2022年關於城市社區基層治理調研報告範文

　近年來，我市把推進基層治理體系和治理能力現代化同建設“四創兩高”現代化幸福**全局戰略一起謀劃、共同推進，以黨建工作為統領，探索出一條基層社會治理現代化新途徑，得到了國家民政部和社會各界的廣泛認同。“中小城市治理**模式”獲長三角城市治理最佳實踐案例，“社區管家計劃”入選中國社區治理十大創新成果，**區社區綜合改革被國家民政部確定為“全國社區治理和服務創新實驗區”，改革取得了一定的成績，但仍然存在一些痛點、堵點。
　　一、城市社區基層治理存在的問題
　　（一）主體職能不突出。一是行政性事務多，服務功能難以充分發揮。在**區某社區的履職清單表中，共有多達166項事務。二是條塊不協調，治理效率低。社區服務中心對上需承接各類工作事項，分工過細，導致一些需要上升到社區總體層面的工作被弱化。如居民協商工作由民政辦落實，黨建工作由黨建辦落實，結果“黨建引領、居民協商”難以充分落實。三是權責不對等，協調能力弱。各種審批、獎勵、處罰權力全部在部門，社區只有監管責任。例如，在招商引資和為企業服務時，社區只承擔責任和任務，無法為企業提供相關優惠政策，也不享受稅收紅利。
　　（二）人才隊伍難以優化。一是人員編制結構不合理，凝聚力不足。社區班子成員基本上為4-5人，行政或事業編人員一般只有兩名左右，其餘全為聘用人員。二是人員待遇較低，成長通道窄。聘用人員每年實發待遇只有4萬元，月打卡工資基本在2000元左右，新進人員只有1600元，且無自然增長機制。社區工作者養老保險繳費標準幾乎按我市最低繳費基數繳納。社區聘用人員受身份限制，幾乎無晉升可能。三是人員年齡結構不合理，工作隊伍不穩定。很多社區聘用的班子成員年齡偏大，許多將在未來3-5年內退休。據統計，目前50歲以上的工作人員占總人數接近30%。通過招考進入社區工作的大學生因薪資待遇低、上升渠道窄等原因，流失很快。據統計，2017年以來，**區有61名社區工作人員辭職，大多數為新招錄的35周歲以下年輕人。
　　（三）智能化水平有待提高。一是信息平台難整合。社區工作涉及的信息平台不斷增多，2015年需要錄入的平台有27個，而目前已達60多個。平台間信息大多不能共享，出現信息重複採集錄入和“信息孤島”現象。二是智能化人才缺乏。當前社區治理專業人才缺乏，大數據人才更是不足，智能服務能力有待提高。三是資金保障力度不足。智慧社區的建設需要大量財力投入，近年來，市級財政不再安排預算投入專項資金加強社區服務設施建設，僅靠區級財力投入，難以提升信息化水平。
　　二、城市社區基層治理對策建議
　　（一）理清職能，讓管理服務順起來。一是回歸本源“去行政化”。深化“去行政化”改革。回收政府的一些行政性事務，讓社區工作者真正走進居民生活。為社區編制責任清單。將社區需要解決的與民生相關的管理和服務事項進行細化分解，剔除與市政府、區政府有關部門相交叉重疊的事務，只有在職責清單內的事務才接受上級和有關部門考核。根據責任清單，逐條梳理出履行職責所需的行政權力，依法授予社區，保證依法依規對社會事務進行管理。二是建立屬地管理新機制。增強社區在基層治理中的基礎地位和統籌協調職能。參照北京市“街鄉吹哨、部門報到”機制，制定需要徵求社區意見重大事項的清單等制度，賦予社區重大事項建議權、綜合性事項統籌協調督辦權、對職能部門派出機構考核評價權等。提高社區對區政府職能部門及其派出機構的考核結果比重。健全黨建引領下的社區治理考評體系。將網格化服務管理作為重點考核內容。既要關注招商引資、服務經濟發展的指標，更要關注黨建整合跨部門資源、功能引領情況及黨建理事會、居民議事會、商圈共治理事會等載體，整合社區資源。