會計是一個很龐大的學科，各位同學，下面是小編為大家真理觀的公共組織會計論文，請看：
摘要：2002年財政部發布了《民間非營利組織會計制度》(徵求意見稿)，以規範民間非營利組織的會計活動。
這樣，連同1998年開始執行的對國有事業單位經濟活動進行會計核算的《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》，我國初步完成了有關非營利組織會計規範的建設。
今年2005年，離2002年已經過去了3年，但我們到底最終要建立怎樣的非營利組織財務會計體系?怎樣去建立非盈利組織的財務會計體系?本文主要討論和分析了非營利組織財務會計的運行環境、目前狀況，然後先和企業進行比較，用企業會計原理和技術建立非盈利組織的財務會計體系;再和事業單位比較，為完善我國非營利組織的財務會計體系提供了一些建設性的意見。
前言
把會計分為企業會計和政府及非盈利組織會計兩大體系，是現代會計的一大特徵。
但長期以來我國一直把政府及非盈利組織稱為預算單位，並按其職能不同分為財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。
其中，財政總預算會計和行政單位會計可稱為政府會計，事業單位會計按其內容和性質可稱為國有非盈利組織會計。
我國採用的這種財政供給型管理方式和報賬制會計管理模式是和我國計劃管理體制相適應的，對過去幾十年我國經濟建設和各項事業的發展起到了重要的保障和促進功能。
原有意義上的國有非盈利組織會計和政府會計都是對國撥經費的收入和支出進行核算和報告，因而具有相似性，但和企業會計卻有明顯的差別。
然而隨著我國經濟和財政改革的不斷深入和完善，對事業單位採用核定收支、定額(或者定向)補助、超支不補、結餘留用的管理模式後，絕大部分國有非盈利單位一改過去純國撥經費收支的局面，收支項目和內容呈多元化勢態，並強調成本核算，從只注重現金收付走上了現金收付和資金使用效率並重的軌道。
這一變化使得國有非盈利組織會計和政府會計的差別增大，而和企業會計的差別縮小，甚至在很多方面趨同。
隨著經濟環境的變化，一方面民間非盈利組織及企業興辦的非盈利組織機構不斷湧現並發揮重要功能，另方面非盈利組織也利用其可支配的資金結餘和技術優勢興辦盈利性單位或進行投資。
這就使得原來能夠劃分得非常明確的企業和非盈利組織的界限變得模糊起來。
美國財務會計準則委員會(FASB)《概念公告》第四號《非盈利組織編制財務報告的目的》講到摘要：本文的對象為非盈利組織，它們的業務以非營利性質為特徵，並居統治地位。
我們的理解摘要：只有那些具有明顯非盈利性質的組織才適用於其發布的這一概念公告，言外之意摘要：必然存在一些非盈利性不是非凡明顯的非盈利組織，因此他們建立了適合他們自己的非盈利組織的財務會計體系。
可見，無論在國內還是國外，盈利組織和非盈利組織在業務內容和管理方式上的交融和滲透，使得各自適用的會計準則界限變得模糊了。
世界在變，我們也不應該落後;構建我國的非盈利組織財務會計體系的的任務迫在眉睫。
非營利組織是公共組織，其運行環境和私人組織的運行環境存在著顯著的不同，主要體現在組織目標、財務來源、監督和控制、激勵機制以及決策受外界的影響程度等方面由於會計和環境的血緣關係，即會計具有反映性，非營利組織會計存在明顯的特徵。
一、非營利組織的的運行環境
通常，非營利組織和盈利組織的主要區別在非營利組織有以下特徵摘要：1、非營利組織從提供者那裡以捐贈形式收到大量資金，而這些提供者並不期望收到相應的貨幣收益。
2、非營利組織運行不以盈利為目的。
3、非營利組織沒有明確的能被出售、轉讓和贖回的產權利益。
其運行環境主要表現為摘要：
(一)組織目標的模糊性和多樣性
私人企業以獲取利潤或收益為組織目標，而非營利組織的目標則不同，是每年在財務和其他資源答應的範圍內提供儘可能多的產品或服務。
非營利的財務管理，通常關注更多的是財務資源的取得和使用，即關注營運資本的來源和使用、預算情況及現金流量，而不是凈利潤或每股收益。
和私人企業相比，非營利的目標更多樣化且較模糊，難以清楚的確定。
在非營利組織中，不僅不同目標之間可能存在衝突，而且經常出現目標和實現目標的有效途徑之間缺乏明顯的聯繫。
(二)財務資源的來源
和私人組織相比，非營利組織的財務來源渠道和方式有所不同。
企業主要是依靠投資者的投資和銷售產品或提供服務的收入來籌集財務資源的，非營利組織主要是通過捐贈和政府撥款取得財務資源。
由於非盈利組織不以盈利為目的，所以他們通常不區分投入資本和收入。
此外，有些非盈利組織也會和私人組織一樣通過銷售產品或提供服務來獲取財務資源，但是和私人組織類似的行為卻有很大的區別。
比如摘要：(1)非盈利組織提供產品或服務一般是壟斷的，如公共平安和社會秩序，不存在競爭市場來評價產品或服務的價值。
(2)非盈利提供產品或服務時，雖然也像私人組織一樣對使用者進行收費，但收費不是為了獲利，而是為了彌補部分成本。
因此收費標準的制定通常不考慮產品的或服務的供求關係，並只是以成本為基礎。
(3)由於非盈利組織產品市場不具備競爭性，所以可提供決策的信息(如價格、利潤、市場份額等)較少，造成資源分配的效率低下。
(三)非盈利組織的監管
不像私人企業，消費者根據自己的需要和偏好選擇是否購買產品或服務，投資者根據私人企業的獲利情況進行投資活動，這些對企業形成強大的約束力。
在非盈利組織中經常缺乏競爭，資源的提供和產品和服務的受惠之間不存在關聯性，或關聯程度較小。
非盈利組織的業績和經營成果計量通常較為困難，非盈利組織不存在盈利動機和盈利指標構成的分配和規範機制，很難通過市場競爭機制進行優勝劣汰。
而且，公眾對非盈利機構的監督權力往往間接的通過自己的名意代表來反映公眾的意願，或者是通過新聞媒體等其他間接途徑來表達意見。
這種間接的監督行為要轉化為促使非盈利組織的產生的有效壓力，往往很難和不準確。
(四)非盈利組織的規則導向
