摘要：無論對企業還是政府機構來說，財務管理工作都是關係其生存發展的重要部分。隨著城市化發展，鄉鎮企業的興起，鄉鎮財政所財務管理工作的重要性日益凸顯，其隱含的問題也逐漸暴露出來，對鄉鎮政府財政資金的分配和使用產生了直接影響，甚至危害地區的發展和治安。本文針對當前鄉鎮財政所財務管理方面存在的問題，提出了具體的解決措施。
關鍵詞：鄉鎮；財政所；財務管理；問題與建議
當前，我國正在自上而下推動財稅制度的改革，其中作為基層政府機構，鄉鎮財政所的財務改革工作也是我國財稅改革的重要一環，推動鄉鎮財政所迎合時展要求、加快機構創新改革是必然趨勢。但是當前鄉鎮財政所的財稅管理工作暴露出了很多問題，這些問題不僅直接影響基層政府資金的調配和使用，還影響基層政權的建設，為了解決現實問題，本文結合個人的工作經驗和相關的專業知識，提出了幾點有效的解決方法，希望能夠為基層政府的財稅工作人員提供參考和借鑑。本文論述脈絡為首先明確財務管理工作的內容和重要性，然後指出當前基層財稅管理工作中的具體問題，最後提出改進措施。
一、財務所和財務管理工作
在一定目標的指導下，對購買資產、資金籌備、資金運營和利潤分配進行管理和規劃就是財務管理，財務管理是企業和政府運營的命脈，必須嚴格遵守國家的相關法律法規來對機構的財務活動進行組織和管理。財務所則是負責地方財務管理工作的基層政府機構，根據職責的不同，財務所管理內容可以進一步劃分為會計核算、資金管理、成本和內部控制四個模塊。科學合理的財務管理工作可以幫助企業或政府機構嚴格把控資金流向、合理分配資金，從而實現單位產值和利潤的最大化。
二、鄉鎮財政所財務管理工作現存的問題
(一)相關制度不完善，缺乏第三方監管力量一方面鄉鎮政府的辦事流程與組織結構、人員安排缺乏明確的劃分，甚至出現有明確制度規定但是部分工作人員在實際工作過程中為了偷懶、圖方便不按照正規的辦事流程工作的情況。按照國家規定，鄉鎮政府的財政所工作需要嚴格遵循《中華人民共和國預算法》來進行，但是在現實運營過程中有法不依、知法犯法的行為層出不窮，這一現象根源於鄉鎮財政所第三方監管力量的缺乏，沒有約束財務使用、資金流通、職工行為的有效監督力量，從而導致相關職工存在僥倖心理、思想懈怠、辦事流程混亂，進而追責困難，甚至滋生貪污腐敗，最終導致基層政府資源的大量流失，影響基層政府建設。
(二)財政資金管理分配應用不合理。一方面表現在鄉鎮財政分配與核算方面的問題。通常來說，規模比較大、人口較多的鄉鎮占據專項資金分配的大部分比例，為了保障資金分配的科學與合理性，需要對專項資金進行細緻的核算，但是部分鄉鎮所在進行核算時為了省事方便只核算一些常見科目中數額較大的資金分配，而特殊項目、數額較小的資金缺乏嚴謹的核算，導致部分小資金流分配不均甚至直接被非法占用、流失。這種不規範操作衍生為一種普遍現象，積少成多，逐漸成為鄉鎮財政所財務管理的隱患。加上評估人員在評估過程中不嚴格把關、不公開立項，容易直接造成基層政府專項資金滯留，從而影響投資項目的進程。另一部分則主要針對的是分配結餘。由於預算與實際使用不可避免地會出現差異，所以鄉鎮財政所出現資金結餘是十分普遍的現象，這主要是因為地方財政所的評估人員對農村投資項目缺乏充分科學的考察，在進行資金核算時想當然分配，從而造成預算與現實實際應用出現較大偏差。並且結餘資金本可以用來進行再分配，充分發揮資金的價值，但是從現實情況來看，很多結餘資金被閒置、非法占用、流失，造成了資金浪費。
