事業發展，關鍵在人。從**年工商體制改革到現在，已有10年時間。10年來，工商部門沒有招錄新公務員，幹部隊伍沒有增添新生力量。現在，全省工商系統年齡在30歲以下的幹部已經寥寥無幾，30歲—45歲之間的幹部占了相當大的比重。幹部隊伍中開始出現年齡老化、觀念陳舊、思想頹廢、不思進取等不良傾向，嚴重製約工商事業發展和人才隊伍建設。如何在現有的體制下，找到一條能夠有效調動幹部積極性、挖掘幹部潛能、激發隊伍活力的路子，是我們全省工商系統，特別是省局領導始終關注的一件大事。我們漯河市局在體改前後，就從激發乾部隊伍活力著手，進行了一些有益的探索和嘗試。
一、以主題教育為核心，全面提高幹部素質
「至天下之治者在人才，成天下之才者在教化。」我們緊緊抓住提高人的素質這條主線，以主題教育為主要形式，充分發揮教育的灌輸、引導、激勵、鞭策作用，持之以恆，緊抓不放，從根本上解決了隊伍中存在的「作風差」、「素質低」、「能力弱」等問題，從而抓住了核心，贏得了主動。
（一）突出教育的針對性。一年確定一個主題，解決一個突出問題。針對幹部隊伍中存在的態度蠻橫、作風粗暴和執法不規範、管理不到位現象，我們開展了「文明管理」百日活動和「文明執法」百日活動，制定了《工商幹部行為規範》，編印了《基層執法辦案讀本》，教育幹部樹立依法行政的理念，文明管理,規範執法。同時，組織系統執法骨幹深入基層，手把手傳授如何辦理案件，迅速提高了基層執法人員的辦案水平，監管執法領域不斷得到拓寬；針對幹部服務意識不強、服務水平不高的問題，我們開展了「文明服務」百日活動和「新工商、新形象，服務漯河新發展」百日活動，教育幹部樹立企業至上、發展至上、服務至上的理念，並把新工商新形象概括為「服務地方、服從發展，文明管理、公正執法，高效快捷、熱情服務，勤奮學習、勇於創新，愛崗敬業、奮發向上」等五個方面，引導幹部身體力行，認真實踐；針對極個別幹部以權謀私現象，開展了「整頓作風，勇做市場衛士」和「鐵腕正行風，全員樹形象」百日活動，要求全體幹部端正執法思想，深刻查找自己在作風、廉潔方面存在的問題，剖析原因，對症下藥，促使幹部認真整改；針對幹部素質偏低、能力不強的實際，開展了「全面提高素質年」和「崗位能力建設年」活動，我們把幹部需要提高的素質確定為四個方面，把崗位能力概括為十個方面，把應具備的業務能力概括為六個方面，並提出具體內容和目標要求。通過「日讀十頁書，周寫一篇文，月學一部法，每季一研討，半年一測試，年終總決賽」，通過培訓教育、集中測試、崗位練兵、業務競賽、擂台比武等學習教育活動，提高幹部的整體素質，增強幹部的崗位能力和業務技能。這些教育活動，緊密聯繫工商部門實際，緊貼幹部思想狀況，從最初的作風紀律到工作方法、服務本領和執法水平，由淺入深，循序漸進，針對性強，要求嚴格，成為幹部思想教育、能力建設的重要載體。
（二）保持教育的連續性。我們把教育作為一項戰略任務、一項持久工程，克服小成即停、淺嘗輒止的自滿心理，糾正重形式、輕效果的錯誤觀念，沉下心來，撲下身子，持之以恆抓教育，使廣大幹部經過不斷的知識積累增強能力，經過不斷的理論武裝升華境界。從**年至今，我們每年都堅持開展幹部教育「六個一」工程：一是每年開展一次主題教育。先後開展了「新工商、新形象，服務漯河新發展」等9次「百日活動」和「公平交易執法年」、「工商形象建設年」等6個「主題教育年」活動；二是每年「七.一」上黨課。相繼開展了堅定理想信念、弘揚奉獻精神、增強大局意識、培養創新精神、實踐為民宗旨、保持工作激情、關注三個健康等為主題的黨課教育。教育和引導幹部堅定信念，明辨是非，牢記黨的宗旨，牢記肩上責任，自覺增強黨性修養。同時，從立德立言立行、做人做事做官等方面，闡述加強自身修養的重要性，教育幹部修身立德，自重自強，勤政廉潔；三是每年召開一次以上研討會。先後召開了「基層執法經驗交流」、「創新執法機制」、「建設服務型工商」、「企業分類監管」、「新型市場監管」等研討會，引導幹部勤學習、善思考、勇創新，提高理論創新能力，增強工作的預見性和前瞻性；四是市局各業務科室和縣、分局每年開展一次以上業務培訓，及時將新的政策規定、新的工商法規和新的業務知識傳達到全系統，加快知識更新，加強業務指導。及時解答、解決基層監管執法中遇到的問題；五是每年編印一本以上書籍。組織編印了《在探索中奮進》、《科級幹部論文集》、《工商所長論溝通》、《工商幹部論發揮人的潛能與激發隊伍活力》等20多部專業書籍，收錄論文560多篇，全體幹部的政策理論水平不斷得到新的提高；六是每年開展一次以上業務知識測試。市局、縣分局從不同層面、不同角度，定期不定期開展業務知識測試和技能競賽活動，提高基層幹部的專業技能。在教育過程中，我們不因監管執法任務繁重而停滯，不因進行體制改革而鬆懈，不因幹部有厭倦情緒而止步，而是以一貫之，環環相扣，「咬定青山不放鬆」，使教育成為幹部提高素質、增強能力的「動力源」和「加速器」。
（三）堅持教育的系統性。我們既發揮教育的特殊作用，又注重用制度規範幹部行為。為規範權力運行，我們抓住辦證、執收、執罰等重點部位和重點環節，大力實施「陽光工程」。一是實行「陽光辦證」。市局和各縣局在行政服務大廳工商窗口設立公示牌，將辦證條件、程序、工作流程及工作人員服務標準全部公示上欄，接受群眾監督；二是實行「陽光收費」。各工商所設立收費登記欄，將商戶的繳費情況進行公示，接受商戶監督。市局、縣分局隨時對工商所收費情況進行明查暗訪，提高收費的公正性和透明度；三是實行「陽光執法」。推行調查、審理、處罰三分離。對查辦的案件，公示違法事實認定依據、處罰依據、自由裁量權限和處罰結果，隨時接受當事人和系統內部的執法監督；四是建立「兩回訪」制度，即企業回訪和案件回訪。一訪被處罰企業是否糾正違法行為，二訪辦案人員是否依法行政、廉潔執法。對權力運行中出現問題的幹部，我們及時查處，並教育幹部以此為鑑，警鐘長鳴。我們曾先後對收取商戶250元罰款不開票的一名幹部給予行政處分，並處30倍計7500元的處罰。對違規檢查、違規處罰的三名所長予以免職。對兩名違規說情的分局班子成員，責成寫出深刻檢查，並在全系統通報批評。為規範執法行為，我們制定了廉潔行政五項制度。一是《市場監管責任制》，明確執法人員的職責、權限和失察責任追究辦法，對監管不力、執法不嚴的單位和個人，實施責任追究；二是《執法錯案追究制》，鞭策執法人員自覺鑽研業務，增強崗位能力，提高執法水平，避免錯案的發生；三是《案件主辦人制度》和《案件三級評審制度》，減少執法干擾，保證案件辦理的合法公正；四是《說情責任追究制》，建立說情登記制度，對系統內部說情者，給予通報批評、戒免談話、行政處分等嚴厲處罰。通過加強對幹部的監督，形成了以教育為基礎，多項措施並舉、相輔相成的幹部素質教育體系。