為保證公共資源的被恰當的使用，避免出現不經濟、無效地使用公共財務資源的情況，通常採取更嚴格的法律、法規個其他控制機制進行約束。
立法部門、監督部門及法庭的監督形成非常繁多的法律、法規和制度限制，較多的外部權威的存在約束和影響了非盈利組織的運作和程序，導致非盈利組織形成「規則優先」的運作模式。
規則導向使得非盈利組織對效率的判定不是基於結果，而是以遵守規則的程度為判定依據。
同時，僵化而繁雜的規則體系限制了僱工的自主性和創造性。
(五)非盈利組織結構、決策過程和激勵機制
非盈利組織也是官僚制組織，具有以下的特徵摘要：森嚴的等級制度;升遷取決於功績和技能;長期供職和官僚制度;照規章制度辦事;信息的橫向溝通較少、信息的獲得較複雜和困難;高層領導的人事變動較快。
由於非盈利組織外部存在眾多的政治勢力，內部有繁多的規則和制度限制，承受著較多的外部影響和壓力，使得管理人員在決策過程中擁有較少的自主權。
同時，非盈利組織管理人員對下屬和下層機構的權威也相對較小。
另外，非盈利組織的一個顯著特徵是沒有最終委託的代理人，不存在「剩餘索取權」的激勵機制、規則和制度上的限制約束著工資、提升等外在激勵的功能，激勵機制明顯不足。
二、非盈利組織的財務會計目前狀況及構建的意義
(一)非盈利組織的財務會計目前狀況
目前我國非盈利組織正面臨各種財務困境，普遍存在著資金匱乏、支出規模較小、收支結構不合理等新問題，更缺乏完善的財務制度。
1、資金匱乏，收入結構不合理
資金的短缺使得非盈利組織沒有足夠的財力實現為公益服務的社會使命，一些非盈利組織甚至由於資金太少而難以為繼。
根據調查，在我國非營利組織中，僅政府提供的財政的財政撥款，補貼和會費收入就占了非營利收入來源的70%以上，其中又以財政撥款和補貼居多。
營業性收入僅占收入的6%左右，募捐收入在總收入中的比例更是微不足道，僅有百分之二點多。
2、支出規模小，結構不合理
將近90%的非盈利組織每年支出額在50萬元以下，甚至有些組織的年支出額不足1000元。
在總支出中，真正用於活動或項目的經費相對較低，不到總支出的一半，遠低於日本等國的水平。
支出結構不合理還體現在非盈利組織往往把絕大部分支出用於短期項目而忽視自身組織能力的建設。
3、缺乏完善的財務制度，財務管理水平落後
從總體上來看，我國缺乏系統而完整的非盈利組織財務制度。
各種財務制度散布於各部門、各行業非盈利組織的行政法規、部門規章和相關范是中。
由於財務制度不盡完善，相當多的非盈利組織一般不做年度報告，或者隨做年度財務報告但無嚴格審計。
非盈利組織中的財務管理同樣沒有得到應有重視，其水平遠遠滯後於組織自身的發展，組織中缺乏有效的財務監督和財務評價機制。
(二)在我國建立非盈利組織財務管理體系的意義
1、建立科學規範的財務會計體系是非盈利組織健康發展的保證。
2、建立科學規範的非盈利組織財務會計體系使社會資源得到更加合理的配置，是我國國民收入分配體系的重要組成部分，促進了社會分配的均衡性和公平性，有利於提高整個社會的福利水平。
3、建立科學規範的非盈利組織財務會計體系是組織機器更加良好地運行，有利於我國的可持續性發展。
4、對我國非盈利組織財務會計體系的探索有利於進一步充實財務理論，豐富財務管理科學的內容。
三、非盈利組織會計和企業財務管理體系的比較
由於會計具有反映性，非盈利組織的環境和企業存在巨大的差異，使非盈利組織會計具備特有而鮮明的的特徵。
但會計也具有技術屬性，非盈利組織會計和企業會計在確認、計量、記錄和報告的許多方面是一致的。
在實務中，企業會計常被作為基準用來評價非盈利組織會計、那麼如何利用企業會計有關原理和技術來構建非盈利組織管理體系呢?
(一)非盈利組織會計的目標
非盈利組織會計有三級目標，即基本目標，中級目標和高級目標。
基本目標是保持其資產的平安完整，防止和揭露。
中級目標是促進合理的財務管理。
財務管理的對象包括購買貨物或服務付款、借款和償付債務等。
運行良好的非盈利組織對各項業務活動都進行精確地預算或適當地計劃，財務會計制度對經適當授權的交易的執行情況進行記錄。
為此，非盈利組織必須建立成本會計制度進行成本核算，使其能促進經濟高速、高效的運行。
非盈利組織的會計的高級目標是幫助自己或政府解除受託責任。
受託責任存在於官僚機構對執行長的受託責任，解除受託責任的目標可通過增加代理人披露信息的激勵和減少委託人的信息成本來更好的實現。
和企業會計首要目標是決策有用性相比，受託責任是其報告的基石。
財務報告是提供給資源提供人易於評價管理當局受託的報告。
非盈利組織受託的責任主要強調了對項目受託責任和業績受託責任進行計量和報告，但也必須對政策受託責任、合法受託責任進行適當地報告。
業績計量不應受利益關係集團的操縱，不含糊且明確的計量是履行受託責任不可或缺的條件。
因此，非盈利組織會計非凡強調客觀性。
(二)非盈利組織的會計控制
非盈利組織的特徵是「沒有最終委託人的代理人」，不存在所有者的權益，一般不受產品市場和資本市場的約束。
非盈利組織主要是通過法律(規)及合同條款、基金會計和預算控制來替代其所缺乏的市場規則，並對組織進行約束和控制。
非盈利組織的會計恆等式為摘要：資產―負責=凈資產(基金餘額);收入―支出=節餘。
1、主體和基金
非盈利組織提供的產品或服務不存在競爭性的市場以及沒有剩餘索取權的情況下，很難明確地制定管理者業績評價標準。
結果，和非盈利組織進行協作而發生交易的主體，只能通過在理事機構中尋求代表和對管理決策實施加適當限制的方式來保護自身的利益。
因此，非盈利組織會計廣泛使用基金和基金會計。
基金是擁有自我平衡帳戶體系的一個財政和會計主體，用於記錄現金和其他財務資源、相關負債、剩餘權益或餘額及其變動，基金帳戶的設置應便於遵守特定的法規要求、限定條件和約束條件來開展活動並實現一定目標。
非盈利組織會計的顯著特徵是將會計科目劃分成多種基金主體，每一種基金主體都和該組織的委託契約所規定的某一種特定產品或服務有關，但理事會通常會限定基金的使用和基金間的轉移。
