在全市促投資穩增長工作會議上的發言

　　一、充分認識當前面臨的嚴峻形勢，進一步增強促投資穩增長的責任擔當

　　今年以來，全市上下緊扣穩中求進的工作總基調，想方設法保工業，集中精力促投資，挖潛提效穩增長，創新實施工業穩增長X條措施，全市經濟運行呈現出“投資較快增長、工業負重前行、消費穩中趨緩、農業形勢喜人、發展預期回升”的特徵。X-X月，全市固定資產投資完成X億元，占年度計劃的X%，同比增長X%，居全省第X位，增速分別高於全國、全省X和X個百分點。X個省考項目投資完成年度任務的X%，X個省級重點項目投資完成年度任務的X%，X個市級重點項目投資完成年度任務的X%。限上消費品零售額增長X%，居全省第X位。工業增加值增速較X-X月回升X個百分點，是全省工業增速回升最快的X個地市之一。取得這樣的成績來之不易，是全市上下共同努力的結果。
　　但要清醒認識到，目前只是取得了階段性成效，經濟發展不確定因素很多，經濟下行壓力還在持續。X-X月，全國固定資產投資增速X%，創多年來新低；規模以上工業增加值同比增長X%，增速較往年放緩。全省固定資產投資增長X%。我市投資後勁不足，工業品價格低迷、企業經濟效益仍處於下滑態勢，X-X月規上工業增加值增長X%，增速較X-X月雖回升了X個百分點，但處於全省第X位。地方財政收入下降X%。全社會用電量下降X%，其中工業用電量下降X%。預計上半年全市生產總值增長X%，規上工業增加值增長X%，地方財政收入下降X%。如果這種局面不扭轉，在全省X年度目標責任考核中“爭優”的基礎就不牢固，也會帶來就業、穩定等潛在風險，在一定程度上也影響了市場預期。
　　X是西部欠發達省份，X是X欠發達城市，處在全省中游。在任何情況下，都要認識到X是工業城市這個基本市情。我市工業占比X%左右，工業拉動經濟增長X個百分點左右，投資拉動經濟增長X個百分點左右，是工業主導型和投資拉動型經濟。在當前傳統支柱產業內外交困的情況下，把抓項目促投資作為穩增長、調結構、強後勁的重要抓手，不僅是大勢所需，也是形勢所迫。從近期工作情況看，各部門、各區縣、各園區的工作是努力而認真的，但個別部門主要負責同志的表率作用沒有發揮好，工作不在狀態，定位不夠準確，大局意識不強。各區縣、各園區項目建設進展不平衡。有的抓項目前期工作還不到位，篩選出的項目質量不高，有工作基礎的項目不多，對促投資穩增長的帶動效應不強。有的抓項目建設、招商引資的辦法還不夠有力有效，落地的大項目、好項目少，實施的項目推進緩慢，沒有達到預期進度。對這些問題，必須要冷靜思考，認真研究。
　　當前，中省把穩增長放在更加突出的位置，陸續出台了一系列促投資穩增長的政策措施，中央將在一些重點領域擴大有效投資規模，省政府新增了X億元的項目投資，為抓好項目建設提供了難得機遇。我們一定要用好政策機遇，強化責任擔當，全力以赴抓好項目建設，為我市穩增長促轉型不斷注入新動力。

　　二、突出重點領域和關鍵環節，凝神聚力抓好重點項目建設

　　X轉型的關鍵在項目。抓項目既是當前促投資穩增長的關鍵之舉，也是調結構、強後勁的長遠之策。只有抓好項目，才能促投資穩增長，要把主要精力用在抓項目上。
　　一要集中精力抓項目。市政府各位領導要帶頭抓項目，定期召開項目建設協調會，經常到包聯的項目工地、分管領域的項目一線，現場辦公，幫助解決實實在在的問題。市級各部門要充分發揮職能作用，加大“跑部進廳”力度，加強與上級部門的聯繫對接，積極爭取更多的資金支持。對區縣、園區在彙報中提出的需要市上協調解決的事項，由市發展改革委牽頭，儘快召集有關部門一一研究，由對應的部門提出切實可行的解決辦法；需要中省部門協調的事項，市發展改革委負責收集整理，由市政府領導出面集中向上彙報。各區縣、各園區要高度重視項目建設，儘快拿出擴投資的具體措施，抓好未開工項目的推進工作，力促成熟項目儘快開工。
　　二要突出重點上項目。一方面要全力以赴抓好重點項目建設。對X個省考項目和X個省級、X個市級重點項目，各責任部門要倒排工期，促進簽約項目早落地、未開工項目早開工、在建項目早竣工早投產，確保年內省考項目完成計劃投資的X%以上，省級重點項目完成計劃投資的X%以上，市級重點項目全面完成計劃投資任務。市發改、工信、生態環境等部門要儘快完善美鑫公司自備電廠環評手續，積極主動與省級相關部門及企業對接，解決好電價過高的問題，力促銅鋁公司全面復產。協助華能X照金電廠，做好二期項目環評審批及有關服務工作，力爭X月份全面開工建設。要積極努力，確保X等X個擬新開工項目按期啟動建設。另一方面要毫不動搖抓好項目資金爭取和招商引資工作。瞄準中省投資重點，抓好交通水利、市政建設、棚戶區改造、電網改造等領域的項目規劃包裝工作，爭取更多項目納入中省盤子。要把招商引資作為常態工作，開展精準招商，抓好西洽會簽約項目的跟蹤落實工作，領導帶頭“走出去”“請進來”對接洽談項目，提高招商引資的針對性和實效性。精心組織好第三屆孫思邈中醫藥文化節等活動，力爭在招大引強上有新突破，全年實際利用市域外資金X億元以上。
　　三要破解瓶頸促項目。市金融辦要全面摸排重點項目融資需求，建立投融資政銀企社合作對接機制。要利用好我市是中國人民銀行總行聯繫點的優勢，創新金融服務方式，加大金融服務地方發展的力度。要把PPP模式作為突破口，由市發展改革委牽頭，市財政局配合，儘快推出一批民間資本參與投資的好項目。繼續抓好土地儲備和閒置土地清理，保障重點項目建設用地需求。對長期未動工的項目占用土地要依法收回，對遲遲不能開工的項目財政資金要收回重新使用。要嚴格執行生態環境法，但對生態環境節能的好項目，要加快項目環評速度，不要久拖不決、延誤項目建設進度。
　　四要聚合力量推項目。全市上下、方方面面要同心同向，形成抓項目的合力。一是市、縣一體。市級部門要為區縣項目建設搞好服務、給予指導、提供幫助。區縣要主動承擔項目建設“屬地管理”責任，在市級、區縣級重點項目推進中不能厚此薄彼。二是縣區、園區一體。要以不求所有、但求所在的情懷抓項目，發揮各自職能，追求合作共贏，絕不能搞成“背靠背”“兩張皮”。三是市級部門一體。市級各部門要各司其職，各負其責，在爭取中省投資、用好市級投資、強化要素保障、項目並聯審批等方面主動作為，創新務實推進各項工作。要加強溝通講協作，勇於擔當不推諉，合力抓好重點項目推進工作。
　　五要優化環境保項目。要進一步簡化行政審批流程，壓縮前置審批環節，推行並聯審批和網上審批，提高審批效率。對一些重點項目，要在不違規違法的前提下特事特辦、上門服務，不能簡單地拿條條框框生搬硬套。對不作為、慢作為、亂作為的部門和負責人堅決問責。要繼續加大投資環境突出問題專項整治，對阻撓施工、強攬工程、強買強賣等干擾項目推進的違法行為，要從嚴從快從重查處。加快社會信用體系建設，營造良好的誠信環境，對投資者承諾的事項必須說到做到，穩定投資信心。要做好促投資穩增長宣傳工作，鏡頭對準工業發展、項目建設等領域，宣傳報道區縣、部門促投資穩增長的好經驗、好做法，充分發揮宣傳工作的思想引領、輿論推動、凝心聚力作用，為穩增長促發展提供堅強的精神動力和思想保證。

