摘 要： 東莞市作為粵港澳大灣區核心城市，隨著城市規模不斷擴大，城市交通已經成為推動城市經濟發展的關鍵動力，是城市可持續發展的重要組成部分。本文結合工作實踐，針對東莞對外交通需求分布，以多方治理理論為理論基礎，結合東莞城市特色發展，系統分析了東莞市特色的城市及交通發展特徵，從保障公共服務均等化角度出發，合理配置公共運輸資源，建立健全高效、有序的交通系統。
關鍵詞： 可持續發展; 多中心治理; 交通系統;
目前，東莞市全方位、全區域融入大灣區發展中，其位於珠江口東岸，臨近廣州深圳香港，在周邊城市的強烈作用和影響下，有著其特殊的交通發展特徵，交通形成以莞深聯繫為主，莞穗、莞惠聯繫為輔的格局。另外由於東莞地區發展差異顯著，一定程度上導致組團交通特徵差異顯著，小汽車和公交出行主要集中於中心城區，摩托車出行主要集中在東北、西北組團等外圍鎮街。目前東莞小汽車高速增長，數量激增，相比廣東地區其他同類發展城市，東莞土地資源更為緊缺，人口密度與車輛密度相對更高。因此，要使東莞的公共運輸形成可持續發展的模式。需要結合當下東莞城市交通發展存在的問題，有針對性地從公共管理角度優化東莞市交通管理的對策，最終有效緩解東莞城市交通擁堵局面，促進城市交通的可持續發展的目標。
一、東莞市交通管理存在的問題分析
經過近20年的快速發展，東莞城市道路建設呈快速增長態勢，機動化水平也得到不斷地提高。目前主要由廣深公路（107國道）、莞惠公路（省道）、莞深高速公路、東深公路、廣深珠高速公路和虎門大橋形成主要的對外公路交通。加強對東莞城市交通發展存在問題及原因分析，剖析公共運輸與社會經濟各因素之間的相關性，有利於為東莞市交通優化改善奠定基礎。
（一）交通擁堵問題突出
作為新興發展中城市之一，東莞道路的增長率為2.2%，是城市機動車年增長率的1/6。東莞市公路交通車流量的急劇增長，截止2019年1月25日，機動車保有量已達到300萬輛，同時，公交出行分擔率卻是逐漸變低，客運量逐年下降。據相關數據統計，近5年東莞公交客運量總體下降17%，並逐年大幅度下降，這一定程度上加劇了道路承載與社會汽車數量之間的矛盾，一些路段長期處於飽和狀態，尤其上下班時間越為明顯，整體交通形勢不容樂觀。
（二）交通供需矛盾突出
東莞是一個外來人口眾多的城市，交通的順暢需要速度快、承載能力強的交通工具去支撐。但東莞城市公共運輸系統整體規劃不夠合理科學，這是導致目前公共運輸系統運力不足和交通形式不樂觀的原因。目前東莞市公交車數量與社會發展需求不符，不但數量少，且公交線路主要集中在城市主幹道，加上公交車專用停車港少，在上下班尖峰時段，容易由於得不到有效疏導，加劇主幹道塞車。東莞目前計程車行車秩序較差，且空駛率高達40%以上，這不僅不能緩解交通壓力，反而加劇了交通混亂程度和排放尾氣污染空氣。出於現有公共運輸運行質量的不滿，東莞市目前機動車數量劇增，人們多釆用私人小汽車作為出行工具，這很大程度會加劇交通壓力。
道路資源配置不合理。近年來，東莞城市發展迅速，相對而言，對城市路網規劃不夠合理，整體路網規劃不平衡，主幹道與次幹道比例失衡，主幹道發達，但次幹道及旁路不暢通，路網結構缺陷隨著城市機動化的水平提高而日益突出。由於道路不能連接成網，交通生成點缺乏與幹道系統的連接，主幹道缺乏低等級的道路對它的支持，容易造成城市交通擁堵。
相關職能部門未建立有效的工作協調機制，公交規劃難以有效落實。由於相關部門直接缺乏有效的溝通，在部分道路新建、改建工作上缺乏整體規劃，出現建成道路缺少公交站點，導致道路需要進行改建情況。
