林權類不動產登記存在的問題與對策

盧麗娟
祥雲縣自然資源局雲南祥雲 672100
摘要：林權類不動產登記是指不動產登記機構依法將林權類不動產的自然狀況、權利狀況和其他法定事項記載於不動產登記簿的行為。通過這幾年在登記中遇到的問題，本文分析了林權類不動產登記問題存在的根源，並提出針對性處理對策，僅供參考。
關鍵詞：林權類；不動產登記；問題；對策
森林資源是我國重要的自然資源，也是廣大山區村集體和林農的重要資產。林權登記頒證工作事關廣大群眾切身利益，事關國家鄉村振興戰略的實施。但是在推進工作中，發現林權證存在格式不正確、內容不完整、信息錯誤、界址不清以及歷史遺留等問題，所以要梳理好林權登記問題，促進林權類不動產登記工作的實施。
1、林權類不動產登記存在的問題
建立不動產統一登記框架，現行法律未明確林權類不動產登記規定。按照相關法律可知，國家林地、林地森林，可以批給林業經營者使用，然而卻沒有規定林業經營體的經營限制、權利、法規。儘管部分地區出台登記範例、操作指南，但還是存在登記依據缺失問題。在操作規範中，缺乏完善的林權登記，沒有細化林權登記的收件清單、申請主體、審核要點。
1.1現有登記資料無法支撐登記發證
林權證、檔案資料的準確性不足、質量低下。歷史原因影響下，林權檔案資料的坐標系統不統一、材料簡單、檔案不齊整。部分檔案只有簡單表格，目錄檔案不完善、頁碼缺失問題常見，數據整合入庫的時間、精力消耗非常大。部分檔案的權屬不準確，存在登記數據不對應、重複性登記問題，紙質材料的修改比較多，致使新發證需要重新補充調查，花費的人力、物力非常多。證載面積、實際面積的差距大，導致業內數據建庫、外業地籍調查的難度增加。多數老舊林權資料，很難滿足現有地籍調查需求，儘管辦理登記，但是權屬不準確問題常見。當申請人員持原有林權證，辦理不動產抵押、轉移業務時，會增加內業數據建庫、外業地籍的調查難度。
1.2歷史遺留問題的影響明顯
林權登記歷史遺留問題，存在矛盾多、跨度大等問題，針對無權屬交叉、地類重疊的情況，則遵循不變不換原則。在具體實踐中，不同時期頒發的林權證、權屬林地，存在地類重疊、權屬交叉問題，涉及到多個案件。在處理歷史遺留問題時，由於相關部門未充分把控歷史登記情況，也不了解林權管理、登記的政策。不動產統一登記，各方利益與需求增多，協調處理難度大，很容易產生矛盾糾紛。
1.3缺乏完善的信息共享價值
按照政策要求，相關部門要整合林權登記檔案與數據。然而在工作實踐中，由地方法登記機構整合數據。技術限制下，多數登記機構和部門的信息共享價值未互通，缺乏完善的共享信息平台，林權信息獲取的時間長，登記效率與質量不高。針對新增登記的擴展應用，登記大廳未升級改造登記系統，對登記辦理效率的影響明顯。
1.4登記力量與經費不足
林權登記機構改革後，辦理林權類登記事項因上級部門沒有一個統一的指導性意見，仍然沿用林業主管部門的登記材料。林權確權的政策性和專業性非常強，從申請、受理到勘測，要經過村委會、鄉鎮林業站、鄉鎮人民政府、縣林業主管部門層層審批蓋章，最後報縣人民政府審核登記蓋章發證才能完成確權程序。如此繁瑣複雜的程序，對於申請者和相關部門、登記機構而言都意味著更多的時間精力方面的付出，而人員配置又很少，急需優化精簡。
2、林權類不動產登記問題的處理對策
2.1解讀典型案例，優化制度設計
