摘 要：征地補償價格的高低與失地農民的生活質量密切相關。為了進一步了解土地補償價格與失地農民生活質量的關係以及土地補償價格的因素，筆者對河北省高碑店市土地補償情況作了調查，發現在征地過程中同時期同區位土地補償價格相差懸殊，而且相差懸殊的土地補償價格導致農民出現兩極分化的情況。並在原因的基礎上，提出了解決的對策和建議。
關鍵詞：土地 補償價格 兩極分化 負所得稅
征地補償價格的高低與失地農民的生活質量密切相關，而土地補償價格的高低又受到不同因素的影響。為了進一步了解影響土地補償價格的因素、土地補償價格與失地農民的關係以及土地補償價格實施中存在的問題，筆者於2005年5月份對河北省高碑店市周圍9個村莊(馬家鎮、方家務、閻家務、李家營、溫家屯、高家鎮、付家莊、黃辛莊、馬莊等)隨機走訪了50戶農戶，採用深入座談和填寫調查表的方式展開調查。這50戶農戶中，其中完全失去耕地的有12戶，占總樣本的24%，全家總耕地面積在一畝以內的25戶，占總樣本的50%，總耕地面積在一畝以上的有13戶，占總樣本的26%，50戶農戶中都不同程度存在由於政府徵用土地而減少耕地的情況。之所以選擇高碑店市進行樣本調查，是因為高碑店市作為一個縣級市，由於地處保定和北京之間，具有很好的條件和優勢。在1994年以來利用其特殊的地理位置，城市規模急劇擴張，尤其是自2000年以來技術開發區的成立、世紀大道的修建以及植物園項目征地等，造成了大量失地農民，而高碑店本身又沒有大型來安置這些失地農民，所以造成大量失地農民失地又失業。所以以高碑店市作為樣本，在分析目前很多小城鎮攤大餅式的建設而缺乏基本產業支持情況下，城鎮周圍失地農民的生存狀況具有一定典型和代表意義，通過調查發現在征地過程中存在以下問題：
一、土地補償價格的隨意性根據我國土地管理法規定，土地補償費應為該耕地被徵用前三年平均產值的6到10倍，安置補助費應為該耕地被徵用前三年年產值的4到6倍，最高不超過15倍，對青苗補償費應根據當年在田作物實際產量產值。而國土資源部2004年指導意見提出土地補償費和安置補助費的統一產值倍數的確定應以保證被征地農民原有生活水平不降低為原則。但是在具體執行土地補償價格時卻表現為補償價格的隨意性，其主要表現為以下三個方面：
(一)同時期同地段不同村的土地補償價格相差懸殊。根據對付家莊的調查資料，2000年因為修光華路徵用該村土地，該村支付給失地農戶的補償價格為每年每畝地700元，共補償30年，分期支付，後因為再次征地，剩餘款項在2004年全部付清，共每畝實際支付給失地農民補償款21000元。而同期相鄰的閻家務實際支付給村民的補償款為每畝6萬元，一次付清。2004年征地，付家莊的征地補償標準為每畝700元，共補償25年，一次付清，每畝實得補償款17500元，而同時期閻家務的征地補償標準為每畝9萬元，一次付清。
(二)同時期同地段同村不同隊的土地補償價格不同。根據對付家莊的調查，2004年同期的征地補償價格，一隊所支付給村民的土地補償價格為每畝17500元，而二隊所支付給村民的土地補償價格為每畝30000元。
(三)即使是同時期同村同隊的土地補償價格也不相同。同樣是對付家莊的調查，全村支付給一隊的土地補償價格為每畝17500元，支付給二隊的土地補償價格為每畝30000元，但是也存在因為部分農戶與村領導的密切關係，即使是一隊的失地農戶，也得到了每畝30000元的土地補償款。這種現象在其他村也存在。
二、村民出現兩極分化由於相差懸殊的征地補償價格和不同的分配補償方式，使村民出現極度兩極分化的現象。
