許士東 戴俊生 蒲春玲 馬建榮 郭群 蔣國偉
中圖分類號：F127
文獻標誌碼：A
文章編號：1000-8772(2014)34-0026-04
隨著塔河流域內人口不斷的增長，經濟社會的持續發展，水資源的無序開發，造成水資源利用率低下、源流向幹流輸水量連年減少、水質持續惡化，而塔里木河流域水資源的開發和利用以及生態環境的保護對區域經濟社會發展具有重要戰略意義，不僅影響流域的生存和發展、社會的安定、民族的團結、國防的穩固，也關係到西部大開發的順利實施。2001年6月《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》由國務院正式批准，計劃投資107億元，實施塔河綜合治理工程。
一、塔河綜合治理工程的概況
塔河綜合治理工程主要包括灌區節水改造、平原水庫改造、地下水開發利用、河道治理、生態建設、下坂地水利樞紐等工程與非工程措施九類項目。工程項目總數為485項。塔河綜合治理工程自2001年開始實施截至2012年，國家根據工程規劃內容已經下達各類投資101.79億元、項目474項，已開始實施建設的有440項，完成工程建設357項，其中261項工程建設通過竣工驗收，已累計完成投資92.27億元（不含下坂地水利樞紐工程地方配套及銀行貸款資金）。工程實施的項目區包括七大流域的二十七個工程縣，七大流域分別為阿克蘇河流域（源流區域和幹流區域）、葉爾羌河流域、和田河流域、開都孔雀河流域（源流區域和塔河幹流區域）。塔里木河流域經濟綜合治理工程通過實施已經實行高新節水44萬畝、新建水源地機井1857眼、建立42座生態閘、改建平原水庫7座、修繕和加固乾渠5745公里、修建幹流輸水堤600公里、攔河樞紐3座等工程。下坂地水利樞紐工程主體完工，三機組全部發電；葉爾羌河中游渠首主體工程已經完工；恰拉水庫、博斯騰湖東泵站的改擴建以及和田河和庫瑪拉克河東岸乾渠的疏浚等重點工程已全部完工並投入運行，葉爾羌河下遊河道疏浚工程（一期）主體完工；水量調度管理系統已建成並通過驗收，在流域範圍內的28個水文站點中，已有90%的水文站實現汛期水文數據自動採集和傳輸，剩餘的站點正在建設中；幹流已建成7個生態監測斷面；塔河單項工程後評價工作正在有序進行。
二、塔河綜合治理工程社會影響分析
（一）帶動產業發展，增加就業機會。在整個工程的建設實施過程中消耗大量水泥、鋼鐵等建築材料，有效拉動建築業、鋼材、水泥生產企業的發展，同時，因建設地點與生產企業以及原材料供應商之間存在一定的距離，繼而帶動運輸、倉儲、商貿等第三產業的發展。隨著各類產業的不斷發展，為當地社會提供大量的新增就業機會。本研究選取阿克蘇、尉犁縣等作為典型案例，以2010和2011年竣工驗收的62個工程為例進行了系統的就業統計，單個工程就業人數從35人到10000人次不等，阿克蘇市英吾斯塘西乾渠防滲改建工程和納瑪特西乾渠防滲改建工程涉及工作人員10000餘人次，這62個工程涉及的工作人員達到80607人。這足以說明工程對就業產生了很大的影響，由此進一步帶動了地方經濟的發展。
（二）改善農業用水環境，增加農民收入。通過實施灌區節水改造工程包括建設田間節水設施和水渠改造及修建工程，有效改善農業用水環境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農業灌溉用水量，有效提高作物單產水平。通過節水工程改造的農田，可以有效提高各類農林作物產量的50%，增加當地農民收入。通過典型調查，對阿克蘇市沙雅縣的不完全統計，節水工程完工後農民年人均純收入增長了800元左右。
（三）有利於區域和諧穩定與發展。通過工程的實施，改善了當地農民的用水條件，減少農民之間的用水糾紛，緩解政府與農民的矛盾，增加農民收入，提高農民的生活水平，促進民族團結和社會安定，同時，也有利於國防穩定和西部大開發戰略的順利實施。
三、塔河綜合治理工程經濟影響分析
（一）工程的實施總體對地方產業經濟有拉動效應。根據實地調研，工程投資對地方產業經濟具有一定促進作用，根據阿克蘇市河沙雅縣的不完全統計，節水工程完工後農民年人均純收入增長了800元左右。而節水定額的制定和實施對地方經濟的發展有限制作用。根據阿克蘇市和34兵團的典型案例分析，各種農林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等。由此，工程的實施對地方經濟的發展存在兩面性。為了系統的分析工程對地方產業經濟的影響。本文應用灰色關聯度分析了工程投資額、節水量對地方經濟總產值的影響，結果顯示塔里木河流域綜合治理工程的實施，對當地工程實施地區產業發展具有明顯影響。同時工程投資額對地方產業經濟的影響比節水量定額的影響作用強。本文進一步分析了工程投資額和節水量對三次產業的關聯度，以及對第一產業內部各產業進行了系統的關聯度分析，結果顯示工程投資額與各產業的關聯度明顯高於節水量與各產業的關聯度，由此，可以認為，工程的實施對地方產業經濟的發展總體上具有拉動效應。
