財務治理是治理的重要組成部分。在國有企業進行優化資源配置，實現資本擴張的過程中，如何加強財務治理，發揮財務治理的職能作用，是新時期財會工作面臨的課題之一。筆者以為可以從以下幾方面著手：
一、加強財務治理對資源配置方案的預算、決策作用
(一)加強核算，進步會計信息質量，奠定資源配置方案的編制基礎。健全的會計核算系統，通過各項會計要素核算，能夠正確、完整地反映企業財務狀況的資本結構、資產負債、盈利能力；企業各項資源的數目、價值及其分布；各項資源的利用現狀及存在的等會計信息，為企業提供擬訂資源配置方案基礎資料，同時，按照有關規定做好資源配置結果的會計核算和治理工作，正確提供會計信息。
(二)強化財務預算功能，提供資源配置方案的決策依據。運用治理會計的有關和技術，根據企業的資產關係，通過全面的預算和差異，提供資源配置方式、配置本錢、籌資和投資方式、預期效益等預算資料；模擬編制資產負債表、損益表和現金流量表，反映資源配置前後企業財務狀況的變化情況；從財務的角度對資源配置方案的優劣作出初步的判定。
(三)增強會計諮詢作用，為企業的作用配置方案的決策提供專業服務。資源配置工作涉及到國資治理、中介評估審計、財稅、證券監管、工商等各個部分，涉及到各方面的規定、規章、政策，是一項政策性專業性很強、涉及面很廣的工作。財務部分在其中應該發揮特長，做好專業諮詢和政策諮詢，分析利弊，使各項工作合規正當。
二、努力降低本錢，進步資源配置項目的質量
企業資源配置行為就是通過資源的重新優化組合，以儘量少的資源耗費取得儘量大的增量資源。換言之，是一種追求資本增值的行為。降低本錢過程本身就是一種資源優化配置的過程。
資源配置本錢組成包括：前期的預備本錢，如信息本錢、決策諮詢本錢、資產評估及審計本錢、對外項目的談判本錢；期間的直接本錢，如取得本錢、交易本錢、人工安置本錢、增量投進項目的投進本錢、盤活項目的盤活本錢；後期的整合運營本錢以及風險本錢和機會本錢等。降低資源配置本錢的途徑有很多，筆者以為，以下途徑具有實用性。
(一)妥善安置職工，降低人工本錢。加強人力資源的培訓工作，公道使用原有在職職工；對於離退休職員的安置，宜採取集中治理辦法，同一企業內部治理和用度支出標準，既符合安置政策又達到降低用度效果。
(二)公道選擇融資方式，降低資金本錢。一是企業的內部挖潛，如存量資產盤活變現、公道採用分期付款方式使用客戶結算資金等；二是間接融資方式，即銀行信貸融資，銀企合作的戰略夥伴關係，降低融資本錢；三是直接融資方式，利用上市公司發行股票、債券、配股、增發等形式召募資金。更多採用先間接融資再直接融資的辦法，解決增資控股要有好項目，而好項目需有大資金的矛盾。但必須加強新項目的資金使用治理，確保經營收益以獲取直接融資資格，降低資金本錢。
(三)公道設計業務和治理流程，降低營運本錢。同一商品採購、配銷系統，通過提升採購、營銷、信息和物流配送核心業務技術，降低經營本錢；整合財務治理、投資治理、人力資源治理及信息治理流程，進步治理效率，降低治理用度。
(四)化解風險，降低風險本錢。在企業對外的購併項目中，由於各種治理上的原因，或有負債風險是增加企業重組本錢的重要因素。對外一要完備各項法律手續；二要加強銀行的查詢、函證工作，如通過銀行貸款證查詢系統發現是否存在或有負債；對內要及時清理檔案、核查資料、職員徵詢等辦法，努力化解和規避風險，把風險本錢降低到最低限度。
三、加強財務整合，健全財務會計治理系統功能
企業整合工作的質量直接到企業資源配置效應和整體經營狀況的好壞，甚至決定一個企業一個項目的成功與失敗。企業的整合工作是全方位的，包括經營整合、財務整合、組織人事治理的整合，乃至企業的機制、精神和文化的整合。財務整合是其中最為核心的與環節。必須著力於以下方面的工作。
