摘要：社會主義新農村建設政策的頒布實施，在農村掀起了一陣建房熱潮，農民建房情緒高漲，建房面積不斷擴大，儼然形成一片新房矗立的農村新景象。然而，農村建房缺乏合理規劃、隨意占用土地、未經審批擅自建房等現象，嚴重違背新農村建設的「鄉風文明，村容整潔」原則，與農村經濟可持續發展道路相悖。因此，思考如何加強農村建房管理，推動、促進農村經濟可持續發展，是當前縣區、鄉鎮相關單位應該關注的問題。
關鍵詞：經濟可持續發展;新農村建設;農村建房管理鄉鎮事業單位
一、引言
社會主義新農村建設是加快我國城鎮化、工業化和現代化進程的重要發展途徑，是社會主義階段性發展的必要選擇。建設社會主義新農村的根本是「生產發展，生活富裕」，所以提升農村經濟發展水平，走農村經濟可持續發展道路是新農村建設的不容忽視的發展內容。農村建房規劃是實現農村經濟「走出去」的第一步，是農村生活富裕的重要表現。然而，當前很多農村地區的建房規劃管理並不成熟，農村建房布局散亂、隨意使用生產用地等問題，使當地相關的建房管理事業單位面臨巨大壓力和挑戰。因此，梳理農村建房管理中存在的主要問題，思考如何加強農村建房管理規劃，推動農村經濟可持續發展，必須納入農村建房管理工作的重點之中。
二、新農村建設背景下實現農村經濟可持續發展中存在的問題
（一）經濟發展與環境保護不同步
農村經濟在國民經濟中的地位不容小覷，近年來，隨著農村城鎮化水平在逐步提高，農村經濟發展也更上一層樓，對國民經濟的整體發展起到巨大的拉動作用。但是，農村經濟發展中出現的弊端日益明顯，環境保護與農村經濟發展間的矛盾更加突出，「先污染，後治理」的發展原則在農村經濟發展中體現得淋漓盡致。農村基礎設施建設和建房建設過程中任意開墾山地，摧毀樹木；工業發展帶來大量化工垃圾，農村的河流、植被受到污染和侵蝕；生活垃圾隨意丟棄，不僅影響農村風貌，而且加重農村環境污染。農村生態保護是農村經濟可持續發展的重要環節，經濟發展與環境保護不同步就無法實現可持續發展。綠色健康的環境是農村經濟可持續發展的重要依據，「既要金山銀山，也要綠水青山」才是農村經濟可持續發展的真正寫照。
（二）缺乏特色發展項目和科學合理的發展規劃
特色產業是一個區域的「發展骨架」，是農村經濟發展的支撐，農村經濟發展緩慢甚至落後最大的原因在於缺乏特色發展項目和科學的發展規劃。不同地區的農村擁有不同的資源和發展優勢，抓住資源優勢就是為當地農村經濟發展找到特色發展道路。通過分析很多踐行經濟可持續發展戰略的典型農村發展案例，不難發現，這些發展良好的農村都根據當地實際情況，合理開發當地資源，發展特色經濟。農村經濟可持續發展的前提是基礎設施建設健全完善，只有擁有健全的基礎設施覆蓋網，才能吸引外界資源，保證資源「進得來，留得住」。
（三）農村與城市間的信息交流不暢，經濟發展受阻
實現農村經濟可持續發展就不能故步自封，埋頭搞發展是沒有前景的，要加強農村與城市間的信息溝通，擺脫信息落後的現狀。當前，部分農村地區仍然存在基礎設施不全，水電供應不足，交通、通信不暢，商貿、教育停滯等現象，嚴重阻礙了新農村建設的步伐。生產發展是新農村建設的第一要務，是農村經濟可持續發展的基礎，農村發展不能「走出去」，就無法「引進來」，信息交流不暢是農村經濟發展落後的根源。
三、新農村建設背景下農村建房的現狀分析
（一）農村建房缺乏合理規劃，布局散亂無序