(三)人才隊伍素質不高人才隊伍素質的缺乏一方面表現在職業道德責任感的缺失，部分職工在進行財務管理工作時思想懈怠、磨洋工、工作態度不端正，從而造成工作出錯率高，影響辦事效率；另一方面表現在其專業素質的不足，例如項目評估能力不足，沒有充分挖掘投資項目的應用價值和潛力，或者在進行項目投入時只關注短期效益而缺乏長遠眼光。人才隊伍素質的缺乏可以從兩方面分析，從客觀條件來看，相比於城市，鄉鎮的生活便捷性差、交通不發達、教育資源不足，很多優秀的財政管理工作者不願意到鄉鎮就職，尤其是一些經濟條件差、交通閉塞的鄉鎮政府來說獲得優秀的財政人才更是難上加難；另一方面則源於員工培訓力度的不足和人才管理制度的不完善，員工缺乏與時俱進的、系統的培訓指導，其無法及時獲取最新的財政管理的理念和方法，而人才管理制度不完善，缺乏有效的獎懲制度使員工缺乏工作的積極性，團隊僵化，影響辦事效率。
(四)缺乏科學理論指導，管理理念和管理方法落後財政管理工作需要根據資金量的大小、資金流出的速度、投資項目的具體運營情況來進行合理的調整，項目資金的管理必須依靠科學理論的指導才能保障分工合理、有序進行。當前部分財政所仍然沿用以往傳統的管理方法和理念，傳統落後的管理理念和方法與當今大數據、信息化的時代格格不入，嚴重影響資金管理的效率，更甚者直接造成投資項目的失敗。
三、強化、完善鄉鎮財政所財務資金管理工作的有效措施
(一)完善相關規章制度，建立第三方監管力量制度是規範行動的保障。首先財政所需要建立完善的規章制度，第一要明確組織結構和具體部分、具體崗位的上下等級關係、詳細工作內容、工作流程與懲罰機制，保障各部分工作能夠有序進行，互不干涉，針對挪用資金、徇私舞弊等現象的處理嚴格按照規章制度來進行，絕不姑息，從而有效保障工作流程、人員獎懲有法可依、有法必依；第二要完善職工責任制和績效獎懲制度，對工作態度端正、績效良好、出錯率低的工作人員予以一定表彰或提拔，反之予以一定的批評，強化工作人員的榮辱感與責任心，並通過職工責任制將工作績效與個人掛鈎，以便日後出現問題時能夠及時追責到位，獎懲分明；第三要強化第三方監管，單靠工作人員的自覺性遠遠不夠，還需要依靠第三方監管力量發揮對職工的督促作用，設置專門的監管人員不定期考察資金的分配與核算是否符合規章制度、是否與投資計劃相匹配，從而促使職工端正工作態度，避免徇私舞弊、占用或濫用資金等不法行為。以上規章制度需要形成明文的規定，並下發傳達至每一位工作人員，使每一位職工能清楚了解單位制度與自身職責。
(二)提高人才隊伍的素質首先，地方政府需要適當提高財政管理工作崗位的待遇，揚長避短，結合地區發展的優勢和潛力加大線上線下的宣傳力度，吸引更多的高素質人才，並且在引入高素質人才後，以高素質人才為核心開展經驗交流會與培訓會，充分發揮高素質人才的輻射帶動作用。其次要嚴格員工篩選、完善員工培訓，在招聘員工時要注意嚴格審查員工的資質和經歷，通過求職簡歷分析求職者的性格特點和道德素質，根據崗位的不同進行精準的安排投遞；新進員工進入單位後需要接受單位系統的培訓，同時要設置考核機制，檢驗員工接受培訓的質量；此外，除了新進職工，所有職工在進入崗位後都需要接受定期的學習和進修，保持終身學習的觀念，及時了解學習最新的財務管理理念、管理方法和相關的網際網路操作技術，推動財政管理工作與時俱進、不斷創新發展。
(三)加強資金的預算管理，提高資金分配核算的效率一方面，鄉鎮財政所可以根據地方實際建立經濟責任審計，從財務主管入手，強化財務主管的審計責任，規範財政所資金流入流出的管理工作。第二，上層級市政府要建立對鄉鎮財政所的內控管理，由專業人員負責資金的分配，再由第三方覆核對資金進行細緻核算，通過這種方式提高資金分配核算的效率，降低出錯率。最後需要注意財政所會計和出納的發票、其他相關的票據、物資管理的說明記錄要妥善保管，為監管人員抽檢以及事後可能發生的追責提供數據支持。