二、以德才兼備為標準，構建工商人才隊伍
工商事業的發展，需要一大批德才兼備，有知識、懂業務、善管理、敬業奉獻、群眾公認的優秀幹部。怎樣選准用好這些幹部，是工商人才隊伍建設的關鍵。在干隊伍建設上，我們始終堅持用正確的導向凝聚人，用規範的制度選拔人，用關鍵的崗位鍛鍊人，用嚴格的管理塑造人。培養造就了一支高素質的人才隊伍。
（一）堅持正確的用人導向。領導用人的導向就是幹部努力的方向。群眾評價我們的幹部路線，不僅看我們怎麼說，更多地看我們用了什麼樣的人。看那些投機取巧、自我炒作、誇誇其談的人是不是如願以償；看勤勤懇懇、埋頭苦幹、不事張揚的人是不是吃了虧；看品質優秀、成績突出、群眾公認的幹部是不是得到了重用。鑒於此，早在**年，新的一屆市局黨組就亮明態度：好人要吃香，要讓踏實工作的人受到表彰、得到重用。我們響亮地提出了「決不讓踏實工作的好人吃虧，決不讓刁鑽耍滑的懶人沾光，決不讓敗壞工商形象的壞人得逞」、「誰為工商事業增光添彩，誰就是我們的功臣，我們就提拔誰，重用誰；對踏實工作、任勞任怨、默默無聞的人，我們決不讓他們永遠默默無聞。一定要把風氣端正過來。」按照這一導向，**年至今，我們先後選拔了一批又一批優秀年輕幹部，充實到縣（分）局正副局長、市局正副科長和經檢支隊副職及中層領導崗位，一大批業務骨幹擔任了所長、股長職務。他們在各自的崗位上勤奮敬業，開拓創新，實績突出，得到了市局黨組和廣大群眾的一致認可。這些幹部的提拔使用，不僅是對我們用人導向的有力證明，而且已經成為一面旗幟，引導和激勵著全體幹部積極進取，努力拚搏，
（二）堅持用制度選人。我們摒棄論資排輩、平衡照顧、以人劃線等錯誤思想，堅持不拘一格、唯才是舉，既看個人能力，又看道德品質；既看工作實績，又看長遠發展。我們按照黨管幹部和任人唯賢、德才兼備，群眾公認、注重實績，公開、公平、競爭、擇優，民主集中制等原則，通過民主推薦、組織審查、競爭演講、能力測試等過程，全面衡量一個幹部的德才表現。1997年至今的幾次幹部調整，都充分體現了這一原則，做到了變「相馬」為「賽馬」，在競爭中認識人才；變「少數」為「多數」，在公認中發現人才；變「暗」箱為「透明」，在規範的制度和程序下選拔人才。誰優誰差，誰符合條件，誰「有本事、靠得住」，通過競爭，擇優選用。給那些不琢磨事、專琢磨人，靠走門路、拉關係、熬年頭者以有力的回應。堅持用制度選人，使同志們清醒地認識到，在漯河市工商局，個人的進步靠跑跑不來，靠要要不來，只有把功夫下在平時，靠自己的辛勤努力，才能贏得機遇、有為有位。
（三）堅持在實踐中培養幹部。我們有組織、有計劃、有重點地把具有發展潛力的年輕幹部放到困難環境中，放在艱苦崗位上，給位子、壓擔子，促其快速成長。一是在重點工作中讓他們擔當主力。如在「三項改革」、「創建文明誠信市場」、開展市場專項整治、查辦大要案等工作中，從最初的調查研究、制定方案，到工作的檢查落實和最後考核驗收，都由他們挑大樑、當主角，培養他們的思考能力、創新能力和抓工作落實的能力；二是在熱點、焦點工作中讓他們接受考驗。對事關全系統各單位切身利益的目標考評，事關幹部成長進步的年度考核，以及單項工作的督查考評等，都選調不同崗位的幹部參加，以此來培養他們公正無私、公平處事的能力；三是在急難險重的工作中讓他們經受磨練。通過參與城市創建、市場整合、機構改革、打擊傳銷等任務重、難度大的工作，鍛鍊幹部的拼搏精神和頑強意志，提高處理棘手問題、應付複雜局面的能力，使幹部在工作實踐適應環境，認識自我，積累經驗，增長才幹。
（四）堅持幹部動態管理。我們在建立健全乾部考察、評價、監督、激勵等幹部管理制度的基礎上。通過建立目標管理、績效考評機制，把幹部的選拔使用與單位工作實績掛鈎，使優者上、平者讓、劣者下真正落到了實處。20**年以來，各縣（分）局通過目標管理，先後調整股、所長39名，一批在目標管理中成績突出的副所長、副股長走上了股長、所長崗位。各縣（分）局還通過建立股所長競爭上崗、一般幹部雙向選擇和幹部輪崗交流等制度，及時將素質高的幹部選拔到股所長崗位。同時根據任職時間，適時對股所長進行輪崗交流。20**年以來，全市工商系統有三分之二的股所長進行了調整交流。目前，我們的股所長隊伍全部由年齡在30歲—35歲之間，學歷高、能力強、基層經驗豐富的年輕幹部組成。幹部動態管理，給全市工商系統帶來了生機與活力。體制改革後，在人員沒有增加的情況下，我們的幹部隊伍沒有因年齡老化而出現工作熱情減退、進取心下降的現象。
三、以基層建設為重點，優化幹部創業環境
基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，也是展示工商工作的重要窗口。從漯河情況看，80％的幹部工作在工商所，80％業務工作靠工商所來完成，80％的案件是由工商所辦理的。基層穩，則全局穩；基層興，則全局興。只有抓緊抓好基層建設，才能充分調動基層人員的積極性，幹部隊伍才能保持旺盛的活力。基於這一認識，從20**年開始，我們把基層建設擺在突出位置，確立了「心往基層想、人往基層走、政策向基層傾斜、幹部從基層選拔」的基層建設指導思想，提出了「一年打基礎，兩年見成效，三年大變樣」的基層建設目標。圍繞這一目標，在20**年至20**年三年時間裡，從市局到縣（分）局、工商所，三級聯動，全員參與，齊抓共管，系統上下掀起了基層建設的熱潮，使基層建設一年一個新台階，三年邁出了三大步。