非盈利組織會計通過基金主體來控制時間限制和用途限定的資源，防止管理當局將各種基金混合在一起使用，確保證實非盈利組織遵守了法律和管理要求。
由於基金會計的使用，非盈利組織存在會計主體和報告主體之分，一個報告主體包括多個會計主體。
2、預算、撥款和經費保留款
非盈利組織用預算規則替代了其所缺乏的市場規則，預算在非盈利組織中發揮了重要的功能。
預算控制組織的理事會機構負責批准，它是非盈利組織的工作計劃中對管理當局在各個方面的活動作出了具體專門指導。
預算執行情況的比較信息提供了評價管理當局的受託責任的基準。
和政府有聯繫的非盈利組織要有具體預算的編制和審批，它的預算將納入政府會計系統，確保政府的行為能力能夠符合契約主題的期望。
經批准的逐項撥款作為可用於該年度每一項目的款項，都記錄會計帳簿中。
由於政府基金的用途是有限制的，為了避免任一帳目的支出超過撥款，設置了經費保留款科目進行控制。
會計和控制的這一特徵確保組織的理事機構意願不會由於執行差錯或執行意圖而收到阻撓。
然而，預算抑制了管理者的創造和革新的動力。
3、財務會計和管理會計的融合
在非盈利組織中，財務會計和管理會計不能象企業會計中那樣簡單的區分。
在非盈利組織會計中，管理會計指預算和控制，它不只為管理當局服務。
預算用來表達公共政策和政治偏好，預算是取得宏觀經濟目標的收入和支出政策工具，預算信息為業績計量提供標杆。
預算和會計是很難進行區分的，它們在說明和解除其和政府的財務受託責任方面相互促進和相互補充的。
(三)資產和負債的確認和計量
非盈利組織的資產和負債很難進行定義。
非盈利組織資產包括自然資產、繼續資產、基礎資產、國防資產、大量的無形資產等資產。
對於某些非盈利組織的資產來說，成本記錄、計價方法、會計準則和市價可能並不存在，資產的可靠計量可能是並不存在的，資產的可靠計量可能是困難的，實務中許固定產品是不計折舊的。
當由於缺乏可靠計量而使這類資產不能被確認，為了反映這類資產往往以附註的形式來披露。
非盈利資產按其流動性可分為金融資產和非金融資產，按資產的用途是否限制可分為限制性資產、非限制性資產，和抵押資產。
非盈利組織資產的計量，區分交換性或非交換性交易獲得的資產分別採用不同的計量模式。
對交換性獲得的資產採用歷史成本，或修正的歷史成本進行計量，對於以非交換性交易獲得的資產，以收到的資產的公允價值計量。
(四)收入和支出的確認和計量
非盈利組織在提供其公共物品的壟斷性。
公共物品的非排他性使的不付費者照樣可以消費，因此需要通過非交換性交易對其進行融資。
這些特徵使得產品或服務的提供和收入的確認失去了聯繫，使公共組織的收入和費用進行匹配不可能。
同時，由於非盈利組織和公眾間的許多交易和事項的非自願性加劇了收入和費用的非匹配性。
另外，非盈利組織的運營報表按資源流動進行計量和確認，不注重計量它的服務和成就。
公共組織的收入分為非交換性交易收入，交換性交易收入。
其他利得三類。
稅收、撥款和補助等在內的非交換性交易使公共組織主要的財務來源。
其中非盈利組織的財務來源主要是撥款和補助，但撥款和補助的資源提供者經常提出合格性標準或對提供資源的用途進行限制，只有滿足合格性標準才能對撥款和補助進行確認。
非盈利組織的的成本計量重點是「支出」，而非「費用」，即會計期間內為(1)日常運營;(2)資本支出;(3)長期借款本金的償還和支付利息;(4)撥款或補助支出等目的而支出的財務資源的金額。
(五)非盈利組織會計的探究方法
和企業會計的實證探究快速發展相比，由於受數據獲取途徑等因素限制，非盈利組織會計探究基本還停留在規範探究階段。
非盈利組織的職能就是確保社會所有的契約能夠被有效履行，確保各契約方的合作。
非盈利組織本身又是一組契約的組合，當局的任務就是通過協商簽訂各利益方都滿足的契約，並確保契約的有效履行。
非盈利組織會計實證探究就是運用契約理論來探究會計政策變更對各利益方的影響。
桑德運用契約理論來解釋和判定非盈利組織會計和企業會計的差異。
目前，我國除了側重進行非盈利組織會計規範探究外，還大力提倡非盈利組織會計實證探究，以便於對會計準則制訂提供更多、更好的建議。
四、我國的非盈利組織和事業單位財務管理的比較
(一)非盈利組織和事業單位
非營利組織一詞是從西方引進來的，而事業單位卻是我國所獨有的名詞。
許多人認為，非營利組織在我國就是指我們通常所說的事業單位。
我們認為這種觀點有不妥之處。
在我國，主要從兩個方面對事業單位進行界定摘要：一是將事業單位和企業單位比較，將是否以營利為目的、是否從事生產職能作為劃分事業單位和企業單位的標準，事業單位不以營利為目的，不具備社會生產職能;二是將事業單位和行政單位比較，將是否具有國家行政管理職能、是否具有行政權力作為區分事業單位和行政單位的標準，事業單位不具備國家行政管理職能，不具有行政權力。
因此，總結起來摘要：事業單位是不具有社會生產職能和國家行政管理職能、不以營利為主要目的的、其資金供給依靠國家財政撥款或者其他來源，直接或間接為社會生產、為人民生活服務的社會組織或機構。
美國財務會計準則委員會(FASB)發布的《財務會計概念公告》第四號「非營利組織財務報告的目標」中規定，非營利組織的主要特徵為摘要：(1)大部分資財來源於資財的供給者，他們不期望收回或據以取得經濟上的利益;(2)業務運營的目的，主要不是為了獲取利潤或利潤等價物而提供產品或勞務;(3)沒有明確界定的所有者權益及其出售、轉讓或贖回，以及憑藉所有權在組織解散時分享一定份額的剩餘資財。
通過對兩者內涵的了解，我們可以看出兩者的異同摘要：
二者的相似之處在於都不以營利為目的，都不是國家行政單位，都是直接或間接為社會為人民服務為目的或宗旨。
不同之處主要在於摘要：(1)我國的事業單位主要由國家投資興辦，政府對事業單位的管理或者控制是很嚴格的，這主要是由於我國長期處在計劃經濟體制，國家對事業單位實行統收統支、全額預算，事業單位由國家投資興辦，基本上屬於全民所有制;而西方的非營利組織可以由政府興辦，可以由私人資助興辦，也可以由社會慈善機構資助興辦，資金來源是多樣化的。