(四)科學評估項目，合理分配結餘資金要想提高資金實際使用數額與預算的匹配度，提高預算的準確性，需要加強對鄉鎮投資項目評估的精準性。因此一方面要通過人才引進和培訓，提高評估人員工作的專業性和準確性，評估人員要摒棄短視經濟效益的局限，從長遠眼光評估投資項目的實際價值和資金使用量，儘量避免出現投入資金不足或資金結餘的現象。如果由於客觀原因造成了資金結餘，結餘資金不能空置，可以納入該項目後期的維護和支持，或者轉用於其他資金不足的項目，但是需要注意，結餘資金的使用、轉用需要嚴格遵循相關規章制度，通過正規嚴格的審批流程，避免在資金轉用過程中有人順手牽羊、謀求私利。
四、結束語
財政所工作關係著基層政府的建設，鄉鎮作為連接農村和城市的重要一環，其資金的分配和使用影響新農村發展戰略，也關係著城市發展的後備支持力量是否充分，必須引起基層政府的高度重視。
參考文獻
[1]李旭弟.強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施[J].現代經濟信息,2018(17):267.
[2]王同慧.淺析鄉鎮財政所的財務管理工作[J].納稅,2018(19):92.
[3]徐小麗.探究強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施[J].現代經濟信息,2018(08):240.
[4]劉光清.探究強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施[J].中國鄉鎮企業會計,2016(08):111-112.
作者：鄭萬森 單位：山東省聊城市東昌府區鄭家鎮財政經濟服務中心
關鍵詞：鄉鎮；財政所；財務管理；問題與建議
當前，我國正在自上而下推動財稅制度的改革，其中作為基層政府機構，鄉鎮財政所的財務改革工作也是我國財稅改革的重要一環，推動鄉鎮財政所迎合時展要求、加快機構創新改革是必然趨勢。但是當前鄉鎮財政所的財稅管理工作暴露出了很多問題，這些問題不僅直接影響基層政府資金的調配和使用，還影響基層政權的建設，為了解決現實問題，本文結合個人的工作經驗和相關的專業知識，提出了幾點有效的解決方法，希望能夠為基層政府的財稅工作人員提供參考和借鑑。本文論述脈絡為首先明確財務管理工作的內容和重要性，然後指出當前基層財稅管理工作中的具體問題，最後提出改進措施。
一、財務所和財務管理工作
在一定目標的指導下，對購買資產、資金籌備、資金運營和利潤分配進行管理和規劃就是財務管理，財務管理是企業和政府運營的命脈，必須嚴格遵守國家的相關法律法規來對機構的財務活動進行組織和管理。財務所則是負責地方財務管理工作的基層政府機構，根據職責的不同，財務所管理內容可以進一步劃分為會計核算、資金管理、成本和內部控制四個模塊。科學合理的財務管理工作可以幫助企業或政府機構嚴格把控資金流向、合理分配資金，從而實現單位產值和利潤的最大化。
二、鄉鎮財政所財務管理工作現存的問題
(一)相關制度不完善，缺乏第三方監管力量一方面鄉鎮政府的辦事流程與組織結構、人員安排缺乏明確的劃分，甚至出現有明確制度規定但是部分工作人員在實際工作過程中為了偷懶、圖方便不按照正規的辦事流程工作的情況。按照國家規定，鄉鎮政府的財政所工作需要嚴格遵循《中華人民共和國預算法》來進行，但是在現實運營過程中有法不依、知法犯法的行為層出不窮，這一現象根源於鄉鎮財政所第三方監管力量的缺乏，沒有約束財務使用、資金流通、職工行為的有效監督力量，從而導致相關職工存在僥倖心理、思想懈怠、辦事流程混亂，進而追責困難，甚至滋生貪污腐敗，最終導致基層政府資源的大量流失，影響基層政府建設。
