楊新華+張凱+鄧德紅
摘 要：通過對武漢市蔬菜技術推廣服務體系現狀的調研分析，提出了有效整合技術服務資源、區域差異化推廣、技術成果有效轉化、市場化有償推廣服務等對策建議。
關鍵詞：推廣體系；服務體系；調研
中圖分類號：F303.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2017）06-0075-04
1 現狀
「十二五」以來，武漢市蔬菜產業取得了輝煌成就。至2015年底，全市涉及蔬菜生產的鄉鎮68個，基地總面積達到67 700.5 hm2，其中規模化、標準化基地所占比例達到90.5%，高效設施蔬菜面積占比達到15%；主要「菜籃子」產品自給率達到74.5%以上；基地蔬菜產品檢測合格率穩定在99%以上，質量安全水平位居全國大中城市前列；菜價穩定在全國36個大中城市處於中下游水平；農業勞動生產效率年均提高23.5%；農村常住居民人均可支配收入達到1.7萬元，收入水平位列副省級城市第7位。這些成就的取得，一定程度上得益於該市比較健全的蔬菜技術推廣服務體系。
1.1 基本情況
「十二五」期間，武漢市已基本建立起政府公益性推廣機構為主導、農村社區互助組織為基礎、農業科研和教育機構以及涉農企業共同參與的「一主多元」的蔬菜技術推廣服務體系。市、區、鄉（鎮）擁有314名蔬菜技術人員常年活躍在公益性推廣第一線，其中大學本科學歷以上占32.80%，專科學歷占49.04%，中專占15.61%，中專以下占2.55%；高級職稱占17.83%，中級占35.35%，初級占41.72%，初級以下占5.10%；年齡50歲以上占25.80%，36～49歲占60.06%，35歲以下占11.15%。同時，通過不斷創新服務模式，逐步完善運行機制，探索調動各類社會化技術服務主體參與技術推廣的積極性。目前，華中農業大學、江漢大學、湖北省農業科學院、武漢市農業科學技術研究院等教育、科研機構協同如意、東方神農、廣地等國內知名的龍頭企業和農民專業合作社，廣泛參與到全市蔬菜科技的推廣服務中。「十二五」期間，武漢市培育並認定的蔬菜科技型專業服務組織116個，國家級蔬菜高新技術企業9家，省級以上蔬菜科技型產業龍頭企業83家，占總數127家的65.35%。
1.2 主要經驗
①以項目為載體打造市級示範亮點 「十二五」時期，武漢市由財政部門牽頭，緊緊圍繞市委、市政府確定的新一輪「菜籃子」工程建設，按照集中資金、重點投入的原則，擇優確定了《蔬菜標準園創建》、《速生葉菜優質安全生產示範與推廣》、《七萬畝設施蔬菜綜合技術集成示範推廣》、《鋼架大棚資源高效與可持續利用集成技術示範推廣》、《設施蔬菜周年生產綜合技術集成與示範》等市級重點示範項目，並確保每年安排專項補貼資金350萬元用於項目建設。在市級財政資金的引導下，各區政府落實配套政策，按照市區財政1∶1的比例，安排了配套資金，同時引導和帶動社會投入資金每年約700萬元，有效擴大了蔬菜技術推廣的資金規模。「十二五」時期，重點打造了東西湖西北部、江夏107國道、蔡甸318國道、黃陂東部、漢南漢洪線及新洲鳳劉-劉大公路沿線等「十大」蔬菜示範片帶，重點建設了東西湖、新洲、江夏3個現代蔬菜種植示範園，集中新建了
4 669 hm2設施蔬菜基地。
②充分發揮公益性推廣服務 「十二五」時期，武漢市公益性蔬菜技術推廣服務主要由市蔬菜技術服務總站牽頭負責，業務上指導全市6個新城區蔬菜技術推廣機構開展工作，鄉（鎮）一級推广部門經過 2005 年改革後實行「以錢養事」新機制，退出事業編制。全市6個新城區先後與科研、教育和技術推广部門協作組建「專家大院」，作為技術依託單位，負責項目的立項和技術指導服務。市財政局與技術依託單位、技術依託單位與區蔬菜技術推廣服務部門分別簽訂項目實施協議；區蔬菜技術推廣服務部門與所涉及的企業、合作社或農戶簽訂項目實施協議，形成了蔬菜技術推廣服務部門與科研、教育單位的有機結合和多部門、多層次的協作機制。項目實施過程中，通過組織菜農觀摩、培訓學習，開通12316「三農」熱線服務，建立專家顧問諮詢QQ和微信互動平台，組織科技下鄉、發放技術資料或明白紙，進行媒體宣傳，免費試用新型農業生產資料等公益性活動，為全市廣大菜農、蔬菜企業和合作社提供優質、高效的技術服務。「十二五」以來，通過科技合作、項目推動，重點示範推廣了新品種108個，平均667 m2產量增長20%以上，667 m2產值增加800元以上；總結推廣了高效特色模式58個；示範推廣了新技術46項；通過推廣統防統治、配方施肥等新技術，全市化學農藥使用量減少30%，化肥使用量每年減少10%左右，蔬菜產品質量安全檢測合格率穩定在99%以上。