（一）制訂「六化五十條」標準，改善基層軟硬環境。根據基層工商所實際，我們制定了基層建設和管理「六化五十條」標準，「六化」即：經濟組織戶籍化、市場監管巡查化、行政行為規範化、技術裝備現代化、所容所貌美觀化、內部管理制度化；「五十條」包括所容所貌、業務學習、文明用語、服務規範、著裝儀表、班子建設、隊伍建設等軟、硬體建設等內容。我們把「六化五十條」按百分制進行量化和細化，明確任務，提出要求，強化督查，嚴格考評。各工商所按照「六化五十條」，建立健全了轄區「經濟戶口」和個體工商戶登記管理制度、市場巡查制度、食品安全預警制度等，完善了學習制度、考勤制度、所務會制度等內部管理制度，不斷提高工商所的規範化管理水平。有的工商所還建立了大事通報制度、議事制度、民主決策制度、民主生活會等制度，加強基層班子建設和隊伍建設，使工商所成為一個凝聚人心、團結共事、充滿活力的基層戰鬥堡壘。
（二）多渠道籌資金，加大基層建設投入。一方面市局按30％的比例為縣（分）局劃撥配套建設資金。另一方面，縣（分）局按一定比例從經費中列出基層建設專項資金，同時，工商所也以紮實的工作和對地方經濟發展的突出貢獻，得到地方政府一定的資金支持。20**年至今，市局、縣（分）局、工商所三級共投入基層建設資金1500多萬元，新建工商所21個，改造、整修50多個，使全部工商所達到了「六小」、「十個一」。「六小」即小活動室、小閱覽室、小菜園（農村所）、小伙房、小淋浴間、水沖式廁所；「十個一」即一輛執法用車、一台微機、一部電話、一架照（攝）相機、一台電視、一台DVD、一台洗衣機、一對書櫃（人均200本以上圖書）、一對（以上）空調機、一套暖氣鍋爐。基層工商所的辦公環境和執法裝備得到了徹底改觀。冬有暖氣，夏有空調，同志們下去執法、管理回來都能吃上乾淨、可口的飯菜；每天都能洗上熱水澡，衣服能夠及時換洗；每天都能看到電視新聞和文藝節目，開展豐富多彩的健身活動。基層幹部擁有了一個溫馨和諧的工作、生活和學習環境。基層的同志普遍反映，現在工商所的條件比家裡還要好，在基層工作開心、順心、安心。通過狠抓基層基礎建設，不僅改善了辦公、生活條件，而且改變了基層幹部的精神面貌，增強了隊伍的凝聚力、向心力和戰鬥力。
（三）建立中心工商所，優化基層行政資源。市場管辦分離之後，工商所人員減少了近一半，全市工商系統60％的工商所僅有2—3人，這種按行政區劃設置、一鄉（鎮）一所、布局分散、人員分散的工商所設置模式，既浪費了行政資源，又削弱了基層執法力量，減低了行政效能。從20**年開始，我們打破原有的工商所設立模式，建立以經濟區域為主導，以優化基層人力、財力和行政資源為核心，以整合基層執法力量、提高行政效能為目標的工商所改革，合併部分工商所，成立中心工商所，建立起規範統一、監管有力、辦事高效的新型區域綜合監管體制，實現真正意義上的小局大所。我們按照「定位、擴權、規範」的步驟，賦予中心所綜合監管職能。下放個體工商戶登記管理權限，工商所可直接發放個體工商戶營業執照；下放監督管理權。賦予中心所市場主體資格、個體分類監管等權限；下放執法辦案權力。對使用簡易程序和處罰額在200元以下的一般程序案件，中心所可以直接作出，處罰額在200元以上的，由中心所報批備案後，以縣分局的名義作出處罰決定。中心所的建立，改變了過去工商所布局分散、力量分散的狀況，使基層執法力量得到有效整合，形成了監管合力。如舞陽縣局的四個中心所成立以來，執法辦案和兩費收入每年保持20％—30％的增長數度。同時，工商所的黨組織建設和幹部隊伍建設也得到了進一步加強，70％的工商所成立了黨支部。基層工商所的建設管理水平邁上了一個新的台階。
四、以績效考評為動力，建立競爭激勵機制
工作中沒有壓力，沒有目標，沒有激勵，就必然會缺乏動力。體制改革後，面對工商職能強化、監管領域拓寬、工作任務加重給幹部隊伍帶來的壓力，我們於20**年開始，在全市工商系統推行目標管理運行機制，探索建立一套符合工商系統實際、設置科學、考核規範、獎懲有據，奮發向上、充滿活力的工作運行機制。通過目標管理，給壓力、促動力、挖潛力、激活力，激勵人們去進取、去創新，推動工作有條不紊、健康活躍地開展。
（一）科學設置目標內容。我們把全部工作劃分為事業發展、具體業務、基層建設、服務經濟、隊伍建設等五大類和若干項，把千頭萬緒的工作一項項、一件件進行細化和量化，每項工作都能從目標中體現出來，使工作督查有依據，評價有標準，考評有對比；建立百分制計分標準，設基礎分100分，根據工作側重點的不同，對每一項工作分別設置適當的分值，並制訂加、扣分標準。同時，突出工作重點，以重點帶動全局。針對每個時期工作重心的不同，適時調整當年的重點工作目標，使目標能夠清晰地反映出工作主次和輕重緩急。20**年至20**年，我們把事關全局的行政執法、基層基礎建設、工商事業發展作為重點工作目標，集中精力，緊抓不放。從而在較短的時間內使三項工作取得了重大突破。近兩年，我們根據國家工商總局和省局的工作部署，把服務經濟發展、政風行風建設、崗位能力建設作為重點目標，從而抓住了根本，抓出了成效。
（二）加強目標的過程管理。我們首先建立了市局、縣（分）局（市局各科室、協會）、工商所（股、室）三級目標管理體系，逐級簽訂目標責任書，把工作任務細化到每一個單位、每一個崗位、每一個人，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。單位之間、單位內部之間、單位與個人之間職責清晰，任務明確，形成了嚴密的工作鏈條，環環相扣，層層落實；其次，強化督查，嚴格考評。市局每季度召開一次目標彙報會，由各單位彙報本季度目標完成情況。每半年，各單位根據目標任務，開展一次自查，並寫出自查報告。市局對各單位自查情況進行綜合分析，總結推廣好的經驗，查找問題和不足，並針對性的提出指導意見。年底，市局目標辦組織專門力量，組成目標考評組，對各單位進行全面考核。考核採取聽彙報、查閱資料、實地查看、內部座談、走訪企業商戶等方式，客觀、公正地評價每個單位一年來的工作實績。根據考評結果，設立目標完成優勝單位一、二、三等獎和特殊貢獻獎。同時，開展奪杯競賽活動，設立了基層基礎建設先進杯、優質服務杯和執法優勝杯。科學的督查考評，提高了工作質量，減少了工作失誤。單位實績的大小，幹部素質的高低，能夠得到真實、全面、客觀、公正的評價，使優者當之無愧，劣者知恥而後勇。