(二)財政資金管理分配應用不合理。一方面表現在鄉鎮財政分配與核算方面的問題。通常來說，規模比較大、人口較多的鄉鎮占據專項資金分配的大部分比例，為了保障資金分配的科學與合理性，需要對專項資金進行細緻的核算，但是部分鄉鎮所在進行核算時為了省事方便只核算一些常見科目中數額較大的資金分配，而特殊項目、數額較小的資金缺乏嚴謹的核算，導致部分小資金流分配不均甚至直接被非法占用、流失。這種不規範操作衍生為一種普遍現象，積少成多，逐漸成為鄉鎮財政所財務管理的隱患。加上評估人員在評估過程中不嚴格把關、不公開立項，容易直接造成基層政府專項資金滯留，從而影響投資項目的進程。另一部分則主要針對的是分配結餘。由於預算與實際使用不可避免地會出現差異，所以鄉鎮財政所出現資金結餘是十分普遍的現象，這主要是因為地方財政所的評估人員對農村投資項目缺乏充分科學的考察，在進行資金核算時想當然分配，從而造成預算與現實實際應用出現較大偏差。並且結餘資金本可以用來進行再分配，充分發揮資金的價值，但是從現實情況來看，很多結餘資金被閒置、非法占用、流失，造成了資金浪費。
(三)人才隊伍素質不高人才隊伍素質的缺乏一方面表現在職業道德責任感的缺失，部分職工在進行財務管理工作時思想懈怠、磨洋工、工作態度不端正，從而造成工作出錯率高，影響辦事效率；另一方面表現在其專業素質的不足，例如項目評估能力不足，沒有充分挖掘投資項目的應用價值和潛力，或者在進行項目投入時只關注短期效益而缺乏長遠眼光。人才隊伍素質的缺乏可以從兩方面分析，從客觀條件來看，相比於城市，鄉鎮的生活便捷性差、交通不發達、教育資源不足，很多優秀的財政管理工作者不願意到鄉鎮就職，尤其是一些經濟條件差、交通閉塞的鄉鎮政府來說獲得優秀的財政人才更是難上加難；另一方面則源於員工培訓力度的不足和人才管理制度的不完善，員工缺乏與時俱進的、系統的培訓指導，其無法及時獲取最新的財政管理的理念和方法，而人才管理制度不完善，缺乏有效的獎懲制度使員工缺乏工作的積極性，團隊僵化，影響辦事效率。
(四)缺乏科學理論指導，管理理念和管理方法落後財政管理工作需要根據資金量的大小、資金流出的速度、投資項目的具體運營情況來進行合理的調整，項目資金的管理必須依靠科學理論的指導才能保障分工合理、有序進行。當前部分財政所仍然沿用以往傳統的管理方法和理念，傳統落後的管理理念和方法與當今大數據、信息化的時代格格不入，嚴重影響資金管理的效率，更甚者直接造成投資項目的失敗。
三、強化、完善鄉鎮財政所財務資金管理工作的有效措施
(一)完善相關規章制度，建立第三方監管力量制度是規範行動的保障。首先財政所需要建立完善的規章制度，第一要明確組織結構和具體部分、具體崗位的上下等級關係、詳細工作內容、工作流程與懲罰機制，保障各部分工作能夠有序進行，互不干涉，針對挪用資金、徇私舞弊等現象的處理嚴格按照規章制度來進行，絕不姑息，從而有效保障工作流程、人員獎懲有法可依、有法必依；第二要完善職工責任制和績效獎懲制度，對工作態度端正、績效良好、出錯率低的工作人員予以一定表彰或提拔，反之予以一定的批評，強化工作人員的榮辱感與責任心，並通過職工責任制將工作績效與個人掛鈎，以便日後出現問題時能夠及時追責到位，獎懲分明；第三要強化第三方監管，單靠工作人員的自覺性遠遠不夠，還需要依靠第三方監管力量發揮對職工的督促作用，設置專門的監管人員不定期考察資金的分配與核算是否符合規章制度、是否與投資計劃相匹配，從而促使職工端正工作態度，避免徇私舞弊、占用或濫用資金等不法行為。以上規章制度需要形成明文的規定，並下發傳達至每一位工作人員，使每一位職工能清楚了解單位制度與自身職責。
