關於消防工作和司法行政工作專題會上的講話
一、關於消防工作
近年來，全市各級各有關部門深入貫徹落實《消防法》和《xx省消防條例》，紮實開展構築社會消防安全“防火牆”工程，強化火災隱患排查整治工作，加強消防基礎設施建設，著力構建現代化公安消防鐵軍，全市消防工作邁上了新的台階。但是，隨著經濟社會快速發展和城市化進程不斷加快，各種致災因素和火災危險源空前增多，消防安全形勢異常嚴峻。剛才，薛林同志在總結報告中提到的幾個數字，應該引起我們警醒，如去年全市共接處火警7076起，日均近20起，其中80%火災是人為因素引起的，等等，個別市縣發生的火災教訓十分深刻，暴露出我們工作中存在著消防安全意識不夠強、排查整治措施不到位、消防安全工作基礎不夠牢、消防安全宣傳教育不夠深入等突出問題。對於這些問題，我們務必保持清醒頭腦，引起高度重視，切實採取針對性措施，認真加以解決。
今年是我市構築消防安全“防火牆”工程的收官年，黨的十和省第十次黨代會也將在年內召開。因此，做好今年的消防工作意義重大。今年全市消防工作總的要求是，以全面貫徹落實《國務院關於加強和改進消防工作的意見》和全省消防工作會議精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府確定的“一三”的目標任務和思路舉措，堅持預防為主、防消結合，以構築“防火牆”工程和“基層基礎強化年”活動為抓手，以黨的十消防安全保衛戰為重點，全力做好消防安全工作，堅決預防和遏制重特大火災特別是群死群傷火災事故，確保不發生有較大以上影響的火災事故。具體要抓好四個方面的工作：
（一）全面提升全市火災防控能力
各級各有關部門要把推進“防火牆”工程和黨的十消防安保工作緊密結合起來，按照更高標準、更嚴要求，抓好社會單位“四個能力”建設（消防“四個能力”是公安部為構築社會消防安全“防火牆”工程提出的，即：提高社會單位檢查消除火災隱患的能力；提高社會單位組織撲救初起火災的能力；提高社會單位組織人員疏散逃生的能力；提高社會單位消防宣傳教育培訓能力），著力提升社會整體火災防控水平。
一要全力做好“十”消防安全保衛工作。對人員密集場所、高層地下建築、易燃易爆單位、“三合一”場所、城鄉結合部、弱勢群體居住區等消防安全重點區域，要全力排查整治火災隱患，確保不發生較大以上影響的火災事故。要按照“網格化”排查要求，以縣市區、開發區為“大網格”，鎮街為“中網格”，行政村和社區為“小網格”，明確各“網格”的監管責任人、監管職責和任務，切實提高火災隱患排查整治的針對性和有效性，堅決打好黨的十消防安全保衛戰。
二要積極構建消防工作社會化格局。各級消防聯席會議成員單位要根據本單位、本系統、本行業的特點，有針對性地組織開展火災隱患排查整治活動，形成協調聯動、齊抓共管的良好局面。要進一步健全火災隱患投訴舉報、信息溝通和聯合執法機制，通過統一行動、聯合執法，達到及時排查和整改隱患的目的。對排查出來的火災隱患，各社會單位要切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”，確保發現一處，整改一處。各級公安消防機構要用足用好“三停”、拘留、臨時查封、罰款等執法手段，依法從嚴督促社會單位整改火災隱患，真正做到寧聽罵聲、不聽哭聲。
三要研究出台消防設施管理規範性文件。針對我市建築消防安全存在的突出問題，制定出台《市建築消防設施管理規定》等規範性文件，為加強消防安全管理提供政策依據。
四要嚴格建築自動消防系統消防安全管理。要認真開展建築自動消防系統年度檢測工作，將其納入日常監督檢查範圍。同時，加強對建築自動消防系統檢測機構的監督管理，對出具虛假文件或不履行職責等行為的建築消防設施維修保養企業，要給予降級或者撤回、註銷資質證書等處理，切實保障建築自動消防系統的正常運行。
五要大力加強滅火撲救能力建設。積極開展消防業務訓練，加強應急演練和實兵演練等滅火救援基礎性工作，全面提高部隊整體作戰能力。圍繞實戰需要改革訓練模式，加強特勤隊伍、專業隊伍、攻堅組的集中訓練，切實提高攻堅能力。
（二）切實夯實消防安全基礎
按照上級部署要求，認真組織開展好消防安全“基層基礎強化年”活動，做到抓基層、打基礎，努力消除薄弱環節，推動消防工作再上新水平。
一要加強公共消防設施建設。各地要科學編制和嚴格落實城鎮消防規劃，對沒有消防規劃內容的城鄉規劃不得批准實施，切實解決公共消防設施欠賬嚴重的問題。要做到新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓；舊城拆遷改造或城市新區開發要同步建設市政消火栓、消防站；鎮街消防規劃要納入城鄉建設總體規劃，鎮街駐地市政消火栓建設應達到規劃要求；鎮村消防車通道、消防通訊應保持暢通；已通自來水的村莊應當安裝消火栓。真正實現消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設，與城鄉基礎設施建設同步謀劃、同步推進、同步實施，並符合國家標準。