（三）認真兌現獎懲。根據考核結果，我們對目標完成優勝單位、特殊貢獻單位進行物質獎勵，對單位領導班子的獎勵，獎金從5000元到20000元不等；對單位的獎勵，以辦公、辦案設備為主。僅20**年至今用於獎勵縣（分）局辦案用車就達40多輛、電腦37台、攝（照）相機55部，全系統用於目標獎勵的資金就高達150多萬元。與此同時，我們把目標管理與幹部使用掛鈎，對目標完成優勝單位的領導班子成員和中層幹部優先提拔重用，對因工作不力完不成目標任務的單位責任人亮黃牌和誡勉談話，對連續兩年完不成目標任務的單位責任人，予以就地免職，並且第二年度不從該單位提拔科級幹部。20**年至今，我們先後從目標管理優勝單位中選拔出科級幹部15名，股（所）長46名，並有5名科級幹部、32名所長因未完成目標被撤換，個別縣（分）局被一票否決。
目標管理既有力地促進了工作，又磨礪了隊伍，培養了幹部，發現了人才。首先，目標管理為幹部提供了公平競爭的「平台」。由於原有的幹部考評只側重於年度考核，缺乏動態考察和實績考核，一定程度上影響了幹部的積極性。推行目標管理，把幹部放在同一起跑線上，通過競爭擇優，優勝劣汰，使每一名幹部都明顯地感到競爭的危機感和緊迫感，不學習就要落伍，不努力工作就要被亮黃牌，不提高素質就要被淘汰出局。在系統上下形成了比學習、比創新、比貢獻，千帆競渡奮爭先，百舸爭流創第一的生動局面；其次，目標管理為激發乾部潛能提供「支點」。實踐證明，依據幹部的能力和素質，適當增加工作量，提高工作難度，抬高工作標準和要求，加壓驅動，就能夠督促、鞭策各級班子和廣大幹部發揮主觀能動性，開動腦筋，加足馬力，釋放潛能，做到「伸手不及，躍而可取」。由於我們把理論研討和工作創新等「軟」指標納入了目標管理，迫使廣大幹部靜下心來，鑽業務、學理論，思考、研究一些深層次的問題，全系統調查研究、工作創新蔚然成風。繼全省工商系統推廣我局「三項改革」和「創建文明誠信市場」的經驗之後，我們又成功推行了「執法資格等級制」、「案件主辦人制」、「執法協作區」、「新型市場監管」等執法監管機制的創新；第三，目標管理為我們找到了人、事管理相統一的「結合點」。實行實績考察與幹部使用相結合，把管事與管人、提高工作業績與培養幹部能力有機結合起來，引導和激勵廣大幹部，在工商事業發展中競爭、拼搏、創業、成長，促使系統上下優秀人才脫穎而出、人才輩出，最終實現「以事業造就人才，以人才推動事業」的目標。近年來，我們依據目標管理對幹部進行的調整，就充分體現了以工作定取捨的用人導向。這種人、事結合的幹部管理機制最具有說服力，從根本上克服用人上的種種弊端，為幹部健康成長營造一個良好的環境。
五、以文化建設為載體，豐富幹部精神內涵
我們抓住培養造就新型工商幹部這個根本，發揮文化在人才隊伍建設中的導向、約束和激勵功能，把建設工商文化擺在重要位置，用先進的工商文化來調整、協調、制約和規範幹部行為，培養幹部的愛崗敬業、無私奉獻精神，增強幹部的榮譽感、自豪感和責任感，激勵幹部奮發向上、積極進取，從而凝聚全體人員的精神力量，形成促進事業發展的強大動力。
（一）開闢思想教育陣地。以上黨課為主要形式，通過開展理想信念教育，引導幹部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義理想信念，正確看待權力地位、正確對待名利得失，追求充實、光彩、幸福的人生；通過開展立世立行教育，使幹部懂得先人後己、先予後取、厚積薄發的道理，自覺做到先顧人後顧己、先立世後立行、先做人後做事；通過對成功因素的分析、對成功人生的探討，提出激情是成功人生的內在動力這一命題，引導幹部確立清晰的人生目標、積極的人生態度，培養忘我的事業心、強烈的責任心和積極的進取心；通過開展健康教育，詮釋幸福人生的真諦，即身體健康、心理健康、道德健康，引導幹部鍛鍊健康的體魄，修養健康的內心、培養高尚的道德情操。這些黨課教育內容，充滿了哲理性、趣味性，克服了思想教育枯燥無味、空洞說教的弊端，像三月里的春雨，蕩滌塵埃，凈化心靈，「潤物細無聲」。對於校正幹部人生坐標起到了潛移默化的作用。
（二）運用經典文化陶冶幹部情操。通過寓言故事、歷史典故、經典名句，啟迪和鞭策幹部踏實工作，清白為官，坦蕩做人。針對違法人員常以賄賂手段逃避處罰的現象，我們就用劉向的「受魚失祿，無以食魚；不受得祿，終身食魚」的名言給以警示；針對個別管理人員貪占小便宜，接受商戶請吃、饋贈等不良現象，就用唐代著名宰相陸贄「拒靴」和南北朝時期清河太守蘇瓊「懸瓜拒禮」的典故進行教育，並以「淡泊可以養心，儉素可以養德」的名言促其反思；針對一些幹部慾望膨脹，經不起誘惑，為違法分子開脫的問題，就用青蛙背蠍子過河，蠍子因貪慾難忍，蟄咬青蛙，雙雙沉入河底的寓言和「物必自腐，而後蟲生」的名言促其警醒；針對一些幹部意志力弱、隨波逐流的傾向，就用「寧可枝頭報香死，不隨落葉舞西風」的名言提醒他們：潔身自好，堅守防線；針對一些幹部交友不慎的問題，就用莊子的「君子之交淡如水，小人之交甘如醇」和孔子的「君子和而不同，小人同而不和」的名言提醒他們：交友須慎，不慎招禍。這些寓言典故、經典名句，內容直白，內涵豐富，寓意深刻，入腦入心，發人深省，使幹部在幽默詼諧的寓言故事中得到了啟迪，在富含哲理的警世名言中受到了教育。
（三）開展豐富多彩的爭先創優活動。我們每年都大張旗鼓地開展服務標兵、業務能手評選活動，開展文明科室、示範崗位爭創活動，開展擂台比武、技能競賽活動，並對優勝者進行表彰獎勵，讓他們得榮譽、得實惠、有地位。在系統上下營造出了一種比學習、比素質、比敬業、比貢獻的濃重氛圍，形成了你追我趕、競爭拼搏的良好局面，極大地激發了全體幹部的幹事創業熱情。在漯河市工商系統，誰工作踏實、業務熟練、愛崗敬業、成績突出，群眾評價就好，同志們就高看，自己臉上也光彩；誰缺乏責任心、沒有進取心、素質低下、政績平平，同志們就瞧不起，自感灰頭灰臉、矮人三分。
（四）樹立正確的輿論導向。我們提出了「只要是人才，就不會被埋沒；只要真優秀，就不會被淘汰」、「多干工作不吃虧，少干工作沒地位，不幹工作沒崗位」和「以事業造就人才、以人才推動事業」等工作導向，使廣大幹部清醒地認識到，素質決定命運、態度決定成敗，引導幹部勤奮工作，敬業奉獻。
實施人才戰略，激發隊伍活力，是一項系統工程、長期任務，涉及到幹部教育培訓、選拔使用、監督管理和績效評價、工資制度、福利待遇、獎懲激勵等方方面面，需要通盤考慮，統籌兼顧，整體推進；需要從制度上、機制上乃至體制上進行探索、研究、突破和創新。我們將以這次研討會為動力，認真貫徹國家工商工商總局基層建設和人才工作會議精神，在挖掘幹部潛能、激活幹部活力、加強工商系統人才隊伍建設方面，進行不懈的探索和實踐，建立一支朝氣蓬勃、奮發有位的高素質幹部隊伍，推動工商事業又快又好發展。
