根據中紀委二次全會公報關於「改革 會計 人員管理體制，在國有 企業 、國有控股企業進行會計委派制度試點」的決定，全國各地都開展了會計委派制試點工作。幾年試點表明，會計委派制對於住全市場 經濟 體制，規範市場經濟秩序；強化政府管理職能，提高宏觀調控能力；加強國有資產管理，深化國有企業改革；堵塞會計管理漏洞，促進黨風廉政建設療方面具有重要作用。但是，隨著會計委派制試點工作的推進，一些重要的認識 問題 需要統一和澄清。本文就此作一些探討。
一、會計委派制是市場經濟 發展 的客觀要求，不是計劃經濟的產物。
在計劃經濟條件下，企業是國民經濟的細胞，企業並沒有獨立的法人地位。企業的供應、生產、銷售嚴格按國家計劃執行， 社會 需求和消外也是憑計劃供應，整個國家就是一個「大工廠」，企業則是這個」大工廠」的車間。企業的生產經營自主權很小，更談不上決策權。國家對企業的管理、監會是通過計劃決定財務、財務決定會計的方式來實施的，企業的資金。成本、利潤等均由國家控制。在這種體制下，國家利益、企業利益和個人利益雖然也存在不一致的情況，但基本是一致的，企業負責人的權力受到較大限制，雖然有時也發生腐敗行為，但僅為個例，不具普遍性。因此，在計劃經濟條件下，企業的監督體制是完備的，也是有效的，不需要再來建立一套新的體制對企業實施監督。建立市場經濟後，企業面對的是整個市場，企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。相應地，企業負責人的權力越來越大，諸如生產經營決策權、物資選購權、產品用售權、進出口權、產品勞務定價權、聯營兼并權、拒絕攤派權等都交給了企業。在這利權力集中條件下，對企業負責人的監力問題就顯得越來越重要。而現實的情況是，企業的經營自主權擴大了，而對這些權力的監督制度並未建立起來，以致於產生了一些所敗行為，導致國家這個「大所有者」的利益受到損害。因此，在市場經濟發展過程中，建立企業權力約束制度成為客觀的、迫切的需要。
市場經濟的發展有其自身的 規律 性。為保證市場經濟順應客觀規律發展，國家要制定有關方針。政策、法規和制度，並採取相應的措施保證其得到貫徹實施。市場經濟又是規範的經濟，市場經濟的發展需要一個良好的經濟環境，國民經濟各部門、各行業、各地區之間、各單位之間、單位與國家之間、單位內部各方面之間都要按規範的程序和 方法 處理好經濟利益關係。會計工作作為經濟管理工作的重要組成部分，是貫徹執行國家 法律 、法規和制度，以及正確處理各方利益關係不可逾越的重要環節，會計秩序直接 影響 整個經濟秩序。在企業內部，會計工作是企業管理的中心環節，企業的供、產、銷、人、財、物都要經過會計這個中心環節。因此，通過會計這個環節來建立企業權力約束制度，是由會計工作本身的地位所決定的。從查處的經濟案件也可以反證這個論點。如沈太福非法集資案，沈太福被判處死刑，其會計被判處15年有期徒刑；鄧斌 金融 詐騙案，鄧斌和其總會計師都被判處死刑；瓊民源會計信息由假案，董事長馬玉和被判處3年有期徒刑，其會計被判處2年有期徒刑緩期或2年執行。據統計，所查處的經濟案件中， 90％的案件涉及到會計人員。這就是說，會計這個環節是經濟案犯不可逾越的，因此，從這個環節人手，建立企業約束制度是一個理性的選擇。
