本文在探析了高校行政管理和“服務型”高校行政管理的基本概念的基礎上,分析了實行服務型行政管理的必然趨勢,提出了實現服務型高校行政管理的途徑。
一、基本概念探析
(一)高校行政管理的內涵。高校行政管理,是依靠一定的機構和制度,採用一定的措施和手段,發揮管理和行政職能,通過組織、計劃、實施等行動,使學校所擁有的人力、物力和財力發揮出最大的效益,實現學校的培養目標,保障完成學校所擔負的以教學和科研為中心的各項任務,它是一個特殊的專業管理領域。高校行政管理是高校實施教育、科研的前提條件,是高校為了實現學校教育工作的目標,也是貫徹黨的教育方針、保證高校堅持社會主義辦學方向和實施依法治校的必要保障。高校行政管理人員負責日常行政管理工作的計劃、組織、實施、協調和反饋,是學校發展不可或缺的重要力量,是高校行政管理科學化和現代化的保證。高校行政管理在高校管理體系中既處於領導組織地位,又處於保障和服務的基礎地位,在高校發展運行中發揮舉足輕重的作用,具有不可替代的地位, 有力地保證了高等教育教學的健康有序發展。高校行政管理的質量高低,直接關係到高校的生存與發展。
(二)“服務型”高校行政管理模式的內涵。高校作為社會的重要組成部分,其行政管理模式必將受到社會行政管理體制的影響,在中央明確提出要完善公共服務體系,強化社會管理和公共服務,加快行政管理體制改革,建設服務型政府的觀點之後,“服務型高校行政管理模式”也應運而生。服務型政府的核心是“以人為本”,而高校的主體是教師和學生,因此,“服務型高校行政管理模式”的核心即“師生為本”,把教師和學生作為服務的對象,從廣大教師學生的切身需求出發, 以廣大教師學生的利益為中心,切切實實為其辦實事,以期調動教師的積極性、主動性,激發學生的學習熱情,實現通過提供服務開展管理。
具體可從管理理念、管理職能、體制結構、管理方式四個方面剖析“服務型高校行政管理模式”的內涵。服務型高校管理模式的管理理念即以師生為本,平等地對待教師學生,從觀念上將其從被管理者變為服務對象,牢牢樹立為師生服務、為教學服務的思想,重視師生對學校決策的參與權,為師生營造和諧的教育氛圍;在管理職能方面,要求改變原有的官本位思想,以科研教學為中心,實現權力型機關向責任型機關的轉變;在體制機制和組織結構方面,避免機構冗餘,摒棄傳統的金字塔結構,採用扁平化組織機構,重視民主化與參與性;在管理方式上,服務型高校行政管理重視行政活動的公開、公正和公平,變原來的家長制的管理為互動的服務型的管理。綜合來說,“服務型高校行政管理模式”即通過強化服務意識,完善服務制度,建立服務體系為廣大教職員工、學生和社會提供高質量服務的一種管理模式。
二、實行服務型行政管理是高校去行政化改革的重要趨勢隨著高校行政化問題的日益凸顯,推進高校去行政化改革逐漸成為全社會的呼聲。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》也明確提出,要“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”從高校內部行政管理與政府行政管理的關係來看,當前高校過度行政化的管理體系更多的是繼承了“管制行政”的特點,而去行政化之後的高校必將更多地引入“服務行政”的理念與管理模式,進而構建服務型行政管理體系,以順應整個社會行政管理模式變革和高等教育科學發展的要求。服務型行政管理模式與高校去行政化改革方向的契合之處主要體現在以下幾個方面。
(一)合理劃分行政權力和學術權力的界限。高校去行政化改革要求改變行政權力過度膨脹的傾向,減少行政權力對學術事務的干預,而其前提則是理清行政權力與學術權力的關係,正確定位行政權力和學術權力各自的職責和權限,明確哪些事務、哪些環節由行政權力負責,哪些事務、哪些環節由學術權力負責。而在服務型行政管理體系中,行政權力和學術權力有著明確的分工,並在各自職責範圍內行使權力,互不越界、互不代替、互相監督、互相配合。
(二)將為師生服務作為行政部門的首要職能。有人認為,“為誰服務”是高校去行政化的核心問題。這實際上表明,明確高校行政部門的職責是高校去行政化過程中必須解決的重要問題之一。高校去行政化改革要求行政部門和行政管理人員擺正自身位置,改變官僚作風,真正做到以為師生服務為本。而服務型行政管理模式把服務作為核心價值觀和行政管理機構的首要職責,把為師生服務作為學校管理的出發點和歸宿,這與高校去行政化改革的要求是完全一致的。
(三)堅持民主管理的原則。民主管理是中國特色現代大學制度的重要內容,也是高校去行政化改革的重要方向。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)》也明確要求,高校要“充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮群眾團體的作用。”而服務型行政管理模式注重提高相關利益者在學校管理和決策活動中的參與程度,學校決策活動不再僅僅由少數領導幹部把持,而是廣泛聽取教師、學生、家長及其他相關利益者的意見與建議,讓其充分參與到決策過程中來。