（二）工程的實施對各產業經濟發展具有不同程度的影響。本研究運用專家判斷法對塔管局和當地重點部門進行調研，分別在塔管局、水利局、農業局、林業局和畜牧局與專家進行訪談和問卷調查，總體認為：工程實施對種植業、林業有重要影響；工程實施對畜牧業和工業用水有影響；工程實施對居民用水無影響。本研究進一步應用關聯度分析工程對三次產業和經濟發展的影響，工程的實施對三次產業都有顯著的影響。其中，認為工程投資額與節水量都對第一產業影響很大，同時，工程的實施對第二產業的影響最小，但也具有較顯著的影響作用。從2001年到2012年，塔里木河流域綜合治理工程啟動了485個項目，就業人數劇增，必然帶動第三產業的發展。在第一產業結構中，本研究進一步分析了工程對種植業、林業、牧業和漁業的影響。結果顯示：工程投資額和節水量均與第一產業中的種植業灰色關聯度最大，說明工程的實施明顯地影響到種植業的發展，這與專家判斷法的結論是一致的。但工程投資額與節水量對林業、牧業和漁業的影響程度不同。工程投資額對第一產業內部各產業按照灰色關聯度的大小分別排序為：種植業、漁業、林業和牧業；而節水量對他們的影響程度由大到小分別為：種植業、牧業、漁業和林業。從灰色關聯度的結果顯示，工程的實施對各次產業經濟的發展均有較為顯著的影響，且影響程度不同。
四、結論
（一）適度增加工程投資，放寬節水定額，促進農民增收和經濟發展。根據工程投資額與節水量的灰色關聯度分析，工程投資額的增加以及放寬節水量定額限制，必然會帶動三次產業經濟發展。工程的第一期目標已經基本完成，幹流阿拉爾多年平均下泄水量達到46.5億m3，大西海子下泄生態水量3.5億m3，水流到達台特馬湖。在後續工程規劃中，可適度放寬節水定額。根據案例分析，工程實施節水定額後，農業和生態用水供應不足，從各種農作物的需水量和用水量的差額，可以看出，各種農林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等，在後續的工程中，可以適度放寬節水量定額限制，制定科學合理的節水量定額，以促進地方經濟和生態的可持續發展。同時，適度增加節水工程，節約用水，促進農民增收。根據本文案例分析，節水工程（防滲改建工程和滴灌工程）有效改善農業用水環境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農業灌溉用水量，有效提高作物單產水平。通過節水工程改造的農田，有效提高各類農林（幼齡林）作物產量的50%。在現階段，供水不足的情況下，可以適度增加節水工程，以節約用水，增加畝產，促進農民增收。
（二）進一步完善用水制度。塔里木河流域綜合治理工程實施的目的和意義在於通過一系列工程的實施增加塔里木河幹流的入水量，抓好節約用水。這就要求我們不僅通過工程實施來節約水資源還必須建立一套合理的用水制度來保障工程完工之後的節水作用，不僅需要通過法律、法規等強制手段進行約束，還要採用利益驅動的方式，從根本上調動農戶的積極性，讓農戶自發的產生節水的意識和義務，避免對水資源的浪費。還應在整個流域的範圍內建立市場化的交易平台，完善水權管理制度，通過立法將水權從目前的區域總量控制細化到以農民或用水戶為基本單位的水權管理模式，按照 「誰破壞誰治理、誰占用誰補償」的補償原則，建立水權交易市場，搭建水權交易平台。通過市場手段優化配置水權，解決二、三產業水權配置問題。對種植大戶、超用水大戶、城鎮居民及工業用水實施階梯式水價。
（三）建立生態用水補償機制。在實行市場化和制度化節水的同時，還必須考慮生態用水，不能完全追逐經濟利益放棄生態環境，必須建立生態用水補償機制，考慮建立「環境財政」，把環境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉移支付中生態補償力度，為擴大資金來源也可設立補償基金，對用水企業或個人徵收部分補償金，用於生態環境建設。雖然通過工程節水成績顯著，但必須考慮用水是否合理，節省出來的水不能盲目用於擴大耕地和農業生產，必須考慮是否影響生態用水，保障生態用水是保證生態環境可持續發展的前提，必須經過科學規劃、合理配置生態用水，節水的同時留出足夠的生態用水，用於維持和保護當地的生態環境，對防止土地沙漠化化、改變自然環境等都具有積極意義。
參考文獻：
[1] 水利部黃河水利委員會.塔里木河流域近期綜合治理治理規劃[EB/OL].(2012-12-28)[2013年
12月5日].http://www.yellowriv-er.gov.cn/zwzc/lygh/zhgh/200612/t20061222_75476.html.