(2)我國的事業單位覆蓋面很廣，包括科研、文化、教育、衛生、農業、水利、林業以及其他幾個類別，有些事業單位雖不是行政部門，但也作為行政部門的補充，有時也行使行政單位的權力，且單位負責人大都具有一定的行政級別，因此受制於主管部門。
而西方的非營利組織主要集中在一些社會公益性、社會福利性的機構。
即使是由政府出資興辦，政府和非營利組織之間也不存在控制和被控制的關係。
我們認為，可以把我國目前的國有事業單位和非國有事業單位統稱為非營利組織，以此作為非營利組織會計準則的唯一核算主體。
(二)我國非盈利組織財務管理體系的建立
因為當今非盈利組織存在國有和非國有，且還存在部門利益、會計制度條塊分割信息零散和披露不充分的原因。
為建立我國非營利組織會計體系的學術界存在兩種觀點
1、主張按照西方主要是美國的做法來制定我國的非營利組織會計規範。
美國主要有兩大類會計規範，即政府會計規範和私立部門會計規範。
其中，政府會計規範是由美國政府會計準則委員會(GASB)來發布實施，用以核算和政府相關的各種活動，其適用範圍是州和地方政府及其單位，其中包括政府舉辦的諸如學校、醫院等公立非營利組織，但不包括非政府舉辦的諸如學校、醫院等私立非營利組織。
而私立部門會計規範主要是由美國財務會計準則委員會(FASB)來制定實施，主要用於各種私立組織如企業，私立非營利組織如同私立企業，由FASB為其制定會計規範。
也就是說在美國，把非營利組織區分為公立非營利組織會計規範和私立非營利組織兩種，這二者的會計規範是不同的，即公立非營利組織會計屬於政府會計規範，而私立非營利組織屬於企業會計規範。
2、可以借鑑但不完全按照美國的做法，制定符合中國國情的非營利組織會計規範。
我國《非營利組織會計新問題探究》課題組在借鑑美國非營利組織會計準則體系的基礎上，提出了改革我國事業單位會計準則的思路。
他們認為摘要：在我國，國有事業單位類似於美國的公立非營利組織，非國有事業單位類似於美國的私立非營利組織，包括民辦非企業單位、社會團體、基金會等。
在目前的會計實務中，非國有事業單位執行國有事業單位會計規範(即事業單位會計準則、事業單位會計制度)。
由於國有事業單位和非國有事業單位無論是資金來源，還是開展的業務活動等方面存在許多差異，實務中存在許多新問題。
因此，我國的事業單位會計規範可在一定程度上借鑑美國的做法，區分情況分別制定。
對於己全面走向市場並和財政脫鈎的事業單位，經過改制後應執行企業會計制度;對於繼續主要依靠財政撥款並納入預算管理的國有事業單位，其會計規範仍執行現行的事業單位會計制度，並將其納入政府會計的範疇;對於非國有事業單位，其會計核算既不同於企業，也不同於政府單位，應單獨制定《非營利組織會計制度》予以規範。
目前財政部發布的《民間非營利組織會計制度》(徵求意見稿)第二條中明確指出摘要：「本制度適用於在中華人民共和國境內依法成立的各類民間非營利組織(簡稱非營利組織，下同)，包括社會團體、基金會和民辦非企業單位」。
由此可見，這個制度草案主要是用於規範非國有事業單位的會計核算，因此，它基本是遵循了第二種觀點。
這兩種觀點都是借鑑美國的做法，借鑑先進的做法沒有錯，新問題是該如何借鑑。
對於第一種觀點，我們不能完全照搬別人的做法，一個國家的會計規範和其國情是分不開的，我們制定會計制度應從本國實際出發，應該能很好地解決本國的實際新問題。
從現在的實際情況來看，我國的國有事業單位逐漸的進行改制，和原主管的行政部門脫鈎，有自己的經費來源，因此不能簡單的把他們併入政府會計體系;而我們的民間非營利組織儘管有盈利的目的，如私立學校、私立醫院等，因為假如沒有利潤，民間資本是不會投入到這些本應由政府興辦的社會公共部門的，但我們不能否認的是，這些民間非營利組織也具有非盈利性和公共性特徵，譬如以打工一族的子女為對象的「打工子弟」學校，因此，也不能簡單的把他們納入企業會計規範。
對於第二種觀點，它是在充分考慮了我國實際情況並借鑑他人的做法基礎上提出來的，具有可行性。
但制定一項準則或制度要有一定的前瞻性。
從長遠來看，我們的國有事業單位和非國有事業單位都要有盈利，但又都不是單純的向企業那樣追求利潤，都要提供一定的公共產品，具有公共性的特徵。
因此，假如將國有事業單位的會計核算納入政府會計體系，就和行政單位的單純性質不相符，同時也和單獨按《民間非營利組織會計制度》進行核算的民間非營利組織會計體系不相符，這就使具有同一性質的會計活動發生了人為的割裂。
結束語
總之，一個體系和準則的建立既要有前瞻性，使之能適用未來一段時期;還要考慮到現實實用性，使之能解決現存新問題，並能夠和現存的制度有機結合，形成體系，不至增加制定準則的「重置成本」。
我國應該建立統一的非營利組織會計體系和準則，這一體系和準則應適用於所有的非營利組織，包括目前的國有事業單位和非國有事業單位。
考慮到不同性質事業單位的區別，可以借鑑企業會計體系的模式，用企業的會計有關原理和技術，採取準則和制度並存的模式，制定不同的非營利組織會計制度體系，甚至可以根據非凡情況，針對具體的單位制定具體的會計核算辦法，這樣形成統一和靈活相結合的非營利組織會計規範體系，且可以把現在的《事業單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》(徵求意見稿)包括進來，以充分利用現存制度。
經過一個月的努力，我的畢業論文終於完成了，同時也為我的大學生活畫上了圓滿的句號。
回首四年的大學生活，我的心久久不能平靜。
有成功的喜悅，也有失敗的淚水，在此我要對在這四年中給予我在生活和學習上給我以幫助的老師和同學們表示誠摯的謝意。
參考文獻
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[公共組織會計論文]
公共組織會計論文