公交企業可持續發展能力薄弱。與珠三角其他城市相比，東莞軌道交通缺乏，對常規公交依賴程度高。但隨著公交企業承擔的社會公益性服務增加和經營成本迅速提高，使其虧損嚴重，經營困難，表現在延長發車的間隔、降低發車的密度和放緩了更新公交車輛的速度三個方面，這一定程度上影響了公交線路服務質量。另外，我國城市公交企業的職工待遇普遍較低，公交司機的流失率高，公交行業的可持續發展形勢嚴峻。
（三）城市公交規劃內容需要完善
交通源布局不合理。東莞城市作為珠三角各個城市互通往來的核心地域，這決定其交通需求量較大。東莞市目前很多大型商業街、娛樂中心、政府部門、學校等都規劃集中在舊城區，導致交通基礎設施短缺，交通壓力增大。
交通規劃不合理。據統計，東莞城區大小停車場共有120餘處，只能滿足平均每一百輛機動車僅有5個左右的車位停泊，土地資源緊缺約束下停車場等基礎設施匱乏造成在繁華商業街一些地方有大量機動車靠占用車道或者人行道停放，導致這些路段的交通擁堵嚴重，轉變發展模式勢在必行。
交通流量規劃不夠科學。目前紅綠燈路口交通流量處於飽和狀態的東莞城區主幹道高達90%，紅綠燈路口平均停車率為62.6%。另外，道路交通標誌等交通安全設施匱乏，給交通管理帶來極大的影響，道路總體的交通壓力大。
二、東莞城市交通可持續發展總體思路
（一）構建與城市發展要求、城市空間、產業結構相協調的交通系統，充分發揮區域協調、服務兼顧的交通功能。
（二）以東莞特色的發展為基礎，打造“多中心+分區組團”東莞組團發展特色優勢，營造具有東莞特色的交通運輸系統。
（三）堅持保障公共服務均等化。貫徹落實公交優先發展戰略，著力解決公交企業可持續發展能力薄弱問題，加大資金投入以適應新時期公共運輸發展需求，提升公交服務水平。
三、完善東莞城市交通可持續發展對策
針對東莞市以上存在的公共運輸問題，同時結合東莞自身的城市特點，多角度提出實現城市公共運輸可持續發展的公共運輸對策。
（一）優先發展城市公共運輸模式，共建共享區域交通基礎設施
城市公交發展關乎整個城市發展的大事，政府應將公交優先放在首位，交通主管部門需要構建以發展公交優先指導性的戰略，推行公交優先政策，包括保證公交車輛通行權、規劃建設上的優先和通行上的優先。根據東莞城市的功能定位，以構建特色東莞總體規劃為基礎，大力發展城市軌道，加快城市公共運輸相關基礎設施的建設，合理配置公交車站點、計程車載客點等，提高公共運輸的通行效率。
另外，東莞應充分利用在灣區中區位發展優勢，提高對外交通服務水平，可通過共建共享區域交通基礎設施，以區域中心城市，機場、高鐵站等區域綜合樞紐開展對接。
（二）處理好公共運輸與小汽車的和諧發展
要促進公共運輸與小汽車的和諧平衡發展，需要將城市公共運輸發展與城市發展緊密相連，在大力發展城市公共運輸，構建完善的公共運輸系統的同時，也要合理控制好小汽車的使用，科學引導人們綠色出行。
優先發展公共運輸是刻不容緩的事情，結合東莞城市人口特徵（外來人口眾多）和交通方式在成本與能耗的對比上，大力發展城市公共運輸是解決交通問題的最佳選擇。首先，優化常規公交的體制機制，配合組團式公共運輸發展，提升慢行交通出行品質；其次，有機整合城市公共運輸、小汽車、單車、步行等交通方式，重新整合和定位其在城市中的功能和位置，最大限度發展它們在東莞城市交通系統中的作用；第三，有效引導小汽車數量，啟動小汽車交通需求管理，在其行駛區域、時間及相關服務上實行宏觀調控，實施差別化的政策措施，如在交通壓力大的城市中心地區、組團中心鎮街可根據情況適當提高停車收費。加強宣傳和引導，形成綠色出行社會風氣，同時加大交通管制力度。最後，加快交通發展與城市整體規劃的建設。交通基礎設施建設確保實現“先規劃，後實施”原則，實現通過城市規劃建設提升城市空間布局與城市的功能，實現城市與交通和諧統一的發展。
