行政組織是貫徹實施國家經濟和社會政策的職能機構，以下是小編搜集整理的探究行政基本職能和運作職能的論文範文，歡迎閱讀參考。
前言
早在一百多年前，馬克思在《資本論》中分析行政管理的兩重性時，就直接把行政職能稱為管理勞動，提出了“監督勞動”和“指揮勞動”的概念。認識和理解行政職能是管理勞動的具體實現形式，具有重要的理論和實踐意義。從理論上說，它有助於人們認識行政職能的勞動性質，加深對其在行政管理中的重要地位的理解。從實踐上說，它有助於把行政管理勞動具體化，從而用各項行政職能作用於行政管理客體的效果來衡量行政管理勞動的數量和質量。
在行政管理活動中，行政白標的制定和實現過程，實際就是行政管理運用一定的職能對行政管理客體施加影響和進行控制的過程，所以行政職能是行政目標的實現手段。在實際的行政管理活動中，各項行政職能的發揮，分別對行政目標起著不同的作用。例如，決策和計劃主要是行政目標的制定和部署手段，指揮、協調、激勵等主要是行政目標的實施手段，而監督、控制和評價等則主要是實現行政目標的保證手段。總之，行政職能與行政目標的關係是手段與目的的關係。目的離開了手段就無法實現;而手段離開了目的，也就失去了使用的意義。
行政管理規律既不是指行政管理主體本身的運行規律、也不是指行政管理客體的運行規律，而是指行政管理主體為了達到一定的目的，對行政管理客體施加影響和進行控制的規律。以行政管理過程的循環規律為例，任何行政管理活動都要經過計劃、實施、檢查、處理等幾個基本階段。而這幾個依次進行的基本階段，實際上就是行政管理各項職能在特定的時間和空間按一定的程序不斷發揮作用的過程。如果違背了這一特定程序，就違背了行政管理過程的循環規律，就會在實際上造成管理的混亂。在各種管理活動中，不僅各項行政職能的行使順序有其規律性，而且每項職能的行使也有其自身的規律性。這種規律性往往體現於行使每項職能的特定原則、程序和步驟中。
1行政職能的分類方式
考察行政職能類別的目的，在於把握行政管理系統與外界環境的相互作用。以及內部各組成都分和各因素的相互關係，從而使行政管理功能得到充分的發揮，促使管理高效化。行政職能肋類別，可以從不同的角度進行多種劃分。
1.1從所屬國家的階級本質劃分。從所屬國家的階級本質看，可以劃分為剝削階級歷史類型國家的行政職能和社會主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時期的行政職能，國家壟斷資本主義時期的行政職能等。
1.2從作用的領域來劃分。從作用的領域看，可以劃分為政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。
1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計劃職能、組織職能、協調職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個周而復始的循環過程，為維護自身良性運轉所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運作職能。
1.4從作用性質來劃分。從作用的性質看，可以劃分為統治性職能、保衛性職能、管理性職能、服務性職能等。隨著社會經濟、教育、文化、科技等的發展，相應地，有些職能逐漸強化，有些職能逐漸弱化。
1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。
2基本職能
2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界範圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質以及一定時期政府活動的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統治職能，它是指通過行政強制力機構(加公安機關、國家安全機關、軍事機關、情報機關等等)，行使約束性、控制性、防禦性、保衛性以及鎮壓性的功能。以維護有利於統治階級的社會秩序及內外環境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。
2.2經濟職能。這是行政管理員重要的一項基本職能。從國家產生開始，就以不同方式並在不同程度上實際存在著這一經濟職能。它鮮明地體現著上層建築決定於並服務於經濟基礎的特性。國家的經濟職能是通過國家的經濟管理部門(如經濟計劃部門，農業、工業、商貿部門，交通部門等)對社會經濟的領導、組織和管理來實現的。
2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時代、不同的國家有著不同的內容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機構(如教育部、文化部門、科技衛生部門、體育部門等)實施領導、指導以及管理實現的。
2.4社會職能。這是行政管理內容員為廣泛、豐富的一項基本職能。一般地說，凡致力於改善、保障人民物質文化生活的事業和措施，均可以包含在此概念之中。按照馬克思主義的觀點，凡是國家行政機關對“公共事務”的管理功能，即與階級統治職能或政治職能相對應的管理職能都稱為社會職能。行政管理的社會職能一般是通過建立專門機構(如民政部門、環境保護部門、社會保障部門等)對社會福利、社會救濟、社會保險等事業實施管理來實現的。
3運作職能
管理的運作職能是對於國家組織和社會組織都適用的管理即;能、是隨著社會分工的不斷發展以及管理規模的不斷擴大和復親化而逐步發展和形成的。
行政組織是貫徹實施國家經濟和社會政策的職能機構。關於這一機構的運作職能，由於不同時代政府職責的差異而存在著多種觀點。
高級行政管理層主要是往協調外部環境和在本部門內部構築協凋機制方面發揮作用。如在所行成員中貫徹本部門的整體要求，形成溝通意識;經常、及時地從上級了解新的工作安排和進展;爭取職員和各業務主管對委員會工作的理解和支持;提醒下級業務主管留心上級關心的其他事務等。中、低級管理層處在高級管理層和具體操作者的中間層次，它的協調功能也就定位於此，即主要在政策實施過程中發揮作用。
參考文獻
[1]崔樹榮.談行政管理中的參與制度[J].中華女子學院山東分院學報，1994(2).