一、以主題教育為核心，全面提高幹部素質
「至天下之治者在人才，成天下之才者在教化。」我們緊緊抓住提高人的素質這條主線，以主題教育為主要形式，充分發揮教育的灌輸、引導、激勵、鞭策作用，持之以恆，緊抓不放，從根本上解決了隊伍中存在的「作風差」、「素質低」、「能力弱」等問題，從而抓住了核心，贏得了主動。
（一）突出教育的針對性。一年確定一個主題，解決一個突出問題。針對幹部隊伍中存在的態度蠻橫、作風粗暴和執法不規範、管理不到位現象，我們開展了「文明管理」百日活動和「文明執法」百日活動，制定了《工商幹部行為規範》，編印了《基層執法辦案讀本》，教育幹部樹立依法行政的理念，文明管理,規範執法。同時，組織系統執法骨幹深入基層，手把手傳授如何辦理案件，迅速提高了基層執法人員的辦案水平，監管執法領域不斷得到拓寬；針對幹部服務意識不強、服務水平不高的問題，我們開展了「文明服務」百日活動和「新工商、新形象，服務漯河新發展」百日活動，教育幹部樹立企業至上、發展至上、服務至上的理念，並把新工商新形象概括為「服務地方、服從發展，文明管理、公正執法，高效快捷、熱情服務，勤奮學習、勇於創新，愛崗敬業、奮發向上」等五個方面，引導幹部身體力行，認真實踐；針對極個別幹部以權謀私現象，開展了「整頓作風，勇做市場衛士」和「鐵腕正行風，全員樹形象」百日活動，要求全體幹部端正執法思想，深刻查找自己在作風、廉潔方面存在的問題，剖析原因，對症下藥，促使幹部認真整改；針對幹部素質偏低、能力不強的實際，開展了「全面提高素質年」和「崗位能力建設年」活動，我們把幹部需要提高的素質確定為四個方面，把崗位能力概括為十個方面，把應具備的業務能力概括為六個方面，並提出具體內容和目標要求。通過「日讀十頁書，周寫一篇文，月學一部法，每季一研討，半年一測試，年終總決賽」，通過培訓教育、集中測試、崗位練兵、業務競賽、擂台比武等學習教育活動，提高幹部的整體素質，增強幹部的崗位能力和業務技能。這些教育活動，緊密聯繫工商部門實際，緊貼幹部思想狀況，從最初的作風紀律到工作方法、服務本領和執法水平，由淺入深，循序漸進，針對性強，要求嚴格，成為幹部思想教育、能力建設的重要載體。
（二）保持教育的連續性。我們把教育作為一項戰略任務、一項持久工程，克服小成即停、淺嘗輒止的自滿心理，糾正重形式、輕效果的錯誤觀念，沉下心來，撲下身子，持之以恆抓教育，使廣大幹部經過不斷的知識積累增強能力，經過不斷的理論武裝升華境界。從**年至今，我們每年都堅持開展幹部教育「六個一」工程：一是每年開展一次主題教育。先後開展了「新工商、新形象，服務漯河新發展」等9次「百日活動」和「公平交易執法年」、「工商形象建設年」等6個「主題教育年」活動；二是每年「七.一」上黨課。相繼開展了堅定理想信念、弘揚奉獻精神、增強大局意識、培養創新精神、實踐為民宗旨、保持工作激情、關注三個健康等為主題的黨課教育。教育和引導幹部堅定信念，明辨是非，牢記黨的宗旨，牢記肩上責任，自覺增強黨性修養。同時，從立德立言立行、做人做事做官等方面，闡述加強自身修養的重要性，教育幹部修身立德，自重自強，勤政廉潔；三是每年召開一次以上研討會。先後召開了「基層執法經驗交流」、「創新執法機制」、「建設服務型工商」、「企業分類監管」、「新型市場監管」等研討會，引導幹部勤學習、善思考、勇創新，提高理論創新能力，增強工作的預見性和前瞻性；四是市局各業務科室和縣、分局每年開展一次以上業務培訓，及時將新的政策規定、新的工商法規和新的業務知識傳達到全系統，加快知識更新，加強業務指導。及時解答、解決基層監管執法中遇到的問題；五是每年編印一本以上書籍。組織編印了《在探索中奮進》、《科級幹部論文集》、《工商所長論溝通》、《工商幹部論發揮人的潛能與激發隊伍活力》等20多部專業書籍，收錄論文560多篇，全體幹部的政策理論水平不斷得到新的提高；六是每年開展一次以上業務知識測試。市局、縣分局從不同層面、不同角度，定期不定期開展業務知識測試和技能競賽活動，提高基層幹部的專業技能。在教育過程中，我們不因監管執法任務繁重而停滯，不因進行體制改革而鬆懈，不因幹部有厭倦情緒而止步，而是以一貫之，環環相扣，「咬定青山不放鬆」，使教育成為幹部提高素質、增強能力的「動力源」和「加速器」。
（三）堅持教育的系統性。我們既發揮教育的特殊作用，又注重用制度規範幹部行為。為規範權力運行，我們抓住辦證、執收、執罰等重點部位和重點環節，大力實施「陽光工程」。一是實行「陽光辦證」。市局和各縣局在行政服務大廳工商窗口設立公示牌，將辦證條件、程序、工作流程及工作人員服務標準全部公示上欄，接受群眾監督；二是實行「陽光收費」。各工商所設立收費登記欄，將商戶的繳費情況進行公示，接受商戶監督。市局、縣分局隨時對工商所收費情況進行明查暗訪，提高收費的公正性和透明度；三是實行「陽光執法」。推行調查、審理、處罰三分離。對查辦的案件，公示違法事實認定依據、處罰依據、自由裁量權限和處罰結果，隨時接受當事人和系統內部的執法監督；四是建立「兩回訪」制度，即企業回訪和案件回訪。一訪被處罰企業是否糾正違法行為，二訪辦案人員是否依法行政、廉潔執法。對權力運行中出現問題的幹部，我們及時查處，並教育幹部以此為鑑，警鐘長鳴。我們曾先後對收取商戶250元罰款不開票的一名幹部給予行政處分，並處30倍計7500元的處罰。對違規檢查、違規處罰的三名所長予以免職。對兩名違規說情的分局班子成員，責成寫出深刻檢查，並在全系統通報批評。為規範執法行為，我們制定了廉潔行政五項制度。一是《市場監管責任制》，明確執法人員的職責、權限和失察責任追究辦法，對監管不力、執法不嚴的單位和個人，實施責任追究；二是《執法錯案追究制》，鞭策執法人員自覺鑽研業務，增強崗位能力，提高執法水平，避免錯案的發生；三是《案件主辦人制度》和《案件三級評審制度》，減少執法干擾，保證案件辦理的合法公正；四是《說情責任追究制》，建立說情登記制度，對系統內部說情者，給予通報批評、戒免談話、行政處分等嚴厲處罰。通過加強對幹部的監督，形成了以教育為基礎，多項措施並舉、相輔相成的幹部素質教育體系。