（三）加快城市公共運輸建設，重視軌道交通的無縫接駁
要引導人們重新產生對公共運輸產生的吸引力，東莞城市需要重視軌道交通的無縫接駁。另外，還需要重新定位火車站社會功能，改造綜合性的客運樞紐，實現周圍各類交通工具的無縫接駁，保證交通規劃管理的效率。
（四）建立公共運輸網絡管理系統，打造智慧交通
積極利用先進的通信技術、大數據、控制技術和感應技術打造智慧交通，實現城市交通系統高效、安全、準時的目標，交通供給動態地適應交通整體需求。
儘快成立城市公交實時監控中心，構建東莞交通大數據平台，通過實時監控，調度中心可進行科學調度，切實提高政府決策、交通管理及信息服務能力。
四、結語
本文結合國外城市公共運輸發展的經驗，在分析東莞特殊城市及交通發展特徵的基礎上，結合其城市發展態勢，從區域交通設施、優先發展城市公共運輸模式、處理好公共運輸與小汽車的和諧發展、重視軌道交通的無縫接駁等幾方面提出了符合東莞發展特徵的交通對策，希望對東菀的交通提供一些有用的參考。
參考文獻
[1]譚國威，宗傳苓，王檢亮.深莞惠都市圈軌道交通發展問題與對策[J].城市交通，2018,16(5):30-36.
[2]王煒,陳學斌,陸建.城市交通系統可持續發展理論體系研究[J].北京:科學出版社,2004:56.
原文出處：吳偉朝. 公共管理視角下城市交通可持續發展探究[J]. 產業創新研究. 2020(10)
關鍵詞： 可持續發展; 多中心治理; 交通系統;
目前，東莞市全方位、全區域融入大灣區發展中，其位於珠江口東岸，臨近廣州深圳香港，在周邊城市的強烈作用和影響下，有著其特殊的交通發展特徵，交通形成以莞深聯繫為主，莞穗、莞惠聯繫為輔的格局。另外由於東莞地區發展差異顯著，一定程度上導致組團交通特徵差異顯著，小汽車和公交出行主要集中於中心城區，摩托車出行主要集中在東北、西北組團等外圍鎮街。目前東莞小汽車高速增長，數量激增，相比廣東地區其他同類發展城市，東莞土地資源更為緊缺，人口密度與車輛密度相對更高。因此，要使東莞的公共運輸形成可持續發展的模式。需要結合當下東莞城市交通發展存在的問題，有針對性地從公共管理角度優化東莞市交通管理的對策，最終有效緩解東莞城市交通擁堵局面，促進城市交通的可持續發展的目標。
一、東莞市交通管理存在的問題分析
經過近20年的快速發展，東莞城市道路建設呈快速增長態勢，機動化水平也得到不斷地提高。目前主要由廣深公路（107國道）、莞惠公路（省道）、莞深高速公路、東深公路、廣深珠高速公路和虎門大橋形成主要的對外公路交通。加強對東莞城市交通發展存在問題及原因分析，剖析公共運輸與社會經濟各因素之間的相關性，有利於為東莞市交通優化改善奠定基礎。
（一）交通擁堵問題突出
作為新興發展中城市之一，東莞道路的增長率為2.2%，是城市機動車年增長率的1/6。東莞市公路交通車流量的急劇增長，截止2019年1月25日，機動車保有量已達到300萬輛，同時，公交出行分擔率卻是逐漸變低，客運量逐年下降。據相關數據統計，近5年東莞公交客運量總體下降17%，並逐年大幅度下降，這一定程度上加劇了道路承載與社會汽車數量之間的矛盾，一些路段長期處於飽和狀態，尤其上下班時間越為明顯，整體交通形勢不容樂觀。
