內容 提要：自1979年兩岸恢復經貿關係以來，尤其是在開放交流後，在海峽兩岸各界人士的共同努力下，各個領域的經貿往來不斷的迅速蓬勃 發展 ，而且展望未來，其勢頭更加迅猛。隨著祖國大陸入世步伐的漸近，在兩岸緊張 政治 氣氛中的兩岸經貿往來日益受到重視。但同時我們也應注意到在兩岸經貿交流中還存在不少 問題 ，亟需在今後的發展中加以調整改進。本人從兩岸經貿關係的現狀者手， 分析 得出其中存在的問題，並在展望未來發展前景的同時，提出具體的改進措施。
關鍵詞兩岸經貿周期性波動「三通」壁壘經貿互動
自1997年海峽兩岸恢復經貿關係以來，尤其是在開放交流後，在海峽兩岸各界人士的共同努力下，各個領域的經貿往來不斷地迅速蓬勃發展。但同時我們也應注意到在兩岸經貿交流中還存在不少問題，急需在今後的發展中加以調整改進。本文擬從兩岸經貿關係的現狀著手，分析得出其中存在的問題，並在展望未來發展前景的同時，提出具體的改進措施。
一、兩岸經貿發展的現狀與存在的問題
（一）兩岸經貿發展的現狀
儘管 台灣 當局的「戒急用忍」方針的提出及「亞太營運中心」計劃的暫停對兩岸經貿關係發展產生不利的 影響 ，但近年來兩岸經貿關係持續發展的勢頭難以阻擋。
到1998年底，兩岸累計間接貿易總額超過1369億美元。祖國大陸已取代美國成為台灣貿易順差的主要來源地。1999年是 中國 的政治年、澳門回歸和五十年大慶給兩岸經貿關係帶來了蓬勃的生機，儘管台灣當局拋出的「兩國論」也阻擋不住兩岸經貿往來的前進步伐，兩岸間接貿易以14．5％的速度增長，全年間接貿易總額達234.8億美元，兩岸貿易依存度已升至11．1％，其中台灣對大陸出口貿易依存度提高到17．5％、進口貿易依存度提高到4．1％。 目前 ，台灣是大陸的第二大進口市場和較大的貿易逆差來源地；大陸（含香港）則是台灣的第二大出口市場及最大的貿易順差來源地。
1998年，台商在祖國大陸投資2900多項，實際投資額達30．4億美元。1999年1月至11月份，全國新批台資金額達到27．8億美元，比上年同期增長了13％。今年，台灣災後重建及民間多項重大工程的相繼竣工，民間投資率繼續提高；同時，台灣大地震對島內信息產品的生產帶來衝擊，為滿足分散風險的要求，台商繼續將部分生產基地轉移到大陸，祖國大陸已成為台商島外投資的首選地區。
（二）兩岸經貿發展存在的問題
縱觀兩岸經貿關係的發展，我們亦喜亦憂：喜的是兩岸經貿關係蓬勃發展的勢頭難以阻擋，優的是兩岸經貿關係的發展過程中還存在著若干問題。
1．兩岸間的貿易不平衡，台灣對大陸長期出超。
兩岸間的貿易形態基本上維持著台灣出口（大陸進口）高於台灣進口（大陸出口），且差額日益擴大。台灣對大陸出口貿易比重一直居高不下，除1979年外均高於60%。從1979～1999年的21年中，台出口貿易比重高於80％的有15年，年均比重為78．45％，呈現日益上升趨勢，從而與其對應的台從大陸進口貿易比重相對降低，且呈下降趨勢。因此，兩岸間的貿易十分不平衡，除1979年外，台灣一直處於「出超」地位，大陸則一直處於「入超」地位，且隨著兩岸貿易總額的增長、差距不斷擴大。1980年，兩岸進出口貿易差額僅為1．64億美元，到1999年升為155．8億美元，20年間增長了94倍，截止1999年底，台灣對大陸貿易順差總額累計達1036．39億美元。如果減去對大陸的順差，那麼從1993年起台灣對外貿易已經開始轉為逆差。而近年來大陸對外貿易逆差額中20％左右來自對台貿易逆差。
究其原因，一方面是由於台灣當局實行「管進不管出」政策、限制大陸產品的進口。至1992年底，台灣當局僅開158項大陸農工原料間接進口，占台灣進口的極小比例；1999年12月22日台灣相關單位舉行的「第18次大陸物品開放進口審查會議」，審查了62項大陸貨品、但只有12項通過。與此相反，台灣當局幾乎允許所有的產品通過間接的方式出口到大陸。另一方面大陸堅持開放政策，從1980年開始就率先單方面開放了大陸市場，並採取「同等優先，適度放寬」的原則，即凡是大陸需要進口的商品、我們都允許從台灣進口，並根據需要在品種、質量、價格水平相同的情況下，優先考慮從台進口。