針對林權不動產登記工作，要深入解讀經典案例，通過案例方式詮釋法律規定，掌握問題處理路徑與方法。對於各地區存在的問題，要編寫問答小冊子，從而提供指導性意見。聯合清理、規範歷史遺留問題的試點工作，將數據整合作為重要主線，基於技術手段、制度設計等維度，全面完善林權類不動產登記工作，掌握政策文件、標準規範、操作指南，細化林權類不動產登記制度，保證登記規範的統一性。同時要完善林權登記問答，處理操作過程的難題。針對林地經營權問題，則要探索新登記方法與路徑，縮減成本、環節、時間等，做好登記流程的優化工作，保證制度措施的可行性。同時要促進林權登記、林權流轉等工作，科學管理森林資源，加大工作銜接度。
2.2做好工作銜接，完善調處機制
注重林權登記的梳理，深化改革集體林權制度，優化登記前置環節的關係，包括合同糾紛調處、林權承包與流轉、林權制度改革等。在現行林地所有權、使用權中，要將林木所有權、土地承包經營權融合在一起，深入探索集體林地所有權、經營權、承包權，形成「三權分置」登記。在處理林權登記問題時，必須遵循分類政策、合法方式，掌握林地登記的權屬重疊、地類交叉等問題。對於林權證範圍內的槽底、耕地問題，則要以國土調查結果為底圖，聯合歷史資料，確權認定重疊地塊。針對一地多證的權屬重疊問題，則要區分登記錯誤、精度誤差問題，基於群眾角度，建立多元爭議調處制度，從而化解爭議問題。當地區的技術條件佳，則要集中處理林地登記的歷史遺留問題。
2.3優化整合資料，保證過渡的有序性
在辦理林權登記時，數據資料移交整合為基礎工作。自然資源部門、林草部門，都要掃描林權登記數據，補充調查權籍。基於登記發證角度，科學處理規範、不變不換的關係，同時建立工作檯賬制度，發揮出有數據和成果的作用，提出科學的處理方法。林草部分要優化整合林權登記檔案，做好分批移交工作。在整合數據時，不動產登記機構必須參考同一平台、工作底圖，逐宗落圖原有林權登記數據，保證圖屬、檔案信息的一致性。同時要做好數據入庫、建庫工作，編制不動產單元代碼，保留林權登記、編號工作，將入庫信息反饋至林草部門。整合數據資料至過渡期，則參考調取一宗、受理一宗、整合一宗方式，確保林權登記辦理的正常化，移交和整合林權登記數據資料。
2.4優化共享平台，共享數據資料
注重不動產信息系統的優化，促進不動產交易、登記、繳稅的一體化，升級林權類登記功能。同時針對市級、縣級、區級，形成統一化不動產登記平台，全面提升林權登記效率與質量。自然資源部門、林草部門要做好協調工作，建立信息共享機制、分工協作機制，建立數據通道、中間資料庫，全面交換數據，無縫對接不動產登記信息、交易審批管理平台。建立數據接口交換、信息共享平台，從而實現林權流轉交易、登記信息、合同管理的互通性，實時共享林地征占用、林木採伐、林地承包等信息，處理好信息孤島問題。
2.5探索三維實景，輔助登記發證
在實景三維中國建設大綱中，提出通過傾斜攝影技術，建立實景三維模型。針對林權登記工作，通過傾斜攝影技術的特點，實現林權登記數據的疊加，開發實景三維信息系統，優化整合和整理林權登記數據，優化林權類不動產的登記、發證工作。
3、結束語
綜上所述，林權類不動產登記、管理工作的要求十分嚴格，中央針對農村土地承包權、集體土地所有權、土地經營權，提出探索分離模式的要求，踐行三權分置改革機制。深入分析林權登記工作存在的問題，並且從解讀典型案例，優化制度設計；做好工作銜接，完善調處機制；優化整合資料，保證過渡的有序性；探索三維實景，輔助登記發證等方面入手，全面提升林權類不動產登記工作的效率與質量。除過本文提出的處理對策外，地方政府、林業部門、自然資源部門也要加大合作，深入到各地區進行調查研究工作，針對林權類不動產登記工作，出台指導性政策、規定，為林權登記工作提供優質服務。
參考文獻
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