（二）交通供需矛盾突出
東莞是一個外來人口眾多的城市，交通的順暢需要速度快、承載能力強的交通工具去支撐。但東莞城市公共運輸系統整體規劃不夠合理科學，這是導致目前公共運輸系統運力不足和交通形式不樂觀的原因。目前東莞市公交車數量與社會發展需求不符，不但數量少，且公交線路主要集中在城市主幹道，加上公交車專用停車港少，在上下班尖峰時段，容易由於得不到有效疏導，加劇主幹道塞車。東莞目前計程車行車秩序較差，且空駛率高達40%以上，這不僅不能緩解交通壓力，反而加劇了交通混亂程度和排放尾氣污染空氣。出於現有公共運輸運行質量的不滿，東莞市目前機動車數量劇增，人們多釆用私人小汽車作為出行工具，這很大程度會加劇交通壓力。
道路資源配置不合理。近年來，東莞城市發展迅速，相對而言，對城市路網規劃不夠合理，整體路網規劃不平衡，主幹道與次幹道比例失衡，主幹道發達，但次幹道及旁路不暢通，路網結構缺陷隨著城市機動化的水平提高而日益突出。由於道路不能連接成網，交通生成點缺乏與幹道系統的連接，主幹道缺乏低等級的道路對它的支持，容易造成城市交通擁堵。
相關職能部門未建立有效的工作協調機制，公交規劃難以有效落實。由於相關部門直接缺乏有效的溝通，在部分道路新建、改建工作上缺乏整體規劃，出現建成道路缺少公交站點，導致道路需要進行改建情況。
公交企業可持續發展能力薄弱。與珠三角其他城市相比，東莞軌道交通缺乏，對常規公交依賴程度高。但隨著公交企業承擔的社會公益性服務增加和經營成本迅速提高，使其虧損嚴重，經營困難，表現在延長發車的間隔、降低發車的密度和放緩了更新公交車輛的速度三個方面，這一定程度上影響了公交線路服務質量。另外，我國城市公交企業的職工待遇普遍較低，公交司機的流失率高，公交行業的可持續發展形勢嚴峻。
（三）城市公交規劃內容需要完善
交通源布局不合理。東莞城市作為珠三角各個城市互通往來的核心地域，這決定其交通需求量較大。東莞市目前很多大型商業街、娛樂中心、政府部門、學校等都規劃集中在舊城區，導致交通基礎設施短缺，交通壓力增大。
交通規劃不合理。據統計，東莞城區大小停車場共有120餘處，只能滿足平均每一百輛機動車僅有5個左右的車位停泊，土地資源緊缺約束下停車場等基礎設施匱乏造成在繁華商業街一些地方有大量機動車靠占用車道或者人行道停放，導致這些路段的交通擁堵嚴重，轉變發展模式勢在必行。
交通流量規劃不夠科學。目前紅綠燈路口交通流量處於飽和狀態的東莞城區主幹道高達90%，紅綠燈路口平均停車率為62.6%。另外，道路交通標誌等交通安全設施匱乏，給交通管理帶來極大的影響，道路總體的交通壓力大。
二、東莞城市交通可持續發展總體思路
（一）構建與城市發展要求、城市空間、產業結構相協調的交通系統，充分發揮區域協調、服務兼顧的交通功能。
（二）以東莞特色的發展為基礎，打造“多中心+分區組團”東莞組團發展特色優勢，營造具有東莞特色的交通運輸系統。
（三）堅持保障公共服務均等化。貫徹落實公交優先發展戰略，著力解決公交企業可持續發展能力薄弱問題，加大資金投入以適應新時期公共運輸發展需求，提升公交服務水平。
三、完善東莞城市交通可持續發展對策
針對東莞市以上存在的公共運輸問題，同時結合東莞自身的城市特點，多角度提出實現城市公共運輸可持續發展的公共運輸對策。
