農業局動物疫病科學防控方案

為全面貫徹實施《省動物防疫條例》（以下簡稱《條例》），有效提升我縣動物疫病防控能力和防控水平，促進畜牧業健康發展和農民穩定增收，根據省農業廳的總體方案，結合我縣實際，特制定以下實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以貫徹實施《條例》為主線，以開展「動物疫病科學防控推進年」活動為載體，著力構建科學防控體系，著力完善科學防控制度，著力 實防控產業基礎，著力提升防控技術水平，著力完善長效防控機制，著力提高依法行政水平，全面提高我縣動物疫病防控能力和防控水平，推進動物防疫事業科學發展，有效保障畜牧業健康發展，促進農民增收，維護公共衛生安全。
二、總體目標
1、科學防控理念全面確立。各級政府對動物防疫工作負總責，獸醫主管部門及動物防疫機構守土有責的理念進一步強化，生產經營主體履行法定義務的自覺性顯著提高。
2、保障水平明顯提高。動物衛生監督執法、動物疫病預防控制和動物產品安全監測體系基本建成，基層動物防疫隊伍明顯加強，動物防疫基礎設施建設和經費保障水平明顯提高。
3、防控基礎有效 實。畜禽養殖主體防疫能力明顯提高，執業獸醫制度和動物防疫社會化服務體系有效推進。
4、防控機制科學完善。《條例》各項配套制度和工作機制完善，動物防疫工作效率和執行力明顯提高，動物疫病強制免疫、疫情監測、檢疫監督、應急管理、人畜共患病防控等措施全面落實，確保不發生重大動物疫情，確保不發生重大畜產品安全事件。
三、主要內容和工作重點
我縣開展動物疫病科學防控推進年活動，重點要抓好以下幾方面工作：
（一）加強經費保障，健全機構隊伍
1、加強機構隊伍建設。深化完善我縣農業「三位一體」公共服務體系建設，在各鎮（街、開發區）農業公共服務中心配備1名畜牧獸醫監管人員和3-6名動物防疫檢疫工作人員，按照政府購買服務的方式，積極探索鎮街動物診療所或診療合作社等社會化服務示範點建設，使我縣的日常免疫工作由鎮街畜牧獸醫站負責向社會服務組織過渡和發展。同時，為進一步加強重大動物疫病防控工作的組織和監管，縣畜牧獸醫局要全力爭取單位機構升格和參公管理。
2、加強動物防疫經費保障和基礎設施建設。積極爭取政府和有關部門支持，依法將動物防疫經費納入財政預算，確保強制免疫經費、應急處置和撲殺補助經費、疫情監測和檢疫監督經費、動物防疫培訓和基礎設施建設經費納入財政預算並及時足額到位。將動物防疫基礎設施建設納入縣級國民經濟發展規劃，在今年年初縣動物疫病監控實驗室通過省級考核的基礎上，6月底前全面完成縣動物疫病監控中心建設，年底前全面啟動實施我縣第二批鄉鎮獸醫站基礎設施項目建設。切實加強動物疫病和畜產品安全監測、動物檢疫監督、病死動物無害化處理、動物疫病追溯和信息化管理體系等基礎設施建設，提升科學防控手段和能力。
（二）加強《條例》配套規章建設，著力完善科學防控制度
加強調研和座談，按照省、市農業部門的要求，確保在7月份前依法制訂出台《條例》縣級配套制度。
（三）加快產業升級，著力提升科學防控基礎
加快畜牧業轉型升級，實施規模化、標準化、生態化養殖，全面提高養殖主體防控水平和能力。深入推進生態畜牧業建設，改善養殖環境，降低動物疫病發生風險。加快推進畜禽養殖場防疫規範化建設，把養殖場防疫規範化建設與實施畜牧業生產扶持項目緊密結合起來，以養殖場（戶）、合作社、新型產業主體為主導，推進畜禽養殖場防疫規範化建設，確保近三年已實施國家和省級標準化養殖項目的飼養場在年底前全部達到防疫規範化要求。
（四）強化防疫技術支撐，著力提升科學防控技術水平
1、紮實開展動物疫病監測，提高實驗室監測診斷能力。按照省、市的要求，制定___年縣主要動物疫病監測和流行病學調查計劃，將任務逐月落實到各鎮（街、開發區），重點加強對自免場的監測。縣農業部門將加大免疫抗體的飛行監測力度，對各鎮（街、開發區）及飼養場每季度至少開展一次免疫抗體飛行監測。及時分析研究監測調查結果，全面評估主要動物疫病免疫質量、病原分布和流行趨勢，科學指導開展防控工作。對免疫不達標單位、空白場（戶）通報所在鎮（街、開發區），責令整改，並上報省、市有關部門。加大高風險場所跟蹤檢測力度，對不合格的區域和場所，實施連續飛行檢測。抓好人畜共患病防治工作，嚴格奶牛場防疫監管，全面執行「動物防疫條件合格證管場、健康證管奶、戶口簿管牛」的奶牛「二證一簿」管理制度。以獸醫實驗室考核為契機，加強實驗室能力建設，規範實驗室檢測行為，拓展監測項目，提高檢測準確性，為科學防控提供技術支持。