(二)提高人才隊伍的素質首先，地方政府需要適當提高財政管理工作崗位的待遇，揚長避短，結合地區發展的優勢和潛力加大線上線下的宣傳力度，吸引更多的高素質人才，並且在引入高素質人才後，以高素質人才為核心開展經驗交流會與培訓會，充分發揮高素質人才的輻射帶動作用。其次要嚴格員工篩選、完善員工培訓，在招聘員工時要注意嚴格審查員工的資質和經歷，通過求職簡歷分析求職者的性格特點和道德素質，根據崗位的不同進行精準的安排投遞；新進員工進入單位後需要接受單位系統的培訓，同時要設置考核機制，檢驗員工接受培訓的質量；此外，除了新進職工，所有職工在進入崗位後都需要接受定期的學習和進修，保持終身學習的觀念，及時了解學習最新的財務管理理念、管理方法和相關的網際網路操作技術，推動財政管理工作與時俱進、不斷創新發展。
(三)加強資金的預算管理，提高資金分配核算的效率一方面，鄉鎮財政所可以根據地方實際建立經濟責任審計，從財務主管入手，強化財務主管的審計責任，規範財政所資金流入流出的管理工作。第二，上層級市政府要建立對鄉鎮財政所的內控管理，由專業人員負責資金的分配，再由第三方覆核對資金進行細緻核算，通過這種方式提高資金分配核算的效率，降低出錯率。最後需要注意財政所會計和出納的發票、其他相關的票據、物資管理的說明記錄要妥善保管，為監管人員抽檢以及事後可能發生的追責提供數據支持。
(四)科學評估項目，合理分配結餘資金要想提高資金實際使用數額與預算的匹配度，提高預算的準確性，需要加強對鄉鎮投資項目評估的精準性。因此一方面要通過人才引進和培訓，提高評估人員工作的專業性和準確性，評估人員要摒棄短視經濟效益的局限，從長遠眼光評估投資項目的實際價值和資金使用量，儘量避免出現投入資金不足或資金結餘的現象。如果由於客觀原因造成了資金結餘，結餘資金不能空置，可以納入該項目後期的維護和支持，或者轉用於其他資金不足的項目，但是需要注意，結餘資金的使用、轉用需要嚴格遵循相關規章制度，通過正規嚴格的審批流程，避免在資金轉用過程中有人順手牽羊、謀求私利。
四、結束語
財政所工作關係著基層政府的建設，鄉鎮作為連接農村和城市的重要一環，其資金的分配和使用影響新農村發展戰略，也關係著城市發展的後備支持力量是否充分，必須引起基層政府的高度重視。
參考文獻
[1]李旭弟.強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施[J].現代經濟信息,2018(17):267.
[2]王同慧.淺析鄉鎮財政所的財務管理工作[J].納稅,2018(19):92.
[3]徐小麗.探究強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施[J].現代經濟信息,2018(08):240.
[4]劉光清.探究強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施[J].中國鄉鎮企業會計,2016(08):111-112.
作者：鄭萬森 單位：山東省聊城市東昌府區鄭家鎮財政經濟服務中心
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