2．兩岸間的貿易往來以間接貿易為主，直接貿易至今尚未開放。
台灣當局疑慮重重，迄今尚未開放直接貿易，因而目前主要維持通過香港轉口的間接貿易。但海峽兩岸的直接貿易並非不存在，而是早已有之，只是由於台灣當局對直接貿易設置種種限制障礙，故發展較慢，交易數額也極小，主要是在福建、廣東、浙江沿海出現的民間海上貿易，也稱「沿海小額貿易」。但這並不是我們所說的真正的直接貿易。以兩岸「三通」為基礎的真正的直接貿易，台灣當局至今不予開放。
3．兩岸間接貿易呈周期性波動，且波動幅度較大。
雖然自1979年由台灣「物資局」在香港採購大陸中藥材的單項貿易轉變為以台灣商品大量湧入大陸市場為主導的有限雙向貿易以後，海峽兩岸貿易關係在整個80一90年代保持了一個相當高的增長水平。但這種高速增長是在大幅度的周期性波動中實現的，可謂是跳躍式的起伏發展。1979－1983年是「大起大落」，最高增長率達299．9％，最低為一39．4％，跨度達339．3％；1984－1986年是「小起小落」、最高增長率達123．4％，最低為一13．3％，跨度136.7％；1987－1990年是「大起大落」，增長率從79．5％到16．1％，跨度僅為63．4％；1991－1994年是「起落間錯」，從43．3％降為27．9％再升為119．4％，又降為13．4％：1995－1998年是「穩中有降」，兩岸間接貿易保持平穩增長，增長率從9.5％起，一路略有下降，到1998年降為3．4％；1999年起又開始了新的周期波動，增長率起點是14．5％。
造成兩岸間接貿易周期性波動的原因來自兩方面：一是源於政策因素的影響，大陸和台灣方面對兩岸間接貿易採取限制或鼓勵的措施將直接反應在隨後間接貿易增長率的升降上；二是源於投資因素的作用，在兩岸貿易關係進入正常化發展軌道之後、這一因素的作用越來越大，每一次貿易高漲期的到來無不受到台商赴大陸投資熱潮的驅動。在新時期的擴張中，兩岸間接貿易如何降低波動幅度，保持持續高速增長，是擺在海峽兩岸面前一個不可迴避的嚴峻現實。
4．兩岸貿易商品構成不盡合理，不利於縮小兩岸貿易的差距。
大陸對台輸出的商品主要為民生用消費品和輕紡、家電產品，其中以中藥材為最大宗，占輸出總值的33．4％，第二位是魚類，占27．54％，香煙占10．07％，居第三位，僅上三大類產品就占大陸對台轉出口的70%以上。而台灣輸往大陸的產品，主要集中於 工業 原料和機電及零配件，其中人造纖維、紗布占40．96％，電機與 電子 零組件占10．15％，塑膠原料為9．74％，機械設備8．49％，上述產品占台對大陸出口的將近70％。由此可見，兩岸貿易商品結構呈現出落後地區對先進工業區的形態。由於大陸產品附加值較低，台灣出口的產品附加值則相對較高，因此不利於縮小兩岸貿易不平衡的差距。
近年來，大陸對台灣出口的產品中，附加值高的產品如機電產品及其零件有了一定增長，台灣對大陸出口的產品技術含量也有了一定的提高，兩岸貿易商品結構在互補的基礎上趨於合理，但貿易商品結構的調整仍是兩岸亟待解決的問題之一。
5．兩岸間長期維持單向投資，且投資結構不盡合理。
長久以來，台灣當局奉行「不准大陸資金進入台灣」的政策，而大陸方面的政策則致力於大力引進台資，因此，在投資領域，一直維持著單向投資。即台商投資於祖國大陸。目前，島內對外投資總額的40％在祖國大陸市場，製造業中已有70％的廠商到祖國大陸投資。可見，台資對大陸市場有很高的依附性。而大陸引入的台資僅占引資總額的不到8％，對台資的依附性不是很高。這種單向投資的狀況對台商來說有很大的風險。
