一步明確實施單獨兩孩政策有關具體政策問題的函》中規定：在2014年1月17日前單獨夫婦不符合條件生育第二個子女的，屬於違法生育，應當依法徵收社會撫養費。這一科學合理的界定進一步明確了單獨兩孩政策實施的相關口徑，但也有小部分因此被徵收社會撫養費的群眾對政策存在牴觸，加上個別媒體的過度渲染和不確切報導，使特事特辦的便民初衷被扭曲，個別群眾產生負面情緒，甚至出現了抗法的傾向，給社會撫養費的正常徵收增加了阻力。
三是各地制定的單獨政策口徑不同。啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定。從目前的情況看，各地出台的單獨政策對獨生子女身份如何認定、單獨政策實施時間、單獨政策出台前已生育子女是否需要徵收社會撫養費等政策口徑上存在不同，造成育齡群眾對單獨兩孩政策存在疑問，甚至是牴觸情況。
四、下一步階段工作打算
一是加強宣傳引導。繼續加大政策宣傳力度，特別是以前期調查摸底中1.33萬對符合單獨兩孩政策夫婦為重點人群，認真做好單獨兩孩政策解讀和優生優育宣傳，強調三個不變，提高群眾按政策生育、有計劃生育的意識。收集基層計生幹部在受理群眾諮詢和申請中遇到的各類問題，向基層計生幹部詳細解讀單獨兩孩政策，切實提高基層計生幹部解釋政策和服務群眾的能力。認真做好單獨兩孩政策相關問題的收集、分析工作，加強政策實施過程中出現的新情況的指導、追蹤。
二是提升優質服務。加大國家免費孕前優生健康檢查項目(簡稱國免)宣傳力度，通過製作宣傳冊、發放免費檢查券等措施，提高國免項目在再生育群眾中的知曉度和參與度。依託省計劃生育科研所為再生育夫婦提供專業服務，切實提高實施國免項目的規範化水平。加強對高齡孕婦、高危人群的關注，開展針對性的計生指導、服務，有效預防出生缺陷。
三是深化依法行政。依託區三全十服務社會管理服務網，深化全程代辦，優化審批流程，繼續縮短辦理時間。加強承諾制的探索和研究，杜絕審批過程中可能存在的漏洞。緊緊依靠黨委政府，建立齊抓共管的綜合治理機制，大力推行行政指導、說理性徵收等方法，進一步規範行政執法行為，依法保障行政相對人合法權益。加強與法院的協作，確保老實人不吃虧、老賴者不便宜，切實維護社會公平、正義。
四是強化統籌協調。建立出生人口動態監測和預警機制，開展輿情監測，制定維穩應急預案，及時化解單獨兩孩政策實施後出現的各類矛盾，確保政策的平穩實施。針對政策調整可能帶來的社會管理問題，積極發揮人口計劃的調控作用，加強計生與衛生、教育等公共服務部門的溝通、協作，加快幼兒園、學校、醫院等與群眾密切相關的公共服務設施的規劃和建設，加強公共資源供給，積極應對人口總量的剛性增加。
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