二、以德才兼備為標準，構建工商人才隊伍
工商事業的發展，需要一大批德才兼備，有知識、懂業務、善管理、敬業奉獻、群眾公認的優秀幹部。怎樣選准用好這些幹部，是工商人才隊伍建設的關鍵。在干隊伍建設上，我們始終堅持用正確的導向凝聚人，用規範的制度選拔人，用關鍵的崗位鍛鍊人，用嚴格的管理塑造人。培養造就了一支高素質的人才隊伍。
（一）堅持正確的用人導向。領導用人的導向就是幹部努力的方向。群眾評價我們的幹部路線，不僅看我們怎麼說，更多地看我們用了什麼樣的人。看那些投機取巧、自我炒作、誇誇其談的人是不是如願以償；看勤勤懇懇、埋頭苦幹、不事張揚的人是不是吃了虧；看品質優秀、成績突出、群眾公認的幹部是不是得到了重用。鑒於此，早在**年，新的一屆市局黨組就亮明態度：好人要吃香，要讓踏實工作的人受到表彰、得到重用。我們響亮地提出了「決不讓踏實工作的好人吃虧，決不讓刁鑽耍滑的懶人沾光，決不讓敗壞工商形象的壞人得逞」、「誰為工商事業增光添彩，誰就是我們的功臣，我們就提拔誰，重用誰；對踏實工作、任勞任怨、默默無聞的人，我們決不讓他們永遠默默無聞。一定要把風氣端正過來。」按照這一導向，**年至今，我們先後選拔了一批又一批優秀年輕幹部，充實到縣（分）局正副局長、市局正副科長和經檢支隊副職及中層領導崗位，一大批業務骨幹擔任了所長、股長職務。他們在各自的崗位上勤奮敬業，開拓創新，實績突出，得到了市局黨組和廣大群眾的一致認可。這些幹部的提拔使用，不僅是對我們用人導向的有力證明，而且已經成為一面旗幟，引導和激勵著全體幹部積極進取，努力拚搏，
（二）堅持用制度選人。我們摒棄論資排輩、平衡照顧、以人劃線等錯誤思想，堅持不拘一格、唯才是舉，既看個人能力，又看道德品質；既看工作實績，又看長遠發展。我們按照黨管幹部和任人唯賢、德才兼備，群眾公認、注重實績，公開、公平、競爭、擇優，民主集中制等原則，通過民主推薦、組織審查、競爭演講、能力測試等過程，全面衡量一個幹部的德才表現。1997年至今的幾次幹部調整，都充分體現了這一原則，做到了變「相馬」為「賽馬」，在競爭中認識人才；變「少數」為「多數」，在公認中發現人才；變「暗」箱為「透明」，在規範的制度和程序下選拔人才。誰優誰差，誰符合條件，誰「有本事、靠得住」，通過競爭，擇優選用。給那些不琢磨事、專琢磨人，靠走門路、拉關係、熬年頭者以有力的回應。堅持用制度選人，使同志們清醒地認識到，在漯河市工商局，個人的進步靠跑跑不來，靠要要不來，只有把功夫下在平時，靠自己的辛勤努力，才能贏得機遇、有為有位。
（三）堅持在實踐中培養幹部。我們有組織、有計劃、有重點地把具有發展潛力的年輕幹部放到困難環境中，放在艱苦崗位上，給位子、壓擔子，促其快速成長。一是在重點工作中讓他們擔當主力。如在「三項改革」、「創建文明誠信市場」、開展市場專項整治、查辦大要案等工作中，從最初的調查研究、制定方案，到工作的檢查落實和最後考核驗收，都由他們挑大樑、當主角，培養他們的思考能力、創新能力和抓工作落實的能力；二是在熱點、焦點工作中讓他們接受考驗。對事關全系統各單位切身利益的目標考評，事關幹部成長進步的年度考核，以及單項工作的督查考評等，都選調不同崗位的幹部參加，以此來培養他們公正無私、公平處事的能力；三是在急難險重的工作中讓他們經受磨練。通過參與城市創建、市場整合、機構改革、打擊傳銷等任務重、難度大的工作，鍛鍊幹部的拼搏精神和頑強意志，提高處理棘手問題、應付複雜局面的能力，使幹部在工作實踐適應環境，認識自我，積累經驗，增長才幹。
（四）堅持幹部動態管理。我們在建立健全乾部考察、評價、監督、激勵等幹部管理制度的基礎上。通過建立目標管理、績效考評機制，把幹部的選拔使用與單位工作實績掛鈎，使優者上、平者讓、劣者下真正落到了實處。20**年以來，各縣（分）局通過目標管理，先後調整股、所長39名，一批在目標管理中成績突出的副所長、副股長走上了股長、所長崗位。各縣（分）局還通過建立股所長競爭上崗、一般幹部雙向選擇和幹部輪崗交流等制度，及時將素質高的幹部選拔到股所長崗位。同時根據任職時間，適時對股所長進行輪崗交流。20**年以來，全市工商系統有三分之二的股所長進行了調整交流。目前，我們的股所長隊伍全部由年齡在30歲—35歲之間，學歷高、能力強、基層經驗豐富的年輕幹部組成。幹部動態管理，給全市工商系統帶來了生機與活力。體制改革後，在人員沒有增加的情況下，我們的幹部隊伍沒有因年齡老化而出現工作熱情減退、進取心下降的現象。
三、以基層建設為重點，優化幹部創業環境
基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，也是展示工商工作的重要窗口。從漯河情況看，80％的幹部工作在工商所，80％業務工作靠工商所來完成，80％的案件是由工商所辦理的。基層穩，則全局穩；基層興，則全局興。只有抓緊抓好基層建設，才能充分調動基層人員的積極性，幹部隊伍才能保持旺盛的活力。基於這一認識，從20**年開始，我們把基層建設擺在突出位置，確立了「心往基層想、人往基層走、政策向基層傾斜、幹部從基層選拔」的基層建設指導思想，提出了「一年打基礎，兩年見成效，三年大變樣」的基層建設目標。圍繞這一目標，在20**年至20**年三年時間裡，從市局到縣（分）局、工商所，三級聯動，全員參與，齊抓共管，系統上下掀起了基層建設的熱潮，使基層建設一年一個新台階，三年邁出了三大步。
（一）制訂「六化五十條」標準，改善基層軟硬環境。根據基層工商所實際，我們制定了基層建設和管理「六化五十條」標準，「六化」即：經濟組織戶籍化、市場監管巡查化、行政行為規範化、技術裝備現代化、所容所貌美觀化、內部管理制度化；「五十條」包括所容所貌、業務學習、文明用語、服務規範、著裝儀表、班子建設、隊伍建設等軟、硬體建設等內容。我們把「六化五十條」按百分制進行量化和細化，明確任務，提出要求，強化督查，嚴格考評。各工商所按照「六化五十條」，建立健全了轄區「經濟戶口」和個體工商戶登記管理制度、市場巡查制度、食品安全預警制度等，完善了學習制度、考勤制度、所務會制度等內部管理制度，不斷提高工商所的規範化管理水平。有的工商所還建立了大事通報制度、議事制度、民主決策制度、民主生活會等制度，加強基層班子建設和隊伍建設，使工商所成為一個凝聚人心、團結共事、充滿活力的基層戰鬥堡壘。
