保稅區在我國對外貿易和國民 經濟 發展 中發揮了不可替代的作用。隨著我國對外開放事業的深入發展，需要將舊有保稅區的功能拓延。實施更加優惠的經濟貿易政策，發展保稅港區，將更好地發揮港口無可比擬的地理優勢和區位優勢，促進腹地的經濟發展和產業升級，並進一步實現我國國際航運中心的儘快崛起。
一、 中國 保稅區的發展情況
我國提出設立保稅區的設想是1984年。1990 年,中國決定開發和開放上海浦東新區, 決定在上海外高橋設立第一個保稅區。1992年始，國務院又相繼批准了大連、天津港、廣州、深圳的福田、沙頭角和鹽田，海口、張家港、福州、寧波、青島、廈門象嶼、汕頭、珠海共計15個保稅區。其經濟功能為進出口加工、國際貿易、保稅倉儲、商品展示四大功能。
國家規定在保稅區內, 實行保稅制度。具體的辦法是, 對於從境外輸入保稅區的貨物, 在一定時間內, 海關暫時保留徵稅權, 視其最終流向而確定關稅的徵收或免收。對於從境外進入保稅區內的貨物或進入以後復出境的貨物, 不視作進出口, 免辦進出口手續, 免徵關稅、工商統一稅、產品稅或增值稅,免驗進出口許可證。在保稅區內, 允許外商從事轉口貿易、過境貿易和進出口貿易, 為區內 企業 代理出口業務, 開設外資 金融 機構、保險機構等。
中國保稅區經過十幾年的發展，在擴大我國對外開放、提高對外開放水平和促進經濟發展等方面發揮了特殊的作用。保稅區吸引外資和促進進出口貿易的績效顯著，總體運作面積不足35平方公里，但是吸引了占全國約3%的外商投資，從單位土地面積累計利用外資額看，保稅區中最高的上海外高橋達到217百萬美元/平方公里，中等水平的如青島、天津約在60～80百萬美元/平方公里。進出口總額與GDP的比值均超過100%，有5個保稅區超過200%，廈門最高，達到921%。這說明保稅區的貿易功能顯著。幾個保稅區的確具有進口口岸的功能，進口延遲納稅的保稅政策發揮了顯著作用。
二、我國保稅區存在的主要 問題
政府建立保稅區的初衷，並不是發展製造業，「倉儲、轉口、出口加工」中的「加工」僅指與貿易相關的簡單加工裝配活動。但在實踐中，很多保稅區都形成了較強的出口加工能力。我國保稅區存在的主要問題如下：
1.保稅區與港口分離,口岸功能受到限制。我國保稅區儘管在法規體系、管理制度與政策上存在缺陷，但最為突出的問題是保稅區與港口分離, 港口功能優勢未能得到發揮，口岸功能受到限制。
2.轉口貿易極不發達。我國保稅區發展轉口貿易的初衷未能實現。保稅區轉口貿易的功能未能發揮出來，港口功能優勢與保稅區政策優惠優勢未能得到有機的結合。另外，我國 目前 對國際轉口貿易的管理體制及政策與國際上的樞紐港口存在明顯差距，因此，我國保稅區及所鄰港口的轉口貿易量所占比重極低。我國香港、高雄港，以及新加坡國際中轉業務分別占其總業務量的40％、70％、70％，而深圳鹽田港的國際中轉業務只占0.65%。
3.保稅物流業不發達、區內各類產業發展不平衡。我國保稅區的「區港分離」的運作原則，也極大地限制了保稅區的物流功能，區內出口加工企業比重過高，而物流企業比重過低，出現了區內各類產業之間發展不平衡的現象，許多保稅區的運營狀況不盡如人意。即使運營狀況較好的保稅區也主要是依靠出口加 工業 和進口倉儲分撥, 而口岸貿易、轉口貿易、出口倉儲和物流加工等產業沒有得到發展, 更沒有形成區港聯動、相互促進的局面。
三、加速發展保稅港區
國務院已經確立：「保稅區→區港聯動（保稅港區）→自由港/自由貿易區」的發展模式。
世界經濟一體化潮流以及我國加入世貿組織，使得保稅區的發展環境發生了巨大變化。關稅減讓將 影響 保稅區現時的「保稅效應」；取消以配額為主要形式等非關稅壁壘將削弱保稅區現有的貿易自由度優勢；國民待遇的實施也將削弱保稅區在服務貿易和優惠政策方面的吸引力。入世對保稅區帶來的不利影響是多層面的, 保稅區的運作應儘快與國際接軌。
國務院已經批准有條件的保稅區向「區港聯動」方式發展，2003年12月，正式批准上海外高橋保稅區和外高橋港區作為第一個區港聯動試點；2004年8月，批准青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田和天津保稅區與其鄰近港區為第二批區港聯動試點。2005年12月10日，中國第一個保稅港區---洋山保稅港區開始封關運作。2006年5月26日，國務院批准了「天津港東疆港區設立保稅港區。」
