【摘要】鄉鎮煤炭 企業 在雲南省煤炭 工業 中占重要的地位。本文分析了雲南省鄉鎮煤炭企業 發展 中存在的問題，並提出了適合雲南省鄉鎮煤炭企業發展的途徑和對策。
【關鍵詞】煤炭 鄉鎮企業 發展途徑
一、引言
煤炭是雲南省的主要能源和工業原料，在一次性消費中煤炭占62%，煤炭工業的健康發展，事關全省社會 經濟 全局。從2007年原煤產量看，省屬國有、地縣國有、鄉鎮煤礦的產量比重為23∶1∶76，這決定了鄉鎮煤炭企業在全省經濟發展中的重要地位。煤炭企業是以煤炭開採為核心建立起來的，勞動對象是非再生 自然 資源。在煤炭的開採過程中，資源的有限性和地下開採的特殊性導致了煤炭企業管理更加複雜。同時，煤炭生產和消費也在不同程度上造成對環境的污染和破壞。目前，雲南省鄉鎮煤礦的發展不容樂觀，基本沒有擺脫挖煤、賣煤的單一產業和產品格局，煤炭產業鏈短、產品附加值低、規模小、生產能力低，沒有形成規模，資源回收率低，開採資源的破壞能力大，技術水平低，安全隱患大，還基本處於各自為政的「小、散、弱、亂」局面。
特別是現在全球正面臨百年來罕見的經濟危機，雲南省的鄉鎮煤炭企業由於本身存在的問題突出，致使抗風險的能力弱。如果不注重鄉鎮煤炭企業的健康發展問題，提升其核心競爭力，提高煤炭生產能力和煤炭經濟效益，增加煤炭的產業鏈，保證鄉鎮煤炭企業發展的 科學 性，那麼，就目前的經濟形式下，鄉鎮煤炭企業就無法發展，甚至無法生存。因此，深入分析鄉鎮煤炭企業發展過程中的主要問題，探討其合適的發展途徑，對於實現雲南省整個煤炭工業的可持續發展以及經濟社會的發展都具有重要意義。
二、雲南省鄉鎮煤炭企業存在的問題
雲南省鄉鎮煤炭企業在各方面都有一定的發展，原煤的產量在全省占有舉足輕重的地位（見表1）。但是鄉鎮煤炭企業規模小，集中度低，經營粗放，工藝落後，裝備技術水平低，事故多發，資源浪費嚴重，環境污染治理滯後等問題突出。主要表現在以下幾個方面。
1、追求短期利益，缺乏長遠的發展戰略和成長目標。企業發展戰略主要是規劃企業的發展方向、目標和可持續發展等問題，是一種全局性、長遠性的決策。在煤炭市場需求量大，價格居高的情況下，相當一部分鄉鎮煤炭企業不明確發展戰略，盲目地追求短期利益。有的企業提出了發展目標，但也只是商業性的口號，既不切實可行，也沒有成長的前景和動力。有的企業僅有年度發展計劃，其目標僅限於產值、銷售收入、利潤等經濟技術指標，很少對市場進行分析判斷，也不會去了解行業的發展及競爭對手的情況，目標分解不明確，更談不上責任制考核，對年終完成計劃情況基本上沒有確切的分析，如此循環，企業很難得到發展。
2、企業規模小，規模化擴張步伐緩慢。由於產權模糊不清，政策變化性大，一方面使得煤礦經營存在較大變數，單個鄉鎮煤炭企業對自身的規模擴張缺乏興趣，只注重短期效益和眼前利益；另一方面，煤炭資源分散在不同的鄉鎮或村，而且同一個煤礦可能經過層層轉包，權利義務關係複雜。這種模糊的產權關係和複雜的經營關係導致了企業的兼并、重組、合併存在很大的困難。據調查顯示， 中國 目前共有2.6萬處煤礦，其中民營和集體小煤礦2.3萬處，年產3萬頓以下的礦井約占三分之一。雲南省鄉鎮煤炭企業，普遍規模較小，生產能力低，許多礦井原煤單井年均產量不足2萬噸。
3、非法開採問題突出。非法開採是鄉鎮煤礦最突出的問題，也是導致人們對小煤礦難以正確評價的重要原因之一。不執行批准的開採方案，越層越界，爭搶資源，亂采亂挖，不僅擾亂正常的生產經營秩序，還帶來嚴重的安全隱患。近年因小煤礦越層越界問題發生了多起安全事故，損害了小煤礦的形象。