摘要：2002年財政部發布了《民間非營利組織會計制度》(徵求意見稿)，以規範民間非營利組織的會計活動。
這樣，連同1998年開始執行的對國有事業單位經濟活動進行會計核算的《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》，我國初步完成了有關非營利組織會計規範的建設。
今年2005年，離2002年已經過去了3年，但我們到底最終要建立怎樣的非營利組織財務會計體系?怎樣去建立非盈利組織的財務會計體系?本文主要討論和分析了非營利組織財務會計的運行環境、目前狀況，然後先和企業進行比較，用企業會計原理和技術建立非盈利組織的財務會計體系;再和事業單位比較，為完善我國非營利組織的財務會計體系提供了一些建設性的意見。
前言
把會計分為企業會計和政府及非盈利組織會計兩大體系，是現代會計的一大特徵。
但長期以來我國一直把政府及非盈利組織稱為預算單位，並按其職能不同分為財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。
其中，財政總預算會計和行政單位會計可稱為政府會計，事業單位會計按其內容和性質可稱為國有非盈利組織會計。
我國採用的這種財政供給型管理方式和報賬制會計管理模式是和我國計劃管理體制相適應的，對過去幾十年我國經濟建設和各項事業的發展起到了重要的保障和促進功能。
原有意義上的國有非盈利組織會計和政府會計都是對國撥經費的收入和支出進行核算和報告，因而具有相似性，但和企業會計卻有明顯的差別。
然而隨著我國經濟和財政改革的不斷深入和完善，對事業單位採用核定收支、定額(或者定向)補助、超支不補、結餘留用的管理模式後，絕大部分國有非盈利單位一改過去純國撥經費收支的局面，收支項目和內容呈多元化勢態，並強調成本核算，從只注重現金收付走上了現金收付和資金使用效率並重的軌道。
這一變化使得國有非盈利組織會計和政府會計的差別增大，而和企業會計的差別縮小，甚至在很多方面趨同。
隨著經濟環境的變化，一方面民間非盈利組織及企業興辦的非盈利組織機構不斷湧現並發揮重要功能，另方面非盈利組織也利用其可支配的資金結餘和技術優勢興辦盈利性單位或進行投資。
這就使得原來能夠劃分得非常明確的企業和非盈利組織的界限變得模糊起來。
美國財務會計準則委員會(FASB)《概念公告》第四號《非盈利組織編制財務報告的目的》講到摘要：本文的對象為非盈利組織，它們的業務以非營利性質為特徵，並居統治地位。
我們的理解摘要：只有那些具有明顯非盈利性質的組織才適用於其發布的這一概念公告，言外之意摘要：必然存在一些非盈利性不是非凡明顯的非盈利組織，因此他們建立了適合他們自己的非盈利組織的財務會計體系。
可見，無論在國內還是國外，盈利組織和非盈利組織在業務內容和管理方式上的交融和滲透，使得各自適用的會計準則界限變得模糊了。
世界在變，我們也不應該落後;構建我國的非盈利組織財務會計體系的的任務迫在眉睫。
非營利組織是公共組織，其運行環境和私人組織的運行環境存在著顯著的不同，主要體現在組織目標、財務來源、監督和控制、激勵機制以及決策受外界的影響程度等方面由於會計和環境的血緣關係，即會計具有反映性，非營利組織會計存在明顯的特徵。
一、非營利組織的的運行環境
通常，非營利組織和盈利組織的主要區別在非營利組織有以下特徵摘要：1、非營利組織從提供者那裡以捐贈形式收到大量資金，而這些提供者並不期望收到相應的貨幣收益。
2、非營利組織運行不以盈利為目的。
3、非營利組織沒有明確的能被出售、轉讓和贖回的產權利益。
其運行環境主要表現為摘要：
(一)組織目標的模糊性和多樣性
私人企業以獲取利潤或收益為組織目標，而非營利組織的目標則不同，是每年在財務和其他資源答應的範圍內提供儘可能多的產品或服務。
非營利的財務管理，通常關注更多的是財務資源的取得和使用，即關注營運資本的來源和使用、預算情況及現金流量，而不是凈利潤或每股收益。
和私人企業相比，非營利的目標更多樣化且較模糊，難以清楚的確定。
在非營利組織中，不僅不同目標之間可能存在衝突，而且經常出現目標和實現目標的有效途徑之間缺乏明顯的聯繫。
(二)財務資源的來源
和私人組織相比，非營利組織的財務來源渠道和方式有所不同。
企業主要是依靠投資者的投資和銷售產品或提供服務的收入來籌集財務資源的，非營利組織主要是通過捐贈和政府撥款取得財務資源。
由於非盈利組織不以盈利為目的，所以他們通常不區分投入資本和收入。
此外，有些非盈利組織也會和私人組織一樣通過銷售產品或提供服務來獲取財務資源，但是和私人組織類似的行為卻有很大的區別。
比如摘要：(1)非盈利組織提供產品或服務一般是壟斷的，如公共平安和社會秩序，不存在競爭市場來評價產品或服務的價值。
(2)非盈利提供產品或服務時，雖然也像私人組織一樣對使用者進行收費，但收費不是為了獲利，而是為了彌補部分成本。
因此收費標準的制定通常不考慮產品的或服務的供求關係，並只是以成本為基礎。
(3)由於非盈利組織產品市場不具備競爭性，所以可提供決策的信息(如價格、利潤、市場份額等)較少，造成資源分配的效率低下。
(三)非盈利組織的監管
不像私人企業，消費者根據自己的需要和偏好選擇是否購買產品或服務，投資者根據私人企業的獲利情況進行投資活動，這些對企業形成強大的約束力。
在非盈利組織中經常缺乏競爭，資源的提供和產品和服務的受惠之間不存在關聯性，或關聯程度較小。
非盈利組織的業績和經營成果計量通常較為困難，非盈利組織不存在盈利動機和盈利指標構成的分配和規範機制，很難通過市場競爭機制進行優勝劣汰。
而且，公眾對非盈利機構的監督權力往往間接的通過自己的名意代表來反映公眾的意願，或者是通過新聞媒體等其他間接途徑來表達意見。
這種間接的監督行為要轉化為促使非盈利組織的產生的有效壓力，往往很難和不準確。
(四)非盈利組織的規則導向
為保證公共資源的被恰當的使用，避免出現不經濟、無效地使用公共財務資源的情況，通常採取更嚴格的法律、法規個其他控制機制進行約束。