一、 中國 保稅區的發展情況
我國提出設立保稅區的設想是1984年。1990 年,中國決定開發和開放上海浦東新區, 決定在上海外高橋設立第一個保稅區。1992年始，國務院又相繼批准了大連、天津港、廣州、深圳的福田、沙頭角和鹽田，海口、張家港、福州、寧波、青島、廈門象嶼、汕頭、珠海共計15個保稅區。其經濟功能為進出口加工、國際貿易、保稅倉儲、商品展示四大功能。
國家規定在保稅區內, 實行保稅制度。具體的辦法是, 對於從境外輸入保稅區的貨物, 在一定時間內, 海關暫時保留徵稅權, 視其最終流向而確定關稅的徵收或免收。對於從境外進入保稅區內的貨物或進入以後復出境的貨物, 不視作進出口, 免辦進出口手續, 免徵關稅、工商統一稅、產品稅或增值稅,免驗進出口許可證。在保稅區內, 允許外商從事轉口貿易、過境貿易和進出口貿易, 為區內 企業 代理出口業務, 開設外資 金融 機構、保險機構等。
中國保稅區經過十幾年的發展，在擴大我國對外開放、提高對外開放水平和促進經濟發展等方面發揮了特殊的作用。保稅區吸引外資和促進進出口貿易的績效顯著，總體運作面積不足35平方公里，但是吸引了占全國約3%的外商投資，從單位土地面積累計利用外資額看，保稅區中最高的上海外高橋達到217百萬美元/平方公里，中等水平的如青島、天津約在60～80百萬美元/平方公里。進出口總額與GDP的比值均超過100%，有5個保稅區超過200%，廈門最高，達到921%。這說明保稅區的貿易功能顯著。幾個保稅區的確具有進口口岸的功能，進口延遲納稅的保稅政策發揮了顯著作用。
二、我國保稅區存在的主要 問題
政府建立保稅區的初衷，並不是發展製造業，「倉儲、轉口、出口加工」中的「加工」僅指與貿易相關的簡單加工裝配活動。但在實踐中，很多保稅區都形成了較強的出口加工能力。我國保稅區存在的主要問題如下：
1.保稅區與港口分離,口岸功能受到限制。我國保稅區儘管在法規體系、管理制度與政策上存在缺陷，但最為突出的問題是保稅區與港口分離, 港口功能優勢未能得到發揮，口岸功能受到限制。
2.轉口貿易極不發達。我國保稅區發展轉口貿易的初衷未能實現。保稅區轉口貿易的功能未能發揮出來，港口功能優勢與保稅區政策優惠優勢未能得到有機的結合。另外，我國 目前 對國際轉口貿易的管理體制及政策與國際上的樞紐港口存在明顯差距，因此，我國保稅區及所鄰港口的轉口貿易量所占比重極低。我國香港、高雄港，以及新加坡國際中轉業務分別占其總業務量的40％、70％、70％，而深圳鹽田港的國際中轉業務只占0.65%。
3.保稅物流業不發達、區內各類產業發展不平衡。我國保稅區的「區港分離」的運作原則，也極大地限制了保稅區的物流功能，區內出口加工企業比重過高，而物流企業比重過低，出現了區內各類產業之間發展不平衡的現象，許多保稅區的運營狀況不盡如人意。即使運營狀況較好的保稅區也主要是依靠出口加 工業 和進口倉儲分撥, 而口岸貿易、轉口貿易、出口倉儲和物流加工等產業沒有得到發展, 更沒有形成區港聯動、相互促進的局面。
三、加速發展保稅港區
國務院已經確立：「保稅區→區港聯動（保稅港區）→自由港/自由貿易區」的發展模式。
世界經濟一體化潮流以及我國加入世貿組織，使得保稅區的發展環境發生了巨大變化。關稅減讓將 影響 保稅區現時的「保稅效應」；取消以配額為主要形式等非關稅壁壘將削弱保稅區現有的貿易自由度優勢；國民待遇的實施也將削弱保稅區在服務貿易和優惠政策方面的吸引力。入世對保稅區帶來的不利影響是多層面的, 保稅區的運作應儘快與國際接軌。
國務院已經批准有條件的保稅區向「區港聯動」方式發展，2003年12月，正式批准上海外高橋保稅區和外高橋港區作為第一個區港聯動試點；2004年8月，批准青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田和天津保稅區與其鄰近港區為第二批區港聯動試點。2005年12月10日，中國第一個保稅港區---洋山保稅港區開始封關運作。2006年5月26日，國務院批准了「天津港東疆港區設立保稅港區。」
收藏