　　三、強化服務保障，想方設法為項目建設創造良好條件

　　一是加大協調工作力度。要認真落實項目建設“銅七條”，健全促投資穩增長協調機制，定期研判，找准癥結，解決問題。駐工地專員要切實發揮作用，跟蹤服務重點項目建設。各位副市長要圍繞以上重點工作，抓緊研究，提出具體的、可操作的意見，相互配合，推進落實。
　　二是加大項目前期工作力度。各區縣、各有關部門要圍繞裝備製造、食品加工、醫藥保健、休閒旅遊、民生項目等重點領域，抓緊策劃包裝一批成熟的項目，做到新開一批、建成一批、儲備一批。對符合我市發展實際、吻合當前投資方向的項目，要加快完善前期手續，能早啟動的要提前啟動、超前建設。不僅要謀劃好年度項目建設，還要緊扣我市在“一帶一路”建設、關天經濟區發展規劃和關中城市群中的定位，為項目接替有序實施、投資持續穩定增長奠定良好基礎。
　　三是加強要素保障力度。涉及項目核准、審批、收費、辦理的部門，要從X發展大局和幹部群眾期盼出發履職盡責，堅決杜絕政策執行過程中的“卡殼”現象。市發展改革委要會同生態環境等部門，迅速完善擴投資的具體措施，並全力做好項目建設的服務保障工作。市財政局要加快財政支出進度，於X月底前全面完成財政沉澱存量資金的清理工作，盤活的存量資金優先用於中省項目配套和市級重點項目建設。對一些大項目、好項目，財政再困難，也要在經費方面予以保障。凡是納入預算的項目資金，要趕快撥付，不要積壓，做到早使用、早見效。同時，要做好與省上轉移支付工作銜接，按程序加快兌現公職人員和離退休人員補貼。市工信局要繼續抓好工業穩增長各項措施的協調落實，加大對工業項目建設和工業企業運行情況的調度和監測，及時協調落實中省對企業的消費品促銷獎勵。市統計局要做好主要經濟指標的走勢監測，特別對增量項目投資和規上企業產值的指標進展情況，單獨做好統計分析，科學研判，提前預警，做到應統盡統。
　　四是加大督查力度。繼續實行項目建設“問題清單”“責任清單”制度，建立問題台帳，明確責任單位和辦理時限。要進一步加強督查力度，對重點項目採取時間倒排、任務倒逼、責任倒追的方式跟蹤督查。各區縣政府、市新區管委會要在X天之內，對重點項目進展情況再次摸排，確保未開工的項目儘快開工。在X月底、X月初，由市政府領導帶隊，對全市重點項目逐個檢查、考核、公示。從一季度開始，開展以促投資穩增長為重點的主要經濟工作綜合評價，市政府對排名後兩位的區縣（含市新區管委會），對排名最後一位的市級工業園區，對指導不力、措施不實、社會反響強烈的部門單位，進行約談，並記錄在案。
　　五是加大考核力度。調整完善全市目標責任考核體系，在整個經濟工作過程和協調推進的具體事項中檢驗部門工作、發現幹部，對成績突出的給予獎勵，對失職瀆職、不作為的追究責任，以發展實績論英雄。
　　做好一季度工作十分重要，中盤穩則全局穩。我們要緊緊圍繞抓項目這一關鍵，狠抓促投資穩增長各項措施的落實，力促工礦企業企穩回升、經濟社會可持續發展。