從投資結構來說，台商在大陸的投資以生產性項目為主，以服務業為輔；在生產性項目內部，以勞動密集型產業為主，對技術密集型產業的投資項目很少。這種結構與「十五」期間我國產業結構調整的主方向背道而馳。因此，對大陸而言，加強台資的產業結構導詢成為當務之急。
二、兩岸經貿發展的前景
1．兩岸貿易將穩定增長，規模將不斷擴大。
1999年11月15日，中美入世協議的達成為祖國大陸加入WTO掃除了最大的障礙，2000年5月20日，中歐達成入世協議加速了祖國大陸加入WTO的進程，祖國大陸加入WTO指日可待。據悉，台灣也將在大陸加入WTO後，以「台澎金馬獨立關稅領域」的名義隨之入世。
兩岸在加入WTO後，根據互惠原則，必須給予對方最惠國待遇和國民待遇，在無歧視條件下開展經貿活動；根據關稅減讓原則，雙方必須將其進口關稅約束在已經承諾的水平，不得任意提高來阻止對方商品的出口；根據GATT第11條規定，雙方不得利用配額或出口許可證等措施對對方向己方的進出口商品進行數量上的限制。因此，台灣方面將不得不進一步開放市場，給予大陸出口商品和台灣相同的待遇，給予台灣出口到大陸的商品和島內銷售商品相同的待遇，這勢必會擴大大陸對台的出口空間；大陸方面已承諾在加入WTO後，逐步將關稅水平降到10％並逐步撤消進口商品的非關稅壁壘，台商憑藉與大陸語言、風俗相通的優勢，可搶先將自己的產品大量打入大陸市場。大致而言，加入WTO後，兩岸貿易將穩定增長，規模會不斷擴大。
2．兩岸貿易長期極不平衡的狀況將得到改善。
在WTO規範的大氛圍下、台灣當局既定的限制兩岸貿易的法規必須順勢調整，「戒急用忍」政策就站不住腳了。此外，按照WTO的非歧視原則，台灣方面將不得不放棄「間接貿易、間接通航」的做法，打開門戶，以最惠國待遇和國民待遇迎接來自祖國的商品。祖國大陸的比較優勢產品將會源源不斷的輸入到台灣市場上，一改過去「台灣出口、大陸進口」的貿易格局，從而有助於降低台灣對大陸的巨額貿易順差和大陸對台灣的巨額貿易逆差，兩岸貿易長期不平衡的狀況將得到極大改善。
關鍵詞兩岸經貿周期性波動「三通」壁壘經貿互動
自1997年海峽兩岸恢復經貿關係以來，尤其是在開放交流後，在海峽兩岸各界人士的共同努力下，各個領域的經貿往來不斷地迅速蓬勃發展。但同時我們也應注意到在兩岸經貿交流中還存在不少問題，急需在今後的發展中加以調整改進。本文擬從兩岸經貿關係的現狀著手，分析得出其中存在的問題，並在展望未來發展前景的同時，提出具體的改進措施。
一、兩岸經貿發展的現狀與存在的問題
（一）兩岸經貿發展的現狀
儘管 台灣 當局的「戒急用忍」方針的提出及「亞太營運中心」計劃的暫停對兩岸經貿關係發展產生不利的 影響 ，但近年來兩岸經貿關係持續發展的勢頭難以阻擋。
到1998年底，兩岸累計間接貿易總額超過1369億美元。祖國大陸已取代美國成為台灣貿易順差的主要來源地。1999年是 中國 的政治年、澳門回歸和五十年大慶給兩岸經貿關係帶來了蓬勃的生機，儘管台灣當局拋出的「兩國論」也阻擋不住兩岸經貿往來的前進步伐，兩岸間接貿易以14．5％的速度增長，全年間接貿易總額達234.8億美元，兩岸貿易依存度已升至11．1％，其中台灣對大陸出口貿易依存度提高到17．5％、進口貿易依存度提高到4．1％。 目前 ，台灣是大陸的第二大進口市場和較大的貿易逆差來源地；大陸（含香港）則是台灣的第二大出口市場及最大的貿易順差來源地。
1998年，台商在祖國大陸投資2900多項，實際投資額達30．4億美元。1999年1月至11月份，全國新批台資金額達到27．8億美元，比上年同期增長了13％。今年，台灣災後重建及民間多項重大工程的相繼竣工，民間投資率繼續提高；同時，台灣大地震對島內信息產品的生產帶來衝擊，為滿足分散風險的要求，台商繼續將部分生產基地轉移到大陸，祖國大陸已成為台商島外投資的首選地區。