三、實現服務型高校行政管理的途徑(一)重視行政倫理建設。要在教育行政管理中做好“服務”就必須重視教育行政倫理的基礎和核心作用。因為教育行政管理工作是一項道德管理工作,其中蘊涵著道德原則和道德規範,要求教育行政管理者對教育問題的認識和處理必須以道德原則為尺度進行倫理審視和價值判斷,對教育事業的管理既要堅持依法管理原則,又要堅持以德管理原則。在教育行政管理工作中,教育思想的確定、教育目標的確立、教育模式的設定、教育經費的劃撥、教育質量的評估、教師地位的提高、教育人才的培養和管理等,無不包含著行政管理者對教育工作的基本態度和起碼的倫理原則。要堅持教育行政倫理的“四原則”: 堅持教育公平與公正原則、堅持權力和權威統一的原則、堅持分權和集權統一的原則、堅持權力和責任統一的原則。教育行政管理者在對教育實施管理時,必須從我國現階段的基本國情出發,認真探索我國教育工作的基本規律和教育管理規律,堅持依法管理。
(二)轉變行政管理理念。明確現代教育行政管理理念,要以促進人的全面發展,辦人民滿意的教育為指導思想,為全社會各階層提供充分、優質、多樣的教育服務,以培養社會需要的人才來促進社會政治、經濟、文化等各方面的發展。
教育行政機構應以顧客(社會公眾)為導向,不再是“自我服務”的機構,全面樹立服務意識,增強對社會公眾需要的響應力。將競爭機制引入公共教育服務領域,打破政府獨家提供公共教育服務的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開競爭,提高公共教育服務的效率和質量。在教育行政管理機構中確立節約成本和提高效益的激勵機制,確保對各種資源加以最有效的利用。
(三)加強管理隊伍建設。為推動教育的健康發展,必須徹底改變外行管理教育的現象,嚴格按照知識化、專業化的標準選任各級教育行政人員,實現教育行政人員的專業化。各級教育行政管理長官均要為教育專家;教育行政管理機構要大量開發教育管理的人力資源;在各大學要普遍設有教育行政管理專業,培養教育行政管理方面的專業人員。此外,還要設有完善的在職進修體制,為教育行政人員提供進修的機會。
一、基本概念探析
(一)高校行政管理的內涵。高校行政管理,是依靠一定的機構和制度,採用一定的措施和手段,發揮管理和行政職能,通過組織、計劃、實施等行動,使學校所擁有的人力、物力和財力發揮出最大的效益,實現學校的培養目標,保障完成學校所擔負的以教學和科研為中心的各項任務,它是一個特殊的專業管理領域。高校行政管理是高校實施教育、科研的前提條件,是高校為了實現學校教育工作的目標,也是貫徹黨的教育方針、保證高校堅持社會主義辦學方向和實施依法治校的必要保障。高校行政管理人員負責日常行政管理工作的計劃、組織、實施、協調和反饋,是學校發展不可或缺的重要力量,是高校行政管理科學化和現代化的保證。高校行政管理在高校管理體系中既處於領導組織地位,又處於保障和服務的基礎地位,在高校發展運行中發揮舉足輕重的作用,具有不可替代的地位, 有力地保證了高等教育教學的健康有序發展。高校行政管理的質量高低,直接關係到高校的生存與發展。
(二)“服務型”高校行政管理模式的內涵。高校作為社會的重要組成部分,其行政管理模式必將受到社會行政管理體制的影響,在中央明確提出要完善公共服務體系,強化社會管理和公共服務,加快行政管理體制改革,建設服務型政府的觀點之後,“服務型高校行政管理模式”也應運而生。服務型政府的核心是“以人為本”,而高校的主體是教師和學生,因此,“服務型高校行政管理模式”的核心即“師生為本”,把教師和學生作為服務的對象,從廣大教師學生的切身需求出發, 以廣大教師學生的利益為中心,切切實實為其辦實事,以期調動教師的積極性、主動性,激發學生的學習熱情,實現通過提供服務開展管理。
具體可從管理理念、管理職能、體制結構、管理方式四個方面剖析“服務型高校行政管理模式”的內涵。服務型高校管理模式的管理理念即以師生為本,平等地對待教師學生,從觀念上將其從被管理者變為服務對象,牢牢樹立為師生服務、為教學服務的思想,重視師生對學校決策的參與權,為師生營造和諧的教育氛圍;在管理職能方面,要求改變原有的官本位思想,以科研教學為中心,實現權力型機關向責任型機關的轉變;在體制機制和組織結構方面,避免機構冗餘,摒棄傳統的金字塔結構,採用扁平化組織機構,重視民主化與參與性;在管理方式上,服務型高校行政管理重視行政活動的公開、公正和公平,變原來的家長制的管理為互動的服務型的管理。綜合來說,“服務型高校行政管理模式”即通過強化服務意識,完善服務制度,建立服務體系為廣大教職員工、學生和社會提供高質量服務的一種管理模式。