首先，失地農民與村中沒有被征地的農民出現兩極分化。在被征地的村中，9個村莊的村委會全部是用征地的補償款上交全村的農業稅，占總調查樣本的100%，也有部分村莊甚至由村委會代繳全村的水電費，也有的村莊將土地補償款在全村村民平均分配。這種不公平的分配方式導致村民出現兩極分化，全村一方面出現部分失地農民因補償金額不足而生活難以為繼，另一方面沒有被征地農民因為全村其他村民被征地而取得收益，失地農民生活水平下降，而沒有被征地的農民卻因其他村民被征地而使生活水平上升，使失地農民的相對生活水平下降。根據對征地前以務農收入的29戶農戶調查，認為征地後生活水平高於現在務農農戶收入水平的為0，認為與現在務農農戶生活水平差不多的4戶，占總樣本的14%，認為生活水平低於現在農戶23戶，占總樣本數的79%，認為不清楚的2戶，占總樣本數的7%.其次，征地前以務農收入為主的農戶與征地前以非農收入為主的農戶出現兩極分化。在調查中，50戶調查樣本中在征地前以非農收入為主的有21戶，占總調查樣本的42%，征地前以務農收入為主的有29戶，占調查樣本的58%.根據調查結果顯示，對征地前以非務農收入為主的21戶中，征地後反映生活水平明顯提高的為0戶，有所提高的為9戶，占總樣本的43%;反映征地後生活水平沒有變化的11戶，占總樣本的52%;反映征地後生活水平有所下降的有1戶，占總樣本的5%;反映征地後生活水平明顯下降的為0戶，即征地後反映生活水平有所提高的，占總樣本總數的43%.而通過對征地前以務農收入為主的29戶農戶的調查，發現反映生活水平明顯提高的為0戶，生活水平有所提高的為0戶，生活水平沒有變化的為1戶，占總樣本的4%，反映生活水平有所下降的有18戶，占總樣本的62%，反映生活水平明顯下降的10戶，占總樣本的34%，即征地前以務農收入為主的農戶反映征地後生活水平下降的共28戶，占樣本總數的96%.所以征地的結果使征地前以務農收入為主的農戶生活水平下降，而征地前以非農收入為主的部分農戶生活水平有所提高。
再次，村幹部和村民出現兩極分化。由於缺乏必要的監督機制，在征地過程中出現暗箱操作，村委會飽中私囊。在對付家莊的調查中，發現二隊曾徵用村民的菜地開發二層商品樓出租，在征地時沒有支付任何補償款，許諾在開發後實行收益分成。在商品樓開發完畢，將開發後的商品樓按每間14萬元出售，而對村民卻稱商品樓開發虧損，便不了了之。一方面失地農民因缺乏足夠的補償款生活水平急劇下降，而個別村領導家中卻購置了私家車。付家莊作為高碑店市的城中村將面臨搬遷和改造，大部分村民對搬遷憂心忡忡，擔心搬遷後沒有生活來源，卻將面臨高額的取暖費、物業管理費和生活開支。而村中有錢的人卻在抓緊時間蓋房，準備借搬遷之機大撈一筆，貧富差距正逐漸拉大。[page]
關鍵詞：土地 補償價格 兩極分化 負所得稅
征地補償價格的高低與失地農民的生活質量密切相關，而土地補償價格的高低又受到不同因素的影響。為了進一步了解影響土地補償價格的因素、土地補償價格與失地農民的關係以及土地補償價格實施中存在的問題，筆者於2005年5月份對河北省高碑店市周圍9個村莊(馬家鎮、方家務、閻家務、李家營、溫家屯、高家鎮、付家莊、黃辛莊、馬莊等)隨機走訪了50戶農戶，採用深入座談和填寫調查表的方式展開調查。這50戶農戶中，其中完全失去耕地的有12戶，占總樣本的24%，全家總耕地面積在一畝以內的25戶，占總樣本的50%，總耕地面積在一畝以上的有13戶，占總樣本的26%，50戶農戶中都不同程度存在由於政府徵用土地而減少耕地的情況。之所以選擇高碑店市進行樣本調查，是因為高碑店市作為一個縣級市，由於地處保定和北京之間，具有很好的條件和優勢。在1994年以來利用其特殊的地理位置，城市規模急劇擴張，尤其是自2000年以來技術開發區的成立、世紀大道的修建以及植物園項目征地等，造成了大量失地農民，而高碑店本身又沒有大型來安置這些失地農民，所以造成大量失地農民失地又失業。所以以高碑店市作為樣本，在分析目前很多小城鎮攤大餅式的建設而缺乏基本產業支持情況下，城鎮周圍失地農民的生存狀況具有一定典型和代表意義，通過調查發現在征地過程中存在以下問題：
一、土地補償價格的隨意性根據我國土地管理法規定，土地補償費應為該耕地被徵用前三年平均產值的6到10倍，安置補助費應為該耕地被徵用前三年年產值的4到6倍，最高不超過15倍，對青苗補償費應根據當年在田作物實際產量產值。而國土資源部2004年指導意見提出土地補償費和安置補助費的統一產值倍數的確定應以保證被征地農民原有生活水平不降低為原則。但是在具體執行土地補償價格時卻表現為補償價格的隨意性，其主要表現為以下三個方面：
