工程建設項目是保證社會經濟發展和正常運行的重要物質基礎。在市場經濟的影響下，我國建築行業逐漸步入正軌，在過去的幾十年中我國建築行業呈現快速發展趨勢，已然成為現階段我國經濟增長的支柱產業，管理水平和施工技術都顯著提高。但是從國內外建築行業的發展現狀來看，我國建築行業與已開發國家仍有較大的差距，特別是在成本管理方面相對落後。目前，我國工程建設項目造價控制屬於粗放型控制模式，該模式容易因粗心大意而導致工程進度緩慢，難以準確控制建設成本，影響項目利益。為了實現項目經濟效益的最大化，需要運用科學合理的控制手段，使成本最小化。因此，全過程造價控制是促進項目決策、設計和施工管理系統化，降低成本的重要手段，有助於根據項目實際情況進行成本控制，更為科學化、合理化節約資源。
一、項目概況
根據《國家高速公路網規劃》「的路網布局，包頭至茂名國7918」家高速公路是國家高速公路網的第7條縱線，是連接我國華北、西北、西南的縱向大通道。該高速公路起於包頭，經西安、安康、重慶、桂林、梧州等重要城市，終於茂名。廣東省信宜（桂粵界）至茂名公路項目地處廣東省茂名市是包茂高速的最南端，是我國廣西及內陸省份的重要出海通道之一。廣東省信宜（桂粵界）至茂名公路項目路面工程第LM4K0+000標段起點樁號為，終點樁號為，路線長。K25+54525.571km路線採用設計速度為的雙向100km/h四車道高速公路技術標準，路基寬26m。
二、全過程造價控制的必要性
1.設計階段的必要性。目前，工程建設設計單位對技術經濟研究不夠深入，在大多數設計中普遍存在重質量輕經濟現象，設計人員似乎只對工程建設項目的設計質量負責而忽視了經濟要求，使得工程圖紙的質量和深度不夠，後續造價人員無法依據最優設計方案來控制總造價。同時，工程量清單中的工程量誤算、漏算導致臨時評估項目增加，致使在招投標階段很難確保工作質量，從而不能有效控制工程建設項目的成本。在設計階段，注重項目成本管理就是要積極參與決策之前的前期準備工作。安排一定的項目人員、給予其適當的資金，就工程建設項目成本進行可行性研究。這一階段，編制部、諮詢部或設計部可以聯合造價部精細地估算出包括土地成本、前期項目成本在內的全過程項目成本，以及工程建設項目預計會產生的時間成本、資金成本和管理成本。
2.施工階段的必要性。工程建設項目施工階段的每一個環節不是獨立的，需要連接集成系統，但實際工程投入施工時分別由各單位負責具體實施，每一環節呈孤島式存在。這樣的碎片化施工導致各單位之間缺乏溝通，無法及時有效地獲取並解決相關財務問題。混亂的施工管理系統給成本管理增加了困難。此外，由於監理單位是否合理進行工程監理對施工階段的造價控制具有重要作用，因此監理單位必須發揮其對建設工程監理的強大力量，做好工程建設項目的驗收工作，對每一個簽證和設計變更都要根據正確的分析，有效地解決合同和責任問題，從而使成本控制成為可能。
3.驗收階段的必要性。工程建設項目的工程量是工程合同中規定結算方式的重要依據。參與驗收的工作人員都是項目的主要參建單位以及行業專家，他們將根據前期簽訂的協議、各項文件和工程圖紙等嚴格審核工程建設項目。在這一過程中，由於部分參與驗收的人員對各項報告不熟悉，前期沒有及時跟進項目，通常很難按照具體實際情況來確保工程造價的準確性。同時，在實際驗收過程中，施工單位為了利益最大化會篡改施工數據。
三、工程建設項目全過程造價控制的應用
