【摘要】：20世紀70年代以來，公共服務合同外包作為政府服務提供的一條全新途徑被西方公共部門廣泛採用，英、美、瑞典等國家都不同程度地推行公共服務合同外包制度。然而政府在實施服務外包的過程中仍然存在成本核算錯誤、腐敗、監督責任缺失等問題,認真分析並採取有效的措施解決這些問題對於提高公共服務質量具有十分重要的意義。
【關鍵詞】：政府合同 公共服務外包 合同承包
一、政府公共服務外包的涵義及其範圍界定。
我們所謂的合同承包(外包)制度，就是政府通過合同談判的形式使某些具體的公共產品生產職能轉移到私營企業或非營利組織，以形成政府主導、不同主體共同參與的格局。這意味著政府可以作出用公共開支來提供某種服務，但不意味著必須依靠政府雇員和設施來提供這項服務，政府可通過合同招標的方式調動私營部門的資源來實現服務供給。政府實施合同承包，首先要選擇承包對象即確定哪些公共服務可以進行對外承包。一般而言，作為公共管理的社會公共服務是指由政府經辦的、涉及社會生活各個領域的民眾基本利益的可收費的或不可收費的公用事業。
二、政府公共服務外包實施過程中存在的問題。
1.公共服務成本的難以衡量性。合同定價是公共服務外包合同中的一項重要內容，其約定了政府應付給承包商的報酬。這就要求政府正確核算機構內部經營成本，並確定某項公共服務的成本底線。政府進行核算時，很容易忽略部分隱性成本，例如:常規運營預算中沒有包括設施、設備和交通工具等方面的支出，合同招標成本和合同監督成本。因此，服務成本核算的偏差很可能影響合同定價的準確性，導致合同不能順利履行。
２.合同招標的公平性問題。政府進行公開招標，其最終目的是為了選擇最有實力的競標者來承擔提供公共服務的責任。整個招標過程需要嚴格按照法定程序進行，遵循公正、公平、公開的原則，保證競標人的合法權益。但是某些官員將公共服務的對外招標視作以權謀私和尋租的機會，通過收取賄賂來幫助有的競標者排斥潛在的競標對手，有的地方政府部門甚至與投標人達成幕後協議，整個招標過程形同虛設。
３.合同實施過程中的監督缺失問題。公共服務的外包帶來的是典型的委託代理模式，作為代理人的私營承包商有著天生的趨利性，在不受約束的情況下，他們很可能通過降低服務質量和提高服務價格來追求最大的利潤，這是與政府尋求公共利益最大化的目標背道而馳的。在實際操作中，政府在與私營部門的承包商簽訂合同後，往往不能對合同的履行情況進行有效監督，尤其是缺乏專門的人員對服務提供過程中的技術問題進行監管。一些私營部門則利用了政府與承包商在合同履行過程中信息的不對稱性，表面上積極為公眾服務，實則為企業謀取商機和利益。
三、政府有效實施公共服務外包的對策
1.要建立公共服務外包業務的社會調查、民主決策和科學決策的制度。關鍵是創新體制，要建立廣泛開展社會調查、推進民主決策和科學決策的制度訂公共服務外包的品種、數量，服務外包方式及方案，廣泛徵求民意，包括召開座談會、聽證會等，尤其要注意增加基層群眾的知情權、話語權和一定決策參與權，實行民主決策和科學決策。這亦是當前改善黨群政民關係，鞏固執政基礎，提高公眾對機關部門工作滿意度的一個主要努力方向。
2.要建立服務外包商一視同仁的准入制度和公開擇優的採購承包制度。為了提高公共服務滿意度，一定要引入市場競爭機制，實行公開發包、接包，形成充分競爭打破獨家壟斷，促進公平競爭。要真正做到不搞條條或塊塊保護主義，地不分南北，單位不分公私或事業企業，隸屬關係不分市內市外，一視同仁，實行公平的國民待遇。要以公開求公平，公開求公正，公開求擇優，公開保廉潔，公開求公眾滿意。
3.要建立標準化、科學的公共服務外包的評價考核制度和動態的激勵機制。這是公共服務外包公眾滿意度的制度保障和機制保障，要花大力氣去研究創建。首先要研究制訂公共服務外包的專項評價綜合考核的評價標準。公共服務外包涉及到服務的數量、質量、效率、態度和持續改進的水平，很難用一個簡單的標準來評價檢測。因此，要抓住關鍵，抓住公共服務對象的主要意願來研訂。二是要建立政府主管部門主持，專業社會統計評價機構負責評價，服務對象民意問卷調查補充相結合的評價制度。三是要建立與公開綜合評價相適應的激勵機制。包括承包合同內的激勵和承包合同外的激勵兩部分。
對於正在嘗試採用合同外包方式來提供公共服務的中國政府機構來說，充分認識合同外包制度，了解合同外包可能產生的問題，採取積極的防範措施，不僅能為公眾提供更加優質高效的服務，還能降低公共產品生產的成本、節約公共財政開支。這對於政府公共治理具有廣闊的現實意義。
【參考文獻】
[１]章燦鋼.社會公共服務的民營化[J].探索與爭鳴2005
[２]陳振明.公共管理前沿[M].福州:福建人民出版社，2010
[３](美)尼古拉斯.亨利：《公共行政與公共事務》.第八版.北京:中國人民大學出版社2008