4、企業短期行為突出，資源浪費嚴重，環境破壞嚴重。由於企業規模小，資金有限，鄉鎮煤礦生產普遍存在短期行為，資源浪費和環境破壞問題嚴重。目前，中小煤礦生產工藝落後，技術水平差，技術裝備落後。有的小煤礦還採用比較原始的生產方式，資源回收率低；有的煤礦不按正常的開採程序開採，吃肥丟瘦，浪費資源，由於環境意識薄弱，治理能力差，對環境的破壞十分嚴重。
5、低層次的家族化經營管理模式束縛了企業的生產效率和發展速度。在企業發展中，鄉鎮煤炭企業難以擺脫「親情」與管理「理性」要求的矛盾，職業管理者缺位。一些企業儘管依靠家族化經營管理創造了前所未有的奇蹟，但這種管理方式的弊端也日益顯露，家族成員的文化水平、從業知識和技能、經營管理能力不一定都能適應管理的要求。即使明智的業主意識到管理人才的重要，認識到科學管理的理性要求，也難以突破傳統的家族「親情」意識屏障。
6、無序競爭激烈。有的煤礦受利益驅動，不擇手段，盲目競爭。市場疲軟時，競相壓價，搶占市場；市場緊俏時，盲目提價，以次充好，從而侵犯了消費者合法權益，破壞了煤炭市場經營秩序，敗壞了煤炭行業的社會形象。
7、煤礦裝備水平差，開採技術落後，安全生產形勢嚴峻。由於煤炭產業投入長期嚴重不足，大部分鄉鎮煤礦技術落後、裝備差，80%的鄉鎮煤礦採用非正規的採煤方法，生產工藝落後，機械化程度低，設施設備簡陋，安全保護裝置不完善，安全沒有保障，事故隱患多。從多年的統計情況看，煤礦傷亡事故的絕大部分發生在中小煤礦，百萬噸死亡率是國有重點煤礦的5—6倍。
8、人力資源管理存在「瓶頸」制約，自身管理水平低。鄉鎮煤礦業主大多數不懂業務，管理混亂，多數煤礦人才匱乏，缺乏基本的技術力量，人員素質低，管理水平差，其從業人員多是臨時僱傭的農民工，技術素質差，隊伍不穩定，培訓難度大。目前雲南省煤炭企業從業人員中採礦、機電、地質、測量、通風等各類專業技術人員大約占從業人數的8.29%，國有重點煤礦占10.45%，國有地方煤礦占18.4%，鄉鎮煤礦僅占1.49%。雲南省大多數鄉鎮煤礦缺乏專業技術人員，人才匱乏尤為突出。
9、產業集中度低，產品深加工程度低，結構性矛盾突出。雲南省煤礦「小、散、弱」的局面嚴重，企業結構不盡合理。目前多數礦山加工增值、綜合利用程度低，產品結構單一，大量原煤未經加工增值就直接銷售，煤炭的產業鏈短，產品附加值低。
三、雲南省鄉鎮煤炭企業發展的有效途徑
雲南鄉鎮煤炭企業在全省的經濟建設中起著至關重要的地位，針對其目前的情況，要實現長足發展，必須具備兩個最基本的條件。一是企業自身必須具備持續競爭優勢，這是企業持續生存的內部或自身法則。二是企業的發展必須滿足其外部環境的約束，這是企業生存的外部或環境法則。企業持續競爭優勢的獲取必須有相應的能力支持，雲南省鄉鎮煤炭企業只有具備了自身的核心競爭力，才能持續獲得超額利潤和競爭優勢。因此，提升雲南省鄉鎮煤炭的核心能力是其發展的第一核心特徵。另外，對於煤炭行業來說，其生產不可避免會對生態環境造成一定的負面影響，即一定的生態成本。如果這個生態成本超過企業的收益，那麼就會影響到企業的發展甚至生存，保持與外部環境的和諧共生是雲南省鄉鎮煤炭企業發展的第二個特徵。為了實現雲南省鄉鎮煤炭企業基業常青，只有通過加快煤炭資源整合，提升鄉鎮煤炭企業核心競爭力；通過政府引導、搭建平台，利用產業聯盟方式，形成區域型產業集群，實行規模化發展以及遵循循環經濟的理念，深化煤炭資源的開發利用等途徑，才能滿足鄉鎮煤炭企業內、外部環境要求，實現可持續發展，為全省的社會經濟建設做出應有的貢獻。