二要加強多種形式消防隊伍建設。各地要在加強現役消防力量建設的基礎上，按照國家有關規定，大力發展政府專職消防隊、企事業單位專職消防隊和志願消防隊等多種形式的消防隊伍。年內，各重點鎮街、中心鎮街和經濟發達鎮街要全部建立政府專職消防隊，其他建制鎮街和鎮街工業園區要建立專（兼）職消防隊，力爭達到“一鎮一隊一車”標準。要落實好非現役消防員的工資待遇，並按規定將其納入社會保險體系，推動新生成消防力量的穩定發展，切實解決當前合同制消防員流失嚴重、部隊執勤實力不足等問題。要充分發揮城鎮社區、村（居）委會在基層火災防控中的基礎性作用，推動建立志願消防隊，配備必要的滅火設施器材，逐步建立起社會化消防應急救援機制。
三要加強城鎮社區消防建設。各縣市區、開發區要結合社會管理轉型創新，對所有鎮街、村居等基層組織單位進行分塊劃片，基本形成鎮街抓“面”，村居抓“片”，行業、系統抓“線”，派出所、保安抓“點”的消防安全“網格化”管理新模式。今年年底前，全市鎮街消防安全“網格化”管理達標率要達到70%以上，力爭所有村莊達到“六個一”要求，所有城市社區達到“五個一”標準。
四要加強消防裝備保障能力建設。各級各有關部門要按照現行事權、財權，落實好應急管理工作專項經費，將消防工作經費納入財政預算，保障隊伍的基礎建設、裝備建設、業務建設和日常工作所需經費。去年，省政府組織專家對我市消防裝備進行了評估，市政府高度重視評估結果，時任市長許立全同志專門做出了批示，對此，市級財政已融資2000萬元用於購置消防裝備。今年省政府與市政府簽訂的《目標責任書》中提出了“為公安消防部隊增配21輛消防車，配備、更新1700件（套）個人防護裝備和1350件（套）滅火救援器材”的任務，各地要採取財政支持、融資租賃等多種方式確保完成，推動我市消防裝備建設再上一個新台階。
（三）大力開展消防宣傳教育活動
要緊緊圍繞“全民消防、生命至上”的主題，堅持不懈地開展社會消防安全宣傳教育活動，不斷提高全民消防安全素質。
一要強化社會消防宣傳教育。按照《全民消防安全宣傳教育綱要》要求，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體作用，安排專門時段、專門版塊刊播消防公益廣告，強化火災案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣傳教育的針對性和實效性。各類中小學校要安排相關消防教育課程，每年至少組織開展1次全員應急疏散演練。各村（居）委會和物業服務企業每年至少組織開展1次滅火應急疏散演練。同時，要完善新聞制度，加強社會消防輿論引導。
二要鞏固社會單位“四個能力”建設成果。要通過教育培訓，確保消防安全重點單位“四個能力”建設復驗達標率100%，屬於人員密集場所的一般單位“四個能力”建設達標率100%，消防安全重點單位管理人員備案申報、消防設施維護保養、消防安全自我評估制度落實率達到100%。
三要加強社會消防安全培訓。按照《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》要求，今年要確保分管消防工作的縣市區長、鎮長（街辦主任）及村“兩委”負責人培訓率達到100%。要聯合社會培訓機構加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人等消防從業人員的安全培訓。要強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓和職業鑑定，嚴格落實持證上崗制度。
（四）著力強化消防安全責任
消防安全責任重於泰山。各級各部門要從講政治的高度，深刻認識消防安全工作的長期性、艱巨性和複雜性，動員一切可以動員的力量，積極參與到消防工作中，努力構建社會“大消防”格局。
一是政府領導責任要到位。各級政府主要負責同志要切實將消防安全工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，經常深入一線檢查指導工作，及時協調解決本地區消防安全工作中遇到的重大問題。分管負責同志要履職盡責，定期組織召開消防安全委員會會議，加強消防工作的統籌協調和督促檢查，推進各項工作的落實。領導班子其他成員也要做到分管工作與消防工作同謀劃、同部署、同落實，切實加強分管行業、系統和部門的消防安全管理。會後，各縣市區、開發區也要逐級逐部門簽訂《目標責任書》。