1.設計階段的策略。設計階段是全過程造價控制的最關鍵階段，主要任務是控制設計預算，使設計預算不能超過工程概算，工程概算不能超過初步設計概算。當設計階段的方案滿足設計預算要求時，方可順利開展下一步的工作。工程建設項目的設計可採取多種操作方案，不同的設計方案將涉及不同的經濟預算分析，設計人員在設計階段要處理好技術與經濟的關係，在滿足工程質量的前提下儘可能降低成本、節約資金。在設計階段，建設單位積極主動加入到工程項目前期準備工作，重視可行性研究的重要性和必要性，並優選信譽度和資質雙高的設計單位。在選擇設計單位時可採用招標的方式，通過對各投標方案的比較，選擇建築功能齊全、採用先進設計技術且經濟合理的投標單位。根據實際操作顯示，一般性項目採用行業標準時不僅可以提升設計效率，還可以節約百分之十以上的建設投資。同時，設計人員的專業素質也是更好實現全過程造價的重要影響因素。當前，各行各業人才流動大，部門員工更新換代很快，設計單位也是如此。在設計單位中，部分員工由於剛開始接觸設計工作，缺乏相應的行業知識、行業規範和市場價格等知識。為此，設計單位應該定期對設計人員開設技術、經濟培訓課程，緊跟行業發展的步伐，及時學習吸收行業的新技術，這樣才能更好地控制工程造價。
2.施工階段的策略。施工階段具有長周期和多資金流動特點，要做好集成化管理。在施工前進行現場實地考察，根據項目特點確定施工組織模式。這一階段還具有動態連續性，涉及建設管理內容眾多，造價控制集中在控制設計變更和控制經濟簽證結算價格在招標預留範圍內。具體措施有：①事先明確與工程相應的建設成本目標。在決策階段便依據項目的實際情況制定詳細的工程造價控制方案，造價方案應該包括各個階段造價目標並確定合理的變化範圍。②管理人員要隨時跟進項目的實際成本，如有偏差應及時找出工程建設項目發生偏差的原因並立即採取解決措施。要嚴格審核與工程建設有關的費用、返工、零星整改項目。結合技術經濟，對設計變更、技術審批清單和現場簽證事項進行分析。③在施工階段要協調好進度、質量、安全與成本的關係。跟進施工進度，通過工程量與成本增加的對比，編制工程動態分析報告；確保項目質量，增加多個部位的旁站監督人員，及時糾正不規範施工；實現安全施工，對施工現場進行統一布置，按照安全施工制度將所有材料分批、分類、分型號堆放。④考慮到施工材料在總投資中占比超過百分之五十，不僅事關項目建設成本還關於工程整體的安全性。因此，施工階段必須嚴格規範選取建設材料和設備，從源頭上把控成本，嚴防關係戶。通過市場分析、多渠道價格對比來確定最終的主要原材料和大型機械設備，在滿足進場要求的同時選擇物美價廉材料和設備。建設單位、監理單位等還需要加強管控施工現場，操作規範、井然有序的施工現場是控制工程造價的前提。
3.竣工階段的策略。竣工階段的造價管理內容主要是竣工驗收、竣工結算和竣工決算。因工程建設項目龐大的建設規模和眾多的參與建設單位，其施工組織方式多為流水施工和交叉施工的聯合使用，致使整個項目的數據資料複雜。因此，需組建一隊專業的竣工驗收隊伍，並根據工程項目的特點編制竣工工作策劃，明確竣工階段的主要任務和目標，然後按照施工合同、補充協議和行業有關文件重點審核施工過程中的新建工程、臨時或新增材料、設計變更、質量標準等信息資料，以及核實機械設備、材料、工人工資所涉及的收據發票。所有驗收資料都需要得到主要參與單位的真實性和正確性認定，特別是認定工程量和工程質量是否有誤，以做好項目二次經營。在工程建設項目中，承包商為了獲取額外項目收入，通常會通過項目索賠來實現自身利潤，常見的獲取方法是：前期通過報低價得到承包資格、後期則通過索賠獲得高利潤。為了更好控制建設項目的工程造價，建設單位和監理單位需要充分發揮自身的權力與義務，前期加強自主控制，並需要制定一套科學、合理、規範的程序處理項目索賠。對於新增單價，合同中有相應單價的按照合同來確定，合同中沒有的則參考類似項目進行確定，兩者都沒有的應按照有關規定來進行重新編制。要強化變更索賠管理工作，定期開展參建單位溝通交流會，及時發現問題並解決問題；按照項目索賠必有合同的原則，根據項目索賠的性質進行實質性分析，向施工單位提供合理的索賠金額。
四、結語