③不斷總結提煉實踐經驗和實用技術 「十二五」期間，市蔬菜技術服務總站組織技術人員大力開展深入企業和農戶生產一線的調查研究，並不斷總結經驗，形成了一批可推廣、可複製的精品實用技術。彙編出版了《設施蔬菜實用技術》、《設施蔬菜集成技術手冊》等科普叢書；在《Scientia Horticulturae》、《中國農技推廣》、《湖北農業科學》、《長江蔬菜》等國內外科技雜誌上發表論文48篇。獲全國農牧漁業豐收獎一等獎1項，獲部、省、市級農業科技進步獎、推廣獎18項，其中，《武漢市蔬菜清潔生產技術研究及集成示範》、《蔬菜煙粉虱、豆野螟、蘆筍莖枯病預測預報與防控技術研究及應用》分別獲得湖北省、武漢市人民政府授予的科技進步獎三等獎，《無公害莧菜栽培技術規程》、《無公害大白菜秧栽培技術規程》獲武漢市質量技術監督局授予的「質量技術監督科技成果三等獎」。
④積極引導社會化技術推廣服務 為適應農業供給側結構性改革需要，武漢市積極引導科研、教育機構、企業等廣泛參與技術推廣服務。2014年，湖北省農業科學院與東西湖區人民政府簽署了農業科技合作共建協議，在東西湖區成立「博士工作站」，建立了「網際網路+健康蔬菜」信息平台，示範推廣了設施蔬菜新品種67個，展示了新技術10項，推廣了高效茬口模式6種，成功用高效鉬肥和紐翠綠腐植酸有機肥解決了匯春合作社蔬菜基地萵苣葉片黃化、生長停滯的問題；成功解決了天下先合作社番茄青枯病和潰瘍病等問題。「十二五」期間，武漢市新增的蔬菜龍頭企業和專業合作社135家中，90%以上成立了研發機構，60%以上的企業科研成果獲得了省級以上的科研獎勵。這些新型主體以市場為導向，通過對技術的研發、引進、消化和吸收，然後再指導生產基地種植戶應用，既帶來較好的經濟效益，又極大地提升了農業現代化水平，技術推廣效果十分明顯。2016年，全市龍頭企業和專業合作社等新型主體的人均工資性收入7 626元，同比增長13.1%。
⑤重視專業技術培訓和人才隊伍建設 按照因地制宜、重在基層的原則，全市每年組織開展蔬菜行業技術骨幹市級技術培訓2 000人次。同時積極整合新型農民培訓陽光工程倍增計劃、青年農民培訓工程、農民綠色證書工程、農業區域綜合開發、「火炬計劃」、「星火計劃」等各類資源，加強對菜農和實用人才的培訓，平均每年參訓人數達到11 950人次。通過專業培訓、定期進修、省內外交流等途徑，有效提高了蔬菜技術推廣人員和菜農的科技素質，不僅培養了一批懂科技、善管理的科技型企業家隊伍，還培養出了一大批有文化、懂技術的農民技術員和經紀人。
2 主要問題
2.1 「雙重管理」體制下，公益性推廣服務難以發揮高效高能
武漢市各級技術推廣服務部門一直以來處於垂直的上級業務領導與同級的政府行政領導的「雙重管理」中，上級推廣機構對下級推廣機構的業務工作沒有明確的管理責任，業務工作往往受同級政府中心工作的影響，導致技術推廣服務工作缺乏協調配合，服務範圍狹窄，功能弱化，效率不高。
2.2 「項目推動」機制下，公益性推廣服務難以滿足科技受體的現實需求
「項目推動」作為公益性推廣服務的主渠道，其實施內容和服務範圍主要體現政府的意志，各級技術推廣服務部門通過分解任務、下達指標、強制執行，所推廣的技術往往不太重視農產品市場需要和種植戶的現實需求，動輒百萬以上的示範項目往往成本太高，門檻太高，除了少數條件較好的企業外，大部分種植戶往往只能望洋興嘆。
2.3 公益性技術推廣服務的軟體和硬體條件相對落後