（二）兩岸經貿發展存在的問題
縱觀兩岸經貿關係的發展，我們亦喜亦憂：喜的是兩岸經貿關係蓬勃發展的勢頭難以阻擋，優的是兩岸經貿關係的發展過程中還存在著若干問題。
1．兩岸間的貿易不平衡，台灣對大陸長期出超。
兩岸間的貿易形態基本上維持著台灣出口（大陸進口）高於台灣進口（大陸出口），且差額日益擴大。台灣對大陸出口貿易比重一直居高不下，除1979年外均高於60%。從1979～1999年的21年中，台出口貿易比重高於80％的有15年，年均比重為78．45％，呈現日益上升趨勢，從而與其對應的台從大陸進口貿易比重相對降低，且呈下降趨勢。因此，兩岸間的貿易十分不平衡，除1979年外，台灣一直處於「出超」地位，大陸則一直處於「入超」地位，且隨著兩岸貿易總額的增長、差距不斷擴大。1980年，兩岸進出口貿易差額僅為1．64億美元，到1999年升為155．8億美元，20年間增長了94倍，截止1999年底，台灣對大陸貿易順差總額累計達1036．39億美元。如果減去對大陸的順差，那麼從1993年起台灣對外貿易已經開始轉為逆差。而近年來大陸對外貿易逆差額中20％左右來自對台貿易逆差。
究其原因，一方面是由於台灣當局實行「管進不管出」政策、限制大陸產品的進口。至1992年底，台灣當局僅開158項大陸農工原料間接進口，占台灣進口的極小比例；1999年12月22日台灣相關單位舉行的「第18次大陸物品開放進口審查會議」，審查了62項大陸貨品、但只有12項通過。與此相反，台灣當局幾乎允許所有的產品通過間接的方式出口到大陸。另一方面大陸堅持開放政策，從1980年開始就率先單方面開放了大陸市場，並採取「同等優先，適度放寬」的原則，即凡是大陸需要進口的商品、我們都允許從台灣進口，並根據需要在品種、質量、價格水平相同的情況下，優先考慮從台進口。
2．兩岸間的貿易往來以間接貿易為主，直接貿易至今尚未開放。
台灣當局疑慮重重，迄今尚未開放直接貿易，因而目前主要維持通過香港轉口的間接貿易。但海峽兩岸的直接貿易並非不存在，而是早已有之，只是由於台灣當局對直接貿易設置種種限制障礙，故發展較慢，交易數額也極小，主要是在福建、廣東、浙江沿海出現的民間海上貿易，也稱「沿海小額貿易」。但這並不是我們所說的真正的直接貿易。以兩岸「三通」為基礎的真正的直接貿易，台灣當局至今不予開放。
3．兩岸間接貿易呈周期性波動，且波動幅度較大。
雖然自1979年由台灣「物資局」在香港採購大陸中藥材的單項貿易轉變為以台灣商品大量湧入大陸市場為主導的有限雙向貿易以後，海峽兩岸貿易關係在整個80一90年代保持了一個相當高的增長水平。但這種高速增長是在大幅度的周期性波動中實現的，可謂是跳躍式的起伏發展。1979－1983年是「大起大落」，最高增長率達299．9％，最低為一39．4％，跨度達339．3％；1984－1986年是「小起小落」、最高增長率達123．4％，最低為一13．3％，跨度136.7％；1987－1990年是「大起大落」，增長率從79．5％到16．1％，跨度僅為63．4％；1991－1994年是「起落間錯」，從43．3％降為27．9％再升為119．4％，又降為13．4％：1995－1998年是「穩中有降」，兩岸間接貿易保持平穩增長，增長率從9.5％起，一路略有下降，到1998年降為3．4％；1999年起又開始了新的周期波動，增長率起點是14．5％。
造成兩岸間接貿易周期性波動的原因來自兩方面：一是源於政策因素的影響，大陸和台灣方面對兩岸間接貿易採取限制或鼓勵的措施將直接反應在隨後間接貿易增長率的升降上；二是源於投資因素的作用，在兩岸貿易關係進入正常化發展軌道之後、這一因素的作用越來越大，每一次貿易高漲期的到來無不受到台商赴大陸投資熱潮的驅動。在新時期的擴張中，兩岸間接貿易如何降低波動幅度，保持持續高速增長，是擺在海峽兩岸面前一個不可迴避的嚴峻現實。