立法部門、監督部門及法庭的監督形成非常繁多的法律、法規和制度限制，較多的外部權威的存在約束和影響了非盈利組織的運作和程序，導致非盈利組織形成「規則優先」的運作模式。
規則導向使得非盈利組織對效率的判定不是基於結果，而是以遵守規則的程度為判定依據。
同時，僵化而繁雜的規則體系限制了僱工的自主性和創造性。
(五)非盈利組織結構、決策過程和激勵機制
非盈利組織也是官僚制組織，具有以下的特徵摘要：森嚴的等級制度;升遷取決於功績和技能;長期供職和官僚制度;照規章制度辦事;信息的橫向溝通較少、信息的獲得較複雜和困難;高層領導的人事變動較快。
由於非盈利組織外部存在眾多的政治勢力，內部有繁多的規則和制度限制，承受著較多的外部影響和壓力，使得管理人員在決策過程中擁有較少的自主權。
同時，非盈利組織管理人員對下屬和下層機構的權威也相對較小。
另外，非盈利組織的一個顯著特徵是沒有最終委託的代理人，不存在「剩餘索取權」的激勵機制、規則和制度上的限制約束著工資、提升等外在激勵的功能，激勵機制明顯不足。
二、非盈利組織的財務會計目前狀況及構建的意義
(一)非盈利組織的財務會計目前狀況
目前我國非盈利組織正面臨各種財務困境，普遍存在著資金匱乏、支出規模較小、收支結構不合理等新問題，更缺乏完善的財務制度。
1、資金匱乏，收入結構不合理
資金的短缺使得非盈利組織沒有足夠的財力實現為公益服務的社會使命，一些非盈利組織甚至由於資金太少而難以為繼。
根據調查，在我國非營利組織中，僅政府提供的財政的財政撥款，補貼和會費收入就占了非營利收入來源的70%以上，其中又以財政撥款和補貼居多。
營業性收入僅占收入的6%左右，募捐收入在總收入中的比例更是微不足道，僅有百分之二點多。
2、支出規模小，結構不合理
將近90%的非盈利組織每年支出額在50萬元以下，甚至有些組織的年支出額不足1000元。
在總支出中，真正用於活動或項目的經費相對較低，不到總支出的一半，遠低於日本等國的水平。
支出結構不合理還體現在非盈利組織往往把絕大部分支出用於短期項目而忽視自身組織能力的建設。
3、缺乏完善的財務制度，財務管理水平落後
從總體上來看，我國缺乏系統而完整的非盈利組織財務制度。
各種財務制度散布於各部門、各行業非盈利組織的行政法規、部門規章和相關范是中。
由於財務制度不盡完善，相當多的非盈利組織一般不做年度報告，或者隨做年度財務報告但無嚴格審計。
非盈利組織中的財務管理同樣沒有得到應有重視，其水平遠遠滯後於組織自身的發展，組織中缺乏有效的財務監督和財務評價機制。
(二)在我國建立非盈利組織財務管理體系的意義
1、建立科學規範的財務會計體系是非盈利組織健康發展的保證。
2、建立科學規範的非盈利組織財務會計體系使社會資源得到更加合理的配置，是我國國民收入分配體系的重要組成部分，促進了社會分配的均衡性和公平性，有利於提高整個社會的福利水平。
3、建立科學規範的非盈利組織財務會計體系是組織機器更加良好地運行，有利於我國的可持續性發展。
4、對我國非盈利組織財務會計體系的探索有利於進一步充實財務理論，豐富財務管理科學的內容。
三、非盈利組織會計和企業財務管理體系的比較
由於會計具有反映性，非盈利組織的環境和企業存在巨大的差異，使非盈利組織會計具備特有而鮮明的的特徵。
但會計也具有技術屬性，非盈利組織會計和企業會計在確認、計量、記錄和報告的許多方面是一致的。
在實務中，企業會計常被作為基準用來評價非盈利組織會計、那麼如何利用企業會計有關原理和技術來構建非盈利組織管理體系呢?
(一)非盈利組織會計的目標
非盈利組織會計有三級目標，即基本目標，中級目標和高級目標。
基本目標是保持其資產的平安完整，防止和揭露。
中級目標是促進合理的財務管理。
財務管理的對象包括購買貨物或服務付款、借款和償付債務等。
運行良好的非盈利組織對各項業務活動都進行精確地預算或適當地計劃，財務會計制度對經適當授權的交易的執行情況進行記錄。
為此，非盈利組織必須建立成本會計制度進行成本核算，使其能促進經濟高速、高效的運行。
非盈利組織的會計的高級目標是幫助自己或政府解除受託責任。
受託責任存在於官僚機構對執行長的受託責任，解除受託責任的目標可通過增加代理人披露信息的激勵和減少委託人的信息成本來更好的實現。
和企業會計首要目標是決策有用性相比，受託責任是其報告的基石。
財務報告是提供給資源提供人易於評價管理當局受託的報告。
非盈利組織受託的責任主要強調了對項目受託責任和業績受託責任進行計量和報告，但也必須對政策受託責任、合法受託責任進行適當地報告。
業績計量不應受利益關係集團的操縱，不含糊且明確的計量是履行受託責任不可或缺的條件。
因此，非盈利組織會計非凡強調客觀性。
(二)非盈利組織的會計控制
非盈利組織的特徵是「沒有最終委託人的代理人」，不存在所有者的權益，一般不受產品市場和資本市場的約束。
非盈利組織主要是通過法律(規)及合同條款、基金會計和預算控制來替代其所缺乏的市場規則，並對組織進行約束和控制。
非盈利組織的會計恆等式為摘要：資產―負責=凈資產(基金餘額);收入―支出=節餘。
1、主體和基金
非盈利組織提供的產品或服務不存在競爭性的市場以及沒有剩餘索取權的情況下，很難明確地制定管理者業績評價標準。
結果，和非盈利組織進行協作而發生交易的主體，只能通過在理事機構中尋求代表和對管理決策實施加適當限制的方式來保護自身的利益。
因此，非盈利組織會計廣泛使用基金和基金會計。
基金是擁有自我平衡帳戶體系的一個財政和會計主體，用於記錄現金和其他財務資源、相關負債、剩餘權益或餘額及其變動，基金帳戶的設置應便於遵守特定的法規要求、限定條件和約束條件來開展活動並實現一定目標。
非盈利組織會計的顯著特徵是將會計科目劃分成多種基金主體，每一種基金主體都和該組織的委託契約所規定的某一種特定產品或服務有關，但理事會通常會限定基金的使用和基金間的轉移。
