主旨，就是用意和目的；觀點，就是主張或見解。任何一篇公文都有行文目的，而實用性又是公文的基本屬性，所以說公文必有主旨，必有其用意和目的，這是容易共同接受的。但是，觀點問題就不一定了。有的研究者提出：篇幅較長的公文，如報告、決議、通報或專題工作會議紀要以及工作總結、調查報告等，有觀點，這是不言而喻的；甚至有若干觀點和基本觀點，這也不難理解。
而有些篇幅較短的公文，如事務性通知、一件事的請准請示，往往篇段合一，這有什麼觀點呢？有的短公文，甚至只是一句話，例如報送性報告，正文是「現將《關於××××的情況報告》呈上（或送上），請審閱」，這能說有觀點嗎？
其實，觀點之於公文，直露文中也罷，顯示在依據、版面也罷，但都是明確的。即使是只有一句話的報送性報告，既然是「複式（連體）」文件，就有後面要報送的材料和附件，也就有「見解」；是上級領導，需要審閱，按照有關規定必須報送上去，這就顯示出「主張」了。所以，公文無論長短，觀點必須明確，主旨應當鮮明突出。
進一步研究，較長時間以來，人們習慣於用「主題」、「中心」來表示公文的「主旨」、「觀點」；其中，「觀點」一詞，用於研究一切文章上，「基本觀點」往往用於研究理論性文章。近年來，人們漸漸開始用「主旨」一詞代替「主題」。這有討論的必要。「主題』」原是外來的音樂術語，表示主旋律，用於文學作品表示主題對象、中心題材，而後又與「主題思想」一詞通用，漸成習慣。將分析文學作品的「主題」及「意圖」等術語，搬過來研究公文，有失嚴謹。「中心」一詞，多用於分析敘述類實用文章，進而與「中心思想」通用。由於主題直指主要對象，中已表示中心內容，公文研究中還便於使用，但往往不能涵蓋長長短短的一切公文。主旨、觀點就不同了，任何公文都有。公文不是文學作品，不以形象性、感染力取勝；公文也不是一般的理論文章、宣傳材料等論說體實用文章，不一定篇篇公文都有基本觀點（若干觀點綜合成的總觀點）。公文的基本屬性是實用性，行政公文是辦理政務的工具。
所以，用主旨（用意和目的），用觀點（主張或見解）來分析研究公文，相對來說更恰當一些。公文的主旨就是貫穿於全文的行文目的和用意。有主旨，必有觀點。主旨越鮮明突出，觀點越清楚明確。
（一）主旨是全文的「統帥」
在材料充實、情況確實的基礎上形成的觀點，必然表現在發文目的和用意上，這就是主旨。古人說「意猶帥也」。這個「意」，就是主旨和觀點。主旨在公文構思中起著「統帥」作用。主旨決定了材料的取捨、詳略，主旨決定了結構的劃分與順序，主旨決定了標題的擬寫。
（二）主旨應具備的條件
根據《辦法》的要求，主旨應具備三個條件：
正確主旨要符合上情（路線、方針和法律、法規，政策、規定和上級精神、領導意圖），符合下情（準確反映客觀實際情況）。
而有些篇幅較短的公文，如事務性通知、一件事的請准請示，往往篇段合一，這有什麼觀點呢？有的短公文，甚至只是一句話，例如報送性報告，正文是「現將《關於××××的情況報告》呈上（或送上），請審閱」，這能說有觀點嗎？
其實，觀點之於公文，直露文中也罷，顯示在依據、版面也罷，但都是明確的。即使是只有一句話的報送性報告，既然是「複式（連體）」文件，就有後面要報送的材料和附件，也就有「見解」；是上級領導，需要審閱，按照有關規定必須報送上去，這就顯示出「主張」了。所以，公文無論長短，觀點必須明確，主旨應當鮮明突出。
進一步研究，較長時間以來，人們習慣於用「主題」、「中心」來表示公文的「主旨」、「觀點」；其中，「觀點」一詞，用於研究一切文章上，「基本觀點」往往用於研究理論性文章。近年來，人們漸漸開始用「主旨」一詞代替「主題」。這有討論的必要。「主題』」原是外來的音樂術語，表示主旋律，用於文學作品表示主題對象、中心題材，而後又與「主題思想」一詞通用，漸成習慣。將分析文學作品的「主題」及「意圖」等術語，搬過來研究公文，有失嚴謹。「中心」一詞，多用於分析敘述類實用文章，進而與「中心思想」通用。由於主題直指主要對象，中已表示中心內容，公文研究中還便於使用，但往往不能涵蓋長長短短的一切公文。主旨、觀點就不同了，任何公文都有。公文不是文學作品，不以形象性、感染力取勝；公文也不是一般的理論文章、宣傳材料等論說體實用文章，不一定篇篇公文都有基本觀點（若干觀點綜合成的總觀點）。公文的基本屬性是實用性，行政公文是辦理政務的工具。
所以，用主旨（用意和目的），用觀點（主張或見解）來分析研究公文，相對來說更恰當一些。公文的主旨就是貫穿於全文的行文目的和用意。有主旨，必有觀點。主旨越鮮明突出，觀點越清楚明確。
（一）主旨是全文的「統帥」
在材料充實、情況確實的基礎上形成的觀點，必然表現在發文目的和用意上，這就是主旨。古人說「意猶帥也」。這個「意」，就是主旨和觀點。主旨在公文構思中起著「統帥」作用。主旨決定了材料的取捨、詳略，主旨決定了結構的劃分與順序，主旨決定了標題的擬寫。
（二）主旨應具備的條件
根據《辦法》的要求，主旨應具備三個條件：
正確主旨要符合上情（路線、方針和法律、法規，政策、規定和上級精神、領導意圖），符合下情（準確反映客觀實際情況）。
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