農村建房零星分散、雜亂無序，缺乏合理規劃是農村建房管理正在面對的挑戰之一。新農村建設政策為農村建房提供了資金和政策幫助，農民建房的積極情緒一度高漲。但是目前農民建房依然保持傳統方式，建房沒有統一規劃或者集中建設，有的將原來的舊房屋拆毀，在原址上重建；有的在自家自留地或者與相鄰住戶交換承包地進行選新址建房，很多人會在交通便利的公路兩側建房。由於農村土地政策和地緣環境制約，大多數村民祖祖輩輩都留在本土，為了搶占便利的條件，進行「見縫插針」式布局建房。村民們建房面積、朝向、規格各異，導致即使集中在一個地方建房，也會出現參差不齊、散亂無序的布局狀態。而且村民法制意識淡薄，建房過程中很多人並未嚴格按照審批計劃建房，在房屋周圍隨意開闢占用審批面積之外的土地，用以建設建蓋曬穀場、豬舍、牛棚和廁所等生產、生活輔助設施，「廣廈千間，夜眠八尺」，土地嚴重浪費。很多村民為了個人利益，隨意擠占道路、河道及公共用地建房，嚴重影響農村諸如水電、交通通信、商貿貿易、消防排污、文化教育等公共設施建設。這與社會主義新農村建設「鄉風文明、村容整潔」的原則完全相悖。
（二）建房審批管理不嚴，施工無監管
審批環節管理薄弱，實際施工過程中監管不足是農村建房管理中突出存在的問題之一。農村建房審批流程嚴格來說應該是村民先向相關管理部門提交書面申請，管理部門根據歷史資料和當地實際考察後予以審批，之後才能正式施工。但是村民建房多數會占用耕地，審批過程比較複雜，經歷時間較長，很多村民為了圖方便，會「先斬後奏，不批先建」，情願接受事後處罰。村民「先建後批」的建房行為給建房管理部門造成困擾，且很多村民所選用的建房地並不利於新農村建房規劃的實施，逐漸引發建房布局混亂、規範用地難以保證的困境。村民輕易忽視建房審批環節，隨意占用土地，也說明當前審批管理環節薄弱，缺乏嚴明的法制性保證，對違規建房行為的懲處不力，未能給村民建房帶來約束和管制效力。農村建房管理部門除了審批環節薄弱之外，對村民房屋建設的施工監督工作也不到位。農村建房基本上是自己投資投工，通過親戚鄰里幫忙，請當地有實踐經驗的師傅提供技術指導，整個建房過程較為隨意。沒有圖紙規劃或者專業技術指導，大多數的建房成果都來源於經驗之談，在安全和質量方面難以保證，建房施工過程中出現房屋倒塌、人員傷亡的案例時有發生，這也說明相關農村建房管理單位在村民建房方面依然需要進一步加大監管力度。
（三）建房用地緊張，違規建房現象嚴重
當前農村建房用地緊張，村民違規建房現象突出，是農村建房管理亟待解決的問題。建房用地緊張，在地勢地貌特殊的農村地區尤為明顯。新農村建設為農村建房提供了政策和經濟扶持，村民建房慾望迫切，但是在西部和西南部地區的農村，地形崎嶇，開發難度大，村民建房代價高，也有很多村民沒有合適的建房地址，交通幹道兩側地價高或者已被原址所在的村民占用；想將原址住房拆毀重建，奈何基礎設施條件不便，建房意義不大。另一方面，在地質災害頻發的農村地區，建房用地更加緊張。地質災害給村民帶來嚴重的經濟損失，無力建房，即使有能力建房，選址和災害預防也是大難題。違規建房現象在經濟條件比較落後的農村地區尤為嚴重，越是發展落後的地區，村民的集體意識和法律意識越薄弱。近年來，農村宅基地和農村建房的管理力度逐漸加大，但是實際管理過程中依然存在巨大的空間。村民多數會根據自己的喜好和便利程度隨意選址建房，未批先建、少批多占、一戶多宅、擅自加層等違法現象並未得到有效處理。而村幹部等基層管理班子發現村民違規建房的行為礙於情面多數會模糊處理，並未及時上報或者執行處罰，嚴重阻礙農村建房規範管理。
四、基於農村經濟可持續發展的農村建房管理要點
（一）加強新農村建房政策宣傳，制定科學合理的建房規劃
