為貫徹落實黨中央、國務院關於資本市場改革發展的決策部署，加快推動我市企業上市，提高上市公司發展質量，促進企業利用資本市場做優做強，聚焦綠色低碳高質量發展方向，堅持「政府引導、企業主體、創新驅動、規範發展」的原則，著力增加上市公司數量，有效提升上市公司質量，不斷提高直接融資規模，充分發揮資本市場在促進科技、資本和產業融合發展中的重要作用，推動創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合，助力企業倍增計劃深入實施，更好服務現代化產業體系建設，為全市經濟社會高質量發展作出更大貢獻。
一、大力推動優質企業上市
（一）發掘培育上市後備資源。各區市要圍繞倍增計劃、**技術、重點技改等領域企業，特別是獲得國家和省級認定的獨角獸、瞪羚、單項冠軍、專精特新等企業，全面深入發掘優質企業資源。市直行業主管部門要圍繞「9+N」製造業聚集培育工程和16條重點產業鏈建設，每個產業鏈發掘一批生態主導力強、創新能力顯著、掌握關鍵技術的核心骨幹企業。市地方金融監管局從各方推薦的企業資源中，動態擇優篩選300家左右企業，健全完善分產業、分層次、分梯隊的上市後備企業資源庫，加大培育支持力度，定期向重點產業鏈牽頭部門反饋培育情況，形成常態化推動上市的良性循環。
（二）分類推動企業上市培育。每年從上市後備企業資源庫中篩選30家左右企業作為年度重點培育對象，「一企一策」加強跟蹤指導服務。對基本達到上市條件的企業，協助企業科學規劃目標板塊，明確上市程序和重點事項，儘快啟動股改上市程序。對已經申請輔導備案的企業，指導企業做好與證券監管部門和證券中介機構的溝通銜接，確保順利完成驗收並報送上市申請。對處於上市審核階段的企業，幫助企業及時解決證監會和交易所反饋的問題，推動企業加快上市進程。
（三）拓展上市公司培育孵化模式。鼓勵大型企業集團加強科技創新孵化和優質資產收購，培育更多發展潛力大、市場前景好的企業上市。支持上市公司將專項業務板塊或子公司分拆上市，促進企業突出主業優勢，優化產業布局，提升資產價值。支持符合條件的企業到境外公開募集股份及上市，推動符合條件的外商投資企業在境內上市，引導優質境外上市公司回歸境內上市，鼓勵有實力的企業通過借殼、併購重組等方式上市，拓寬多元化上市渠道。
（四）搶抓北交所上市政策機遇。梳理科技創新型中小企業資源，發揮新三板在完善公司治理、促進合規經營、推動創新創業等方面的積極作用，支持暫未達到上市標準的科技型、創新型、成長型企業到新三板掛牌。對已掛牌企業，引導其聚焦主業經營、提高規模效益，積極創造條件早日進入新三板創新層。對基本符合北交所上市條件的企業，引導其對標上市標準，進一步加強規範、補齊短板，儘快啟動北交所上市。合理引導上市後備企業規划上市路徑，爭取每年新增北交所上市公司不少於2家，力爭推動更多企業在北交所上市。
（五）提升企業上市服務水平。發揮**資本市場服務基地作用，加強與滬深京交易所、全國股轉公司的戰略協作，用好用活上交所、深交所、北交所（新三板）**基地，打造一站式、全流程的資本市場服務平台。常態化組織開展政策解讀、輔導培訓、企業走訪等活動，每年舉辦「走進證券交易所」活動，強化企業上市政策理論、業務流程和典型案例培訓，增強企業上市的意識和信心。堅持培育和引進相結合，搭建雙向交流對接平台，支持證券中介機構在我市高質量執業，為企業提供專業優質服務。市縣兩級要結合實際，加強金融監管部門及金融機構專業人才培養交流合作，不斷強化上市工作隊伍建設，提升服務和推動企業上市的專業能力。
二、促進上市公司助力產城融合
（六）高標準打造上市公司孵化聚集區。在**開發區、**市、**市開展省級上市公司孵化聚集區試點，發揮試點區市的經濟、產業和金融優勢，集聚政策、人才、資金、技術等要素資源，大力發掘後備企業資源，加快推動優質企業上市，不斷提高上市公司質量。**開發區要進入全省試點考核第一方陣，**市確保上市公司數量全省縣域首位，**市爭取進入全省試點考核前列。試點地區在全省考核中獲得通報表揚的，在全市高質量發展綜合績效考核中給予加分。