在會計工作中建立一個約束企業權力的關口，就需要 分析 會計工作中的主要點。從近幾年的情況還，我國會計工作在改革中有了新的發展，取得了顯著成效：會計法制建設得到進一步加強；會計基礎工作得到進一步規範；會計人員素質有了明顯提高；會計 理論 研究 不斷深入；註冊會計師事業日益發展。但是，會計工作在新形勢下確實存在一些問題，從《會計法》執法檢查。整頓會計工作秩序和反腐敗工作中景田的問題看，會計信息失真，財經紀律鬆懈，國有資產流失和違法違紀等問題仍有不同程度地存在，有的地方還比較突出。事實證明，會計職能弱化，會計監督不力，會計秩序混亂，會計人員法制意識不強是產生上述問題的重要方面。而更根本的原因在於現行會計人員管理體制，缺乏保護會計人員依法履行職責的條件和加強監督制約的機制，導致部分會計人員「站得住、頂不住，頂得住、站不住」，會計人員要真正成為約束企業權力的執法官，無論從地位身份和權限上都是不太可能的。要建立以會計監督為中心的企業權力約束制度，就必須把會計人員的地位和身份作一些調整和改變，這就需要實行會計委派制。
二、會計委派制與《企業法》、《公司法》沒有矛盾
為了加強對國有企業的管理，我國先後頒布了《全民所有制 工業 企業法》、《全民所有制企業轉換經營機制條例》等法律、法規。這些法規規定了企業享有對國家授予其經營管理的財產占有、使用和依法處分的14項權利，即經營權。在14項權利中，規定了企業可以按照德才兼備、任人唯賢和社任與權利相統一的原則，自主行使人事管理權，這項權利包含三層意思：
（1）企業對管理人員和技術人員實行聘用制、考核制；
（2）企業有權根據需要，設置在本企業內有效的專業技術職務；
（3）企業中履行政管理人員，由廠長按國家規定任免。副廠長級行政管理人員，由廠長按國家規定提請政府主管部門任免，或者經政府主管部門控權，由廠長任免，報政府主管部門備案。法律另有規定的除外。
在理解國有企業經營權以及其中的人事管理權時，需要把損三點：
（1）國有企業經營權不同於所有權，是有限制的，企業不能讓財產所有者那樣防意行使。如國有資產有一系列的管理辦法，國有企業必須遵守，國有企業的一些財產經營必須經過資產評估、確認後方可進行。特別是對財產處分時必須依法進行，而不能任意處分。
（2）國有企業經營管理的財產是國家授予的，而不是企業自身產生的。困家授權國有企業經營管理，企業才能依法實施經營權。
（3）企業的人事管理權中，對中層行政管理人員的任免，企業廠長必須按國家規定進行，而且要特別注意，法律另有規定的除外。
為了規範公司制企業的行為，我國頒布了《公司法》，該法規定公司實行權責分明、管理 科學 、激勵和約束相結合的內部管理體制，即在公司內設立股東會或股東大會、董事會或執行董事和監事會或監事。這三套機構備自獨立，各自權責分明，同時又互相制約。《公司法》明確規定，公司副經理、財務負責人，由經理報名，董事會聘任或者解聘。同時，《公司法》規定：「公司從事經營活動，必須進守法律」。
理解《公司法》的上述規定，需要把握以下兩點：
（l）財務負責人是由代表所有者的董事會聘任或解聘，而不是由代表經營者的經理聘任或解聘的。
（2）公司董事會聘任或解聘財務負責人時，必須遵守國家法律。規範會計工作的法律是《會計法》，該法第二十三年中規定：「國有企業、事業單位的會計機構負責人、會計主管人員的任免應當經過主管單位同意，不得任意調動或者撤換。」這個規定明確了國有企業、事業單位的會計執構負責人、會計主管人員不能由廠長、經理隨意任免，在任免時，必須經過代表政府的主管部門同意。對這一規定的實際操作，財政部、人事部於1985年4月聯合發出《關於貫施施行<會計法>中有關會計人員任免規定的通知》規定：「因營企業事業單位會計機構負責人、會計主管人員的任免，由單位領導人提名報上級主管單位，上級主管單位、人事部門與財務會計部門對所反單位上報的任免人員協商考核，並報經行政領導人同意後，單位行政領導方可正式任免。」《會計法》關於國有企業。事業單位會計機構負責人、會計主管人員的任免應經過主管單位同意的規定，與《企業法》、《公司法》關於國有企業任免中層領導人員及國有公司聘任、解聘財務負責人的規定，兩者之間是相互銜接的，沒有矛盾。《企業法》對人事管理權規定「法律另有規定的除外」，就是說，在對會計機構負責人、會計主管人員任免時，必須遵照《會計法》的規定執行。《公司法》規定公司要依法經營，在聘任、解聘財務負責人時，必須依照《會計法》的有關規定執行。