加強新農村建房政策宣傳，制定科學合理的建房規劃是堅持農村經濟可持續發展道路背景下農村建房管理的關鍵環節之一。鄉鎮建房管理單位應該積極做好新農村建房政策宣傳工作，組織村幹部學習新農村建設政策和農村建房規範制度，由村幹部向村民普及宣傳建房政策；定期安排管理人員下鄉宣傳，與村民實際交流，檢查學習成果，提高村民自身的法律意識、房屋安全意識。根據當地實際情況，制定科學合理的農村建房規劃，可以聘請專業團隊對當地適合建房的宅基地、空閒地、自留地進行統一設計和布局，對房屋的規格、朝向等作出統一的標準和安排，幫助村民節約勞動力和資金、材料成本。將農村經濟發展納入建房規劃當中，根據農村經濟發展需求科學規劃農村居民點的數量和規模。加強農村基礎設施建設力度，為村民提供更多建房選址選擇機會。
（二）強化日常管理監督，嚴格村民建房審批流程
加強日常施工管理監督，嚴格村民建房審批流程是強化農村建房管理的一項有效措施。強化農村建房的施工監管工作，當地政府建房管理單位可以向村民提供詳細標準化的建房圖紙，安排專業建築施工人員為村民提供建房技術指導，幫助村民科學安全建房。建房期間定期安排工作人員檢查建房的進度，為村民提供高空作業的安全防護指導，減少安全隱患。建房監管單位和科室要制定嚴格明確的建房審批制度，嚴明單位和科室內部的紀律，對於審批過程中執法不嚴、態度不端正的工作人員進行嚴格處罰，提高管理單位工作人員的責任心和紀律性。增強建房制度的法律性和權威性，加大執法力度，嚴格按照制度進行審批，對村民「未批先建」行為進行批評和處罰，加大處罰力度。例如適當提升超出審批建房面積之外土地占用的罰款金額，並通過全村通報批評警告，增加精神和物質雙重處罰壓力，以正視聽。認真落實審批後村民建房跟進工作，按照「一宅一戶」的建房規定，監督村民及時歸還舊宅基地，嚴守制度的紅線，不違規操作、不越權操作。
（三）政府部門聯動協調，健全農村建房管理機制
政府各部門聯動協調，健全農村建房管理機制是加強農村建房管理規劃的重要措施。政府部門要加大基礎設施建設的人力物力投入，為偏遠地區的農村提供便利的建房條件，減低村民建房成本和建房難度。加快農村城鎮化進度，建設鄉鎮小區，鼓勵村民農村購房，解決村民「有錢無地建房」或者其他原因無法建房的難題。加強當地信用社、銀行和國土管理等相關單位的聯繫，優化、簡化村民購房手續辦理流程，提高服務質量。健全農村建房管理機制，結合當地實際制定出可操作性強、規範嚴明的農村建房管理辦法，保證建房管理有法可依、執法必嚴、違法必究。完善關於農村危房、因地質災害造成的房屋倒塌或其他建房困難情況的建房管理辦法，落實新農村建設「管理民主」原則。建立縣、鄉、村、組四級監管信息網，明確各層級的監管責任，採用由村規民約的村民自主管理到鄉鎮責任監督到縣級管理問責的層層遞進式管理模式，營造上下聯動、縱橫配合、齊抓共管的良好氛圍。
五、結語
社會主義新農村建設是農村經濟可持續發展的長久推動力，而規範農村建房管理是新農村建設邁出的第一步，解決農村建房現存的問題是農村建房管理規範化的要務。因此，加強政策宣傳，提高村民法制意識，完善建房管理制度，強化日常監管，是實現基於農村經濟可持續發展的農村建房管理規範化的有效舉措。
參考文獻：
[1]胡勇明.美麗新村農宅建設管理的幾點思考[J].四川建築,2015,35(03):286-288.
[2]謝曉芹.淺談新農村建設中的農村環境問題及對策[J].法制博覽,2017（09）:68.
[3]左文卿.江西省農村住房建設管理的問題及其完善對策研究[D].南昌大學,2015.