（七）推進企業上市縣域突破。聚焦實現上市公司縣域全覆蓋目標，及時總結推廣先進經驗和成果做法，形成一批體現區域特色的工作舉措，促進全市面上工作整體推進。力爭到2025年末，通過3年左右時間，**開發區新增上市公司6家以上，**市新增3家以上，**區新增2家以上，**區新增2家左右，**市至少新增1家上市公司，暫無上市公司的區市全部實現零的突破。
（八）發揮上市公司產業引領作用。組建上市公司聯盟，建立具有**鮮明特色的上市公司融合發展機制，統籌資源、強化引導，促進全市上市公司在技術、研發、市場等方面抱團發展。支持上市公司作為產業鏈鏈主企業，謀劃實施延鏈補鏈強鏈項目，促進產業鏈上下游協同聯動，不斷提升產業發展能級。發揮上市公司在技術創新和集聚資源方面優勢，持續孵化具有引領效應的科技項目和企業。各級各有關部門要將項目、政策、資金等資源向上市公司集聚，加強土地、能耗、排放等要素保障，打造形成以上市公司為龍頭的高質量產業集群。
（九）引導上市公司深度參與產教融合。鼓勵上市公司建設產教融合型企業，強化產業和教育政策牽引，落實產教融合領域支持激勵政策。搭建校企合作平台，引導校企雙方共同參與專業規劃、教學設計、課程設置、實習實訓等工作，促進產業需求和人才供給有效對接。推動上市公司與高校、科研院所對接，共同建設產業合作基地、技術研發中心、科技創新中心等平台載體，帶動產業技術水平整體提升。
（十）推動國有上市公司提質增效。積極培育國有企業資源，逐戶研究確定上市板塊，力爭全市國有上市公司達到10家。支持國有企業通過增資、收購等方式控股市外上市公司，積極爭取將註冊地遷入我市。鼓勵國有優質資源向上市公司集中，推動國有上市公司做大做強。支持國有資本投資運營公司在服務國有上市公司優化業務布局、完善公司治理、提升資本實力等方面更好發揮作用。推動國有企業與民營上市公司在股權、基金、債券等領域開展合作，共同撬動更多優質資源服務全市發展。
三、支持上市公司做優做強
（十一）激勵企業實現倍增發展。推動上市公司實施企業倍增計劃，全面提升發展規模和質量，對符合政策的龍頭骨幹型和高成長創新型企業，按照產值增量的一定比例給予最高**萬元和***萬元獎勵。對培育期內年度產值首次突破**億元、***億元、***億元、****億元的倍增培育上市公司，分別給予管理團隊最高***萬元、***萬元、***萬元、***萬元一次性獎勵。
（十二）鼓勵企業擴大融資規模。支持上市公司充分運用資本市場工具，通過首發、增發、配股等方式拓寬融資渠道，擴大直接融資規模。加大企業債、公司債、債務融資工具及各類創新債券品種的宣傳推廣和培訓普及，推動企業實施債券融資。深化政銀企聯動，鼓勵銀行機構、政策性融資擔保機構為上市公司提供個性化、綜合化金融服務，滿足上市公司多元化融資需求。
（十三）支持企業開展併購重組。鼓勵上市公司圍繞主業及產業鏈供應鏈關鍵環節，開展境內外投資併購，加強上下遊資源整合，增強企業核心競爭力和產業帶動力。支持經營困難的上市公司通過引進戰略投資者、資產注入等方式加快轉型升級，提升盈利能力。鼓勵金融機構為上市公司併購重組提供投貸聯動、併購貸款等融資支持。
（十四）推動企業加大本地投資。對上市公司首發及再融資實施的募投項目，參照招商引資項目推進管理，納入對各區市的招商引資項目考核。總結推廣產業項目飛地模式，對市級層面主導的，因資源配置、產業布局、基礎設施等需要，上市公司註冊地和項目實施地分離的募投項目，在投資額認定、固定資產統計、地方財稅收入等經濟指標和考核指標方面，由市級層面會同有關區市協商認定劃分比例。