4．兩岸貿易商品構成不盡合理，不利於縮小兩岸貿易的差距。
大陸對台輸出的商品主要為民生用消費品和輕紡、家電產品，其中以中藥材為最大宗，占輸出總值的33．4％，第二位是魚類，占27．54％，香煙占10．07％，居第三位，僅上三大類產品就占大陸對台轉出口的70%以上。而台灣輸往大陸的產品，主要集中於 工業 原料和機電及零配件，其中人造纖維、紗布占40．96％，電機與 電子 零組件占10．15％，塑膠原料為9．74％，機械設備8．49％，上述產品占台對大陸出口的將近70％。由此可見，兩岸貿易商品結構呈現出落後地區對先進工業區的形態。由於大陸產品附加值較低，台灣出口的產品附加值則相對較高，因此不利於縮小兩岸貿易不平衡的差距。
近年來，大陸對台灣出口的產品中，附加值高的產品如機電產品及其零件有了一定增長，台灣對大陸出口的產品技術含量也有了一定的提高，兩岸貿易商品結構在互補的基礎上趨於合理，但貿易商品結構的調整仍是兩岸亟待解決的問題之一。
5．兩岸間長期維持單向投資，且投資結構不盡合理。
長久以來，台灣當局奉行「不准大陸資金進入台灣」的政策，而大陸方面的政策則致力於大力引進台資，因此，在投資領域，一直維持著單向投資。即台商投資於祖國大陸。目前，島內對外投資總額的40％在祖國大陸市場，製造業中已有70％的廠商到祖國大陸投資。可見，台資對大陸市場有很高的依附性。而大陸引入的台資僅占引資總額的不到8％，對台資的依附性不是很高。這種單向投資的狀況對台商來說有很大的風險。
從投資結構來說，台商在大陸的投資以生產性項目為主，以服務業為輔；在生產性項目內部，以勞動密集型產業為主，對技術密集型產業的投資項目很少。這種結構與「十五」期間我國產業結構調整的主方向背道而馳。因此，對大陸而言，加強台資的產業結構導詢成為當務之急。
二、兩岸經貿發展的前景
1．兩岸貿易將穩定增長，規模將不斷擴大。
1999年11月15日，中美入世協議的達成為祖國大陸加入WTO掃除了最大的障礙，2000年5月20日，中歐達成入世協議加速了祖國大陸加入WTO的進程，祖國大陸加入WTO指日可待。據悉，台灣也將在大陸加入WTO後，以「台澎金馬獨立關稅領域」的名義隨之入世。
兩岸在加入WTO後，根據互惠原則，必須給予對方最惠國待遇和國民待遇，在無歧視條件下開展經貿活動；根據關稅減讓原則，雙方必須將其進口關稅約束在已經承諾的水平，不得任意提高來阻止對方商品的出口；根據GATT第11條規定，雙方不得利用配額或出口許可證等措施對對方向己方的進出口商品進行數量上的限制。因此，台灣方面將不得不進一步開放市場，給予大陸出口商品和台灣相同的待遇，給予台灣出口到大陸的商品和島內銷售商品相同的待遇，這勢必會擴大大陸對台的出口空間；大陸方面已承諾在加入WTO後，逐步將關稅水平降到10％並逐步撤消進口商品的非關稅壁壘，台商憑藉與大陸語言、風俗相通的優勢，可搶先將自己的產品大量打入大陸市場。大致而言，加入WTO後，兩岸貿易將穩定增長，規模會不斷擴大。
2．兩岸貿易長期極不平衡的狀況將得到改善。
在WTO規範的大氛圍下、台灣當局既定的限制兩岸貿易的法規必須順勢調整，「戒急用忍」政策就站不住腳了。此外，按照WTO的非歧視原則，台灣方面將不得不放棄「間接貿易、間接通航」的做法，打開門戶，以最惠國待遇和國民待遇迎接來自祖國的商品。祖國大陸的比較優勢產品將會源源不斷的輸入到台灣市場上，一改過去「台灣出口、大陸進口」的貿易格局，從而有助於降低台灣對大陸的巨額貿易順差和大陸對台灣的巨額貿易逆差，兩岸貿易長期不平衡的狀況將得到極大改善。
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