一個中央政府的職能，除了正常的職能以外，我認為在不同的歷史時期，在不同的發展階段，應有所不同，特別是其職能的重點，更是如此。我國目前正處於計劃經濟向市場經濟過渡時期，在這一特殊的歷史時期，各種矛盾很多，在這一歷史時期，國有經濟逐步退出競爭性領域，出現了比較集中的國有企業職工下崗問題，在這一歷史時期，由於我國是在比較落後的基礎上建立社會主義市場經濟，再加上我國幅員遼闊，自然環境差距很大，貧富差距明顯，使我國面臨其它國家很少面臨的貧富差距巨大的問題，再加上我國經歷了很長的封建社會，經濟基礎薄弱，人口素質差，既面臨發展問題，又面臨穩定問題。基於上述對中國國情的認識，我認為，現階段中國政府主要職能應在以下幾個方面有所側重加強。
一、社會保障職能應有所加強
在計劃經濟體制下，我國屬於比較典型的二元結構社會（現在也基本如此，只是其它層次開始出現）。在這種體制下，農村實行三級所有，隊為基礎，社會保障以生產隊為單位進行，而城市居民，每人都在一個單位，由各單位負責其生老病死，全國範圍內幾乎每一個人，都是單位人（如果把生產隊也看作是單位的話）。國家是以全社會所有人員的低生活水平為前提，來保證每個人的生存。現在實行市場經濟後，情況大大不同，人們一生從事多個職業，每個企業也有生有死，單位已不能包每個人的生老病死，國有企業的改革，使一大批富餘人員出現了短時間的失業，城市和農村都有一定數量的特困群體。一方面，湧現了一批富裕階層，另一方面，又出現了為數不少的特困人員。在這種情況下，國家有必要建立以保障全體人民基本生活為目的的社會保障體系，不這樣，就不能保證改革開放有一個穩定的環境，不這樣，就不能體現社會主義的優越性，不這樣，就不能實現經濟的穩定發展。
二、提供公開產品職能應有所加強
在計劃經濟體制下，國家的體制保證了國家可以把相當大的財力用於進行公開產品投入，全國範圍內的單位制，又保證了各單位把很大財力用於公開福利，單位承擔了政府的很大一部分職能，如國有的大型企業，一般都有學校、幼兒園、醫院、澡堂、電影院、理髮部，有的企業還幫助周邊地區建橋、修路。在農村，大隊、生產隊也承擔了很多公開工程。
現在實行社會主義市場經濟後，企業辦社會已漸漸成為一個歷史現象，這些職能，已逐漸由政府承擔，政府提供的公開產品範圍越來越廣。特別是在市場經濟條件下，社會的生活越來越豐富多彩，需要政府辦的公益事業越來越多，尤其是在科技、教育、交通、通信、養老等領域，政府都應起到單個企業和單位無法起到的作用，在這種情況下，中國政府的提供公開產品職能應有所加強。
三、刺激經濟發展的職能應有所加強
我國實行社會主義市場經濟，並不意味著國家對經濟發展不管不問，相反，國家對經濟發展的作用隨著微觀領域的退出，在宏觀上的管理更應有所加強。在1929年——1933年資本主義世界經濟危機出現以前，不少學者曾認為在市場經濟下，國家的主要職能就是守夜人，管的最少的政府就是最好的政府，但這場大危機，幾乎使所有的學者都無法否認國家在宏觀調控方面的作用。
在我國傳統的經濟學中，一般認為國家只是鼓勵生產，鼓勵節約，但對生產和消費之間的關係、價格的波動與經濟發展幅度之間的關係、公開工程的投入與國民生產總值之間的關係、市場信心指數與投資的關係、利率與發展的關係等方面的研究總體較少。在市場經濟條件下，過去純粹提倡生產，厲行節約，產品多了就直接分配、產品少了就發票供應的辦法已根本不適應形勢的發展，政府應加強對刺激經濟發展的研究，研究市場經濟的運行規律，研究中國市場的的運行規律，並及時採取適當的措施刺激經濟的發展，這一職能幾乎貫穿於經濟發展的各個階段。近幾年，我國政府採取積極的財政政策，適當增加公開工程的投入，幾次降低存貸款利率，都是刺激經濟發展的措施。這一方面說明中國政府已逐漸熟悉經濟發展的規律，另一方面也說明，現階段中國政府應加強刺激經濟發展的職能。
四、確保公開安全職能應再加強