（十五）引導企業提升創新能力。落實企業研發費用稅前加計扣除和**技術企業所得稅減免等政策，支持上市公司設立研發機構，突破重大關鍵技術，形成產業技術優勢。鼓勵上市公司申報購置設備與更新改造貸款貼息項目，對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造升級，綜合採取貸款貼息、設備投資補助、擔保費補助等方式給予支持。對符合政策的倍增培育上市公司，按照年度機器人設備投資的20%給予最高100萬元補助，按照技術改造項目年度設備投資最高10%的比例給予補助、單個項目最高補助5000萬元。
（十六）支持企業匯聚高端人才。探索推行企業人才分類自主評價辦法，首批將上市公司納入試點範圍，對符合條件的人才，由企業按相關規定履行自主評價程序後，可不經專家評審，經有關部門審核同意後，納入相應人才工程予以扶持。支持上市公司和擬上市企業建立長效激勵機制，實施靈活多樣的股權激勵計劃，在我市設立員工持股平台，進一步提高稅收貢獻度。擬上市企業授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵，符合規定條件的，經向主管稅務機關備案，可實行遞延納稅政策。
（十七）提高上市公司治理水平。按照證券監管部門要求，引導上市公司規範公司治理和內部控制，提升信息披露質量，積極履行社會責任，保護中小投資者合法權益。支持銀行、證券、資產管理公司等機構在依法合規的前提下，為生產經營暫時遇到困難且符合條件的上市公司開展紓困融資。發揮金融穩定發展領導小組協調作用，對存在重大風險隱患的上市公司，在壓實大股東、實際控制人主體責任基礎上，市縣兩級要成立專班、統籌資源，制定風險化解方案，穩妥做好風險處置工作，促進企業平穩健康發展。對上市公司控制權變更、註冊地遷出等情況，各區市要密切關注、妥善處置。
四、優化資本市場發展環境
（十八）降低企業上市掛牌成本。鼓勵企業加快對接資本市場，對境內外上市企業，分階段給予最高***萬元補助。對將註冊地遷至我市且在我市形成實質性生產經營和納稅的已上市企業，一次性給予***萬元補助。對新三板掛牌企業，分階段給予最高**萬元補助。對省內區域性股權市場掛牌企業，一次性給予**萬元補助。將企業上市掛牌補助資金納入「免申即享」政策清單，確保政策資金「隨到隨兌、足額到企、高效直達」。根據資本市場改革發展形勢，研究制定更具力度、更加精準的優惠政策，進一步增強政策引導作用和企業獲得感。各區市要結合自身實際，制定完善資本市場扶持激勵政策，聯動形成政策合力。
（十九）加大股權投資機構培育力度。發揮政府性投資基金引導作用，撬動社會資本加大對優質企業的投資力度，拓寬企業上市前融資渠道。對股權投資機構投資企業，優先納入上市後備企業資源庫給予重點支持服務。支持上市公司發起設立股權投資機構，對股權投資基金進行出資，結合企業戰略發展方向進行投資。支持**區、**開發區建設基金髮展集聚區，在**綜合試驗區探索打造國際零碳基金島，鼓勵和引導各類基金機構集聚發展。推動設立外商投資股權投資企業（QFLP），爭取合格境內有限合伙人（QDLP）試點資格，運用好境內外資本參與優質企業培育。
（二十）建立企業上市綠色通道。各級各有關部門要建立企業上市有關事項辦理的綠色通道，對涉及行政審批、政務服務、惠企政策等事項或者需要出具無重大違法違規等證明材料的，要安排專人辦理對接，按照上市審核要求完成認定並限時出具。中介機構需進行現場訪談的，有關部門應予配合。對上市公司發展過程中出現的歷史遺留問題，市直有關部門和屬地政府要給予政策指導與支持，研究提出具體處理意見，幫助企業及時妥善解決。充分發揮「政企通」企業服務專線、企業服務專員等機製作用，對於區市難以解決的困難問題，可提請市推動企業上市專項小組召開專題會議協調解決。企業上市涉及國有股權以及需進行國有股權轉讓確認的，國有資產監督管理部門按政策規定加快辦理。