(一)整合企業會計政策和核算方法。根據會計準則的要求和企業經營治理的需要，銜接企業的會計制度和政策；整合內部單證流轉、會計核算流程、核算方法、財務治理辦法；並整合會計電算化的支持系統。
(二)整合組織機構和治理理念。根據重組後的企業規模，設置會計組織機構；貫徹以人為本的用人機制，配備財會職員；組織專業職員培訓，進步專業能力，導人先進高效的治理機制、企業精神，融合企業文化。
(三)增強企業競爭上風的財務整合。圍繞進步核心競爭能力，從市場占有率、生產經營能力、營銷技術、專業合作和多元化經營等方面進行整合，保存原有的競爭上風，形成互補關係，發揮協同和規模效應，實現企業穩定持續的。
(四)加強內部控制和進步資產效率的財務整合。圍繞企業的各個會計要素的內部控制，包括業務流程控制、現金控制、本錢用度控制、預算控制、內部稽核審計等，完善內部控制制度；根據國資治理的要求，整合企業內部授權資產經營、治理、監視，完善績效考核體系，進步資產使用效率，確保國資保值增值。
(五)重視企業外部關係的整合。包括獲取企業主管和政府部分大力支持的良好關係；發展穩定的供給商、客戶關係；培養戰略合作夥伴的銀企關係；建立協調的工商、財稅關係等。
四、進步資源配置質量的有關外部環境的會計
企業要實現優化資源配置目標；發揮資源最大效應，進步配置質量，從財務角度分析，同樣要不斷優化外部環境，重點解決好以下題目：
(一)堅持市場化原則，淡化政府行為的作用。資源配置本身是一種市場行為。企業通過市場機制，實現生產要素的優化，達到資本擴張的目的。市場化的原則，能夠為企業的資源配置在提供公道的交易本錢、廣泛選擇的交易範圍、風險相當的交易機會和靈活多樣的交易工具等方面帶來益處。誠然，國企的資源配置工作離不開政府的指導作用，但行政方式的劃撥重組、吞併將給企業以後的經營帶來種種弊端，增加了企業的重組本錢，甚至導致經營的失敗。因此，優化資源配置走市場化的道路是必然之路。
(二)理順財稅體制，改變地方政府在發展中的實體地位，以及由此產生的地區封閉、部分分割的現狀。
(三)強化服務功能。銀行應把企業團體作為資金投進重點和服務重點，在信息諮詢、會計核算、信貸治理等方面提供優質服務，促進國有企業走集約化道路；促進企業制度創新和資源配置工作靈活發展。應予指出的是，國有銀行和貿易銀行在有關吞併、破產方面的政策應是一致的，由於對同一企業而言，吞併重組的政策待遇是相同的，不應有區別。
(四)完善國有資產治理，改善國有資產經營，推進國有產權交易發展。對於有利於國有資本增值、有利於吸收法人資本、個人資本的重組優化行為，在國資治理政策上應給予支持鼓勵，尤其在國家不可能拿出更多財力投資國企的時候，引資合作既利於解決國企發展資金不足的題目，又利於國有資本的擴張。實踐中利用國家股吸引社會資本難的題目必須通過明確的政策引導才能得以解決。
(五)規範中介機構業務行為，進步中介服務質量。規範會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、券商或投資銀行等中介機構的業務行為，進步資產評估、會計報表審計、公證和驗證、獨立財務顧問等工作質量，直接關係到國家、股東和企業三者利益。目前要解決的主要題目，一是非規範價格競落千丈爭；二是違反職業道德的業務行為；三是政府部分監管乏力等。
(六)改革社會保障制度，逐步健全失業保險、養老保險制度，減少企業的後顧之憂，從創造就業機會，進步就業能力兩方面著手，緩解下崗待業職員就業難的矛盾，妥善解決企業重組過程中的職員安置題目。