【關鍵詞】煤炭 鄉鎮企業 發展途徑
一、引言
煤炭是雲南省的主要能源和工業原料，在一次性消費中煤炭占62%，煤炭工業的健康發展，事關全省社會 經濟 全局。從2007年原煤產量看，省屬國有、地縣國有、鄉鎮煤礦的產量比重為23∶1∶76，這決定了鄉鎮煤炭企業在全省經濟發展中的重要地位。煤炭企業是以煤炭開採為核心建立起來的，勞動對象是非再生 自然 資源。在煤炭的開採過程中，資源的有限性和地下開採的特殊性導致了煤炭企業管理更加複雜。同時，煤炭生產和消費也在不同程度上造成對環境的污染和破壞。目前，雲南省鄉鎮煤礦的發展不容樂觀，基本沒有擺脫挖煤、賣煤的單一產業和產品格局，煤炭產業鏈短、產品附加值低、規模小、生產能力低，沒有形成規模，資源回收率低，開採資源的破壞能力大，技術水平低，安全隱患大，還基本處於各自為政的「小、散、弱、亂」局面。
特別是現在全球正面臨百年來罕見的經濟危機，雲南省的鄉鎮煤炭企業由於本身存在的問題突出，致使抗風險的能力弱。如果不注重鄉鎮煤炭企業的健康發展問題，提升其核心競爭力，提高煤炭生產能力和煤炭經濟效益，增加煤炭的產業鏈，保證鄉鎮煤炭企業發展的 科學 性，那麼，就目前的經濟形式下，鄉鎮煤炭企業就無法發展，甚至無法生存。因此，深入分析鄉鎮煤炭企業發展過程中的主要問題，探討其合適的發展途徑，對於實現雲南省整個煤炭工業的可持續發展以及經濟社會的發展都具有重要意義。
二、雲南省鄉鎮煤炭企業存在的問題
雲南省鄉鎮煤炭企業在各方面都有一定的發展，原煤的產量在全省占有舉足輕重的地位（見表1）。但是鄉鎮煤炭企業規模小，集中度低，經營粗放，工藝落後，裝備技術水平低，事故多發，資源浪費嚴重，環境污染治理滯後等問題突出。主要表現在以下幾個方面。
1、追求短期利益，缺乏長遠的發展戰略和成長目標。企業發展戰略主要是規劃企業的發展方向、目標和可持續發展等問題，是一種全局性、長遠性的決策。在煤炭市場需求量大，價格居高的情況下，相當一部分鄉鎮煤炭企業不明確發展戰略，盲目地追求短期利益。有的企業提出了發展目標，但也只是商業性的口號，既不切實可行，也沒有成長的前景和動力。有的企業僅有年度發展計劃，其目標僅限於產值、銷售收入、利潤等經濟技術指標，很少對市場進行分析判斷，也不會去了解行業的發展及競爭對手的情況，目標分解不明確，更談不上責任制考核，對年終完成計劃情況基本上沒有確切的分析，如此循環，企業很難得到發展。
2、企業規模小，規模化擴張步伐緩慢。由於產權模糊不清，政策變化性大，一方面使得煤礦經營存在較大變數，單個鄉鎮煤炭企業對自身的規模擴張缺乏興趣，只注重短期效益和眼前利益；另一方面，煤炭資源分散在不同的鄉鎮或村，而且同一個煤礦可能經過層層轉包，權利義務關係複雜。這種模糊的產權關係和複雜的經營關係導致了企業的兼并、重組、合併存在很大的困難。據調查顯示， 中國 目前共有2.6萬處煤礦，其中民營和集體小煤礦2.3萬處，年產3萬頓以下的礦井約占三分之一。雲南省鄉鎮煤炭企業，普遍規模較小，生產能力低，許多礦井原煤單井年均產量不足2萬噸。
3、非法開採問題突出。非法開採是鄉鎮煤礦最突出的問題，也是導致人們對小煤礦難以正確評價的重要原因之一。不執行批准的開採方案，越層越界，爭搶資源，亂采亂挖，不僅擾亂正常的生產經營秩序，還帶來嚴重的安全隱患。近年因小煤礦越層越界問題發生了多起安全事故，損害了小煤礦的形象。