[2] 中華人民共和國水利部. 《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》主要內容簡介[EB/OL].
[2014年2月8日]. http://tu.ta7.cn/365img/notice.html 新疆塔里木河流域管理局. 塔里木河流域近期綜合治理工程實施情況[J]. 新疆水利, 2005(1):33-36.
[4] 戴春勝, 王慧馨, 趙廣濱, 等. 試論水利工程經濟後評價的內容和方法問題[J]. 黑龍江水利科技, 1996(03):6-10.
[5] 勞承玉, 張序. 重大水電建設項目區域經濟影響評價原則與方法[J]. 水力發電, 2010(08):5-8.
作者簡介：許士東（1982-），男，漢族，新疆烏魯木齊人，大學本科，工程師，研究方向：農業信息化。
（1新疆農業大學管理學院；2新疆農業科學院農業經濟與科技信息研究所）
（責任編輯：陳喜輝）
中圖分類號：F127
文獻標誌碼：A
文章編號：1000-8772(2014)34-0026-04
隨著塔河流域內人口不斷的增長，經濟社會的持續發展，水資源的無序開發，造成水資源利用率低下、源流向幹流輸水量連年減少、水質持續惡化，而塔里木河流域水資源的開發和利用以及生態環境的保護對區域經濟社會發展具有重要戰略意義，不僅影響流域的生存和發展、社會的安定、民族的團結、國防的穩固，也關係到西部大開發的順利實施。2001年6月《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》由國務院正式批准，計劃投資107億元，實施塔河綜合治理工程。
一、塔河綜合治理工程的概況
塔河綜合治理工程主要包括灌區節水改造、平原水庫改造、地下水開發利用、河道治理、生態建設、下坂地水利樞紐等工程與非工程措施九類項目。工程項目總數為485項。塔河綜合治理工程自2001年開始實施截至2012年，國家根據工程規劃內容已經下達各類投資101.79億元、項目474項，已開始實施建設的有440項，完成工程建設357項，其中261項工程建設通過竣工驗收，已累計完成投資92.27億元（不含下坂地水利樞紐工程地方配套及銀行貸款資金）。工程實施的項目區包括七大流域的二十七個工程縣，七大流域分別為阿克蘇河流域（源流區域和幹流區域）、葉爾羌河流域、和田河流域、開都孔雀河流域（源流區域和塔河幹流區域）。塔里木河流域經濟綜合治理工程通過實施已經實行高新節水44萬畝、新建水源地機井1857眼、建立42座生態閘、改建平原水庫7座、修繕和加固乾渠5745公里、修建幹流輸水堤600公里、攔河樞紐3座等工程。下坂地水利樞紐工程主體完工，三機組全部發電；葉爾羌河中游渠首主體工程已經完工；恰拉水庫、博斯騰湖東泵站的改擴建以及和田河和庫瑪拉克河東岸乾渠的疏浚等重點工程已全部完工並投入運行，葉爾羌河下遊河道疏浚工程（一期）主體完工；水量調度管理系統已建成並通過驗收，在流域範圍內的28個水文站點中，已有90%的水文站實現汛期水文數據自動採集和傳輸，剩餘的站點正在建設中；幹流已建成7個生態監測斷面；塔河單項工程後評價工作正在有序進行。
二、塔河綜合治理工程社會影響分析
（一）帶動產業發展，增加就業機會。在整個工程的建設實施過程中消耗大量水泥、鋼鐵等建築材料，有效拉動建築業、鋼材、水泥生產企業的發展，同時，因建設地點與生產企業以及原材料供應商之間存在一定的距離，繼而帶動運輸、倉儲、商貿等第三產業的發展。隨著各類產業的不斷發展，為當地社會提供大量的新增就業機會。本研究選取阿克蘇、尉犁縣等作為典型案例，以2010和2011年竣工驗收的62個工程為例進行了系統的就業統計，單個工程就業人數從35人到10000人次不等，阿克蘇市英吾斯塘西乾渠防滲改建工程和納瑪特西乾渠防滲改建工程涉及工作人員10000餘人次，這62個工程涉及的工作人員達到80607人。這足以說明工程對就業產生了很大的影響，由此進一步帶動了地方經濟的發展。