(一)同時期同地段不同村的土地補償價格相差懸殊。根據對付家莊的調查資料，2000年因為修光華路徵用該村土地，該村支付給失地農戶的補償價格為每年每畝地700元，共補償30年，分期支付，後因為再次征地，剩餘款項在2004年全部付清，共每畝實際支付給失地農民補償款21000元。而同期相鄰的閻家務實際支付給村民的補償款為每畝6萬元，一次付清。2004年征地，付家莊的征地補償標準為每畝700元，共補償25年，一次付清，每畝實得補償款17500元，而同時期閻家務的征地補償標準為每畝9萬元，一次付清。
(二)同時期同地段同村不同隊的土地補償價格不同。根據對付家莊的調查，2004年同期的征地補償價格，一隊所支付給村民的土地補償價格為每畝17500元，而二隊所支付給村民的土地補償價格為每畝30000元。
(三)即使是同時期同村同隊的土地補償價格也不相同。同樣是對付家莊的調查，全村支付給一隊的土地補償價格為每畝17500元，支付給二隊的土地補償價格為每畝30000元，但是也存在因為部分農戶與村領導的密切關係，即使是一隊的失地農戶，也得到了每畝30000元的土地補償款。這種現象在其他村也存在。
二、村民出現兩極分化由於相差懸殊的征地補償價格和不同的分配補償方式，使村民出現極度兩極分化的現象。
首先，失地農民與村中沒有被征地的農民出現兩極分化。在被征地的村中，9個村莊的村委會全部是用征地的補償款上交全村的農業稅，占總調查樣本的100%，也有部分村莊甚至由村委會代繳全村的水電費，也有的村莊將土地補償款在全村村民平均分配。這種不公平的分配方式導致村民出現兩極分化，全村一方面出現部分失地農民因補償金額不足而生活難以為繼，另一方面沒有被征地農民因為全村其他村民被征地而取得收益，失地農民生活水平下降，而沒有被征地的農民卻因其他村民被征地而使生活水平上升，使失地農民的相對生活水平下降。根據對征地前以務農收入的29戶農戶調查，認為征地後生活水平高於現在務農農戶收入水平的為0，認為與現在務農農戶生活水平差不多的4戶，占總樣本的14%，認為生活水平低於現在農戶23戶，占總樣本數的79%，認為不清楚的2戶，占總樣本數的7%.其次，征地前以務農收入為主的農戶與征地前以非農收入為主的農戶出現兩極分化。在調查中，50戶調查樣本中在征地前以非農收入為主的有21戶，占總調查樣本的42%，征地前以務農收入為主的有29戶，占調查樣本的58%.根據調查結果顯示，對征地前以非務農收入為主的21戶中，征地後反映生活水平明顯提高的為0戶，有所提高的為9戶，占總樣本的43%;反映征地後生活水平沒有變化的11戶，占總樣本的52%;反映征地後生活水平有所下降的有1戶，占總樣本的5%;反映征地後生活水平明顯下降的為0戶，即征地後反映生活水平有所提高的，占總樣本總數的43%.而通過對征地前以務農收入為主的29戶農戶的調查，發現反映生活水平明顯提高的為0戶，生活水平有所提高的為0戶，生活水平沒有變化的為1戶，占總樣本的4%，反映生活水平有所下降的有18戶，占總樣本的62%，反映生活水平明顯下降的10戶，占總樣本的34%，即征地前以務農收入為主的農戶反映征地後生活水平下降的共28戶，占樣本總數的96%.所以征地的結果使征地前以務農收入為主的農戶生活水平下降，而征地前以非農收入為主的部分農戶生活水平有所提高。
再次，村幹部和村民出現兩極分化。由於缺乏必要的監督機制，在征地過程中出現暗箱操作，村委會飽中私囊。在對付家莊的調查中，發現二隊曾徵用村民的菜地開發二層商品樓出租，在征地時沒有支付任何補償款，許諾在開發後實行收益分成。在商品樓開發完畢，將開發後的商品樓按每間14萬元出售，而對村民卻稱商品樓開發虧損，便不了了之。一方面失地農民因缺乏足夠的補償款生活水平急劇下降，而個別村領導家中卻購置了私家車。付家莊作為高碑店市的城中村將面臨搬遷和改造，大部分村民對搬遷憂心忡忡，擔心搬遷後沒有生活來源，卻將面臨高額的取暖費、物業管理費和生活開支。而村中有錢的人卻在抓緊時間蓋房，準備借搬遷之機大撈一筆，貧富差距正逐漸拉大。[page]
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