一、加強財務治理對資源配置方案的預算、決策作用
(一)加強核算，進步會計信息質量，奠定資源配置方案的編制基礎。健全的會計核算系統，通過各項會計要素核算，能夠正確、完整地反映企業財務狀況的資本結構、資產負債、盈利能力；企業各項資源的數目、價值及其分布；各項資源的利用現狀及存在的等會計信息，為企業提供擬訂資源配置方案基礎資料，同時，按照有關規定做好資源配置結果的會計核算和治理工作，正確提供會計信息。
(二)強化財務預算功能，提供資源配置方案的決策依據。運用治理會計的有關和技術，根據企業的資產關係，通過全面的預算和差異，提供資源配置方式、配置本錢、籌資和投資方式、預期效益等預算資料；模擬編制資產負債表、損益表和現金流量表，反映資源配置前後企業財務狀況的變化情況；從財務的角度對資源配置方案的優劣作出初步的判定。
(三)增強會計諮詢作用，為企業的作用配置方案的決策提供專業服務。資源配置工作涉及到國資治理、中介評估審計、財稅、證券監管、工商等各個部分，涉及到各方面的規定、規章、政策，是一項政策性專業性很強、涉及面很廣的工作。財務部分在其中應該發揮特長，做好專業諮詢和政策諮詢，分析利弊，使各項工作合規正當。
二、努力降低本錢，進步資源配置項目的質量
企業資源配置行為就是通過資源的重新優化組合，以儘量少的資源耗費取得儘量大的增量資源。換言之，是一種追求資本增值的行為。降低本錢過程本身就是一種資源優化配置的過程。
資源配置本錢組成包括：前期的預備本錢，如信息本錢、決策諮詢本錢、資產評估及審計本錢、對外項目的談判本錢；期間的直接本錢，如取得本錢、交易本錢、人工安置本錢、增量投進項目的投進本錢、盤活項目的盤活本錢；後期的整合運營本錢以及風險本錢和機會本錢等。降低資源配置本錢的途徑有很多，筆者以為，以下途徑具有實用性。
(一)妥善安置職工，降低人工本錢。加強人力資源的培訓工作，公道使用原有在職職工；對於離退休職員的安置，宜採取集中治理辦法，同一企業內部治理和用度支出標準，既符合安置政策又達到降低用度效果。
(二)公道選擇融資方式，降低資金本錢。一是企業的內部挖潛，如存量資產盤活變現、公道採用分期付款方式使用客戶結算資金等；二是間接融資方式，即銀行信貸融資，銀企合作的戰略夥伴關係，降低融資本錢；三是直接融資方式，利用上市公司發行股票、債券、配股、增發等形式召募資金。更多採用先間接融資再直接融資的辦法，解決增資控股要有好項目，而好項目需有大資金的矛盾。但必須加強新項目的資金使用治理，確保經營收益以獲取直接融資資格，降低資金本錢。
(三)公道設計業務和治理流程，降低營運本錢。同一商品採購、配銷系統，通過提升採購、營銷、信息和物流配送核心業務技術，降低經營本錢；整合財務治理、投資治理、人力資源治理及信息治理流程，進步治理效率，降低治理用度。
(四)化解風險，降低風險本錢。在企業對外的購併項目中，由於各種治理上的原因，或有負債風險是增加企業重組本錢的重要因素。對外一要完備各項法律手續；二要加強銀行的查詢、函證工作，如通過銀行貸款證查詢系統發現是否存在或有負債；對內要及時清理檔案、核查資料、職員徵詢等辦法，努力化解和規避風險，把風險本錢降低到最低限度。
三、加強財務整合，健全財務會計治理系統功能
企業整合工作的質量直接到企業資源配置效應和整體經營狀況的好壞，甚至決定一個企業一個項目的成功與失敗。企業的整合工作是全方位的，包括經營整合、財務整合、組織人事治理的整合，乃至企業的機制、精神和文化的整合。財務整合是其中最為核心的與環節。必須著力於以下方面的工作。
