談安置房項目建設管理常見問題與策略
肖全雲
資陽市房屋徵收局
摘要：隨著經濟的發展，城市化建設的進程也在不斷加快，安置房的建設項目也成為滿足新區域開發需求的重要存在而不斷增多。城市化建設需要徵收舊有的房屋而發展新區域，安置房可以給被徵收人或承租人居住，具有重要的居住特性。安置房項目建設管理涉及多方面，包括質量管理、進度管理、品質管理和內部管控等等，要保障被徵收人或承租人的居住權益，在兼顧人本的基礎上推進城市化進程，以合理的建設方案和科學的建設方法來統一推進安置房項目的順暢發展，針對安置房項目所存在的問題進行專業化且精細化的管理。本文將圍繞安置房在項目建設過程中會出現的問題，來談談相應的應對策略。
關鍵詞：安置房；項目建設；管理；問題與策略
在城市化建設中，房屋徵收是無可避免的一項重要工作任務。而針對被徵收的居民的居住需要，安置房便應運而生。從整體而言，因城市化進程的迫切性以及建造房屋本身所存在的長期性，安置房的整體品質不高、質量安全不高，其大規模的建設也成為了城市化發展進程中的一塊短板，成為威脅居民生命安全及財產安全的一道圍牆。為有效解決安置房的品質問題，需要在建設初期高度重視安置房品質建設的問題，對建設管理者提出更高的要求，從有計劃的培訓不斷增強建設者及管理者的綜合素養，提高項目建設的整體管理水平。
1.談安置房項目建設管理所存在的問題
安置房所存在的問題主要分為四大類。第一類，安置房相對於依靠市場而存在的商品房而言，具有造型不美觀、空間利用不合理、基礎設施短缺的問題。再加上是為城市化建設服務的項目，不具備空間地理上的優勢，這就造成整體的品質不高，居民的居住滿意度不高，這也阻礙了城市化建設的進程，難以解決居民在居住需求方面的要求。另外，隨著經濟發展，人民對於居住需求也不在於居住的基本需要，而更多的傾向於外觀好、內部裝潢好、居住舒適度等方面，擁有更高的居住追求。但實際上，安置房項目在外觀建設方面的投入較少，對於空間裝修、門窗裝飾、園林綠化等方面的重視度不足，這都造成安置房整體的品質不高，無法擁有與商品房同等的品質，逐漸成為城市化建設進程中薄弱的一板；第二類，是缺乏一定的專業管理人才。要全面布局安置房項目建設，使其科學化、規範化及標準化，需要專業管理人才以專業的管理能力統籌好。但因這一塊的領域發展還不完善，缺乏相應的專業管理人，無法科學管理及統籌推進安置房的項目建設，各方面的推進流程也會因缺乏專業的溝通而陷入停滯，逐漸出現一系列的建設問題，降低安置房的品質及質量；第三類，是安置房的整體質量建設不高。安置房是依附於城市化建設的產物，經由城市化而來，又依附城市化而去，從宏觀而言，是城市打通自身建設的重要一關，所以會存在忽視人民需求、疏忽相應管理的問題。工作監督不到位，重視度不足，管理疏忽，都成為了壓倒安置房建設的重要因素，埋下質量隱患，對居民的生命及財產安全造成一定的威脅。安置房一旦出了問題，在後續返遷的過程中也難以取得民眾的信任，難以處理居民的居住問題，制約城市化建設；第四類，是安置房建設的周期過長，導致被徵收人的安置房不能及時的返遷。造成這個問題的原因有多方面的因素，包括有關部門的疏忽以及徵收安置制度存在不完善的地方，部分安置房建設完成後就沒有了進展，通道、綠化、圍牆等配套設施也沒有及時建設，有的甚至已經停擺施工，遺留現場一地的建築材料，以及被徵收人自身的意願和能力等。這些現象都給被徵收人造成極大的居住難題，有房卻只能漂泊在外，增加了不必要的生活成本。
2.談安置房項目建設管理的相關措施
2.1秉持以人為本的建設理念
