陳芳兵
（中央財經大學管理科學與工程學院 北京 100000）
摘要如今，高校志願者工作發展迅速，但在專業性、組織性等方面尚存不足。2014APEC 的成功召開與高校志願者的積極協助密不可分，APEC 志願組織積累了在選拔、培訓、管理等方面的豐富經驗，值得我們總結並借鑑，用以完善高校志願者工作機制，逐步構建規範化、專業化、可持續發展的高校志願者管理體系。
關鍵詞 APEC 志願者 北京高校 借鑑
1993 年底團中央發出開展青年志願者行動的號召。經過20多年的發展，我國青年志願者工作逐漸步入正軌，蓬勃發展，其中以高校大學生為志願者行動的主力軍。2014 年APEC 會議在北京成功召開，在此期間，大學生志願者的優質服務得到了媒體的爭相報道，收到了來自政府和國內外與會人員的高度肯定。對我們來說，應當從APEC 志願者管理模式中汲取經驗，吸取教訓，從而推動高校志願者工作更好更快地發展。
一、高校志願者工作的現狀及存在的問題
高校志願者工作一直以來都沿襲著「黨政支持，共青團承辦，社會化運作」的工作方略，共青團承擔著發起和推廣大學生志願者活動的職責。這一模式有效運行了20 多年，取得的成績是不容否定的，但這一模式存在著一些需要進一步探討和解決的問題。
1.社會化程度低。由於組織機構、人身安全、財力物力等限制，高校志願者服務機構主要囿於半封閉狀態，與外界社會的聯繫不夠緊密，難以適應社會上大量的、複雜的、專業性的志願服務需求，而在志願過程中，更是體現出一種無法與社會相溝通的理解。
2.體制色彩濃厚。在高校內部存在著不同類型的志願者群體，在組織方面存在體制內和體制外的分別，即所謂的官方和民間組織的分別。民間組織通常在物力、財力、專業能力等硬體資源方面處於劣勢，難以聯繫到類似於大型賽會的優質志願資源，更偏向於不要求太高專業性的公益行動和社區服務。而官方組織卻存在著手握硬體資源優勢和大型志願活動資源，卻需要從外部招募志願者的情形。兩類組織之間沒有進行有效溝通，存在信息不對稱問題。
3.組織化程度低，管理落後。高校通常會設立在共青團直接領導下的青年志願者指導中心，但相比於團組織其他機構，志願者組織略顯無序化。例如某高校支援機構通常要求每名志願者一學年註冊一次，但除註冊表格之外，並無任何認證證件。在大型志願活動之前會進行相關培訓，但常規性培訓少之又少，甚至某些小型志願活動不進行培訓，直接上崗。高校優秀志願者的評比也未能有合理的評價機制，存在較大爭議。
4.隊伍傳承性差，培養成本過高。目前的高校志願者招募與管理仍然採用的是即招即用、用過則棄的「熱插拔」式，通常以四年學制為標誌。而志願活動的傳承性則更差，幾乎每次大型賽會都需要重新招募、重新培訓、重新建立管理信息系統，這樣無法進行分層次招募、培訓和管理，不僅管理成本很高，而且對志願者本身來說，也是一種成本的浪費。另外，高校的志願文化鮮有傳承，疏於培養志願意識。當學生志願者走出校園之後，他的校園志願服務經歷對個人、對社會都沒有很大貢獻，無法促進志願者本身的積極性，也浪費了大量的資源。
5.專業化水平低。傳統志願者招募和培訓中難以做到細緻分層，因此志願服務很難做到「人崗匹配」，通常都有大材小用之感，淪為免費的勞動力。同時也因為組織機構無法提供高規格、技術性的培訓，志願者的服務技術含量在客觀上難以得到提高，造成高端技術人才稀缺
二、APEC 志願者管理模式的有益經驗