一、會計委派制是市場經濟 發展 的客觀要求，不是計劃經濟的產物。
在計劃經濟條件下，企業是國民經濟的細胞，企業並沒有獨立的法人地位。企業的供應、生產、銷售嚴格按國家計劃執行， 社會 需求和消外也是憑計劃供應，整個國家就是一個「大工廠」，企業則是這個」大工廠」的車間。企業的生產經營自主權很小，更談不上決策權。國家對企業的管理、監會是通過計劃決定財務、財務決定會計的方式來實施的，企業的資金。成本、利潤等均由國家控制。在這種體制下，國家利益、企業利益和個人利益雖然也存在不一致的情況，但基本是一致的，企業負責人的權力受到較大限制，雖然有時也發生腐敗行為，但僅為個例，不具普遍性。因此，在計劃經濟條件下，企業的監督體制是完備的，也是有效的，不需要再來建立一套新的體制對企業實施監督。建立市場經濟後，企業面對的是整個市場，企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。相應地，企業負責人的權力越來越大，諸如生產經營決策權、物資選購權、產品用售權、進出口權、產品勞務定價權、聯營兼并權、拒絕攤派權等都交給了企業。在這利權力集中條件下，對企業負責人的監力問題就顯得越來越重要。而現實的情況是，企業的經營自主權擴大了，而對這些權力的監督制度並未建立起來，以致於產生了一些所敗行為，導致國家這個「大所有者」的利益受到損害。因此，在市場經濟發展過程中，建立企業權力約束制度成為客觀的、迫切的需要。
市場經濟的發展有其自身的 規律 性。為保證市場經濟順應客觀規律發展，國家要制定有關方針。政策、法規和制度，並採取相應的措施保證其得到貫徹實施。市場經濟又是規範的經濟，市場經濟的發展需要一個良好的經濟環境，國民經濟各部門、各行業、各地區之間、各單位之間、單位與國家之間、單位內部各方面之間都要按規範的程序和 方法 處理好經濟利益關係。會計工作作為經濟管理工作的重要組成部分，是貫徹執行國家 法律 、法規和制度，以及正確處理各方利益關係不可逾越的重要環節，會計秩序直接 影響 整個經濟秩序。在企業內部，會計工作是企業管理的中心環節，企業的供、產、銷、人、財、物都要經過會計這個中心環節。因此，通過會計這個環節來建立企業權力約束制度，是由會計工作本身的地位所決定的。從查處的經濟案件也可以反證這個論點。如沈太福非法集資案，沈太福被判處死刑，其會計被判處15年有期徒刑；鄧斌 金融 詐騙案，鄧斌和其總會計師都被判處死刑；瓊民源會計信息由假案，董事長馬玉和被判處3年有期徒刑，其會計被判處2年有期徒刑緩期或2年執行。據統計，所查處的經濟案件中， 90％的案件涉及到會計人員。這就是說，會計這個環節是經濟案犯不可逾越的，因此，從這個環節人手，建立企業約束制度是一個理性的選擇。
在會計工作中建立一個約束企業權力的關口，就需要 分析 會計工作中的主要點。從近幾年的情況還，我國會計工作在改革中有了新的發展，取得了顯著成效：會計法制建設得到進一步加強；會計基礎工作得到進一步規範；會計人員素質有了明顯提高；會計 理論 研究 不斷深入；註冊會計師事業日益發展。但是，會計工作在新形勢下確實存在一些問題，從《會計法》執法檢查。整頓會計工作秩序和反腐敗工作中景田的問題看，會計信息失真，財經紀律鬆懈，國有資產流失和違法違紀等問題仍有不同程度地存在，有的地方還比較突出。事實證明，會計職能弱化，會計監督不力，會計秩序混亂，會計人員法制意識不強是產生上述問題的重要方面。而更根本的原因在於現行會計人員管理體制，缺乏保護會計人員依法履行職責的條件和加強監督制約的機制，導致部分會計人員「站得住、頂不住，頂得住、站不住」，會計人員要真正成為約束企業權力的執法官，無論從地位身份和權限上都是不太可能的。要建立以會計監督為中心的企業權力約束制度，就必須把會計人員的地位和身份作一些調整和改變，這就需要實行會計委派制。