一是提升技術推廣服務質量的激勵機制缺乏。技術人員的業務指導範圍抽象，工作的指標和工作任務也沒有具體的量化，尤其是在對專業技術人員的考評中，科技受體未能發揮關鍵作用。
二是年齡結構偏老化、職稱偏低。調查數據顯示，全市技術推廣服務人員中，35歲以下的僅占11.15%，50歲以上的卻占23.95%，具有初級職稱的有131人，占比41.72%，沒有職稱的有16人，占比5.1%，且主要集中在基層。
三是工作硬體條件相對較差。全市僅有黃陂區開通了技術服務網站，新洲區、漢南區甚至沒有技術服務的專用交通工具。
2.4 市場化和社會化的技術推廣服務發展滯後
一是市場化服務組織內部缺乏高素質專業科技人員，技術服務效能難以提升；二是許多企業服務意識淡薄，投機心理嚴重，沒有對農戶進行科技服務的能力；三是國家目前針對技術服務市場化和社會化的相關法律法規還不健全；四是蔬菜生產經營的小型化和分散化，導致市場化技術服務組織的覆蓋領域與服務範圍十分有限，短期內難以取得突破性進展。
3 對策建議
3.1 以優化配置全市技術推廣資源為重點，實現「三權」垂直管理
根據政府公益性推廣服務的特點，建議由市農業技術推廣中心統籌全市蔬菜技術推廣人員的「人、財、物」管理，在全市範圍內按區域產業特色建立綜合區域服務工作站，並爭取80%以上的專業技術人員下沉至各綜合區域服務站，負責一線的推廣服務工作。各地域綜合區域服務站根據農業人口、耕地面積等指標確定該區技術推廣服務的體制內名額，將其納入市財局預算，統籌發放工資。公益性推廣活動以項目為載體，逐步建立核心示範區專業技術人員和農戶間的科技擴散關係，提高農民的科技接受率，解決技術推廣「最後一公里」的難題。相比雙重管理，垂直管理的好處，一是讓區域站的工作重心可以避免受基層政府的工作重心干擾；二是有利於集中整合與優化配置全市的技術推廣資源，使推廣服務工作更加區域化、專業化。
3.2 以科技受體的現實需求為導向，因地制宜地探索區域差異化的推廣策略
根據《武漢市現代都市農業發展空間布局規劃（2012-2020年）》，「十大蔬菜基地」將重點布局在「適宜發展區」，面積66 700 hm2，分別為新洲鳳凰劉集-劉集大埠蔬菜基地、黃陂東部蔬菜基地、黃陂西北部蔬菜基地、江夏法泗金口水生菜基地、江夏107國道及紙賀公路蔬菜基地、蔡甸張灣-索河蔬菜基地、蔡甸318國道蔬菜基地、東西湖西北部蔬菜基地、漢南漢洪線蔬菜基地和新洲徐古、東西湖如意的食用菌生產基地。這些蔬菜基地土質肥沃、水量充足、交通便利、設施條件較好、蔬菜商品性高，且大多數為優選的規模化經營業主，有利於採取市場化有償的蔬菜技術推廣服務模式。其他地區，尤其是基礎設施、服務設施配套缺乏，農業生產規模小，專業化程度低，農戶應用新技術的積極性不高，許多企業難以進入的區域則適宜採用政府主導的公益性推廣模式。
3.3 以技術成果有效轉化為目標，加速「網際網路+」平台建設，帶動科研、教學機構參與技術推廣服務
一是加速建立市級「網際網路+蔬菜」雲平台，從生產到銷售各個關鍵環節為全市企業和農戶提供優質便捷的技術服務，讓企業和農戶切身感受到網際網路給他們帶來的效果和實惠。目前來看，農資資訊，精準氣象，蔬菜新技術、新品種、新模式應用，農產品銷售市場是「網際網路+蔬菜」下企業和農戶最直接的
需求。
二是進一步創新體制機制，引導高等院校和科研院所技術人員積極承擔推廣服務工作。在管理層面給予教育、科研機構更多的自主權，通過改革科技成果驗收、評價制度，建立以效益為中心的獎懲制度，吸引更多的優秀人才投入實用技術的研究和推廣，為技術推廣提供優質的技術源。
3.4 以市場化有償推廣服務為驅動力，促進技術創新，提升企業的市場競爭力
現階段，我國農業正處於實現農業現代化的關鍵時期，應不斷創新體制機制，提高市場化有償推廣服務體系的運行效率，以彌補公益性農技推廣體系中的「政府失靈」。
一是要以市場為導向，積極穩妥地將國家基層蔬菜技術推廣機構中承擔的農資供應、蔬菜病蟲害防治以及產後加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。通過政府扶持，引導企業和其他社會技術服務組織積極參與到技術、產品研發和推廣中來。