二、實行服務型行政管理是高校去行政化改革的重要趨勢隨著高校行政化問題的日益凸顯,推進高校去行政化改革逐漸成為全社會的呼聲。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》也明確提出,要“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”從高校內部行政管理與政府行政管理的關係來看,當前高校過度行政化的管理體系更多的是繼承了“管制行政”的特點,而去行政化之後的高校必將更多地引入“服務行政”的理念與管理模式,進而構建服務型行政管理體系,以順應整個社會行政管理模式變革和高等教育科學發展的要求。服務型行政管理模式與高校去行政化改革方向的契合之處主要體現在以下幾個方面。
(一)合理劃分行政權力和學術權力的界限。高校去行政化改革要求改變行政權力過度膨脹的傾向,減少行政權力對學術事務的干預,而其前提則是理清行政權力與學術權力的關係,正確定位行政權力和學術權力各自的職責和權限,明確哪些事務、哪些環節由行政權力負責,哪些事務、哪些環節由學術權力負責。而在服務型行政管理體系中,行政權力和學術權力有著明確的分工,並在各自職責範圍內行使權力,互不越界、互不代替、互相監督、互相配合。
(二)將為師生服務作為行政部門的首要職能。有人認為,“為誰服務”是高校去行政化的核心問題。這實際上表明,明確高校行政部門的職責是高校去行政化過程中必須解決的重要問題之一。高校去行政化改革要求行政部門和行政管理人員擺正自身位置,改變官僚作風,真正做到以為師生服務為本。而服務型行政管理模式把服務作為核心價值觀和行政管理機構的首要職責,把為師生服務作為學校管理的出發點和歸宿,這與高校去行政化改革的要求是完全一致的。
(三)堅持民主管理的原則。民主管理是中國特色現代大學制度的重要內容,也是高校去行政化改革的重要方向。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)》也明確要求,高校要“充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮群眾團體的作用。”而服務型行政管理模式注重提高相關利益者在學校管理和決策活動中的參與程度,學校決策活動不再僅僅由少數領導幹部把持,而是廣泛聽取教師、學生、家長及其他相關利益者的意見與建議,讓其充分參與到決策過程中來。
三、實現服務型高校行政管理的途徑(一)重視行政倫理建設。要在教育行政管理中做好“服務”就必須重視教育行政倫理的基礎和核心作用。因為教育行政管理工作是一項道德管理工作,其中蘊涵著道德原則和道德規範,要求教育行政管理者對教育問題的認識和處理必須以道德原則為尺度進行倫理審視和價值判斷,對教育事業的管理既要堅持依法管理原則,又要堅持以德管理原則。在教育行政管理工作中,教育思想的確定、教育目標的確立、教育模式的設定、教育經費的劃撥、教育質量的評估、教師地位的提高、教育人才的培養和管理等,無不包含著行政管理者對教育工作的基本態度和起碼的倫理原則。要堅持教育行政倫理的“四原則”: 堅持教育公平與公正原則、堅持權力和權威統一的原則、堅持分權和集權統一的原則、堅持權力和責任統一的原則。教育行政管理者在對教育實施管理時,必須從我國現階段的基本國情出發,認真探索我國教育工作的基本規律和教育管理規律,堅持依法管理。
(二)轉變行政管理理念。明確現代教育行政管理理念,要以促進人的全面發展,辦人民滿意的教育為指導思想,為全社會各階層提供充分、優質、多樣的教育服務,以培養社會需要的人才來促進社會政治、經濟、文化等各方面的發展。
教育行政機構應以顧客(社會公眾)為導向,不再是“自我服務”的機構,全面樹立服務意識,增強對社會公眾需要的響應力。將競爭機制引入公共教育服務領域,打破政府獨家提供公共教育服務的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開競爭,提高公共教育服務的效率和質量。在教育行政管理機構中確立節約成本和提高效益的激勵機制,確保對各種資源加以最有效的利用。
(三)加強管理隊伍建設。為推動教育的健康發展,必須徹底改變外行管理教育的現象,嚴格按照知識化、專業化的標準選任各級教育行政人員,實現教育行政人員的專業化。各級教育行政管理長官均要為教育專家;教育行政管理機構要大量開發教育管理的人力資源;在各大學要普遍設有教育行政管理專業,培養教育行政管理方面的專業人員。此外,還要設有完善的在職進修體制,為教育行政人員提供進修的機會。
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