1.宣傳力度大，社會認同感強。由於2014 中國APEC 會議是舉國關注的盛會，本身就形成了良好的品牌效應，使得其志願者活動的報名、招募、選拔、培訓和上崗等整個過程都有著廣泛的宣傳效應。這樣的認知度一方面能夠吸引更多人參與到志願者的隊伍中來，另一方面也讓志願者身份被社會認同，使成為APEC 志願者的高校學生有歸屬感、自豪感。與此相對應，目前的高校志願者活動大多時間比較分散，機會比較隨機，時效性、宣傳效果差，很少有集中展示機會，因此社會對大學生志願者的理解和認可度也並不高，甚至將其認為是廉價勞動力。這樣產生了惡性循環，導致大部分青年志願者只願意參加大型活動的服務，而排斥日常的、有持續性的但默默無聞、沒有展示舞台的常規性志願活動。因此，在高校日後的志願組織中，我們應當進行廣泛的宣傳，引起社會關注，對好的反響及時報道，對志願者形成一定的激勵效果，這樣有利於志願者工作長期、穩定地發展。
2.招募流程規範，要求明確。APEC 志願者招募所採取的方式主要有：志願者進行網上自主報名，體現了青年志願者本人的主觀意願，揭示了「志願者」的內涵。志願者要求開誠布公，人人平等，這使得從入選和落選都有理有據，公平、公正和公開，也能夠激勵落選的志願者在不足的方面進行提高。APEC 的志願者招募方式能夠對高校的志願者組織活動起到很強的示範性、陰兩星作用，有力地反駁了之前志願者只要空有一番熱情就可以的錯誤認識，促使志願者掌握一定的本領和特長，能夠對他人進行更專業的、優質的服務。
3.系統化培訓，提高志願者能力。通常，高校志願活動匆匆招募來志願者，匆匆進入服務工作，很少有進行培訓的，高校志願者更被戲稱為免費的壯勞力。與此相對，APEC 志願者培訓工作十分成功，體現在：擁有相對系統的培訓體系設計，能夠根據服務要求並結合志願者自身情況安排培訓內容；理論課程與實際訓練相結合，通過模擬和前期相關活動的實踐，使志願者更加深入了解在工作中可能遇到的問題，從而在生理和心理上都做好充分的準備。
4.考核客觀公正，獎懲制度完善。在APEC 志願者服務過程中，採用了憑藉證件入場，管理人員點名的方式，實現了按時監督機制，從而有效控制了志願者的服務時間。另外，主辦方及各個高校組織方都制定了相應的措施，對表現突出的志願者給予肯定和獎勵，而對於違反志願者工作條例的志願者，也設計了應對措施。這對目前的高校志願者管理體系提供了一定的借鑑，可有效緩解志願者服務時間無法明確認定、表現優秀者無法得到褒獎、志願積極性不高的問題。
三、對高校志願者工作的建議
1.高校應當重視並鼓勵大學生從事志願服務，培養學生長期志願意識。從高校教育工作者的角度出發，應當從實踐與理論相結合的方面認識志願服務的重要性，充分發揮志願活動的第二課堂作用，組織青年參與，引導青年追隨，教育青年上進。從高校教育主管部門的角度出發，應當考慮將志願服務納入德育教育課程體系，將志願精神和「長期志願」意識根植大學生的內心，使他們從心底認同「助人即助己」的思想，養成終生志願的習慣。
2.應當對高校志願者進行系統性培訓，完善志願服務的認證考核體系。正如前文提到的，目前的志願活動中存在的突出問題是不進行培訓或培訓不系統，專業性不夠。問題來了，針對志願者的專業培訓能不能有一個統一的認證標準？例如，可以根據志願者服務的時間、參加服務的類型、擁有的能力和特長等作為參考的標準，對志願者進行一定的認證或分級。同時對志願活動也進行一定的分類或分級，這樣同類型的志願者和服務就能夠相對應，省去搜尋時間和搜尋成本，同時也能有效利用志願資源，一定程度上避免高校志願者成為免費壯勞力的問題。
3.高校志願者應當主動進行「社會化」，與社會實際有效對接。目前來看，高校志願者存在易集中、易招募、易培訓、易管理的優勢，但也有與社會接軌性差，無法與社會有效互動，忽視社會反饋的問題。這就要求在今後的高校志願者組織過程中，建立政府、志願者組織、企事業單位和社區的聯動支持系統，及時傳達供求關係，完善志願服務的政府保障機制和高校獎懲機制，實現高校志願與社會需求的對接。
APEC 會議已經結束，但APEC 志願者尤其是高校志願者的優秀表現仍然值得我們在日後高校志願工作中多思考、多借鑑。
參考文獻