二是強化政府對蔬菜科技型企業的扶持力度，通過財稅政策、人才政策、金融政策和財政科技項目的傾斜，支持企業建立研發中心和開展產學研合作，提升企業的自主創新能力與技術輻射帶動能
Investigation and Analysis on Service System Construction of Vegetable
Technology Promotion in 12th Five-year Plan in Wuhan City
YANG Xinhua， ZHNAG Kai， DENG Dehong
（ Wuhan Agricultural Technology Extension Center， 430012 ）
Abstract： This paper put forward some countermeasures and suggestions， such as the effective integration of technical
service resources， the promotion of regional differentiation， the effective transformation of technical achievements， and the promotion of market-oriented paid services， by investigate and analyze the service system construction of vegetable
technology promotion in 12th Five-year Plan in Wuhan city.
Key words： Popularization system； Service system； Investigation
摘 要：通過對武漢市蔬菜技術推廣服務體系現狀的調研分析，提出了有效整合技術服務資源、區域差異化推廣、技術成果有效轉化、市場化有償推廣服務等對策建議。
關鍵詞：推廣體系；服務體系；調研
中圖分類號：F303.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2017）06-0075-04
1 現狀
「十二五」以來，武漢市蔬菜產業取得了輝煌成就。至2015年底，全市涉及蔬菜生產的鄉鎮68個，基地總面積達到67 700.5 hm2，其中規模化、標準化基地所占比例達到90.5%，高效設施蔬菜面積占比達到15%；主要「菜籃子」產品自給率達到74.5%以上；基地蔬菜產品檢測合格率穩定在99%以上，質量安全水平位居全國大中城市前列；菜價穩定在全國36個大中城市處於中下游水平；農業勞動生產效率年均提高23.5%；農村常住居民人均可支配收入達到1.7萬元，收入水平位列副省級城市第7位。這些成就的取得，一定程度上得益於該市比較健全的蔬菜技術推廣服務體系。
1.1 基本情況
「十二五」期間，武漢市已基本建立起政府公益性推廣機構為主導、農村社區互助組織為基礎、農業科研和教育機構以及涉農企業共同參與的「一主多元」的蔬菜技術推廣服務體系。市、區、鄉（鎮）擁有314名蔬菜技術人員常年活躍在公益性推廣第一線，其中大學本科學歷以上占32.80%，專科學歷占49.04%，中專占15.61%，中專以下占2.55%；高級職稱占17.83%，中級占35.35%，初級占41.72%，初級以下占5.10%；年齡50歲以上占25.80%，36～49歲占60.06%，35歲以下占11.15%。同時，通過不斷創新服務模式，逐步完善運行機制，探索調動各類社會化技術服務主體參與技術推廣的積極性。目前，華中農業大學、江漢大學、湖北省農業科學院、武漢市農業科學技術研究院等教育、科研機構協同如意、東方神農、廣地等國內知名的龍頭企業和農民專業合作社，廣泛參與到全市蔬菜科技的推廣服務中。「十二五」期間，武漢市培育並認定的蔬菜科技型專業服務組織116個，國家級蔬菜高新技術企業9家，省級以上蔬菜科技型產業龍頭企業83家，占總數127家的65.35%。