（二十一）實施輕微違規「免罰輕罰」。對上市公司和擬上市企業日常經營中首次出現的非故意、情節輕微的違規行為，符合相關「不罰」「輕罰」清單範圍的，依法依規作出不罰、輕罰的決定。確需作出行政處罰的，有關部門應本著審慎原則，將相關情況及時告知同級推動企業上市專項小組。
一、大力推動優質企業上市
（一）發掘培育上市後備資源。各區市要圍繞倍增計劃、**技術、重點技改等領域企業，特別是獲得國家和省級認定的獨角獸、瞪羚、單項冠軍、專精特新等企業，全面深入發掘優質企業資源。市直行業主管部門要圍繞「9+N」製造業聚集培育工程和16條重點產業鏈建設，每個產業鏈發掘一批生態主導力強、創新能力顯著、掌握關鍵技術的核心骨幹企業。市地方金融監管局從各方推薦的企業資源中，動態擇優篩選300家左右企業，健全完善分產業、分層次、分梯隊的上市後備企業資源庫，加大培育支持力度，定期向重點產業鏈牽頭部門反饋培育情況，形成常態化推動上市的良性循環。
（二）分類推動企業上市培育。每年從上市後備企業資源庫中篩選30家左右企業作為年度重點培育對象，「一企一策」加強跟蹤指導服務。對基本達到上市條件的企業，協助企業科學規劃目標板塊，明確上市程序和重點事項，儘快啟動股改上市程序。對已經申請輔導備案的企業，指導企業做好與證券監管部門和證券中介機構的溝通銜接，確保順利完成驗收並報送上市申請。對處於上市審核階段的企業，幫助企業及時解決證監會和交易所反饋的問題，推動企業加快上市進程。
（三）拓展上市公司培育孵化模式。鼓勵大型企業集團加強科技創新孵化和優質資產收購，培育更多發展潛力大、市場前景好的企業上市。支持上市公司將專項業務板塊或子公司分拆上市，促進企業突出主業優勢，優化產業布局，提升資產價值。支持符合條件的企業到境外公開募集股份及上市，推動符合條件的外商投資企業在境內上市，引導優質境外上市公司回歸境內上市，鼓勵有實力的企業通過借殼、併購重組等方式上市，拓寬多元化上市渠道。
（四）搶抓北交所上市政策機遇。梳理科技創新型中小企業資源，發揮新三板在完善公司治理、促進合規經營、推動創新創業等方面的積極作用，支持暫未達到上市標準的科技型、創新型、成長型企業到新三板掛牌。對已掛牌企業，引導其聚焦主業經營、提高規模效益，積極創造條件早日進入新三板創新層。對基本符合北交所上市條件的企業，引導其對標上市標準，進一步加強規範、補齊短板，儘快啟動北交所上市。合理引導上市後備企業規划上市路徑，爭取每年新增北交所上市公司不少於2家，力爭推動更多企業在北交所上市。
（五）提升企業上市服務水平。發揮**資本市場服務基地作用，加強與滬深京交易所、全國股轉公司的戰略協作，用好用活上交所、深交所、北交所（新三板）**基地，打造一站式、全流程的資本市場服務平台。常態化組織開展政策解讀、輔導培訓、企業走訪等活動，每年舉辦「走進證券交易所」活動，強化企業上市政策理論、業務流程和典型案例培訓，增強企業上市的意識和信心。堅持培育和引進相結合，搭建雙向交流對接平台，支持證券中介機構在我市高質量執業，為企業提供專業優質服務。市縣兩級要結合實際，加強金融監管部門及金融機構專業人才培養交流合作，不斷強化上市工作隊伍建設，提升服務和推動企業上市的專業能力。
二、促進上市公司助力產城融合
（六）高標準打造上市公司孵化聚集區。在**開發區、**市、**市開展省級上市公司孵化聚集區試點，發揮試點區市的經濟、產業和金融優勢，集聚政策、人才、資金、技術等要素資源，大力發掘後備企業資源，加快推動優質企業上市，不斷提高上市公司質量。**開發區要進入全省試點考核第一方陣，**市確保上市公司數量全省縣域首位，**市爭取進入全省試點考核前列。試點地區在全省考核中獲得通報表揚的，在全市高質量發展綜合績效考核中給予加分。