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（中央財經大學管理科學與工程學院 北京 100000）
摘要如今，高校志願者工作發展迅速，但在專業性、組織性等方面尚存不足。2014APEC 的成功召開與高校志願者的積極協助密不可分，APEC 志願組織積累了在選拔、培訓、管理等方面的豐富經驗，值得我們總結並借鑑，用以完善高校志願者工作機制，逐步構建規範化、專業化、可持續發展的高校志願者管理體系。
關鍵詞 APEC 志願者 北京高校 借鑑
1993 年底團中央發出開展青年志願者行動的號召。經過20多年的發展，我國青年志願者工作逐漸步入正軌，蓬勃發展，其中以高校大學生為志願者行動的主力軍。2014 年APEC 會議在北京成功召開，在此期間，大學生志願者的優質服務得到了媒體的爭相報道，收到了來自政府和國內外與會人員的高度肯定。對我們來說，應當從APEC 志願者管理模式中汲取經驗，吸取教訓，從而推動高校志願者工作更好更快地發展。
一、高校志願者工作的現狀及存在的問題
高校志願者工作一直以來都沿襲著「黨政支持，共青團承辦，社會化運作」的工作方略，共青團承擔著發起和推廣大學生志願者活動的職責。這一模式有效運行了20 多年，取得的成績是不容否定的，但這一模式存在著一些需要進一步探討和解決的問題。
1.社會化程度低。由於組織機構、人身安全、財力物力等限制，高校志願者服務機構主要囿於半封閉狀態，與外界社會的聯繫不夠緊密，難以適應社會上大量的、複雜的、專業性的志願服務需求，而在志願過程中，更是體現出一種無法與社會相溝通的理解。
2.體制色彩濃厚。在高校內部存在著不同類型的志願者群體，在組織方面存在體制內和體制外的分別，即所謂的官方和民間組織的分別。民間組織通常在物力、財力、專業能力等硬體資源方面處於劣勢，難以聯繫到類似於大型賽會的優質志願資源，更偏向於不要求太高專業性的公益行動和社區服務。而官方組織卻存在著手握硬體資源優勢和大型志願活動資源，卻需要從外部招募志願者的情形。兩類組織之間沒有進行有效溝通，存在信息不對稱問題。
3.組織化程度低，管理落後。高校通常會設立在共青團直接領導下的青年志願者指導中心，但相比於團組織其他機構，志願者組織略顯無序化。例如某高校支援機構通常要求每名志願者一學年註冊一次，但除註冊表格之外，並無任何認證證件。在大型志願活動之前會進行相關培訓，但常規性培訓少之又少，甚至某些小型志願活動不進行培訓，直接上崗。高校優秀志願者的評比也未能有合理的評價機制，存在較大爭議。
4.隊伍傳承性差，培養成本過高。目前的高校志願者招募與管理仍然採用的是即招即用、用過則棄的「熱插拔」式，通常以四年學制為標誌。而志願活動的傳承性則更差，幾乎每次大型賽會都需要重新招募、重新培訓、重新建立管理信息系統，這樣無法進行分層次招募、培訓和管理，不僅管理成本很高，而且對志願者本身來說，也是一種成本的浪費。另外，高校的志願文化鮮有傳承，疏於培養志願意識。當學生志願者走出校園之後，他的校園志願服務經歷對個人、對社會都沒有很大貢獻，無法促進志願者本身的積極性，也浪費了大量的資源。
5.專業化水平低。傳統志願者招募和培訓中難以做到細緻分層，因此志願服務很難做到「人崗匹配」，通常都有大材小用之感，淪為免費的勞動力。同時也因為組織機構無法提供高規格、技術性的培訓，志願者的服務技術含量在客觀上難以得到提高，造成高端技術人才稀缺
二、APEC 志願者管理模式的有益經驗