非盈利組織會計通過基金主體來控制時間限制和用途限定的資源，防止管理當局將各種基金混合在一起使用，確保證實非盈利組織遵守了法律和管理要求。
由於基金會計的使用，非盈利組織存在會計主體和報告主體之分，一個報告主體包括多個會計主體。
2、預算、撥款和經費保留款
非盈利組織用預算規則替代了其所缺乏的市場規則，預算在非盈利組織中發揮了重要的功能。
預算控制組織的理事會機構負責批准，它是非盈利組織的工作計劃中對管理當局在各個方面的活動作出了具體專門指導。
預算執行情況的比較信息提供了評價管理當局的受託責任的基準。
和政府有聯繫的非盈利組織要有具體預算的編制和審批，它的預算將納入政府會計系統，確保政府的行為能力能夠符合契約主題的期望。
經批准的逐項撥款作為可用於該年度每一項目的款項，都記錄會計帳簿中。
由於政府基金的用途是有限制的，為了避免任一帳目的支出超過撥款，設置了經費保留款科目進行控制。
會計和控制的這一特徵確保組織的理事機構意願不會由於執行差錯或執行意圖而收到阻撓。
然而，預算抑制了管理者的創造和革新的動力。
3、財務會計和管理會計的融合
在非盈利組織中，財務會計和管理會計不能象企業會計中那樣簡單的區分。
在非盈利組織會計中，管理會計指預算和控制，它不只為管理當局服務。
預算用來表達公共政策和政治偏好，預算是取得宏觀經濟目標的收入和支出政策工具，預算信息為業績計量提供標杆。
預算和會計是很難進行區分的，它們在說明和解除其和政府的財務受託責任方面相互促進和相互補充的。
(三)資產和負債的確認和計量
非盈利組織的資產和負債很難進行定義。
非盈利組織資產包括自然資產、繼續資產、基礎資產、國防資產、大量的無形資產等資產。
對於某些非盈利組織的資產來說，成本記錄、計價方法、會計準則和市價可能並不存在，資產的可靠計量可能是並不存在的，資產的可靠計量可能是困難的，實務中許固定產品是不計折舊的。
當由於缺乏可靠計量而使這類資產不能被確認，為了反映這類資產往往以附註的形式來披露。
非盈利資產按其流動性可分為金融資產和非金融資產，按資產的用途是否限制可分為限制性資產、非限制性資產，和抵押資產。
非盈利組織資產的計量，區分交換性或非交換性交易獲得的資產分別採用不同的計量模式。
對交換性獲得的資產採用歷史成本，或修正的歷史成本進行計量，對於以非交換性交易獲得的資產，以收到的資產的公允價值計量。
(四)收入和支出的確認和計量
非盈利組織在提供其公共物品的壟斷性。
公共物品的非排他性使的不付費者照樣可以消費，因此需要通過非交換性交易對其進行融資。
這些特徵使得產品或服務的提供和收入的確認失去了聯繫，使公共組織的收入和費用進行匹配不可能。
同時，由於非盈利組織和公眾間的許多交易和事項的非自願性加劇了收入和費用的非匹配性。
另外，非盈利組織的運營報表按資源流動進行計量和確認，不注重計量它的服務和成就。
公共組織的收入分為非交換性交易收入，交換性交易收入。
其他利得三類。
稅收、撥款和補助等在內的非交換性交易使公共組織主要的財務來源。
其中非盈利組織的財務來源主要是撥款和補助，但撥款和補助的資源提供者經常提出合格性標準或對提供資源的用途進行限制，只有滿足合格性標準才能對撥款和補助進行確認。
非盈利組織的的成本計量重點是「支出」，而非「費用」，即會計期間內為(1)日常運營;(2)資本支出;(3)長期借款本金的償還和支付利息;(4)撥款或補助支出等目的而支出的財務資源的金額。
(五)非盈利組織會計的探究方法
和企業會計的實證探究快速發展相比，由於受數據獲取途徑等因素限制，非盈利組織會計探究基本還停留在規範探究階段。
非盈利組織的職能就是確保社會所有的契約能夠被有效履行，確保各契約方的合作。
非盈利組織本身又是一組契約的組合，當局的任務就是通過協商簽訂各利益方都滿足的契約，並確保契約的有效履行。
非盈利組織會計實證探究就是運用契約理論來探究會計政策變更對各利益方的影響。
桑德運用契約理論來解釋和判定非盈利組織會計和企業會計的差異。
目前，我國除了側重進行非盈利組織會計規範探究外，還大力提倡非盈利組織會計實證探究，以便於對會計準則制訂提供更多、更好的建議。
四、我國的非盈利組織和事業單位財務管理的比較
(一)非盈利組織和事業單位
非營利組織一詞是從西方引進來的，而事業單位卻是我國所獨有的名詞。
許多人認為，非營利組織在我國就是指我們通常所說的事業單位。
我們認為這種觀點有不妥之處。
在我國，主要從兩個方面對事業單位進行界定摘要：一是將事業單位和企業單位比較，將是否以營利為目的、是否從事生產職能作為劃分事業單位和企業單位的標準，事業單位不以營利為目的，不具備社會生產職能;二是將事業單位和行政單位比較，將是否具有國家行政管理職能、是否具有行政權力作為區分事業單位和行政單位的標準，事業單位不具備國家行政管理職能，不具有行政權力。
因此，總結起來摘要：事業單位是不具有社會生產職能和國家行政管理職能、不以營利為主要目的的、其資金供給依靠國家財政撥款或者其他來源，直接或間接為社會生產、為人民生活服務的社會組織或機構。
美國財務會計準則委員會(FASB)發布的《財務會計概念公告》第四號「非營利組織財務報告的目標」中規定，非營利組織的主要特徵為摘要：(1)大部分資財來源於資財的供給者，他們不期望收回或據以取得經濟上的利益;(2)業務運營的目的，主要不是為了獲取利潤或利潤等價物而提供產品或勞務;(3)沒有明確界定的所有者權益及其出售、轉讓或贖回，以及憑藉所有權在組織解散時分享一定份額的剩餘資財。
通過對兩者內涵的了解，我們可以看出兩者的異同摘要：
二者的相似之處在於都不以營利為目的，都不是國家行政單位，都是直接或間接為社會為人民服務為目的或宗旨。
不同之處主要在於摘要：(1)我國的事業單位主要由國家投資興辦，政府對事業單位的管理或者控制是很嚴格的，這主要是由於我國長期處在計劃經濟體制，國家對事業單位實行統收統支、全額預算，事業單位由國家投資興辦，基本上屬於全民所有制;而西方的非營利組織可以由政府興辦，可以由私人資助興辦，也可以由社會慈善機構資助興辦，資金來源是多樣化的。