（七）推進企業上市縣域突破。聚焦實現上市公司縣域全覆蓋目標，及時總結推廣先進經驗和成果做法，形成一批體現區域特色的工作舉措，促進全市面上工作整體推進。力爭到2025年末，通過3年左右時間，**開發區新增上市公司6家以上，**市新增3家以上，**區新增2家以上，**區新增2家左右，**市至少新增1家上市公司，暫無上市公司的區市全部實現零的突破。
（八）發揮上市公司產業引領作用。組建上市公司聯盟，建立具有**鮮明特色的上市公司融合發展機制，統籌資源、強化引導，促進全市上市公司在技術、研發、市場等方面抱團發展。支持上市公司作為產業鏈鏈主企業，謀劃實施延鏈補鏈強鏈項目，促進產業鏈上下游協同聯動，不斷提升產業發展能級。發揮上市公司在技術創新和集聚資源方面優勢，持續孵化具有引領效應的科技項目和企業。各級各有關部門要將項目、政策、資金等資源向上市公司集聚，加強土地、能耗、排放等要素保障，打造形成以上市公司為龍頭的高質量產業集群。
（九）引導上市公司深度參與產教融合。鼓勵上市公司建設產教融合型企業，強化產業和教育政策牽引，落實產教融合領域支持激勵政策。搭建校企合作平台，引導校企雙方共同參與專業規劃、教學設計、課程設置、實習實訓等工作，促進產業需求和人才供給有效對接。推動上市公司與高校、科研院所對接，共同建設產業合作基地、技術研發中心、科技創新中心等平台載體，帶動產業技術水平整體提升。
（十）推動國有上市公司提質增效。積極培育國有企業資源，逐戶研究確定上市板塊，力爭全市國有上市公司達到10家。支持國有企業通過增資、收購等方式控股市外上市公司，積極爭取將註冊地遷入我市。鼓勵國有優質資源向上市公司集中，推動國有上市公司做大做強。支持國有資本投資運營公司在服務國有上市公司優化業務布局、完善公司治理、提升資本實力等方面更好發揮作用。推動國有企業與民營上市公司在股權、基金、債券等領域開展合作，共同撬動更多優質資源服務全市發展。
三、支持上市公司做優做強
（十一）激勵企業實現倍增發展。推動上市公司實施企業倍增計劃，全面提升發展規模和質量，對符合政策的龍頭骨幹型和高成長創新型企業，按照產值增量的一定比例給予最高**萬元和***萬元獎勵。對培育期內年度產值首次突破**億元、***億元、***億元、****億元的倍增培育上市公司，分別給予管理團隊最高***萬元、***萬元、***萬元、***萬元一次性獎勵。
（十二）鼓勵企業擴大融資規模。支持上市公司充分運用資本市場工具，通過首發、增發、配股等方式拓寬融資渠道，擴大直接融資規模。加大企業債、公司債、債務融資工具及各類創新債券品種的宣傳推廣和培訓普及，推動企業實施債券融資。深化政銀企聯動，鼓勵銀行機構、政策性融資擔保機構為上市公司提供個性化、綜合化金融服務，滿足上市公司多元化融資需求。
（十三）支持企業開展併購重組。鼓勵上市公司圍繞主業及產業鏈供應鏈關鍵環節，開展境內外投資併購，加強上下遊資源整合，增強企業核心競爭力和產業帶動力。支持經營困難的上市公司通過引進戰略投資者、資產注入等方式加快轉型升級，提升盈利能力。鼓勵金融機構為上市公司併購重組提供投貸聯動、併購貸款等融資支持。
（十四）推動企業加大本地投資。對上市公司首發及再融資實施的募投項目，參照招商引資項目推進管理，納入對各區市的招商引資項目考核。總結推廣產業項目飛地模式，對市級層面主導的，因資源配置、產業布局、基礎設施等需要，上市公司註冊地和項目實施地分離的募投項目，在投資額認定、固定資產統計、地方財稅收入等經濟指標和考核指標方面，由市級層面會同有關區市協商認定劃分比例。
（十五）引導企業提升創新能力。落實企業研發費用稅前加計扣除和**技術企業所得稅減免等政策，支持上市公司設立研發機構，突破重大關鍵技術，形成產業技術優勢。鼓勵上市公司申報購置設備與更新改造貸款貼息項目，對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造升級，綜合採取貸款貼息、設備投資補助、擔保費補助等方式給予支持。對符合政策的倍增培育上市公司，按照年度機器人設備投資的20%給予最高100萬元補助，按照技術改造項目年度設備投資最高10%的比例給予補助、單個項目最高補助5000萬元。