[４]E.S.Savas：《民營化與公私部門的夥伴關係》.第一版.北京:中國人民大學出版社.2009
【關鍵詞】：政府合同 公共服務外包 合同承包
一、政府公共服務外包的涵義及其範圍界定。
我們所謂的合同承包(外包)制度，就是政府通過合同談判的形式使某些具體的公共產品生產職能轉移到私營企業或非營利組織，以形成政府主導、不同主體共同參與的格局。這意味著政府可以作出用公共開支來提供某種服務，但不意味著必須依靠政府雇員和設施來提供這項服務，政府可通過合同招標的方式調動私營部門的資源來實現服務供給。政府實施合同承包，首先要選擇承包對象即確定哪些公共服務可以進行對外承包。一般而言，作為公共管理的社會公共服務是指由政府經辦的、涉及社會生活各個領域的民眾基本利益的可收費的或不可收費的公用事業。
二、政府公共服務外包實施過程中存在的問題。
1.公共服務成本的難以衡量性。合同定價是公共服務外包合同中的一項重要內容，其約定了政府應付給承包商的報酬。這就要求政府正確核算機構內部經營成本，並確定某項公共服務的成本底線。政府進行核算時，很容易忽略部分隱性成本，例如:常規運營預算中沒有包括設施、設備和交通工具等方面的支出，合同招標成本和合同監督成本。因此，服務成本核算的偏差很可能影響合同定價的準確性，導致合同不能順利履行。
２.合同招標的公平性問題。政府進行公開招標，其最終目的是為了選擇最有實力的競標者來承擔提供公共服務的責任。整個招標過程需要嚴格按照法定程序進行，遵循公正、公平、公開的原則，保證競標人的合法權益。但是某些官員將公共服務的對外招標視作以權謀私和尋租的機會，通過收取賄賂來幫助有的競標者排斥潛在的競標對手，有的地方政府部門甚至與投標人達成幕後協議，整個招標過程形同虛設。
３.合同實施過程中的監督缺失問題。公共服務的外包帶來的是典型的委託代理模式，作為代理人的私營承包商有著天生的趨利性，在不受約束的情況下，他們很可能通過降低服務質量和提高服務價格來追求最大的利潤，這是與政府尋求公共利益最大化的目標背道而馳的。在實際操作中，政府在與私營部門的承包商簽訂合同後，往往不能對合同的履行情況進行有效監督，尤其是缺乏專門的人員對服務提供過程中的技術問題進行監管。一些私營部門則利用了政府與承包商在合同履行過程中信息的不對稱性，表面上積極為公眾服務，實則為企業謀取商機和利益。
三、政府有效實施公共服務外包的對策
1.要建立公共服務外包業務的社會調查、民主決策和科學決策的制度。關鍵是創新體制，要建立廣泛開展社會調查、推進民主決策和科學決策的制度訂公共服務外包的品種、數量，服務外包方式及方案，廣泛徵求民意，包括召開座談會、聽證會等，尤其要注意增加基層群眾的知情權、話語權和一定決策參與權，實行民主決策和科學決策。這亦是當前改善黨群政民關係，鞏固執政基礎，提高公眾對機關部門工作滿意度的一個主要努力方向。
2.要建立服務外包商一視同仁的准入制度和公開擇優的採購承包制度。為了提高公共服務滿意度，一定要引入市場競爭機制，實行公開發包、接包，形成充分競爭打破獨家壟斷，促進公平競爭。要真正做到不搞條條或塊塊保護主義，地不分南北，單位不分公私或事業企業，隸屬關係不分市內市外，一視同仁，實行公平的國民待遇。要以公開求公平，公開求公正，公開求擇優，公開保廉潔，公開求公眾滿意。
3.要建立標準化、科學的公共服務外包的評價考核制度和動態的激勵機制。這是公共服務外包公眾滿意度的制度保障和機制保障，要花大力氣去研究創建。首先要研究制訂公共服務外包的專項評價綜合考核的評價標準。公共服務外包涉及到服務的數量、質量、效率、態度和持續改進的水平，很難用一個簡單的標準來評價檢測。因此，要抓住關鍵，抓住公共服務對象的主要意願來研訂。二是要建立政府主管部門主持，專業社會統計評價機構負責評價，服務對象民意問卷調查補充相結合的評價制度。三是要建立與公開綜合評價相適應的激勵機制。包括承包合同內的激勵和承包合同外的激勵兩部分。
對於正在嘗試採用合同外包方式來提供公共服務的中國政府機構來說，充分認識合同外包制度，了解合同外包可能產生的問題，採取積極的防範措施，不僅能為公眾提供更加優質高效的服務，還能降低公共產品生產的成本、節約公共財政開支。這對於政府公共治理具有廣闊的現實意義。
【參考文獻】
[１]章燦鋼.社會公共服務的民營化[J].探索與爭鳴2005
[２]陳振明.公共管理前沿[M].福州:福建人民出版社，2010
[３](美)尼古拉斯.亨利：《公共行政與公共事務》.第八版.北京:中國人民大學出版社2008
[４]E.S.Savas：《民營化與公私部門的夥伴關係》.第一版.北京:中國人民大學出版社.2009
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