1.宣傳力度大，社會認同感強。由於2014 中國APEC 會議是舉國關注的盛會，本身就形成了良好的品牌效應，使得其志願者活動的報名、招募、選拔、培訓和上崗等整個過程都有著廣泛的宣傳效應。這樣的認知度一方面能夠吸引更多人參與到志願者的隊伍中來，另一方面也讓志願者身份被社會認同，使成為APEC 志願者的高校學生有歸屬感、自豪感。與此相對應，目前的高校志願者活動大多時間比較分散，機會比較隨機，時效性、宣傳效果差，很少有集中展示機會，因此社會對大學生志願者的理解和認可度也並不高，甚至將其認為是廉價勞動力。這樣產生了惡性循環，導致大部分青年志願者只願意參加大型活動的服務，而排斥日常的、有持續性的但默默無聞、沒有展示舞台的常規性志願活動。因此，在高校日後的志願組織中，我們應當進行廣泛的宣傳，引起社會關注，對好的反響及時報道，對志願者形成一定的激勵效果，這樣有利於志願者工作長期、穩定地發展。
2.招募流程規範，要求明確。APEC 志願者招募所採取的方式主要有：志願者進行網上自主報名，體現了青年志願者本人的主觀意願，揭示了「志願者」的內涵。志願者要求開誠布公，人人平等，這使得從入選和落選都有理有據，公平、公正和公開，也能夠激勵落選的志願者在不足的方面進行提高。APEC 的志願者招募方式能夠對高校的志願者組織活動起到很強的示範性、陰兩星作用，有力地反駁了之前志願者只要空有一番熱情就可以的錯誤認識，促使志願者掌握一定的本領和特長，能夠對他人進行更專業的、優質的服務。
3.系統化培訓，提高志願者能力。通常，高校志願活動匆匆招募來志願者，匆匆進入服務工作，很少有進行培訓的，高校志願者更被戲稱為免費的壯勞力。與此相對，APEC 志願者培訓工作十分成功，體現在：擁有相對系統的培訓體系設計，能夠根據服務要求並結合志願者自身情況安排培訓內容；理論課程與實際訓練相結合，通過模擬和前期相關活動的實踐，使志願者更加深入了解在工作中可能遇到的問題，從而在生理和心理上都做好充分的準備。
4.考核客觀公正，獎懲制度完善。在APEC 志願者服務過程中，採用了憑藉證件入場，管理人員點名的方式，實現了按時監督機制，從而有效控制了志願者的服務時間。另外，主辦方及各個高校組織方都制定了相應的措施，對表現突出的志願者給予肯定和獎勵，而對於違反志願者工作條例的志願者，也設計了應對措施。這對目前的高校志願者管理體系提供了一定的借鑑，可有效緩解志願者服務時間無法明確認定、表現優秀者無法得到褒獎、志願積極性不高的問題。
三、對高校志願者工作的建議
1.高校應當重視並鼓勵大學生從事志願服務，培養學生長期志願意識。從高校教育工作者的角度出發，應當從實踐與理論相結合的方面認識志願服務的重要性，充分發揮志願活動的第二課堂作用，組織青年參與，引導青年追隨，教育青年上進。從高校教育主管部門的角度出發，應當考慮將志願服務納入德育教育課程體系，將志願精神和「長期志願」意識根植大學生的內心，使他們從心底認同「助人即助己」的思想，養成終生志願的習慣。
2.應當對高校志願者進行系統性培訓，完善志願服務的認證考核體系。正如前文提到的，目前的志願活動中存在的突出問題是不進行培訓或培訓不系統，專業性不夠。問題來了，針對志願者的專業培訓能不能有一個統一的認證標準？例如，可以根據志願者服務的時間、參加服務的類型、擁有的能力和特長等作為參考的標準，對志願者進行一定的認證或分級。同時對志願活動也進行一定的分類或分級，這樣同類型的志願者和服務就能夠相對應，省去搜尋時間和搜尋成本，同時也能有效利用志願資源，一定程度上避免高校志願者成為免費壯勞力的問題。
3.高校志願者應當主動進行「社會化」，與社會實際有效對接。目前來看，高校志願者存在易集中、易招募、易培訓、易管理的優勢，但也有與社會接軌性差，無法與社會有效互動，忽視社會反饋的問題。這就要求在今後的高校志願者組織過程中，建立政府、志願者組織、企事業單位和社區的聯動支持系統，及時傳達供求關係，完善志願服務的政府保障機制和高校獎懲機制，實現高校志願與社會需求的對接。
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