1.2 主要經驗
①以項目為載體打造市級示範亮點 「十二五」時期，武漢市由財政部門牽頭，緊緊圍繞市委、市政府確定的新一輪「菜籃子」工程建設，按照集中資金、重點投入的原則，擇優確定了《蔬菜標準園創建》、《速生葉菜優質安全生產示範與推廣》、《七萬畝設施蔬菜綜合技術集成示範推廣》、《鋼架大棚資源高效與可持續利用集成技術示範推廣》、《設施蔬菜周年生產綜合技術集成與示範》等市級重點示範項目，並確保每年安排專項補貼資金350萬元用於項目建設。在市級財政資金的引導下，各區政府落實配套政策，按照市區財政1∶1的比例，安排了配套資金，同時引導和帶動社會投入資金每年約700萬元，有效擴大了蔬菜技術推廣的資金規模。「十二五」時期，重點打造了東西湖西北部、江夏107國道、蔡甸318國道、黃陂東部、漢南漢洪線及新洲鳳劉-劉大公路沿線等「十大」蔬菜示範片帶，重點建設了東西湖、新洲、江夏3個現代蔬菜種植示範園，集中新建了
4 669 hm2設施蔬菜基地。
②充分發揮公益性推廣服務 「十二五」時期，武漢市公益性蔬菜技術推廣服務主要由市蔬菜技術服務總站牽頭負責，業務上指導全市6個新城區蔬菜技術推廣機構開展工作，鄉（鎮）一級推广部門經過 2005 年改革後實行「以錢養事」新機制，退出事業編制。全市6個新城區先後與科研、教育和技術推广部門協作組建「專家大院」，作為技術依託單位，負責項目的立項和技術指導服務。市財政局與技術依託單位、技術依託單位與區蔬菜技術推廣服務部門分別簽訂項目實施協議；區蔬菜技術推廣服務部門與所涉及的企業、合作社或農戶簽訂項目實施協議，形成了蔬菜技術推廣服務部門與科研、教育單位的有機結合和多部門、多層次的協作機制。項目實施過程中，通過組織菜農觀摩、培訓學習，開通12316「三農」熱線服務，建立專家顧問諮詢QQ和微信互動平台，組織科技下鄉、發放技術資料或明白紙，進行媒體宣傳，免費試用新型農業生產資料等公益性活動，為全市廣大菜農、蔬菜企業和合作社提供優質、高效的技術服務。「十二五」以來，通過科技合作、項目推動，重點示範推廣了新品種108個，平均667 m2產量增長20%以上，667 m2產值增加800元以上；總結推廣了高效特色模式58個；示範推廣了新技術46項；通過推廣統防統治、配方施肥等新技術，全市化學農藥使用量減少30%，化肥使用量每年減少10%左右，蔬菜產品質量安全檢測合格率穩定在99%以上。
③不斷總結提煉實踐經驗和實用技術 「十二五」期間，市蔬菜技術服務總站組織技術人員大力開展深入企業和農戶生產一線的調查研究，並不斷總結經驗，形成了一批可推廣、可複製的精品實用技術。彙編出版了《設施蔬菜實用技術》、《設施蔬菜集成技術手冊》等科普叢書；在《Scientia Horticulturae》、《中國農技推廣》、《湖北農業科學》、《長江蔬菜》等國內外科技雜誌上發表論文48篇。獲全國農牧漁業豐收獎一等獎1項，獲部、省、市級農業科技進步獎、推廣獎18項，其中，《武漢市蔬菜清潔生產技術研究及集成示範》、《蔬菜煙粉虱、豆野螟、蘆筍莖枯病預測預報與防控技術研究及應用》分別獲得湖北省、武漢市人民政府授予的科技進步獎三等獎，《無公害莧菜栽培技術規程》、《無公害大白菜秧栽培技術規程》獲武漢市質量技術監督局授予的「質量技術監督科技成果三等獎」。
④積極引導社會化技術推廣服務 為適應農業供給側結構性改革需要，武漢市積極引導科研、教育機構、企業等廣泛參與技術推廣服務。2014年，湖北省農業科學院與東西湖區人民政府簽署了農業科技合作共建協議，在東西湖區成立「博士工作站」，建立了「網際網路+健康蔬菜」信息平台，示範推廣了設施蔬菜新品種67個，展示了新技術10項，推廣了高效茬口模式6種，成功用高效鉬肥和紐翠綠腐植酸有機肥解決了匯春合作社蔬菜基地萵苣葉片黃化、生長停滯的問題；成功解決了天下先合作社番茄青枯病和潰瘍病等問題。「十二五」期間，武漢市新增的蔬菜龍頭企業和專業合作社135家中，90%以上成立了研發機構，60%以上的企業科研成果獲得了省級以上的科研獎勵。這些新型主體以市場為導向，通過對技術的研發、引進、消化和吸收，然後再指導生產基地種植戶應用，既帶來較好的經濟效益，又極大地提升了農業現代化水平，技術推廣效果十分明顯。2016年，全市龍頭企業和專業合作社等新型主體的人均工資性收入7 626元，同比增長13.1%。