二是部門監管責任要到位。對涉及消防安全的事項，行政審批部門要嚴格依法審批。凡不符合法定審批條件的，規劃、建設部門不得核發建設工程相關許可證照，安監部門不得核發安全生產許可證，教育、衛生、文化等部門不得批准人員密集場所開辦業務。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，抓好本系統、本行業的消防安全檢查、教育培訓、督促火災隱患整改等消防安全工作。公安消防機構要嚴格履行消防監督執法職責，定期對本地消防安全形勢進行科學研判，及時向當地政府彙報，採取針對性措施解決突出問題。各級要加強消防工作聯合監管和聯合執法制度建設，切實形成部門依法監管的合力。
三是企事業單位主體責任要明確到位。機關、團體、企事業單位法人代表或主要負責人作為本單位消防安全的第一責任人，必須依法履行消防安全職責，嚴格落實崗位消防安全責任，健全消防安全管理組織，完善消防設施和器材裝備，提高檢查消防火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓能力。要建立健全消防安全自我評估機制，切實做到安全自查、隱患自除、責任自負。
四是消防安全問責要到位。對不認真履行消防工作職責，或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職、瀆職的，要依法依紀追究有關人員和相關領導責任。對發生較大以上火災事故的，要按照事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，從嚴進行查處，並依法追究相關責任人的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
二、關於司法行政工作
過去的一年，全市司法行政機關以全力服務發展為第一要務，全面發揮司法行政職能，各項工作實現了又好又快發展。主要表現在：人民調解組織建設實現新跨越，維護社會和諧穩定的第一道防線更加穩固；社區矯正試行工作穩步推進，安置幫教工作紮實開展，有效預防和減少了社區服刑和刑釋解教人員重新犯罪現象的發生；“六五”普法高起點啟動，依法治理工作不斷深化，全社會法治化管理水平得到有效提升；法律服務領域不斷拓展，服務和保障全市經濟社會健康發展能力進一步增強；勞教場所持久安全穩定，教育挽救質量得到有效提高，為社會和諧穩定做出了積極貢獻。我市被、司法部評為全國法制宣傳教育先進城市，市司法局被省委、省政府評為全省普法依法治理工作先進單位，全市司法行政戰線湧現出了一大批先進集體和個人。成績的取得來之不易，希望大家珍惜榮譽，戒驕戒躁，奮力爭先，再創佳績。今年的司法行政工作要把握好三個方面：
（一）認清形勢、統一思想，增強做好新時期司法行政工作的責任感
今年是推進“十二五”任務目標的關鍵一年，也是深化改革、推動發展的重要一年，新形勢、新任務既為司法行政帶來了難得的發展機遇，也使我們的工作面臨著新的挑戰。
一是司法行政職能不斷增強，進一步拓展了工作領域和空間。隨著國家依法治國方略實施和法治化進程加快，司法體制改革不斷深化，司法行政職能得到不斷增強，特別是今年《社區矯正實施辦法》等法律法規相繼出台，賦予了司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作的新職能。5月1日即將實施的《xx省司法鑑定條例》，將由司法行政機關管理的法醫類、物證類、聲像資料類鑑定，擴大到了會計、智慧財產權、建設工程、產品質量、海事、交通、電子數據鑑定等。這些法律法規的出台和健全完善，進一步強化了司法行政機關的職能，為司法行政工作開闢了新的領域和空間。
二是加強和創新社會管理，對司法行政工作提出了巨大挑戰。經濟社會的深刻變革，滋生和誘發違法犯罪的因素增多，普法依法治理和勞教工作任務依然繁重。社會管理中的新情況新問題不斷出現，社會矛盾仍處於多樣多發階段，預防化解難度增大，任務更加艱巨。隨著市場經濟的發展和完善，社會對法律服務的需求日益增多，法律服務質量和法律服務市場監管任務越來越重。這就要求司法行政機關必須切實做好人民調解、法制宣傳教育、安置幫教、社區矯正、法律服務、勞教管理等工作，在協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面發揮更大作用。
三是更好地服務中心工作，對充分履行司法行政職能提出了新要求。市委、市政府“一三”的任務目標和思路舉措，以及全省司法行政工作會議、全市政法維穩暨平安建設工作會議，為做好今年的司法行政工作指明了方向，提出了明確要求。全市各級司法行政機關和廣大幹警職工，要正確把握面臨的形勢和任務，深刻認識司法行政工作在加快建設“四個”中的重要地位和作用，進一步增強責任感和使命感，審時度勢，積極而為，切實承擔起服務我市經濟發展、維護社會公平正義的崇高使命和神聖職責。
