摘要：信任是社會秩序的基礎之一。隨著公共管理理論的 發展 ，政府信任逐漸成為重要議題。政府信任是整個社會最大的信任，整個社會信任基於政府信任來推動和發展政府的權力,必須受到立法和司法的監督與制約，以確保行政責任的忠實履行。如何認識和化解 中國 政府信任問題，是當前研究的重點。
關鍵詞：公共危機；政府信任；誠信
西方 哲學 家史里斯·博克曾指出，「信任是我們必須保護的東西，因為它就像空氣和水源一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土崩瓦解」[1]。信任的存在有助於增強社會成員的凝聚力，降低社會運行的成本，提高社會運行的效率。
一、政府信任的理論闡釋
1.作為政權合法性來源的基礎。民眾對政府的支持與信任，是任何政權合法性來源的重要基礎，當然也是任何政體順利運作的重要保障。當 政治 權威的能力以及操守得到民眾相當程度的信任時，民眾就會相信權威當局會了解其需要，能夠為其謀福利並且依法行政而無貪污腐敗之事。
2.促進市場 經濟 的良性運轉。市場經濟的道德基礎最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經濟還是政府主導型的市場經濟，公眾對政府信任度的高低對經濟的發展也就有著較大的影響。信任作為市場經濟的潤滑劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關。
3.降低行政過程的交易成本。從經濟學的角度來看，信任的經濟意義在於它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協議及監督合作協議實施的交易成本太高，合作行動就難以發生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關係到合作效率的高低。
二、中國政府信任問題的現狀
1.社會政策缺乏穩定性與連續性。當前中國個別地區的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續性，導致現有的利益分配格局陷入混亂的狀態，減損既得利益者現有的合法利益，也對政策的目標群體心理產生許多不良影響。
2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導致幹群關係緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。
3.地方保護主義仍然存在。個別地區政府官員從本地和本人之私出發，對國家制定的宏觀調控政策扭曲執行，變相處理，影響了地方經濟健康發展，敗壞了政府信譽。
4.人浮於事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構臃腫，人浮於事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務員應有的職責。
5. 法律 意識淡薄，權大於法。法律法規具有普遍性、強制性和權威性，當前中國部分地區政府卻無視這一準則，權大於法，目無法紀。
另外，群體性事件和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現。群體性事件往往事發突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發時，由於信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產生巨大的社會危害。與群體性事件增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩定造成了不良影響。
三、中國政府信任問題產生的原因探析
1.社會轉型所引起的各種矛盾是產生政府信任問題的社會背景。中國目前處於轉型的特定 歷史 時期，由於新舊體制的摩擦衝突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化衝擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產生了一定的差距。
2.官僚作風和行政權力缺乏制約是產生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構臃腫、人浮於事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執行中出現不道德行為，也直接影響了政策的有效執行，導致政府形象受損、公信力下降。
3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務員行使公共權利、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵守的行為規範。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由於忽視了行政文化氛圍的構築，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構建政府信任的瓶頸。
4.決策能力和執政能力不強是產生政府信任問題的重要原因。在傳統體制中，政府決策往往表現為「家長制」和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構想和預防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩定性和連續性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經濟發展要求之間存在一定差距，行政機構內部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行政腐敗、行政侵權和非法行政現象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。
5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經建立了以憲法為核心的法律體系，但有關政權機構彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規則。
關鍵詞：公共危機；政府信任；誠信
西方 哲學 家史里斯·博克曾指出，「信任是我們必須保護的東西，因為它就像空氣和水源一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土崩瓦解」[1]。信任的存在有助於增強社會成員的凝聚力，降低社會運行的成本，提高社會運行的效率。
一、政府信任的理論闡釋
1.作為政權合法性來源的基礎。民眾對政府的支持與信任，是任何政權合法性來源的重要基礎，當然也是任何政體順利運作的重要保障。當 政治 權威的能力以及操守得到民眾相當程度的信任時，民眾就會相信權威當局會了解其需要，能夠為其謀福利並且依法行政而無貪污腐敗之事。
2.促進市場 經濟 的良性運轉。市場經濟的道德基礎最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經濟還是政府主導型的市場經濟，公眾對政府信任度的高低對經濟的發展也就有著較大的影響。信任作為市場經濟的潤滑劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關。
3.降低行政過程的交易成本。從經濟學的角度來看，信任的經濟意義在於它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協議及監督合作協議實施的交易成本太高，合作行動就難以發生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關係到合作效率的高低。
二、中國政府信任問題的現狀
1.社會政策缺乏穩定性與連續性。當前中國個別地區的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續性，導致現有的利益分配格局陷入混亂的狀態，減損既得利益者現有的合法利益，也對政策的目標群體心理產生許多不良影響。
2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導致幹群關係緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。
3.地方保護主義仍然存在。個別地區政府官員從本地和本人之私出發，對國家制定的宏觀調控政策扭曲執行，變相處理，影響了地方經濟健康發展，敗壞了政府信譽。
4.人浮於事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構臃腫，人浮於事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務員應有的職責。
5. 法律 意識淡薄，權大於法。法律法規具有普遍性、強制性和權威性，當前中國部分地區政府卻無視這一準則，權大於法，目無法紀。
另外，群體性事件和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現。群體性事件往往事發突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發時，由於信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產生巨大的社會危害。與群體性事件增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩定造成了不良影響。
三、中國政府信任問題產生的原因探析
1.社會轉型所引起的各種矛盾是產生政府信任問題的社會背景。中國目前處於轉型的特定 歷史 時期，由於新舊體制的摩擦衝突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化衝擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產生了一定的差距。
2.官僚作風和行政權力缺乏制約是產生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構臃腫、人浮於事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執行中出現不道德行為，也直接影響了政策的有效執行，導致政府形象受損、公信力下降。
3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務員行使公共權利、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵守的行為規範。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由於忽視了行政文化氛圍的構築，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構建政府信任的瓶頸。
4.決策能力和執政能力不強是產生政府信任問題的重要原因。在傳統體制中，政府決策往往表現為「家長制」和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構想和預防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩定性和連續性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經濟發展要求之間存在一定差距，行政機構內部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行政腐敗、行政侵權和非法行政現象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。
5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經建立了以憲法為核心的法律體系，但有關政權機構彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規則。
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