4、企業短期行為突出，資源浪費嚴重，環境破壞嚴重。由於企業規模小，資金有限，鄉鎮煤礦生產普遍存在短期行為，資源浪費和環境破壞問題嚴重。目前，中小煤礦生產工藝落後，技術水平差，技術裝備落後。有的小煤礦還採用比較原始的生產方式，資源回收率低；有的煤礦不按正常的開採程序開採，吃肥丟瘦，浪費資源，由於環境意識薄弱，治理能力差，對環境的破壞十分嚴重。
5、低層次的家族化經營管理模式束縛了企業的生產效率和發展速度。在企業發展中，鄉鎮煤炭企業難以擺脫「親情」與管理「理性」要求的矛盾，職業管理者缺位。一些企業儘管依靠家族化經營管理創造了前所未有的奇蹟，但這種管理方式的弊端也日益顯露，家族成員的文化水平、從業知識和技能、經營管理能力不一定都能適應管理的要求。即使明智的業主意識到管理人才的重要，認識到科學管理的理性要求，也難以突破傳統的家族「親情」意識屏障。
6、無序競爭激烈。有的煤礦受利益驅動，不擇手段，盲目競爭。市場疲軟時，競相壓價，搶占市場；市場緊俏時，盲目提價，以次充好，從而侵犯了消費者合法權益，破壞了煤炭市場經營秩序，敗壞了煤炭行業的社會形象。
7、煤礦裝備水平差，開採技術落後，安全生產形勢嚴峻。由於煤炭產業投入長期嚴重不足，大部分鄉鎮煤礦技術落後、裝備差，80%的鄉鎮煤礦採用非正規的採煤方法，生產工藝落後，機械化程度低，設施設備簡陋，安全保護裝置不完善，安全沒有保障，事故隱患多。從多年的統計情況看，煤礦傷亡事故的絕大部分發生在中小煤礦，百萬噸死亡率是國有重點煤礦的5—6倍。
8、人力資源管理存在「瓶頸」制約，自身管理水平低。鄉鎮煤礦業主大多數不懂業務，管理混亂，多數煤礦人才匱乏，缺乏基本的技術力量，人員素質低，管理水平差，其從業人員多是臨時僱傭的農民工，技術素質差，隊伍不穩定，培訓難度大。目前雲南省煤炭企業從業人員中採礦、機電、地質、測量、通風等各類專業技術人員大約占從業人數的8.29%，國有重點煤礦占10.45%，國有地方煤礦占18.4%，鄉鎮煤礦僅占1.49%。雲南省大多數鄉鎮煤礦缺乏專業技術人員，人才匱乏尤為突出。
9、產業集中度低，產品深加工程度低，結構性矛盾突出。雲南省煤礦「小、散、弱」的局面嚴重，企業結構不盡合理。目前多數礦山加工增值、綜合利用程度低，產品結構單一，大量原煤未經加工增值就直接銷售，煤炭的產業鏈短，產品附加值低。
三、雲南省鄉鎮煤炭企業發展的有效途徑
雲南鄉鎮煤炭企業在全省的經濟建設中起著至關重要的地位，針對其目前的情況，要實現長足發展，必須具備兩個最基本的條件。一是企業自身必須具備持續競爭優勢，這是企業持續生存的內部或自身法則。二是企業的發展必須滿足其外部環境的約束，這是企業生存的外部或環境法則。企業持續競爭優勢的獲取必須有相應的能力支持，雲南省鄉鎮煤炭企業只有具備了自身的核心競爭力，才能持續獲得超額利潤和競爭優勢。因此，提升雲南省鄉鎮煤炭的核心能力是其發展的第一核心特徵。另外，對於煤炭行業來說，其生產不可避免會對生態環境造成一定的負面影響，即一定的生態成本。如果這個生態成本超過企業的收益，那麼就會影響到企業的發展甚至生存，保持與外部環境的和諧共生是雲南省鄉鎮煤炭企業發展的第二個特徵。為了實現雲南省鄉鎮煤炭企業基業常青，只有通過加快煤炭資源整合，提升鄉鎮煤炭企業核心競爭力；通過政府引導、搭建平台，利用產業聯盟方式，形成區域型產業集群，實行規模化發展以及遵循循環經濟的理念，深化煤炭資源的開發利用等途徑，才能滿足鄉鎮煤炭企業內、外部環境要求，實現可持續發展，為全省的社會經濟建設做出應有的貢獻。
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