新公共管理在當前中國行政改革中的適用

　　新公共管理是20世紀80年代興起於西方諸國的聲勢浩大的政府管理與改革運動,文章通過對新公共管理的介紹和當前我國公共行政現狀的分析,以期在借鑑中反思,在反思中創新,充分利用新公共管理中體現的新理念來加速和完善我國的行政體制改革,並認為新公共管理指明了當前中國行政體制改革的方向。20世紀70年代末、80年代初興起於西方各國的聲勢浩大且曠日持久的政府管理與改革運動。它以公共選擇理論、私營部門管理和管理主義為理論基礎,主張運用市場手段和企業管理技術和方法“再造”、“重塑”政府。受其影響,在全球範圍內掀起了一股新公共管理的改革浪潮和理論研究熱潮。可以說在行政發展史上還從來沒有哪次改革像這場改革那樣深刻、持久和影響深遠。一時,新公共管理成為令人矚目的顯學,“政府再造”、“企業家政府”也成為最流行的話語。新公共管理運動深刻地影響了西方各國的公共行政實踐和理論,就當前中國的行政體制改革而言,它無疑也為其提供了一種重要而有益的改革思路和路徑選擇。
　　新公共管理運動的興起與發展(一)傳統公共行政模式的弊端傳統公共行政模式的產生最早可以追溯到19世紀中後期的英國。1854年發表的諾斯科特-特里維廉報告建議進行政府人事改革,此後,英美兩國又先後進行了文官制度改革,成為傳統公共行政模式的肇始。這種模式以馬克斯·韋伯的理性官僚制和伍德·威爾遜的政治與行政二分理論為理論基礎,其核心目標是效率,它由一系列基本的原則和信條構成,如理性高效的科層制;嚴密的規章制度;中立、價值無涉的文官體制;政治與行政的二分;權責統一;公務員終身受僱和政府組織的穩定等。”這種效率至上的官僚行政模式在一定程度上克服了資本主義建立之初的'政黨分肥制'造成的政府內部腐敗無能、低效和政局不穩,適應了工業化社會大生產的要求。”二戰後,隨著經濟、社會的發展,政府在穩定社會秩序、緩解社會矛盾、維護社會公益、發展社會福利等方面扮演著重要角色,但是由於政府權力過分集中、機構臃腫、職權不清、官僚作風盛行,再加上財政負擔日重和錯綜複雜的社會問題,使政府陷入重重危機中。人們逐漸認識到,同市場失靈一樣,政府也會失靈,傳統的公共行政模式已無法適應社會進一步發展的需要了。其主要弊端表現為第一,政治與行政絕對二分,認為行政僅僅是執行政策的工具,這與事實不符。第二,過分推崇理性,導致對人性的忽視。傳統公共行政理論中的行政人員是非人格化的,即價值無涉的,從而忽視了個體的差異性和多樣性。按“經濟人”的假設,行政人員不僅追求公共利益的最大化,也追求私人利益的最大化,並且對後者的欲求往往強於前者。第三,僵化、保守、封閉的官僚制,不僅毫無生機與活力,而且官僚作風盛行,也使其失去效率,並不可避免地與民主制發生衝突。第四,忽視了對公共管理現象和過程的分析、研究,只是將其簡單化為幾條原理、原則,與現實豐富的行政管理活動不吻合。第五,效率至上,忽視了管理過程中的民主、公平、公正等價值目標。傳統公共行政模式處於時代的風口浪尖,迫切需要注入新的血液,革故鼎新。