⑤重視專業技術培訓和人才隊伍建設 按照因地制宜、重在基層的原則，全市每年組織開展蔬菜行業技術骨幹市級技術培訓2 000人次。同時積極整合新型農民培訓陽光工程倍增計劃、青年農民培訓工程、農民綠色證書工程、農業區域綜合開發、「火炬計劃」、「星火計劃」等各類資源，加強對菜農和實用人才的培訓，平均每年參訓人數達到11 950人次。通過專業培訓、定期進修、省內外交流等途徑，有效提高了蔬菜技術推廣人員和菜農的科技素質，不僅培養了一批懂科技、善管理的科技型企業家隊伍，還培養出了一大批有文化、懂技術的農民技術員和經紀人。
2 主要問題
2.1 「雙重管理」體制下，公益性推廣服務難以發揮高效高能
武漢市各級技術推廣服務部門一直以來處於垂直的上級業務領導與同級的政府行政領導的「雙重管理」中，上級推廣機構對下級推廣機構的業務工作沒有明確的管理責任，業務工作往往受同級政府中心工作的影響，導致技術推廣服務工作缺乏協調配合，服務範圍狹窄，功能弱化，效率不高。
2.2 「項目推動」機制下，公益性推廣服務難以滿足科技受體的現實需求
「項目推動」作為公益性推廣服務的主渠道，其實施內容和服務範圍主要體現政府的意志，各級技術推廣服務部門通過分解任務、下達指標、強制執行，所推廣的技術往往不太重視農產品市場需要和種植戶的現實需求，動輒百萬以上的示範項目往往成本太高，門檻太高，除了少數條件較好的企業外，大部分種植戶往往只能望洋興嘆。
2.3 公益性技術推廣服務的軟體和硬體條件相對落後
一是提升技術推廣服務質量的激勵機制缺乏。技術人員的業務指導範圍抽象，工作的指標和工作任務也沒有具體的量化，尤其是在對專業技術人員的考評中，科技受體未能發揮關鍵作用。
二是年齡結構偏老化、職稱偏低。調查數據顯示，全市技術推廣服務人員中，35歲以下的僅占11.15%，50歲以上的卻占23.95%，具有初級職稱的有131人，占比41.72%，沒有職稱的有16人，占比5.1%，且主要集中在基層。
三是工作硬體條件相對較差。全市僅有黃陂區開通了技術服務網站，新洲區、漢南區甚至沒有技術服務的專用交通工具。
2.4 市場化和社會化的技術推廣服務發展滯後
一是市場化服務組織內部缺乏高素質專業科技人員，技術服務效能難以提升；二是許多企業服務意識淡薄，投機心理嚴重，沒有對農戶進行科技服務的能力；三是國家目前針對技術服務市場化和社會化的相關法律法規還不健全；四是蔬菜生產經營的小型化和分散化，導致市場化技術服務組織的覆蓋領域與服務範圍十分有限，短期內難以取得突破性進展。
3 對策建議
3.1 以優化配置全市技術推廣資源為重點，實現「三權」垂直管理
根據政府公益性推廣服務的特點，建議由市農業技術推廣中心統籌全市蔬菜技術推廣人員的「人、財、物」管理，在全市範圍內按區域產業特色建立綜合區域服務工作站，並爭取80%以上的專業技術人員下沉至各綜合區域服務站，負責一線的推廣服務工作。各地域綜合區域服務站根據農業人口、耕地面積等指標確定該區技術推廣服務的體制內名額，將其納入市財局預算，統籌發放工資。公益性推廣活動以項目為載體，逐步建立核心示範區專業技術人員和農戶間的科技擴散關係，提高農民的科技接受率，解決技術推廣「最後一公里」的難題。相比雙重管理，垂直管理的好處，一是讓區域站的工作重心可以避免受基層政府的工作重心干擾；二是有利於集中整合與優化配置全市的技術推廣資源，使推廣服務工作更加區域化、專業化。
3.2 以科技受體的現實需求為導向，因地制宜地探索區域差異化的推廣策略