工程建設項目全過程造價控制的實質是動態管理的有效實施，即做好事前控制，在設計階段將技術與經濟結合，既考慮質量又重視經濟性；事中做好過程控制，科學處理設計變更、在保證工程質量的前提下選擇性價比高的建築材料、緊跟工程進度；事後做好全面驗收工作，確保數據資料的真實性。所有項目參建單位團結一致、秉承「互利共贏」原則，認同工程建設項目全過程造價控制的重要性，才能更好地實現工程造價管理，從而推進整個建設行業的發展。
作者:梁璇 單位:中交二公局第三工程有限公司
一、項目概況
根據《國家高速公路網規劃》「的路網布局，包頭至茂名國7918」家高速公路是國家高速公路網的第7條縱線，是連接我國華北、西北、西南的縱向大通道。該高速公路起於包頭，經西安、安康、重慶、桂林、梧州等重要城市，終於茂名。廣東省信宜（桂粵界）至茂名公路項目地處廣東省茂名市是包茂高速的最南端，是我國廣西及內陸省份的重要出海通道之一。廣東省信宜（桂粵界）至茂名公路項目路面工程第LM4K0+000標段起點樁號為，終點樁號為，路線長。K25+54525.571km路線採用設計速度為的雙向100km/h四車道高速公路技術標準，路基寬26m。
二、全過程造價控制的必要性
1.設計階段的必要性。目前，工程建設設計單位對技術經濟研究不夠深入，在大多數設計中普遍存在重質量輕經濟現象，設計人員似乎只對工程建設項目的設計質量負責而忽視了經濟要求，使得工程圖紙的質量和深度不夠，後續造價人員無法依據最優設計方案來控制總造價。同時，工程量清單中的工程量誤算、漏算導致臨時評估項目增加，致使在招投標階段很難確保工作質量，從而不能有效控制工程建設項目的成本。在設計階段，注重項目成本管理就是要積極參與決策之前的前期準備工作。安排一定的項目人員、給予其適當的資金，就工程建設項目成本進行可行性研究。這一階段，編制部、諮詢部或設計部可以聯合造價部精細地估算出包括土地成本、前期項目成本在內的全過程項目成本，以及工程建設項目預計會產生的時間成本、資金成本和管理成本。
2.施工階段的必要性。工程建設項目施工階段的每一個環節不是獨立的，需要連接集成系統，但實際工程投入施工時分別由各單位負責具體實施，每一環節呈孤島式存在。這樣的碎片化施工導致各單位之間缺乏溝通，無法及時有效地獲取並解決相關財務問題。混亂的施工管理系統給成本管理增加了困難。此外，由於監理單位是否合理進行工程監理對施工階段的造價控制具有重要作用，因此監理單位必須發揮其對建設工程監理的強大力量，做好工程建設項目的驗收工作，對每一個簽證和設計變更都要根據正確的分析，有效地解決合同和責任問題，從而使成本控制成為可能。
3.驗收階段的必要性。工程建設項目的工程量是工程合同中規定結算方式的重要依據。參與驗收的工作人員都是項目的主要參建單位以及行業專家，他們將根據前期簽訂的協議、各項文件和工程圖紙等嚴格審核工程建設項目。在這一過程中，由於部分參與驗收的人員對各項報告不熟悉，前期沒有及時跟進項目，通常很難按照具體實際情況來確保工程造價的準確性。同時，在實際驗收過程中，施工單位為了利益最大化會篡改施工數據。
三、工程建設項目全過程造價控制的應用
1.設計階段的策略。設計階段是全過程造價控制的最關鍵階段，主要任務是控制設計預算，使設計預算不能超過工程概算，工程概算不能超過初步設計概算。當設計階段的方案滿足設計預算要求時，方可順利開展下一步的工作。工程建設項目的設計可採取多種操作方案，不同的設計方案將涉及不同的經濟預算分析，設計人員在設計階段要處理好技術與經濟的關係，在滿足工程質量的前提下儘可能降低成本、節約資金。在設計階段，建設單位積極主動加入到工程項目前期準備工作，重視可行性研究的重要性和必要性，並優選信譽度和資質雙高的設計單位。在選擇設計單位時可採用招標的方式，通過對各投標方案的比較，選擇建築功能齊全、採用先進設計技術且經濟合理的投標單位。根據實際操作顯示，一般性項目採用行業標準時不僅可以提升設計效率，還可以節約百分之十以上的建設投資。同時，設計人員的專業素質也是更好實現全過程造價的重要影響因素。當前，各行各業人才流動大，部門員工更新換代很快，設計單位也是如此。在設計單位中，部分員工由於剛開始接觸設計工作，缺乏相應的行業知識、行業規範和市場價格等知識。為此，設計單位應該定期對設計人員開設技術、經濟培訓課程，緊跟行業發展的步伐，及時學習吸收行業的新技術，這樣才能更好地控制工程造價。