（二）改善農業用水環境，增加農民收入。通過實施灌區節水改造工程包括建設田間節水設施和水渠改造及修建工程，有效改善農業用水環境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農業灌溉用水量，有效提高作物單產水平。通過節水工程改造的農田，可以有效提高各類農林作物產量的50%，增加當地農民收入。通過典型調查，對阿克蘇市沙雅縣的不完全統計，節水工程完工後農民年人均純收入增長了800元左右。
（三）有利於區域和諧穩定與發展。通過工程的實施，改善了當地農民的用水條件，減少農民之間的用水糾紛，緩解政府與農民的矛盾，增加農民收入，提高農民的生活水平，促進民族團結和社會安定，同時，也有利於國防穩定和西部大開發戰略的順利實施。
三、塔河綜合治理工程經濟影響分析
（一）工程的實施總體對地方產業經濟有拉動效應。根據實地調研，工程投資對地方產業經濟具有一定促進作用，根據阿克蘇市河沙雅縣的不完全統計，節水工程完工後農民年人均純收入增長了800元左右。而節水定額的制定和實施對地方經濟的發展有限制作用。根據阿克蘇市和34兵團的典型案例分析，各種農林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等。由此，工程的實施對地方經濟的發展存在兩面性。為了系統的分析工程對地方產業經濟的影響。本文應用灰色關聯度分析了工程投資額、節水量對地方經濟總產值的影響，結果顯示塔里木河流域綜合治理工程的實施，對當地工程實施地區產業發展具有明顯影響。同時工程投資額對地方產業經濟的影響比節水量定額的影響作用強。本文進一步分析了工程投資額和節水量對三次產業的關聯度，以及對第一產業內部各產業進行了系統的關聯度分析，結果顯示工程投資額與各產業的關聯度明顯高於節水量與各產業的關聯度，由此，可以認為，工程的實施對地方產業經濟的發展總體上具有拉動效應。
（二）工程的實施對各產業經濟發展具有不同程度的影響。本研究運用專家判斷法對塔管局和當地重點部門進行調研，分別在塔管局、水利局、農業局、林業局和畜牧局與專家進行訪談和問卷調查，總體認為：工程實施對種植業、林業有重要影響；工程實施對畜牧業和工業用水有影響；工程實施對居民用水無影響。本研究進一步應用關聯度分析工程對三次產業和經濟發展的影響，工程的實施對三次產業都有顯著的影響。其中，認為工程投資額與節水量都對第一產業影響很大，同時，工程的實施對第二產業的影響最小，但也具有較顯著的影響作用。從2001年到2012年，塔里木河流域綜合治理工程啟動了485個項目，就業人數劇增，必然帶動第三產業的發展。在第一產業結構中，本研究進一步分析了工程對種植業、林業、牧業和漁業的影響。結果顯示：工程投資額和節水量均與第一產業中的種植業灰色關聯度最大，說明工程的實施明顯地影響到種植業的發展，這與專家判斷法的結論是一致的。但工程投資額與節水量對林業、牧業和漁業的影響程度不同。工程投資額對第一產業內部各產業按照灰色關聯度的大小分別排序為：種植業、漁業、林業和牧業；而節水量對他們的影響程度由大到小分別為：種植業、牧業、漁業和林業。從灰色關聯度的結果顯示，工程的實施對各次產業經濟的發展均有較為顯著的影響，且影響程度不同。
四、結論