（一）優先發展城市公共運輸模式，共建共享區域交通基礎設施
城市公交發展關乎整個城市發展的大事，政府應將公交優先放在首位，交通主管部門需要構建以發展公交優先指導性的戰略，推行公交優先政策，包括保證公交車輛通行權、規劃建設上的優先和通行上的優先。根據東莞城市的功能定位，以構建特色東莞總體規劃為基礎，大力發展城市軌道，加快城市公共運輸相關基礎設施的建設，合理配置公交車站點、計程車載客點等，提高公共運輸的通行效率。
另外，東莞應充分利用在灣區中區位發展優勢，提高對外交通服務水平，可通過共建共享區域交通基礎設施，以區域中心城市，機場、高鐵站等區域綜合樞紐開展對接。
（二）處理好公共運輸與小汽車的和諧發展
要促進公共運輸與小汽車的和諧平衡發展，需要將城市公共運輸發展與城市發展緊密相連，在大力發展城市公共運輸，構建完善的公共運輸系統的同時，也要合理控制好小汽車的使用，科學引導人們綠色出行。
優先發展公共運輸是刻不容緩的事情，結合東莞城市人口特徵（外來人口眾多）和交通方式在成本與能耗的對比上，大力發展城市公共運輸是解決交通問題的最佳選擇。首先，優化常規公交的體制機制，配合組團式公共運輸發展，提升慢行交通出行品質；其次，有機整合城市公共運輸、小汽車、單車、步行等交通方式，重新整合和定位其在城市中的功能和位置，最大限度發展它們在東莞城市交通系統中的作用；第三，有效引導小汽車數量，啟動小汽車交通需求管理，在其行駛區域、時間及相關服務上實行宏觀調控，實施差別化的政策措施，如在交通壓力大的城市中心地區、組團中心鎮街可根據情況適當提高停車收費。加強宣傳和引導，形成綠色出行社會風氣，同時加大交通管制力度。最後，加快交通發展與城市整體規劃的建設。交通基礎設施建設確保實現“先規劃，後實施”原則，實現通過城市規劃建設提升城市空間布局與城市的功能，實現城市與交通和諧統一的發展。
（三）加快城市公共運輸建設，重視軌道交通的無縫接駁
要引導人們重新產生對公共運輸產生的吸引力，東莞城市需要重視軌道交通的無縫接駁。另外，還需要重新定位火車站社會功能，改造綜合性的客運樞紐，實現周圍各類交通工具的無縫接駁，保證交通規劃管理的效率。
（四）建立公共運輸網絡管理系統，打造智慧交通
積極利用先進的通信技術、大數據、控制技術和感應技術打造智慧交通，實現城市交通系統高效、安全、準時的目標，交通供給動態地適應交通整體需求。
儘快成立城市公交實時監控中心，構建東莞交通大數據平台，通過實時監控，調度中心可進行科學調度，切實提高政府決策、交通管理及信息服務能力。
四、結語
本文結合國外城市公共運輸發展的經驗，在分析東莞特殊城市及交通發展特徵的基礎上，結合其城市發展態勢，從區域交通設施、優先發展城市公共運輸模式、處理好公共運輸與小汽車的和諧發展、重視軌道交通的無縫接駁等幾方面提出了符合東莞發展特徵的交通對策，希望對東菀的交通提供一些有用的參考。
參考文獻
[1]譚國威，宗傳苓，王檢亮.深莞惠都市圈軌道交通發展問題與對策[J].城市交通，2018,16(5):30-36.
[2]王煒,陳學斌,陸建.城市交通系統可持續發展理論體系研究[J].北京:科學出版社,2004:56.
原文出處：吳偉朝. 公共管理視角下城市交通可持續發展探究[J]. 產業創新研究. 2020(10)
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