(一)整合企業會計政策和核算方法。根據會計準則的要求和企業經營治理的需要，銜接企業的會計制度和政策；整合內部單證流轉、會計核算流程、核算方法、財務治理辦法；並整合會計電算化的支持系統。
(二)整合組織機構和治理理念。根據重組後的企業規模，設置會計組織機構；貫徹以人為本的用人機制，配備財會職員；組織專業職員培訓，進步專業能力，導人先進高效的治理機制、企業精神，融合企業文化。
(三)增強企業競爭上風的財務整合。圍繞進步核心競爭能力，從市場占有率、生產經營能力、營銷技術、專業合作和多元化經營等方面進行整合，保存原有的競爭上風，形成互補關係，發揮協同和規模效應，實現企業穩定持續的。
(四)加強內部控制和進步資產效率的財務整合。圍繞企業的各個會計要素的內部控制，包括業務流程控制、現金控制、本錢用度控制、預算控制、內部稽核審計等，完善內部控制制度；根據國資治理的要求，整合企業內部授權資產經營、治理、監視，完善績效考核體系，進步資產使用效率，確保國資保值增值。
(五)重視企業外部關係的整合。包括獲取企業主管和政府部分大力支持的良好關係；發展穩定的供給商、客戶關係；培養戰略合作夥伴的銀企關係；建立協調的工商、財稅關係等。
四、進步資源配置質量的有關外部環境的會計
企業要實現優化資源配置目標；發揮資源最大效應，進步配置質量，從財務角度分析，同樣要不斷優化外部環境，重點解決好以下題目：
(一)堅持市場化原則，淡化政府行為的作用。資源配置本身是一種市場行為。企業通過市場機制，實現生產要素的優化，達到資本擴張的目的。市場化的原則，能夠為企業的資源配置在提供公道的交易本錢、廣泛選擇的交易範圍、風險相當的交易機會和靈活多樣的交易工具等方面帶來益處。誠然，國企的資源配置工作離不開政府的指導作用，但行政方式的劃撥重組、吞併將給企業以後的經營帶來種種弊端，增加了企業的重組本錢，甚至導致經營的失敗。因此，優化資源配置走市場化的道路是必然之路。
(二)理順財稅體制，改變地方政府在發展中的實體地位，以及由此產生的地區封閉、部分分割的現狀。
(三)強化服務功能。銀行應把企業團體作為資金投進重點和服務重點，在信息諮詢、會計核算、信貸治理等方面提供優質服務，促進國有企業走集約化道路；促進企業制度創新和資源配置工作靈活發展。應予指出的是，國有銀行和貿易銀行在有關吞併、破產方面的政策應是一致的，由於對同一企業而言，吞併重組的政策待遇是相同的，不應有區別。
(四)完善國有資產治理，改善國有資產經營，推進國有產權交易發展。對於有利於國有資本增值、有利於吸收法人資本、個人資本的重組優化行為，在國資治理政策上應給予支持鼓勵，尤其在國家不可能拿出更多財力投資國企的時候，引資合作既利於解決國企發展資金不足的題目，又利於國有資本的擴張。實踐中利用國家股吸引社會資本難的題目必須通過明確的政策引導才能得以解決。
(五)規範中介機構業務行為，進步中介服務質量。規範會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、券商或投資銀行等中介機構的業務行為，進步資產評估、會計報表審計、公證和驗證、獨立財務顧問等工作質量，直接關係到國家、股東和企業三者利益。目前要解決的主要題目，一是非規範價格競落千丈爭；二是違反職業道德的業務行為；三是政府部分監管乏力等。
(六)改革社會保障制度，逐步健全失業保險、養老保險制度，減少企業的後顧之憂，從創造就業機會，進步就業能力兩方面著手，緩解下崗待業職員就業難的矛盾，妥善解決企業重組過程中的職員安置題目。
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