（十六）支持企業匯聚高端人才。探索推行企業人才分類自主評價辦法，首批將上市公司納入試點範圍，對符合條件的人才，由企業按相關規定履行自主評價程序後，可不經專家評審，經有關部門審核同意後，納入相應人才工程予以扶持。支持上市公司和擬上市企業建立長效激勵機制，實施靈活多樣的股權激勵計劃，在我市設立員工持股平台，進一步提高稅收貢獻度。擬上市企業授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵，符合規定條件的，經向主管稅務機關備案，可實行遞延納稅政策。
（十七）提高上市公司治理水平。按照證券監管部門要求，引導上市公司規範公司治理和內部控制，提升信息披露質量，積極履行社會責任，保護中小投資者合法權益。支持銀行、證券、資產管理公司等機構在依法合規的前提下，為生產經營暫時遇到困難且符合條件的上市公司開展紓困融資。發揮金融穩定發展領導小組協調作用，對存在重大風險隱患的上市公司，在壓實大股東、實際控制人主體責任基礎上，市縣兩級要成立專班、統籌資源，制定風險化解方案，穩妥做好風險處置工作，促進企業平穩健康發展。對上市公司控制權變更、註冊地遷出等情況，各區市要密切關注、妥善處置。
四、優化資本市場發展環境
（十八）降低企業上市掛牌成本。鼓勵企業加快對接資本市場，對境內外上市企業，分階段給予最高***萬元補助。對將註冊地遷至我市且在我市形成實質性生產經營和納稅的已上市企業，一次性給予***萬元補助。對新三板掛牌企業，分階段給予最高**萬元補助。對省內區域性股權市場掛牌企業，一次性給予**萬元補助。將企業上市掛牌補助資金納入「免申即享」政策清單，確保政策資金「隨到隨兌、足額到企、高效直達」。根據資本市場改革發展形勢，研究制定更具力度、更加精準的優惠政策，進一步增強政策引導作用和企業獲得感。各區市要結合自身實際，制定完善資本市場扶持激勵政策，聯動形成政策合力。
（十九）加大股權投資機構培育力度。發揮政府性投資基金引導作用，撬動社會資本加大對優質企業的投資力度，拓寬企業上市前融資渠道。對股權投資機構投資企業，優先納入上市後備企業資源庫給予重點支持服務。支持上市公司發起設立股權投資機構，對股權投資基金進行出資，結合企業戰略發展方向進行投資。支持**區、**開發區建設基金髮展集聚區，在**綜合試驗區探索打造國際零碳基金島，鼓勵和引導各類基金機構集聚發展。推動設立外商投資股權投資企業（QFLP），爭取合格境內有限合伙人（QDLP）試點資格，運用好境內外資本參與優質企業培育。
（二十）建立企業上市綠色通道。各級各有關部門要建立企業上市有關事項辦理的綠色通道，對涉及行政審批、政務服務、惠企政策等事項或者需要出具無重大違法違規等證明材料的，要安排專人辦理對接，按照上市審核要求完成認定並限時出具。中介機構需進行現場訪談的，有關部門應予配合。對上市公司發展過程中出現的歷史遺留問題，市直有關部門和屬地政府要給予政策指導與支持，研究提出具體處理意見，幫助企業及時妥善解決。充分發揮「政企通」企業服務專線、企業服務專員等機製作用，對於區市難以解決的困難問題，可提請市推動企業上市專項小組召開專題會議協調解決。企業上市涉及國有股權以及需進行國有股權轉讓確認的，國有資產監督管理部門按政策規定加快辦理。
（二十一）實施輕微違規「免罰輕罰」。對上市公司和擬上市企業日常經營中首次出現的非故意、情節輕微的違規行為，符合相關「不罰」「輕罰」清單範圍的，依法依規作出不罰、輕罰的決定。確需作出行政處罰的，有關部門應本著審慎原則，將相關情況及時告知同級推動企業上市專項小組。
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