[2]李俊峰.淺論現代行政管理[J].江蘇理工大學學報(社會科學版)，2000(4).
前言
早在一百多年前，馬克思在《資本論》中分析行政管理的兩重性時，就直接把行政職能稱為管理勞動，提出了“監督勞動”和“指揮勞動”的概念。認識和理解行政職能是管理勞動的具體實現形式，具有重要的理論和實踐意義。從理論上說，它有助於人們認識行政職能的勞動性質，加深對其在行政管理中的重要地位的理解。從實踐上說，它有助於把行政管理勞動具體化，從而用各項行政職能作用於行政管理客體的效果來衡量行政管理勞動的數量和質量。
在行政管理活動中，行政白標的制定和實現過程，實際就是行政管理運用一定的職能對行政管理客體施加影響和進行控制的過程，所以行政職能是行政目標的實現手段。在實際的行政管理活動中，各項行政職能的發揮，分別對行政目標起著不同的作用。例如，決策和計劃主要是行政目標的制定和部署手段，指揮、協調、激勵等主要是行政目標的實施手段，而監督、控制和評價等則主要是實現行政目標的保證手段。總之，行政職能與行政目標的關係是手段與目的的關係。目的離開了手段就無法實現;而手段離開了目的，也就失去了使用的意義。
行政管理規律既不是指行政管理主體本身的運行規律、也不是指行政管理客體的運行規律，而是指行政管理主體為了達到一定的目的，對行政管理客體施加影響和進行控制的規律。以行政管理過程的循環規律為例，任何行政管理活動都要經過計劃、實施、檢查、處理等幾個基本階段。而這幾個依次進行的基本階段，實際上就是行政管理各項職能在特定的時間和空間按一定的程序不斷發揮作用的過程。如果違背了這一特定程序，就違背了行政管理過程的循環規律，就會在實際上造成管理的混亂。在各種管理活動中，不僅各項行政職能的行使順序有其規律性，而且每項職能的行使也有其自身的規律性。這種規律性往往體現於行使每項職能的特定原則、程序和步驟中。
1行政職能的分類方式
考察行政職能類別的目的，在於把握行政管理系統與外界環境的相互作用。以及內部各組成都分和各因素的相互關係，從而使行政管理功能得到充分的發揮，促使管理高效化。行政職能肋類別，可以從不同的角度進行多種劃分。
1.1從所屬國家的階級本質劃分。從所屬國家的階級本質看，可以劃分為剝削階級歷史類型國家的行政職能和社會主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時期的行政職能，國家壟斷資本主義時期的行政職能等。
1.2從作用的領域來劃分。從作用的領域看，可以劃分為政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。
1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計劃職能、組織職能、協調職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個周而復始的循環過程，為維護自身良性運轉所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運作職能。
1.4從作用性質來劃分。從作用的性質看，可以劃分為統治性職能、保衛性職能、管理性職能、服務性職能等。隨著社會經濟、教育、文化、科技等的發展，相應地，有些職能逐漸強化，有些職能逐漸弱化。
1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。
2基本職能
2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界範圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質以及一定時期政府活動的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統治職能，它是指通過行政強制力機構(加公安機關、國家安全機關、軍事機關、情報機關等等)，行使約束性、控制性、防禦性、保衛性以及鎮壓性的功能。以維護有利於統治階級的社會秩序及內外環境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。
2.2經濟職能。這是行政管理員重要的一項基本職能。從國家產生開始，就以不同方式並在不同程度上實際存在著這一經濟職能。它鮮明地體現著上層建築決定於並服務於經濟基礎的特性。國家的經濟職能是通過國家的經濟管理部門(如經濟計劃部門，農業、工業、商貿部門，交通部門等)對社會經濟的領導、組織和管理來實現的。
2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時代、不同的國家有著不同的內容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機構(如教育部、文化部門、科技衛生部門、體育部門等)實施領導、指導以及管理實現的。
2.4社會職能。這是行政管理內容員為廣泛、豐富的一項基本職能。一般地說，凡致力於改善、保障人民物質文化生活的事業和措施，均可以包含在此概念之中。按照馬克思主義的觀點，凡是國家行政機關對“公共事務”的管理功能，即與階級統治職能或政治職能相對應的管理職能都稱為社會職能。行政管理的社會職能一般是通過建立專門機構(如民政部門、環境保護部門、社會保障部門等)對社會福利、社會救濟、社會保險等事業實施管理來實現的。
3運作職能
管理的運作職能是對於國家組織和社會組織都適用的管理即;能、是隨著社會分工的不斷發展以及管理規模的不斷擴大和復親化而逐步發展和形成的。
行政組織是貫徹實施國家經濟和社會政策的職能機構。關於這一機構的運作職能，由於不同時代政府職責的差異而存在著多種觀點。
高級行政管理層主要是往協調外部環境和在本部門內部構築協凋機制方面發揮作用。如在所行成員中貫徹本部門的整體要求，形成溝通意識;經常、及時地從上級了解新的工作安排和進展;爭取職員和各業務主管對委員會工作的理解和支持;提醒下級業務主管留心上級關心的其他事務等。中、低級管理層處在高級管理層和具體操作者的中間層次，它的協調功能也就定位於此，即主要在政策實施過程中發揮作用。
參考文獻
[1]崔樹榮.談行政管理中的參與制度[J].中華女子學院山東分院學報，1994(2).
[2]李俊峰.淺論現代行政管理[J].江蘇理工大學學報(社會科學版)，2000(4).
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