[4]張寶香.社會主義新農村建設與可持續發展研究:塑造論哲學之新農村建設[M].中國時代經濟出版社,2010,6:73-87.
作者:李翠平 單位:鹽城市大豐區大中鎮建設環保服務中心
關鍵詞：經濟可持續發展;新農村建設;農村建房管理鄉鎮事業單位
一、引言
社會主義新農村建設是加快我國城鎮化、工業化和現代化進程的重要發展途徑，是社會主義階段性發展的必要選擇。建設社會主義新農村的根本是「生產發展，生活富裕」，所以提升農村經濟發展水平，走農村經濟可持續發展道路是新農村建設的不容忽視的發展內容。農村建房規劃是實現農村經濟「走出去」的第一步，是農村生活富裕的重要表現。然而，當前很多農村地區的建房規劃管理並不成熟，農村建房布局散亂、隨意使用生產用地等問題，使當地相關的建房管理事業單位面臨巨大壓力和挑戰。因此，梳理農村建房管理中存在的主要問題，思考如何加強農村建房管理規劃，推動農村經濟可持續發展，必須納入農村建房管理工作的重點之中。
二、新農村建設背景下實現農村經濟可持續發展中存在的問題
（一）經濟發展與環境保護不同步
農村經濟在國民經濟中的地位不容小覷，近年來，隨著農村城鎮化水平在逐步提高，農村經濟發展也更上一層樓，對國民經濟的整體發展起到巨大的拉動作用。但是，農村經濟發展中出現的弊端日益明顯，環境保護與農村經濟發展間的矛盾更加突出，「先污染，後治理」的發展原則在農村經濟發展中體現得淋漓盡致。農村基礎設施建設和建房建設過程中任意開墾山地，摧毀樹木；工業發展帶來大量化工垃圾，農村的河流、植被受到污染和侵蝕；生活垃圾隨意丟棄，不僅影響農村風貌，而且加重農村環境污染。農村生態保護是農村經濟可持續發展的重要環節，經濟發展與環境保護不同步就無法實現可持續發展。綠色健康的環境是農村經濟可持續發展的重要依據，「既要金山銀山，也要綠水青山」才是農村經濟可持續發展的真正寫照。
（二）缺乏特色發展項目和科學合理的發展規劃
特色產業是一個區域的「發展骨架」，是農村經濟發展的支撐，農村經濟發展緩慢甚至落後最大的原因在於缺乏特色發展項目和科學的發展規劃。不同地區的農村擁有不同的資源和發展優勢，抓住資源優勢就是為當地農村經濟發展找到特色發展道路。通過分析很多踐行經濟可持續發展戰略的典型農村發展案例，不難發現，這些發展良好的農村都根據當地實際情況，合理開發當地資源，發展特色經濟。農村經濟可持續發展的前提是基礎設施建設健全完善，只有擁有健全的基礎設施覆蓋網，才能吸引外界資源，保證資源「進得來，留得住」。
（三）農村與城市間的信息交流不暢，經濟發展受阻
實現農村經濟可持續發展就不能故步自封，埋頭搞發展是沒有前景的，要加強農村與城市間的信息溝通，擺脫信息落後的現狀。當前，部分農村地區仍然存在基礎設施不全，水電供應不足，交通、通信不暢，商貿、教育停滯等現象，嚴重阻礙了新農村建設的步伐。生產發展是新農村建設的第一要務，是農村經濟可持續發展的基礎，農村發展不能「走出去」，就無法「引進來」，信息交流不暢是農村經濟發展落後的根源。
三、新農村建設背景下農村建房的現狀分析
（一）農村建房缺乏合理規劃，布局散亂無序
