農田水利工程建設中存在的水土保持問題及對策探究

郭挺 ,鍾華同，
三亞市水利水電勘測設計院有限公司海南省三亞市、572000、
海南瑞田工程有限公司海南省海口市 570100
摘要：農田水利工程在其建設過程中存在的生態環境及水土流失問題已成為當前農田水利建設單位及相關主管部門重點關注的對象。為有效避免水土流失對農業生產發展帶來不利影響，提高農田水利工程建設水平，需結合實際情況採取有效措施來加強農田水利建設過程中的水土保持管理工作。
關鍵詞：水土保持；農田水利
1造成農田水利工程水土流失的主要原因
1.1水土保持意識淡薄
隨著我國鄉村振興戰略的持續推進，為加快社會主義新農村生態環境建設，需再次強調保護農村生態的重要性。廣大農村區域生態保護意識欠缺，水資源污染、水土流失等日益嚴重，農田過度灌溉、施肥及用藥等問題頻發，嚴重影響區域生態環境穩定及經濟效益增長。同時，主管部門忽視農村區域生態建設，對農田水利工程認知不全，所轄區域水土流失問題一旦惡化，土壤礦物質流失，肥力下降，將導致土壤生產力衰退，進而嚴重影響農民經濟收入，也不利於水土資源可持續發展。
1.2缺乏可有效落實的水土保持措施
部分農田水利工程其自身具有水土保持屬性，如攔沙壩、淤地壩等溝道治理工程，各類型水平溝、梯田及台地等坡地整治工程，灌排水系統、水窖、蓄水池等小型水利工程等。這些常規的水土流失整治工程對防治農田水利建設水土流失起到了顯著效果，但應用過程中因管理水平不足（溝道沖毀、壩體垮塌、蓄水設施淤積等）等仍存在很多紕漏。部分農田水利工程自身水土保持屬性較少，如高標準農田建設，雖削坡平整建設擋土牆，具有一定的水土保持功能，但其建設區域全面劇烈擾動，敷設大量給排水管溝，實際建設過程中基本除了布置少量臨時苫蓋措施，無其他措施布設，水土保持措施的欠缺導致水土流失嚴重，施工區域及周邊生態基本被完全破壞。
1.3建設資金的匱乏
充足的建設資金是農田水利建設項目水土流失防治工作有序開展的重要前提，缺乏建設資金會嚴重影響水土保持方案及部分項目水土保持措施的具體落實，部分農田水利工程建設至半途後因資金短缺迫使停工或所列水土保持措施不進行完全落實，不但浪費了大量的資金和資源，而且也無法有效發揮農田水利工程應有的作用，致使建設區域水土流失加劇，存在潛在水土流失災害。
2關於農田水利工程建設中存在水土保持問題的對策
2.1培養水土保持意識
項目建設單位需有水土保持意識，建立健全的水土保持管理及工程質量機構設置，並做好建設過程中水土保持具體措施落實和完工後日常維護工作。首先，農田水利工程設計過程中要有「規避水土保持制約因素，少挖少填，挖填平衡，提高土石方利用效率，減少工程建設中擾動農田面積」的水土保持理念，使工程建設從規劃設計階段到項目實施階段，全面貫穿水土保持設計理念，實現設計環節中各專業的相互銜接。其次，在項目建設前，建設單位組織例會，做好建設過程中水土保持防治內容宣傳工作，讓每個項目建設人員切實參與到水土保持行動中。最後，施工單位要按照施工組織設計方案，切實落實自身水土保持職責，確保物料供給、材料運輸、施工場地、區域規劃等環節有序進行，減輕農田水利建設過程中對周邊環境的擾動，最大限度的減輕施工過程中造成的水土流失，防止水土流失災害發生，實現水利工程建設的可持續發展。
2.2編報科學有效的水土保持諮詢文件
在農田水利工程項目開工前，建設單位依據法律法規委託實力雄厚，技術強，對當地環境了解的水土保持諮詢單位編報水土保持方案。編制前，諮詢單位應對工程區有關自然環境、社會經濟和水土保持等方面進行充分了解，並結合項目實際施工特點，編報相應的水土保持方案，提升水土保持工作效率，減少項目及周邊區域的水土流失。另外，施工前根據已批覆的水土保持方案，編制相應的水土保持監測實施方案，加強建設過程中的水土保持監測工作，按時編報水土保持監測季度報表，工程竣工後，進行水土保持設施驗收工作，未完成驗收禁止投入使用。
2.3加大資金投入力度，實行資金專款專用
一方面，需要政府部門給予財政政策上的更多支持，重視農業現代化生產，對於以往運行受損的水利工程分撥建設資金進行翻新維護，實行專款專用，同時完善相關制度政策和水土保持措施、要求，引導水土保持工作的積極發展。另一方面，為合理控制水土保持治理成本需要加強治理成本與相關法律法規的有效銜接，依據水利工程項目實際建設需要制定完善合理的工作規劃，從而分析判斷所需建設資金，達到合理控制治理成本的目的，並注重對建設項目預算核算內容進行審查和合理規劃，項目施工過程中涉及的所有費用都需要經過嚴格的審批與核查，確保資金使用的合理性，提高資金使用效益，同時由監管小組進行全程監管，避免資金浪費或使用不合理的現象發生。
另一方面，需要爭取政府金融政策的支持，明確國家金融體系對農業發展領域金融政策方面的支持力度，了解農業貸款程序要求、貸款利息以及信貸額度，確保農業貸款能夠為農田水利工程的建設籌措充足的建設資金，提高建設項目資金周轉率及流動性。同時需要銀行通過各種渠道利用金融工具將建設資金轉化為產業資本，為農業水利發展提供更多的金融資本，保證有充足的資金支持整治類及防護類農田水利項目的建設及實施。
2.4提升水土保持的監察力度
水行政主管部門加大水土保持方面的監察力度，可有效解決農田水利建設過程中涉及到的水土保持措施落實問題。水行政監管部門可以委託第三方諮詢單位，組織水土保持監督檢查小組，不定期的檢查相關地區內農田水利建設過程中水土保持措施落實情況，查漏補缺。監督力度一旦加大，水土保持的落實情況就要比以往全面，這樣農田水利項目建設過程中所造成的水土流失將會減少。
結語：
水土流失對生態環境和農村經濟發展均造成了嚴重的影響，帶來不可估量的損失。因而需要在農田水利工程建設施工過程中加強水土保持工作的落實。本文針對性地提出了幾點強化水土保持工作效果的建議和對策，以期促進生態環境和農村經濟的平衡發展。
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