（一）適度增加工程投資，放寬節水定額，促進農民增收和經濟發展。根據工程投資額與節水量的灰色關聯度分析，工程投資額的增加以及放寬節水量定額限制，必然會帶動三次產業經濟發展。工程的第一期目標已經基本完成，幹流阿拉爾多年平均下泄水量達到46.5億m3，大西海子下泄生態水量3.5億m3，水流到達台特馬湖。在後續工程規劃中，可適度放寬節水定額。根據案例分析，工程實施節水定額後，農業和生態用水供應不足，從各種農作物的需水量和用水量的差額，可以看出，各種農林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等，在後續的工程中，可以適度放寬節水量定額限制，制定科學合理的節水量定額，以促進地方經濟和生態的可持續發展。同時，適度增加節水工程，節約用水，促進農民增收。根據本文案例分析，節水工程（防滲改建工程和滴灌工程）有效改善農業用水環境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農業灌溉用水量，有效提高作物單產水平。通過節水工程改造的農田，有效提高各類農林（幼齡林）作物產量的50%。在現階段，供水不足的情況下，可以適度增加節水工程，以節約用水，增加畝產，促進農民增收。
（二）進一步完善用水制度。塔里木河流域綜合治理工程實施的目的和意義在於通過一系列工程的實施增加塔里木河幹流的入水量，抓好節約用水。這就要求我們不僅通過工程實施來節約水資源還必須建立一套合理的用水制度來保障工程完工之後的節水作用，不僅需要通過法律、法規等強制手段進行約束，還要採用利益驅動的方式，從根本上調動農戶的積極性，讓農戶自發的產生節水的意識和義務，避免對水資源的浪費。還應在整個流域的範圍內建立市場化的交易平台，完善水權管理制度，通過立法將水權從目前的區域總量控制細化到以農民或用水戶為基本單位的水權管理模式，按照 「誰破壞誰治理、誰占用誰補償」的補償原則，建立水權交易市場，搭建水權交易平台。通過市場手段優化配置水權，解決二、三產業水權配置問題。對種植大戶、超用水大戶、城鎮居民及工業用水實施階梯式水價。
（三）建立生態用水補償機制。在實行市場化和制度化節水的同時，還必須考慮生態用水，不能完全追逐經濟利益放棄生態環境，必須建立生態用水補償機制，考慮建立「環境財政」，把環境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉移支付中生態補償力度，為擴大資金來源也可設立補償基金，對用水企業或個人徵收部分補償金，用於生態環境建設。雖然通過工程節水成績顯著，但必須考慮用水是否合理，節省出來的水不能盲目用於擴大耕地和農業生產，必須考慮是否影響生態用水，保障生態用水是保證生態環境可持續發展的前提，必須經過科學規劃、合理配置生態用水，節水的同時留出足夠的生態用水，用於維持和保護當地的生態環境，對防止土地沙漠化化、改變自然環境等都具有積極意義。
參考文獻：
[1] 水利部黃河水利委員會.塔里木河流域近期綜合治理治理規劃[EB/OL].(2012-12-28)[2013年
12月5日].http://www.yellowriv-er.gov.cn/zwzc/lygh/zhgh/200612/t20061222_75476.html.
[2] 中華人民共和國水利部. 《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》主要內容簡介[EB/OL].
[2014年2月8日]. http://tu.ta7.cn/365img/notice.html 新疆塔里木河流域管理局. 塔里木河流域近期綜合治理工程實施情況[J]. 新疆水利, 2005(1):33-36.
[4] 戴春勝, 王慧馨, 趙廣濱, 等. 試論水利工程經濟後評價的內容和方法問題[J]. 黑龍江水利科技, 1996(03):6-10.
[5] 勞承玉, 張序. 重大水電建設項目區域經濟影響評價原則與方法[J]. 水力發電, 2010(08):5-8.
作者簡介：許士東（1982-），男，漢族，新疆烏魯木齊人，大學本科，工程師，研究方向：農業信息化。
（1新疆農業大學管理學院；2新疆農業科學院農業經濟與科技信息研究所）
（責任編輯：陳喜輝）
收藏