根據《武漢市現代都市農業發展空間布局規劃（2012-2020年）》，「十大蔬菜基地」將重點布局在「適宜發展區」，面積66 700 hm2，分別為新洲鳳凰劉集-劉集大埠蔬菜基地、黃陂東部蔬菜基地、黃陂西北部蔬菜基地、江夏法泗金口水生菜基地、江夏107國道及紙賀公路蔬菜基地、蔡甸張灣-索河蔬菜基地、蔡甸318國道蔬菜基地、東西湖西北部蔬菜基地、漢南漢洪線蔬菜基地和新洲徐古、東西湖如意的食用菌生產基地。這些蔬菜基地土質肥沃、水量充足、交通便利、設施條件較好、蔬菜商品性高，且大多數為優選的規模化經營業主，有利於採取市場化有償的蔬菜技術推廣服務模式。其他地區，尤其是基礎設施、服務設施配套缺乏，農業生產規模小，專業化程度低，農戶應用新技術的積極性不高，許多企業難以進入的區域則適宜採用政府主導的公益性推廣模式。
3.3 以技術成果有效轉化為目標，加速「網際網路+」平台建設，帶動科研、教學機構參與技術推廣服務
一是加速建立市級「網際網路+蔬菜」雲平台，從生產到銷售各個關鍵環節為全市企業和農戶提供優質便捷的技術服務，讓企業和農戶切身感受到網際網路給他們帶來的效果和實惠。目前來看，農資資訊，精準氣象，蔬菜新技術、新品種、新模式應用，農產品銷售市場是「網際網路+蔬菜」下企業和農戶最直接的
需求。
二是進一步創新體制機制，引導高等院校和科研院所技術人員積極承擔推廣服務工作。在管理層面給予教育、科研機構更多的自主權，通過改革科技成果驗收、評價制度，建立以效益為中心的獎懲制度，吸引更多的優秀人才投入實用技術的研究和推廣，為技術推廣提供優質的技術源。
3.4 以市場化有償推廣服務為驅動力，促進技術創新，提升企業的市場競爭力
現階段，我國農業正處於實現農業現代化的關鍵時期，應不斷創新體制機制，提高市場化有償推廣服務體系的運行效率，以彌補公益性農技推廣體系中的「政府失靈」。
一是要以市場為導向，積極穩妥地將國家基層蔬菜技術推廣機構中承擔的農資供應、蔬菜病蟲害防治以及產後加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。通過政府扶持，引導企業和其他社會技術服務組織積極參與到技術、產品研發和推廣中來。
二是強化政府對蔬菜科技型企業的扶持力度，通過財稅政策、人才政策、金融政策和財政科技項目的傾斜，支持企業建立研發中心和開展產學研合作，提升企業的自主創新能力與技術輻射帶動能
Investigation and Analysis on Service System Construction of Vegetable
Technology Promotion in 12th Five-year Plan in Wuhan City
YANG Xinhua， ZHNAG Kai， DENG Dehong
（ Wuhan Agricultural Technology Extension Center， 430012 ）
Abstract： This paper put forward some countermeasures and suggestions， such as the effective integration of technical
service resources， the promotion of regional differentiation， the effective transformation of technical achievements， and the promotion of market-oriented paid services， by investigate and analyze the service system construction of vegetable
technology promotion in 12th Five-year Plan in Wuhan city.
Key words： Popularization system； Service system； Investigation
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