（二）多渠道籌資金，加大基層建設投入。一方面市局按30％的比例為縣（分）局劃撥配套建設資金。另一方面，縣（分）局按一定比例從經費中列出基層建設專項資金，同時，工商所也以紮實的工作和對地方經濟發展的突出貢獻，得到地方政府一定的資金支持。20**年至今，市局、縣（分）局、工商所三級共投入基層建設資金1500多萬元，新建工商所21個，改造、整修50多個，使全部工商所達到了「六小」、「十個一」。「六小」即小活動室、小閱覽室、小菜園（農村所）、小伙房、小淋浴間、水沖式廁所；「十個一」即一輛執法用車、一台微機、一部電話、一架照（攝）相機、一台電視、一台DVD、一台洗衣機、一對書櫃（人均200本以上圖書）、一對（以上）空調機、一套暖氣鍋爐。基層工商所的辦公環境和執法裝備得到了徹底改觀。冬有暖氣，夏有空調，同志們下去執法、管理回來都能吃上乾淨、可口的飯菜；每天都能洗上熱水澡，衣服能夠及時換洗；每天都能看到電視新聞和文藝節目，開展豐富多彩的健身活動。基層幹部擁有了一個溫馨和諧的工作、生活和學習環境。基層的同志普遍反映，現在工商所的條件比家裡還要好，在基層工作開心、順心、安心。通過狠抓基層基礎建設，不僅改善了辦公、生活條件，而且改變了基層幹部的精神面貌，增強了隊伍的凝聚力、向心力和戰鬥力。
（三）建立中心工商所，優化基層行政資源。市場管辦分離之後，工商所人員減少了近一半，全市工商系統60％的工商所僅有2—3人，這種按行政區劃設置、一鄉（鎮）一所、布局分散、人員分散的工商所設置模式，既浪費了行政資源，又削弱了基層執法力量，減低了行政效能。從20**年開始，我們打破原有的工商所設立模式，建立以經濟區域為主導，以優化基層人力、財力和行政資源為核心，以整合基層執法力量、提高行政效能為目標的工商所改革，合併部分工商所，成立中心工商所，建立起規範統一、監管有力、辦事高效的新型區域綜合監管體制，實現真正意義上的小局大所。我們按照「定位、擴權、規範」的步驟，賦予中心所綜合監管職能。下放個體工商戶登記管理權限，工商所可直接發放個體工商戶營業執照；下放監督管理權。賦予中心所市場主體資格、個體分類監管等權限；下放執法辦案權力。對使用簡易程序和處罰額在200元以下的一般程序案件，中心所可以直接作出，處罰額在200元以上的，由中心所報批備案後，以縣分局的名義作出處罰決定。中心所的建立，改變了過去工商所布局分散、力量分散的狀況，使基層執法力量得到有效整合，形成了監管合力。如舞陽縣局的四個中心所成立以來，執法辦案和兩費收入每年保持20％—30％的增長數度。同時，工商所的黨組織建設和幹部隊伍建設也得到了進一步加強，70％的工商所成立了黨支部。基層工商所的建設管理水平邁上了一個新的台階。
四、以績效考評為動力，建立競爭激勵機制
工作中沒有壓力，沒有目標，沒有激勵，就必然會缺乏動力。體制改革後，面對工商職能強化、監管領域拓寬、工作任務加重給幹部隊伍帶來的壓力，我們於20**年開始，在全市工商系統推行目標管理運行機制，探索建立一套符合工商系統實際、設置科學、考核規範、獎懲有據，奮發向上、充滿活力的工作運行機制。通過目標管理，給壓力、促動力、挖潛力、激活力，激勵人們去進取、去創新，推動工作有條不紊、健康活躍地開展。
（一）科學設置目標內容。我們把全部工作劃分為事業發展、具體業務、基層建設、服務經濟、隊伍建設等五大類和若干項，把千頭萬緒的工作一項項、一件件進行細化和量化，每項工作都能從目標中體現出來，使工作督查有依據，評價有標準，考評有對比；建立百分制計分標準，設基礎分100分，根據工作側重點的不同，對每一項工作分別設置適當的分值，並制訂加、扣分標準。同時，突出工作重點，以重點帶動全局。針對每個時期工作重心的不同，適時調整當年的重點工作目標，使目標能夠清晰地反映出工作主次和輕重緩急。20**年至20**年，我們把事關全局的行政執法、基層基礎建設、工商事業發展作為重點工作目標，集中精力，緊抓不放。從而在較短的時間內使三項工作取得了重大突破。近兩年，我們根據國家工商總局和省局的工作部署，把服務經濟發展、政風行風建設、崗位能力建設作為重點目標，從而抓住了根本，抓出了成效。
（二）加強目標的過程管理。我們首先建立了市局、縣（分）局（市局各科室、協會）、工商所（股、室）三級目標管理體系，逐級簽訂目標責任書，把工作任務細化到每一個單位、每一個崗位、每一個人，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。單位之間、單位內部之間、單位與個人之間職責清晰，任務明確，形成了嚴密的工作鏈條，環環相扣，層層落實；其次，強化督查，嚴格考評。市局每季度召開一次目標彙報會，由各單位彙報本季度目標完成情況。每半年，各單位根據目標任務，開展一次自查，並寫出自查報告。市局對各單位自查情況進行綜合分析，總結推廣好的經驗，查找問題和不足，並針對性的提出指導意見。年底，市局目標辦組織專門力量，組成目標考評組，對各單位進行全面考核。考核採取聽彙報、查閱資料、實地查看、內部座談、走訪企業商戶等方式，客觀、公正地評價每個單位一年來的工作實績。根據考評結果，設立目標完成優勝單位一、二、三等獎和特殊貢獻獎。同時，開展奪杯競賽活動，設立了基層基礎建設先進杯、優質服務杯和執法優勝杯。科學的督查考評，提高了工作質量，減少了工作失誤。單位實績的大小，幹部素質的高低，能夠得到真實、全面、客觀、公正的評價，使優者當之無愧，劣者知恥而後勇。
（三）認真兌現獎懲。根據考核結果，我們對目標完成優勝單位、特殊貢獻單位進行物質獎勵，對單位領導班子的獎勵，獎金從5000元到20000元不等；對單位的獎勵，以辦公、辦案設備為主。僅20**年至今用於獎勵縣（分）局辦案用車就達40多輛、電腦37台、攝（照）相機55部，全系統用於目標獎勵的資金就高達150多萬元。與此同時，我們把目標管理與幹部使用掛鈎，對目標完成優勝單位的領導班子成員和中層幹部優先提拔重用，對因工作不力完不成目標任務的單位責任人亮黃牌和誡勉談話，對連續兩年完不成目標任務的單位責任人，予以就地免職，並且第二年度不從該單位提拔科級幹部。20**年至今，我們先後從目標管理優勝單位中選拔出科級幹部15名，股（所）長46名，並有5名科級幹部、32名所長因未完成目標被撤換，個別縣（分）局被一票否決。