安置房歸根結底是為群眾服務的，首先就需要滿足群眾的居住需求，再是居住追求。針對安置房所存在的問題，政府應秉持以人為本的建設理念，關注到廣大群眾對於安置房的居住追求，根據廣大群眾的居住意願來進一步優化資源配置。首先，從政府的角度上，需要以合理的政策法規來打開安置房項目建設優化的第一步。政府應頒布有關安置房建設的政策法規，規範安置房在建設過程中的硬性標準，讓建設單位嚴格地遵循政策法規來確定總體的建設方案，從而能以統一的標準來提升安置房項目方案的整體質量建設，保持安置房的基礎質量建設標準，增強安置房居住的安全性與穩固性；其次，從建設單位的角度上，需要根據群眾的需要，從總體布局、立面造型、景觀設計、建築節能、基礎設施、綠化建設等方面來優化建築設計，符合居民的居住追求，實現美觀性與居住性的統一。在初期的建設方案上，建設單位應利用多渠道展開對群眾的意見徵詢，在經費允許的前提下最大限度地滿足居民所提出的合理要求，貫徹以人為本的建設理念於全過程，切實保障廣大居民的居住權益，對標商品房的標準，在戶型、通風、採光與日照等房屋方面從居民需求出發，重視居民的需要，優化居民的居住環境。
2.2加強質量監督及管控
安置房項目建設管理不僅需要秉持以人為本的建設理念，也需要外部的監督及管控，保障整體的建設管理質量。建設單位應堅持質量安全為主，堅持精細化、專業化管理，貫徹「安全至上，質量第一」的理念展開重點把關及施工建設，不斷地提升建設品質。應制定嚴密的內部監督檢查體系，安排專門監督的小組來定期巡查建設進程，並聯合多方責任主體共同監察整體的建設管理項目，做到「借智借力」，聚集多方的力量來實現全方位的監督覆蓋，更好地規範建設單位的工作行為，夯實質量安全基礎。另外，監督小組也應從小細節出發，對材料質量、人員能力、設備情況、總體策劃等各個環節都加強監管，落實監督小組責任，有力地保障項目各個環節的精準度及專業度，做到高效、有序、科學的管理。再者，對於徵收安置房的後期建設問題及被徵收人的返遷問題，監督小組也應及時反映項目過程中所遭遇的困難，避免因資金問題而產生的停工。政府應健全內部的徵收補償安置制度，在初步的方案中設計好建設的總周期，避免因各種問題而拖延工期，造成被徵收人無家可歸的窘況。監督小組應從實際出發，嚴格監督好不同施工周期的階段性目標，在完善安置房主體建設的同時也需完善配套設施建設，秉持以人為本的工作理念，共同打造被徵收人以舒適的居住環境。
2.3提高專業管理人才的綜合水平
人才是推動事物發展的一大動力，而專業管理人才對於安置房項目建設管理具有不可替代的重要作用。要把控安置房項目建設管理質量，就需要提升專業管理人才的綜合素質水平，從理論基礎和實操演練兩個部分出發，加強人才隊伍建設，完善工作責任制度，在明確每一位管理人員職責、職能的基礎上增強人才的工作責任感，共同推進安置房的項目建設。從理論基礎而言，需要加強對管理人員的理論培訓與思想培訓。不僅要提高管理人員的知識水平、掃清知識盲區、彌補知識差距，還應該提高管理人員對安置房項目的重視度，從最基本的思想中樹立起嚴謹、認真、負責的工作態度，以此來不斷激勵自身的全面發展。除此以外，有關部門也應該舉辦專家座談會、學習交流會、評優評先活動等方式來拓寬管理人員的學習領域，不斷在管理這一方面深耕吃透，持續提高自身的專業水平及綜合素養；在實操演練中，應對管理人員展開具體的實操培訓，根據管理人員不同的職能及職責來劃分不同的演練場，整合內部資源，形成具備特色的建設管理培訓體系，不斷的積累建設經驗與教訓，通過有效的實踐積累來增強管理技能，能以更加全面、科學、合理的管理方法來統籌推進安置房項目的發展，針對所存在的問題提出高效的解決辦法。
結束語
安置房項目是滿足城市化進程的重要工作之一，如何更好的安置群眾。滿足群眾的居住需求與居住追求，需要政府、單位及社會的多方聯動，共同推進安置房的質量安全建設。政府要出台完善的政策法規來規範統一標準，而建設單位需要按照統一標準指導工作，結合實際情況來加強內外部監督及專業人才的培訓，不斷針對所存在的問題來避免質量安全隱患，有力保障安置房的質量安全及居住品質，推動城市化建設的長遠發展。
參考文獻
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