三是鼓勵培育社會組織。支持社區社會組織承接相關服務項目。將社區服務納入政府購買服務指導目錄，逐步擴大購買範圍和規模，減輕社區負擔。建立社區社會組織綜合服務平台。鼓勵將閒置的辦公用房、福利設施等國有或集體所有資產，通過無償使用等優惠方式提供給社區社會組織開展公益活動。加大資金支持力度。鼓勵引導社會資金支持社區社會組織發展，推動建立多元化、制度化的資金保障機制。鼓勵有條件的地方設立社區發展基金會，為社區治理募集資金。探索設立孵化培育資金，建設孵化基地，為初創的社區社會組織提供資金支持。加強社區社會組織人才培養。培養一批熱心社區事務、熟悉社會組織運作、具備專業服務能力的社區社會組織負責人和業務骨幹，建立專業社會工作者與社區社會組織聯繫協作機制，發揮專業支撐作用，提升社區社會組織服務水平。四是強化物業管理。探索建立社區工作與物業管理融合發展機制，將物業管理提到社區工作更重要的層面上來。建立多方議事制度，探索成立物業管理委員會等協商組織，建立定期議事機制，共同解決小區問題。
　　（二）打造人才隊伍，讓社區發展穩起來。一是設立“社工崗”。將城市社區黨組織、居民委員會的專職成員以及專職從事社區服務和管理的人員（不含公益性崗位人員）納入“社工崗”管理，規範服務制度，明確工作職責，制定服務標準，打造一支適應新時代基層治理需要的專業化、職業化、規範化的社區工作者隊伍。吉林、浙江等地已經出台《關於加強專職社區工作者隊伍建設的實施意見》，**也可以進行研究，制定具體實施細則，分解到部門落實。二是建立合理的薪酬體系。為社區編外人員建立獨立的薪酬待遇體系。借鑑山東、上海等地做法，根據社區工作者的崗位職責、社區工作年限、受教育程度、相關專業水平等綜合因素，確立社區正職、副職和工作人員三類崗位共十八級的等級序列，拉開不同職位之間的待遇差距，又為編外人員改善待遇提供了良好的預期，形成了較為完整的職業發展體系。三是多渠道匯聚優秀人才。積極引進和培育社會工作專業領軍人才和重點人才。在社區工作者招考中，優先錄用有較強專業性的大學畢業生以及有社會工作職業資格證書的專業型人才，並根據崗位需求，適當放寬年齡、學歷、專業等條件，設置戶籍、社區工作經歷等條件。對優秀社區黨組織書記、居民委員會主任以及具有中級及以上社工師職稱的人員，允許通過直接考察等方式招聘。四是暢通培訓通道。將社區專職工作者培訓納入**市人才培訓規劃，建立健全社區專職工作者的職業准入、崗前培訓、在職教育、輪崗交流“四位一體”的社區專職工作者教育培訓機制。支持鼓勵“社工崗”人員參加社會學專業學歷教育、考取社工師，並且定期組織學習培訓和考察調研活動，提升工作能力。
　　（三）用好信息技術，讓社區治理活起來。一是推進綜合指揮平台建設，打破信息壁壘。在市級層面，組建市域治理現代化指揮中心，整合網格化管理、數字城管、12345政務熱線等信息平台功能，打造集發現問題、信息歸集、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督促檢查、考核評價等功能為一體的綜合指揮調度中樞，其網絡埠向所有市區級部門和社區開放對接，實現互聯互通、數據共享。在社區層面，同步推進社區現代化指揮平台建設，打造黨建、經濟發展、為民服務、綜合執法、市場監管、綜合治理、聯動指揮等功能板塊，收集網格員上報信息，承接市區級下派的任務菜單，指揮調度社區範圍內各類問題。二是推進服務智能化。加強對社區工作者信息化平台使用的培訓，提升智能化服務技能。加大政策傾斜力度，政府在財政政策上給予一定支持，並鼓勵科研機構、高等院校、企業與社區合作，研發智能服務新技術，加強對信息化系統的管理，不斷提升服務水平。