目標管理既有力地促進了工作，又磨礪了隊伍，培養了幹部，發現了人才。首先，目標管理為幹部提供了公平競爭的「平台」。由於原有的幹部考評只側重於年度考核，缺乏動態考察和實績考核，一定程度上影響了幹部的積極性。推行目標管理，把幹部放在同一起跑線上，通過競爭擇優，優勝劣汰，使每一名幹部都明顯地感到競爭的危機感和緊迫感，不學習就要落伍，不努力工作就要被亮黃牌，不提高素質就要被淘汰出局。在系統上下形成了比學習、比創新、比貢獻，千帆競渡奮爭先，百舸爭流創第一的生動局面；其次，目標管理為激發乾部潛能提供「支點」。實踐證明，依據幹部的能力和素質，適當增加工作量，提高工作難度，抬高工作標準和要求，加壓驅動，就能夠督促、鞭策各級班子和廣大幹部發揮主觀能動性，開動腦筋，加足馬力，釋放潛能，做到「伸手不及，躍而可取」。由於我們把理論研討和工作創新等「軟」指標納入了目標管理，迫使廣大幹部靜下心來，鑽業務、學理論，思考、研究一些深層次的問題，全系統調查研究、工作創新蔚然成風。繼全省工商系統推廣我局「三項改革」和「創建文明誠信市場」的經驗之後，我們又成功推行了「執法資格等級制」、「案件主辦人制」、「執法協作區」、「新型市場監管」等執法監管機制的創新；第三，目標管理為我們找到了人、事管理相統一的「結合點」。實行實績考察與幹部使用相結合，把管事與管人、提高工作業績與培養幹部能力有機結合起來，引導和激勵廣大幹部，在工商事業發展中競爭、拼搏、創業、成長，促使系統上下優秀人才脫穎而出、人才輩出，最終實現「以事業造就人才，以人才推動事業」的目標。近年來，我們依據目標管理對幹部進行的調整，就充分體現了以工作定取捨的用人導向。這種人、事結合的幹部管理機制最具有說服力，從根本上克服用人上的種種弊端，為幹部健康成長營造一個良好的環境。
五、以文化建設為載體，豐富幹部精神內涵
我們抓住培養造就新型工商幹部這個根本，發揮文化在人才隊伍建設中的導向、約束和激勵功能，把建設工商文化擺在重要位置，用先進的工商文化來調整、協調、制約和規範幹部行為，培養幹部的愛崗敬業、無私奉獻精神，增強幹部的榮譽感、自豪感和責任感，激勵幹部奮發向上、積極進取，從而凝聚全體人員的精神力量，形成促進事業發展的強大動力。
（一）開闢思想教育陣地。以上黨課為主要形式，通過開展理想信念教育，引導幹部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義理想信念，正確看待權力地位、正確對待名利得失，追求充實、光彩、幸福的人生；通過開展立世立行教育，使幹部懂得先人後己、先予後取、厚積薄發的道理，自覺做到先顧人後顧己、先立世後立行、先做人後做事；通過對成功因素的分析、對成功人生的探討，提出激情是成功人生的內在動力這一命題，引導幹部確立清晰的人生目標、積極的人生態度，培養忘我的事業心、強烈的責任心和積極的進取心；通過開展健康教育，詮釋幸福人生的真諦，即身體健康、心理健康、道德健康，引導幹部鍛鍊健康的體魄，修養健康的內心、培養高尚的道德情操。這些黨課教育內容，充滿了哲理性、趣味性，克服了思想教育枯燥無味、空洞說教的弊端，像三月里的春雨，蕩滌塵埃，凈化心靈，「潤物細無聲」。對於校正幹部人生坐標起到了潛移默化的作用。
（二）運用經典文化陶冶幹部情操。通過寓言故事、歷史典故、經典名句，啟迪和鞭策幹部踏實工作，清白為官，坦蕩做人。針對違法人員常以賄賂手段逃避處罰的現象，我們就用劉向的「受魚失祿，無以食魚；不受得祿，終身食魚」的名言給以警示；針對個別管理人員貪占小便宜，接受商戶請吃、饋贈等不良現象，就用唐代著名宰相陸贄「拒靴」和南北朝時期清河太守蘇瓊「懸瓜拒禮」的典故進行教育，並以「淡泊可以養心，儉素可以養德」的名言促其反思；針對一些幹部慾望膨脹，經不起誘惑，為違法分子開脫的問題，就用青蛙背蠍子過河，蠍子因貪慾難忍，蟄咬青蛙，雙雙沉入河底的寓言和「物必自腐，而後蟲生」的名言促其警醒；針對一些幹部意志力弱、隨波逐流的傾向，就用「寧可枝頭報香死，不隨落葉舞西風」的名言提醒他們：潔身自好，堅守防線；針對一些幹部交友不慎的問題，就用莊子的「君子之交淡如水，小人之交甘如醇」和孔子的「君子和而不同，小人同而不和」的名言提醒他們：交友須慎，不慎招禍。這些寓言典故、經典名句，內容直白，內涵豐富，寓意深刻，入腦入心，發人深省，使幹部在幽默詼諧的寓言故事中得到了啟迪，在富含哲理的警世名言中受到了教育。
（三）開展豐富多彩的爭先創優活動。我們每年都大張旗鼓地開展服務標兵、業務能手評選活動，開展文明科室、示範崗位爭創活動，開展擂台比武、技能競賽活動，並對優勝者進行表彰獎勵，讓他們得榮譽、得實惠、有地位。在系統上下營造出了一種比學習、比素質、比敬業、比貢獻的濃重氛圍，形成了你追我趕、競爭拼搏的良好局面，極大地激發了全體幹部的幹事創業熱情。在漯河市工商系統，誰工作踏實、業務熟練、愛崗敬業、成績突出，群眾評價就好，同志們就高看，自己臉上也光彩；誰缺乏責任心、沒有進取心、素質低下、政績平平，同志們就瞧不起，自感灰頭灰臉、矮人三分。
（四）樹立正確的輿論導向。我們提出了「只要是人才，就不會被埋沒；只要真優秀，就不會被淘汰」、「多干工作不吃虧，少干工作沒地位，不幹工作沒崗位」和「以事業造就人才、以人才推動事業」等工作導向，使廣大幹部清醒地認識到，素質決定命運、態度決定成敗，引導幹部勤奮工作，敬業奉獻。
實施人才戰略，激發隊伍活力，是一項系統工程、長期任務，涉及到幹部教育培訓、選拔使用、監督管理和績效評價、工資制度、福利待遇、獎懲激勵等方方面面，需要通盤考慮，統籌兼顧，整體推進；需要從制度上、機制上乃至體制上進行探索、研究、突破和創新。我們將以這次研討會為動力，認真貫徹國家工商工商總局基層建設和人才工作會議精神，在挖掘幹部潛能、激活幹部活力、加強工商系統人才隊伍建設方面，進行不懈的探索和實踐，建立一支朝氣蓬勃、奮發有位的高素質幹部隊伍，推動工商事業又快又好發展。
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