2、加強防疫技術培訓。對動物防疫檢疫人員、養殖場人員開展各種形式的培訓，開展動物防檢疫人員的技能大比武活動，選拔並組織優秀選手參加上級比武，組織實施好我縣的職業獸醫的考試工作。
（五）加大專項防控行動力度，著力完善長效防控機制
1.認真組織開展春季和秋季防控行動。堅持和完善規模養殖場程序化免疫和散養畜禽集中免疫為主、月月補針的工作機制，確保畜禽應免盡免，不留空白。全面實施畜禽飼養場免疫程序、免疫密度和質量報告制度，及時掌握免疫進展動態，認真總結防控工作成功經驗，及時研判疫情態勢。在春、秋兩季集中免疫的基礎上，適時組織開展高溫季節高致病性豬藍耳病和冬季禽流感、口蹄疫集中補免行動。
2.加強防控工作督查。進一步完善免疫密度和免疫質量評估制度、工作考核和監督檢查制度，加強防控措施落實情況檢查，強化免疫密度和免疫質量通報和督促整改力度。切實加強強制免疫疫苗管理，強化飼養場、養殖密集區等重點場所監管。全面實施免疫密度和免疫質量評估制度，制定完善強制免疫疫苗管理辦法。
3.完善應急處理體系。6月底前，修訂完善應急預案，成立應急預備隊，建立應急值班制度，明確鎮街應急處理人員，加強應急預備隊培訓，按照要求儲備應急處理所需的物資，督促飼養場、屠宰場和動物交易市場制定應急工作方案。
（六）規範動物衛生監督執法，著力提高依法行政水平
1．規範動物及其產品檢疫。加強動物檢疫申報點建設，實現檢疫申報布點全覆蓋，全面實施申報檢疫制度，規範檢疫申報單格式和填報，做到每次檢疫出證有申報單且檔案完整。加強動物檢疫證章標誌管理，規範證章標誌領購、發放、使用台賬。嚴把畜禽產地檢疫和屠宰檢疫關，選拔參加上級屠宰檢疫大比武參賽選手，規範蜜蜂檢疫，理順水生動物種苗檢疫機制。實施城市或縣內分銷動物及產品憑證制度，實施跨城市、縣分銷調運動物重新申報檢疫制度和動物產品換證制度，推進動物及其產品可追溯管理。
2.嚴格動物防疫許可管理。按規定條件嚴格審查新辦場所動物防疫條件，分步推進老場所動物防疫條件審查，對不符合動物防疫條件的，逐一書面告知管理相對人整改，加強已核發《動物防疫條件合格證》場所的後續監管。加強種用乳用動物檢疫管理，跨省引進乳用、種用動物檢疫審批到位率100%。依法做好職業獸醫註冊登記，加強動物診療許可管理，年底前全縣動物診療機構實現持證診療。
3.強化動物衛生監督執法。突出動物飼養場（養殖小區）、屠宰加工場、動物專業交易市場防疫監管，建立風險信息告知整改制度。突出強化養殖環節病死動物以及染病或疑似染病動物的無害化處理監管，健全違法棄置在河道、水庫等公共場所病死動物無害化處理責任制，協同有關部門和單位加強源頭監管，落實巡查打撈措施，嚴防河道發生漂浮死豬事件。健全行政執法責任制，規範案件查處程序，提高辦案質量，加大對出售、屠宰、加工、運輸病死動物和病死動物產品等嚴重危害公共衛生安全的違法行為查處，縣動物衛生監督所年度辦理一般程序案件不少於5件。
四、組織保障
縣農業局成立分管副局長為組長、縣畜牧獸醫局局長為副組長的活動領導小組，負責全縣「動物疫病科學防控推進年」活動的組織發動和督查指導。領導小組辦公室設在縣畜牧獸醫局，具體組織活動的實施。
「動物疫病科學防控推進年」活動是今年農業部門的一項貫穿全年的重要工作，各鎮（街、開發區）要把宣貫《條例》和開展「動物疫病科學防控推進年」活動有機結合起來，認真組織開展《條例》的學習宣傳活動，充分認識《條例》頒布實施的重要意義，深刻領會精神實質，理清法律法規賦予政府的工作職責，對「動物疫病科學防控推進年」活動進行動員部署和落實檢查。「動物疫病科學防控推進年」活動的重點工作將納入農業工作目標考核內容，並作為評定先進的重要依據。