2.施工階段的策略。施工階段具有長周期和多資金流動特點，要做好集成化管理。在施工前進行現場實地考察，根據項目特點確定施工組織模式。這一階段還具有動態連續性，涉及建設管理內容眾多，造價控制集中在控制設計變更和控制經濟簽證結算價格在招標預留範圍內。具體措施有：①事先明確與工程相應的建設成本目標。在決策階段便依據項目的實際情況制定詳細的工程造價控制方案，造價方案應該包括各個階段造價目標並確定合理的變化範圍。②管理人員要隨時跟進項目的實際成本，如有偏差應及時找出工程建設項目發生偏差的原因並立即採取解決措施。要嚴格審核與工程建設有關的費用、返工、零星整改項目。結合技術經濟，對設計變更、技術審批清單和現場簽證事項進行分析。③在施工階段要協調好進度、質量、安全與成本的關係。跟進施工進度，通過工程量與成本增加的對比，編制工程動態分析報告；確保項目質量，增加多個部位的旁站監督人員，及時糾正不規範施工；實現安全施工，對施工現場進行統一布置，按照安全施工制度將所有材料分批、分類、分型號堆放。④考慮到施工材料在總投資中占比超過百分之五十，不僅事關項目建設成本還關於工程整體的安全性。因此，施工階段必須嚴格規範選取建設材料和設備，從源頭上把控成本，嚴防關係戶。通過市場分析、多渠道價格對比來確定最終的主要原材料和大型機械設備，在滿足進場要求的同時選擇物美價廉材料和設備。建設單位、監理單位等還需要加強管控施工現場，操作規範、井然有序的施工現場是控制工程造價的前提。
3.竣工階段的策略。竣工階段的造價管理內容主要是竣工驗收、竣工結算和竣工決算。因工程建設項目龐大的建設規模和眾多的參與建設單位，其施工組織方式多為流水施工和交叉施工的聯合使用，致使整個項目的數據資料複雜。因此，需組建一隊專業的竣工驗收隊伍，並根據工程項目的特點編制竣工工作策劃，明確竣工階段的主要任務和目標，然後按照施工合同、補充協議和行業有關文件重點審核施工過程中的新建工程、臨時或新增材料、設計變更、質量標準等信息資料，以及核實機械設備、材料、工人工資所涉及的收據發票。所有驗收資料都需要得到主要參與單位的真實性和正確性認定，特別是認定工程量和工程質量是否有誤，以做好項目二次經營。在工程建設項目中，承包商為了獲取額外項目收入，通常會通過項目索賠來實現自身利潤，常見的獲取方法是：前期通過報低價得到承包資格、後期則通過索賠獲得高利潤。為了更好控制建設項目的工程造價，建設單位和監理單位需要充分發揮自身的權力與義務，前期加強自主控制，並需要制定一套科學、合理、規範的程序處理項目索賠。對於新增單價，合同中有相應單價的按照合同來確定，合同中沒有的則參考類似項目進行確定，兩者都沒有的應按照有關規定來進行重新編制。要強化變更索賠管理工作，定期開展參建單位溝通交流會，及時發現問題並解決問題；按照項目索賠必有合同的原則，根據項目索賠的性質進行實質性分析，向施工單位提供合理的索賠金額。
四、結語
工程建設項目全過程造價控制的實質是動態管理的有效實施，即做好事前控制，在設計階段將技術與經濟結合，既考慮質量又重視經濟性；事中做好過程控制，科學處理設計變更、在保證工程質量的前提下選擇性價比高的建築材料、緊跟工程進度；事後做好全面驗收工作，確保數據資料的真實性。所有項目參建單位團結一致、秉承「互利共贏」原則，認同工程建設項目全過程造價控制的重要性，才能更好地實現工程造價管理，從而推進整個建設行業的發展。
作者:梁璇 單位:中交二公局第三工程有限公司
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