(2)我國的事業單位覆蓋面很廣，包括科研、文化、教育、衛生、農業、水利、林業以及其他幾個類別，有些事業單位雖不是行政部門，但也作為行政部門的補充，有時也行使行政單位的權力，且單位負責人大都具有一定的行政級別，因此受制於主管部門。
而西方的非營利組織主要集中在一些社會公益性、社會福利性的機構。
即使是由政府出資興辦，政府和非營利組織之間也不存在控制和被控制的關係。
我們認為，可以把我國目前的國有事業單位和非國有事業單位統稱為非營利組織，以此作為非營利組織會計準則的唯一核算主體。
(二)我國非盈利組織財務管理體系的建立
因為當今非盈利組織存在國有和非國有，且還存在部門利益、會計制度條塊分割信息零散和披露不充分的原因。
為建立我國非營利組織會計體系的學術界存在兩種觀點
1、主張按照西方主要是美國的做法來制定我國的非營利組織會計規範。
美國主要有兩大類會計規範，即政府會計規範和私立部門會計規範。
其中，政府會計規範是由美國政府會計準則委員會(GASB)來發布實施，用以核算和政府相關的各種活動，其適用範圍是州和地方政府及其單位，其中包括政府舉辦的諸如學校、醫院等公立非營利組織，但不包括非政府舉辦的諸如學校、醫院等私立非營利組織。
而私立部門會計規範主要是由美國財務會計準則委員會(FASB)來制定實施，主要用於各種私立組織如企業，私立非營利組織如同私立企業，由FASB為其制定會計規範。
也就是說在美國，把非營利組織區分為公立非營利組織會計規範和私立非營利組織兩種，這二者的會計規範是不同的，即公立非營利組織會計屬於政府會計規範，而私立非營利組織屬於企業會計規範。
2、可以借鑑但不完全按照美國的做法，制定符合中國國情的非營利組織會計規範。
我國《非營利組織會計新問題探究》課題組在借鑑美國非營利組織會計準則體系的基礎上，提出了改革我國事業單位會計準則的思路。
他們認為摘要：在我國，國有事業單位類似於美國的公立非營利組織，非國有事業單位類似於美國的私立非營利組織，包括民辦非企業單位、社會團體、基金會等。
在目前的會計實務中，非國有事業單位執行國有事業單位會計規範(即事業單位會計準則、事業單位會計制度)。
由於國有事業單位和非國有事業單位無論是資金來源，還是開展的業務活動等方面存在許多差異，實務中存在許多新問題。
因此，我國的事業單位會計規範可在一定程度上借鑑美國的做法，區分情況分別制定。
對於己全面走向市場並和財政脫鈎的事業單位，經過改制後應執行企業會計制度;對於繼續主要依靠財政撥款並納入預算管理的國有事業單位，其會計規範仍執行現行的事業單位會計制度，並將其納入政府會計的範疇;對於非國有事業單位，其會計核算既不同於企業，也不同於政府單位，應單獨制定《非營利組織會計制度》予以規範。
目前財政部發布的《民間非營利組織會計制度》(徵求意見稿)第二條中明確指出摘要：「本制度適用於在中華人民共和國境內依法成立的各類民間非營利組織(簡稱非營利組織，下同)，包括社會團體、基金會和民辦非企業單位」。
由此可見，這個制度草案主要是用於規範非國有事業單位的會計核算，因此，它基本是遵循了第二種觀點。
這兩種觀點都是借鑑美國的做法，借鑑先進的做法沒有錯，新問題是該如何借鑑。
對於第一種觀點，我們不能完全照搬別人的做法，一個國家的會計規範和其國情是分不開的，我們制定會計制度應從本國實際出發，應該能很好地解決本國的實際新問題。
從現在的實際情況來看，我國的國有事業單位逐漸的進行改制，和原主管的行政部門脫鈎，有自己的經費來源，因此不能簡單的把他們併入政府會計體系;而我們的民間非營利組織儘管有盈利的目的，如私立學校、私立醫院等，因為假如沒有利潤，民間資本是不會投入到這些本應由政府興辦的社會公共部門的，但我們不能否認的是，這些民間非營利組織也具有非盈利性和公共性特徵，譬如以打工一族的子女為對象的「打工子弟」學校，因此，也不能簡單的把他們納入企業會計規範。
對於第二種觀點，它是在充分考慮了我國實際情況並借鑑他人的做法基礎上提出來的，具有可行性。
但制定一項準則或制度要有一定的前瞻性。
從長遠來看，我們的國有事業單位和非國有事業單位都要有盈利，但又都不是單純的向企業那樣追求利潤，都要提供一定的公共產品，具有公共性的特徵。
因此，假如將國有事業單位的會計核算納入政府會計體系，就和行政單位的單純性質不相符，同時也和單獨按《民間非營利組織會計制度》進行核算的民間非營利組織會計體系不相符，這就使具有同一性質的會計活動發生了人為的割裂。
結束語
總之，一個體系和準則的建立既要有前瞻性，使之能適用未來一段時期;還要考慮到現實實用性，使之能解決現存新問題，並能夠和現存的制度有機結合，形成體系，不至增加制定準則的「重置成本」。
我國應該建立統一的非營利組織會計體系和準則，這一體系和準則應適用於所有的非營利組織，包括目前的國有事業單位和非國有事業單位。
考慮到不同性質事業單位的區別，可以借鑑企業會計體系的模式，用企業的會計有關原理和技術，採取準則和制度並存的模式，制定不同的非營利組織會計制度體系，甚至可以根據非凡情況，針對具體的單位制定具體的會計核算辦法，這樣形成統一和靈活相結合的非營利組織會計規範體系，且可以把現在的《事業單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》(徵求意見稿)包括進來，以充分利用現存制度。
經過一個月的努力，我的畢業論文終於完成了，同時也為我的大學生活畫上了圓滿的句號。
回首四年的大學生活，我的心久久不能平靜。
有成功的喜悅，也有失敗的淚水，在此我要對在這四年中給予我在生活和學習上給我以幫助的老師和同學們表示誠摯的謝意。
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[公共組織會計論文]
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