農村建房零星分散、雜亂無序，缺乏合理規劃是農村建房管理正在面對的挑戰之一。新農村建設政策為農村建房提供了資金和政策幫助，農民建房的積極情緒一度高漲。但是目前農民建房依然保持傳統方式，建房沒有統一規劃或者集中建設，有的將原來的舊房屋拆毀，在原址上重建；有的在自家自留地或者與相鄰住戶交換承包地進行選新址建房，很多人會在交通便利的公路兩側建房。由於農村土地政策和地緣環境制約，大多數村民祖祖輩輩都留在本土，為了搶占便利的條件，進行「見縫插針」式布局建房。村民們建房面積、朝向、規格各異，導致即使集中在一個地方建房，也會出現參差不齊、散亂無序的布局狀態。而且村民法制意識淡薄，建房過程中很多人並未嚴格按照審批計劃建房，在房屋周圍隨意開闢占用審批面積之外的土地，用以建設建蓋曬穀場、豬舍、牛棚和廁所等生產、生活輔助設施，「廣廈千間，夜眠八尺」，土地嚴重浪費。很多村民為了個人利益，隨意擠占道路、河道及公共用地建房，嚴重影響農村諸如水電、交通通信、商貿貿易、消防排污、文化教育等公共設施建設。這與社會主義新農村建設「鄉風文明、村容整潔」的原則完全相悖。
（二）建房審批管理不嚴，施工無監管
審批環節管理薄弱，實際施工過程中監管不足是農村建房管理中突出存在的問題之一。農村建房審批流程嚴格來說應該是村民先向相關管理部門提交書面申請，管理部門根據歷史資料和當地實際考察後予以審批，之後才能正式施工。但是村民建房多數會占用耕地，審批過程比較複雜，經歷時間較長，很多村民為了圖方便，會「先斬後奏，不批先建」，情願接受事後處罰。村民「先建後批」的建房行為給建房管理部門造成困擾，且很多村民所選用的建房地並不利於新農村建房規劃的實施，逐漸引發建房布局混亂、規範用地難以保證的困境。村民輕易忽視建房審批環節，隨意占用土地，也說明當前審批管理環節薄弱，缺乏嚴明的法制性保證，對違規建房行為的懲處不力，未能給村民建房帶來約束和管制效力。農村建房管理部門除了審批環節薄弱之外，對村民房屋建設的施工監督工作也不到位。農村建房基本上是自己投資投工，通過親戚鄰里幫忙，請當地有實踐經驗的師傅提供技術指導，整個建房過程較為隨意。沒有圖紙規劃或者專業技術指導，大多數的建房成果都來源於經驗之談，在安全和質量方面難以保證，建房施工過程中出現房屋倒塌、人員傷亡的案例時有發生，這也說明相關農村建房管理單位在村民建房方面依然需要進一步加大監管力度。
（三）建房用地緊張，違規建房現象嚴重
當前農村建房用地緊張，村民違規建房現象突出，是農村建房管理亟待解決的問題。建房用地緊張，在地勢地貌特殊的農村地區尤為明顯。新農村建設為農村建房提供了政策和經濟扶持，村民建房慾望迫切，但是在西部和西南部地區的農村，地形崎嶇，開發難度大，村民建房代價高，也有很多村民沒有合適的建房地址，交通幹道兩側地價高或者已被原址所在的村民占用；想將原址住房拆毀重建，奈何基礎設施條件不便，建房意義不大。另一方面，在地質災害頻發的農村地區，建房用地更加緊張。地質災害給村民帶來嚴重的經濟損失，無力建房，即使有能力建房，選址和災害預防也是大難題。違規建房現象在經濟條件比較落後的農村地區尤為嚴重，越是發展落後的地區，村民的集體意識和法律意識越薄弱。近年來，農村宅基地和農村建房的管理力度逐漸加大，但是實際管理過程中依然存在巨大的空間。村民多數會根據自己的喜好和便利程度隨意選址建房，未批先建、少批多占、一戶多宅、擅自加層等違法現象並未得到有效處理。而村幹部等基層管理班子發現村民違規建房的行為礙於情面多數會模糊處理，並未及時上報或者執行處罰，嚴重阻礙農村建房規範管理。
四、基於農村經濟可持續發展的農村建房管理要點
（一）加強新農村建房政策宣傳，制定科學合理的建房規劃