（二）把握重點、服務大局，為全市經濟社會科學發展提供服務和保障
一是服務和保障經濟發展。要緊緊圍繞市委、市政府確定的戰略目標和思路舉措，積極組織律師、公證、基層法律服務等法律服務人員，為全市的重點發展戰略、重大項目建設提供組團式、綜合性、全方位法律服務。要進一步規範和加強律師、公證服務，更好地發揮防範交易風險、化解經濟糾紛、懲治經濟犯罪的作用。要組織開展好“企業法律體檢”活動，制定計劃、明確任務、落實督導，切實幫助企業有效防控法律風險。要認真辦好招標、拍賣、租賃、產權轉讓等法律服務事項，預防和減少糾紛，保障交易安全，保護好各類經濟實體的權益。
二是全力維護社會和諧穩定。各級司法行政機關在發揮好現有人民調解組織積極作用的同時，要重點抓好行業性、專業性調解組織建設，建立起有效的工作運轉機制，及時預防和化解矛盾糾紛。要全面開展社區矯正工作，抓緊時間成立專門的工作機構，承擔起《社區矯正實施辦法》賦予司法行政部門的職能；各相關職能部門要完善社區矯正的相關配套制度、明確職責任務、建立工作監督考核機制，確保這項工作順利開展。要加強社會特殊人群管理服務，重點是加強對社區服刑人員、刑釋解教人員、勞教人員的教育和管理，創新工作方法，保證工作質量，最大限度減少社會不穩定因素。要抓好安置幫教基地的建設和使用，充分調動廣大企業在這項工作中的積極性、主動性，立足本地實際，出台和落實好相關優惠政策，使安置幫教基地切實發揮安其身、暖其心、解其困的作用，預防和減少人員重新犯罪現象的發生。要認真實施“六五”普法依法治理規劃，不斷深化“法律六進”活動和法治創建工作，推動普法工作深入開展。
三是服務和保障民生改善。要加強和改進面向困難群體的法律援助工作，加大對法律援助工作的投入，提高法律援助工作保障能力。要積極開展形式多樣的便民、利民法律援助活動，擴大法律援助覆蓋面，降低門檻，簡化程序，把黨和政府的溫暖及時送到困難群眾身邊。要深入開展律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑑定工作者進農村、進社區活動，圍繞就業、養老、醫療、教育、勞動權益保障等民生問題，為群眾面對面開展法律諮詢、法制講座等活動。要充分挖掘自身優勢資源，發揮法律維權熱線、法律服務熱線等載體和平台的作用，貼近群眾生產生活，為群眾提供高效的法律服務。
四是服務和保障文化事業繁榮發展。認真把握建設文化強市對法律服務的新需求，積極為全市文化單位轉企改制、兼并重組及文化產業項目實施、文化企業生產經營、智慧財產權保護、文藝作品創作等提供法律服務。要發揮人民調解優勢，積極參與和化解文化產業領域中的矛盾糾紛，確保定紛止爭、案結人和。要把法治文化建設列為“六五”普法依法治理檢查驗收內容，加大督導力度，積極組織創作貼近實際、貼近群眾、貼近生活的法制文藝作品，積極開展勞教警察文化、律師文化、公證文化、司法鑑定文化建設，形成特點突出、特色鮮明的司法行政“品牌”文化，為全市文化事業繁榮發展做出貢獻。
（三）加強領導、強化保障，確保司法行政工作健康發展
各級政府要加強和改進司法行政工作領導的新途徑、新舉措，促進全市司法行政工作不斷提升水平、發揮優勢、取得成效。
一是加強組織領導。各級政府要切實加強對司法行政工作的領導，把司法行政工作擺在更加重要的位置，列入重要工作議程。要定期聽取司法行政工作彙報，支持司法行政機關創造性地開展工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。要關心愛護司法行政幹警隊伍，做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上支持、生活上幫助，把各項從優待警的措施落到實處。
二是落實工作保障。要確保人民調解、安置幫教、社區矯正等專項經費，保證工作順利開展。要加大對司法所建設的支持力度，進一步改善司法所辦公條件，保障必要的工作經費和物質裝備，配齊配強工作人員。要進一步理順司法所管理體制，為其切實承擔起新的職能和任務提供保障。
三是加強隊伍能力建設。以“忠誠、為民、公正、廉潔”政法幹警核心價值觀教育實踐活動和作風建設年活動為載體，狠抓領導班子和幹警隊伍的思想政治、業務能力、紀律作風建設，進一步轉變工作作風，提升群眾滿意度，增強隊伍的執行力和戰鬥力，爭做“四個”建設征程上的尖兵和楷模，以優異成績迎接黨的十勝利召開！
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