二、會計委派制與《企業法》、《公司法》沒有矛盾
為了加強對國有企業的管理，我國先後頒布了《全民所有制 工業 企業法》、《全民所有制企業轉換經營機制條例》等法律、法規。這些法規規定了企業享有對國家授予其經營管理的財產占有、使用和依法處分的14項權利，即經營權。在14項權利中，規定了企業可以按照德才兼備、任人唯賢和社任與權利相統一的原則，自主行使人事管理權，這項權利包含三層意思：
（1）企業對管理人員和技術人員實行聘用制、考核制；
（2）企業有權根據需要，設置在本企業內有效的專業技術職務；
（3）企業中履行政管理人員，由廠長按國家規定任免。副廠長級行政管理人員，由廠長按國家規定提請政府主管部門任免，或者經政府主管部門控權，由廠長任免，報政府主管部門備案。法律另有規定的除外。
在理解國有企業經營權以及其中的人事管理權時，需要把損三點：
（1）國有企業經營權不同於所有權，是有限制的，企業不能讓財產所有者那樣防意行使。如國有資產有一系列的管理辦法，國有企業必須遵守，國有企業的一些財產經營必須經過資產評估、確認後方可進行。特別是對財產處分時必須依法進行，而不能任意處分。
（2）國有企業經營管理的財產是國家授予的，而不是企業自身產生的。困家授權國有企業經營管理，企業才能依法實施經營權。
（3）企業的人事管理權中，對中層行政管理人員的任免，企業廠長必須按國家規定進行，而且要特別注意，法律另有規定的除外。
為了規範公司制企業的行為，我國頒布了《公司法》，該法規定公司實行權責分明、管理 科學 、激勵和約束相結合的內部管理體制，即在公司內設立股東會或股東大會、董事會或執行董事和監事會或監事。這三套機構備自獨立，各自權責分明，同時又互相制約。《公司法》明確規定，公司副經理、財務負責人，由經理報名，董事會聘任或者解聘。同時，《公司法》規定：「公司從事經營活動，必須進守法律」。
理解《公司法》的上述規定，需要把握以下兩點：
（l）財務負責人是由代表所有者的董事會聘任或解聘，而不是由代表經營者的經理聘任或解聘的。
（2）公司董事會聘任或解聘財務負責人時，必須遵守國家法律。規範會計工作的法律是《會計法》，該法第二十三年中規定：「國有企業、事業單位的會計機構負責人、會計主管人員的任免應當經過主管單位同意，不得任意調動或者撤換。」這個規定明確了國有企業、事業單位的會計執構負責人、會計主管人員不能由廠長、經理隨意任免，在任免時，必須經過代表政府的主管部門同意。對這一規定的實際操作，財政部、人事部於1985年4月聯合發出《關於貫施施行<會計法>中有關會計人員任免規定的通知》規定：「因營企業事業單位會計機構負責人、會計主管人員的任免，由單位領導人提名報上級主管單位，上級主管單位、人事部門與財務會計部門對所反單位上報的任免人員協商考核，並報經行政領導人同意後，單位行政領導方可正式任免。」《會計法》關於國有企業。事業單位會計機構負責人、會計主管人員的任免應經過主管單位同意的規定，與《企業法》、《公司法》關於國有企業任免中層領導人員及國有公司聘任、解聘財務負責人的規定，兩者之間是相互銜接的，沒有矛盾。《企業法》對人事管理權規定「法律另有規定的除外」，就是說，在對會計機構負責人、會計主管人員任免時，必須遵照《會計法》的規定執行。《公司法》規定公司要依法經營，在聘任、解聘財務負責人時，必須依照《會計法》的有關規定執行。
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