加強新農村建房政策宣傳，制定科學合理的建房規劃是堅持農村經濟可持續發展道路背景下農村建房管理的關鍵環節之一。鄉鎮建房管理單位應該積極做好新農村建房政策宣傳工作，組織村幹部學習新農村建設政策和農村建房規範制度，由村幹部向村民普及宣傳建房政策；定期安排管理人員下鄉宣傳，與村民實際交流，檢查學習成果，提高村民自身的法律意識、房屋安全意識。根據當地實際情況，制定科學合理的農村建房規劃，可以聘請專業團隊對當地適合建房的宅基地、空閒地、自留地進行統一設計和布局，對房屋的規格、朝向等作出統一的標準和安排，幫助村民節約勞動力和資金、材料成本。將農村經濟發展納入建房規劃當中，根據農村經濟發展需求科學規劃農村居民點的數量和規模。加強農村基礎設施建設力度，為村民提供更多建房選址選擇機會。
（二）強化日常管理監督，嚴格村民建房審批流程
加強日常施工管理監督，嚴格村民建房審批流程是強化農村建房管理的一項有效措施。強化農村建房的施工監管工作，當地政府建房管理單位可以向村民提供詳細標準化的建房圖紙，安排專業建築施工人員為村民提供建房技術指導，幫助村民科學安全建房。建房期間定期安排工作人員檢查建房的進度，為村民提供高空作業的安全防護指導，減少安全隱患。建房監管單位和科室要制定嚴格明確的建房審批制度，嚴明單位和科室內部的紀律，對於審批過程中執法不嚴、態度不端正的工作人員進行嚴格處罰，提高管理單位工作人員的責任心和紀律性。增強建房制度的法律性和權威性，加大執法力度，嚴格按照制度進行審批，對村民「未批先建」行為進行批評和處罰，加大處罰力度。例如適當提升超出審批建房面積之外土地占用的罰款金額，並通過全村通報批評警告，增加精神和物質雙重處罰壓力，以正視聽。認真落實審批後村民建房跟進工作，按照「一宅一戶」的建房規定，監督村民及時歸還舊宅基地，嚴守制度的紅線，不違規操作、不越權操作。
（三）政府部門聯動協調，健全農村建房管理機制
政府各部門聯動協調，健全農村建房管理機制是加強農村建房管理規劃的重要措施。政府部門要加大基礎設施建設的人力物力投入，為偏遠地區的農村提供便利的建房條件，減低村民建房成本和建房難度。加快農村城鎮化進度，建設鄉鎮小區，鼓勵村民農村購房，解決村民「有錢無地建房」或者其他原因無法建房的難題。加強當地信用社、銀行和國土管理等相關單位的聯繫，優化、簡化村民購房手續辦理流程，提高服務質量。健全農村建房管理機制，結合當地實際制定出可操作性強、規範嚴明的農村建房管理辦法，保證建房管理有法可依、執法必嚴、違法必究。完善關於農村危房、因地質災害造成的房屋倒塌或其他建房困難情況的建房管理辦法，落實新農村建設「管理民主」原則。建立縣、鄉、村、組四級監管信息網，明確各層級的監管責任，採用由村規民約的村民自主管理到鄉鎮責任監督到縣級管理問責的層層遞進式管理模式，營造上下聯動、縱橫配合、齊抓共管的良好氛圍。
五、結語
社會主義新農村建設是農村經濟可持續發展的長久推動力，而規範農村建房管理是新農村建設邁出的第一步，解決農村建房現存的問題是農村建房管理規範化的要務。因此，加強政策宣傳，提高村民法制意識，完善建房管理制度，強化日常監管，是實現基於農村經濟可持續發展的農村建房管理規範化的有效舉措。
參考文獻：
[1]胡勇明.美麗新村農宅建設管理的幾點思考[J].四川建築,2015,35(03):286-288.
[2]謝曉芹.淺談新農村建設中的農村環境問題及對策[J].法制博覽,2017（09）:68.
[3]左文卿.江西省農村住房建設管理的問題及其完善對策研究[D].南昌大學,2015.
[4]張寶香.社會主義新農村建設與可持續發展研究:塑造論哲學之新農村建設[M].中國時代經濟出版社,2010,6:73-87.
作者:李翠平 單位:鹽城市大豐區大中鎮建設環保服務中心
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