隨著市場經濟體制的逐步確立，單位對人們細無巨細的管理已逐漸淡出，人員的流動性越來越大，對人的管理難度也越來越大，特別是由於貧富差距的拉大，富裕群體與貧困群體的矛盾越來越尖銳，加上目前屬於計劃經濟向市場經濟轉軌時期，各種矛盾錯綜複雜，有的矛盾在一定的時間裡還很尖銳，甚至還會出現激化，人們已經失去了計劃經濟一統天下的安全感，在這種情況下，國家如何抓好公開安全問題，是擺在中國政府面前的重要課題，強化對所有社會人的管理，強化安全力量，是全體中國人的共識。
五、國民收入二次分配職能應加強
隨著改革開放的深入，各種深層次的矛盾越來越多，如東西部差距越來越大，富裕群體與貧困群體的收入差距越來越大，落後地區、不發達地區發展極需財政給予支持。不加強國民收入的二次分配，就不能保證落後地區、不發達地區的發展，也不能保證發達地區的長期發展，同樣也會造成社會的不穩定。此外，如刺激經濟發展，也需要財政的支持，還有鼓勵高科技領域的發展、建設大型的公開工程(如三峽工程、青藏鐵路)，都需要國家財政的支持。所以政府要加強財政收入在國民生產總值中的份額，並用強大了的財政，支持中西部地區的發展，幫助落後地區和貧困人群，支持事關全局的公開工程，刺激經濟發展。所有這些，都需要政府要加強國民收入二次分配職能，即所謂的初次分配講究效率、二次分配講究公平。
六、自我革命的職能應加強
目前我國的經濟正在向縱深領域發展，隨著經濟的持續發展，我國現行政府的運作模式已越來越不適應形勢的發展，從某種意義上說，政府的部分職能已成為經濟發展的制約因素。在中國加入WTO後，有不少學者指出，最不適應WTO形勢的可能不是企業，而是我們的各級政府。從馬克思主義政治經濟學的觀點看，生產力是最活躍的因素，生產關係則相對穩定，生產力往往會衝破生產關係的阻礙，使生產關係適應生產力的發展。我以為，現階段，我國政府的運行模式已經制約了生產力的發展，政府必須加強自我革命，以適應生產力的發展。
一、社會保障職能應有所加強
在計劃經濟體制下，我國屬於比較典型的二元結構社會（現在也基本如此，只是其它層次開始出現）。在這種體制下，農村實行三級所有，隊為基礎，社會保障以生產隊為單位進行，而城市居民，每人都在一個單位，由各單位負責其生老病死，全國範圍內幾乎每一個人，都是單位人（如果把生產隊也看作是單位的話）。國家是以全社會所有人員的低生活水平為前提，來保證每個人的生存。現在實行市場經濟後，情況大大不同，人們一生從事多個職業，每個企業也有生有死，單位已不能包每個人的生老病死，國有企業的改革，使一大批富餘人員出現了短時間的失業，城市和農村都有一定數量的特困群體。一方面，湧現了一批富裕階層，另一方面，又出現了為數不少的特困人員。在這種情況下，國家有必要建立以保障全體人民基本生活為目的的社會保障體系，不這樣，就不能保證改革開放有一個穩定的環境，不這樣，就不能體現社會主義的優越性，不這樣，就不能實現經濟的穩定發展。
二、提供公開產品職能應有所加強
在計劃經濟體制下，國家的體制保證了國家可以把相當大的財力用於進行公開產品投入，全國範圍內的單位制，又保證了各單位把很大財力用於公開福利，單位承擔了政府的很大一部分職能，如國有的大型企業，一般都有學校、幼兒園、醫院、澡堂、電影院、理髮部，有的企業還幫助周邊地區建橋、修路。在農村，大隊、生產隊也承擔了很多公開工程。
現在實行社會主義市場經濟後，企業辦社會已漸漸成為一個歷史現象，這些職能，已逐漸由政府承擔，政府提供的公開產品範圍越來越廣。特別是在市場經濟條件下，社會的生活越來越豐富多彩，需要政府辦的公益事業越來越多，尤其是在科技、教育、交通、通信、養老等領域，政府都應起到單個企業和單位無法起到的作用，在這種情況下，中國政府的提供公開產品職能應有所加強。
三、刺激經濟發展的職能應有所加強
我國實行社會主義市場經濟，並不意味著國家對經濟發展不管不問，相反，國家對經濟發展的作用隨著微觀領域的退出，在宏觀上的管理更應有所加強。在1929年——1933年資本主義世界經濟危機出現以前，不少學者曾認為在市場經濟下，國家的主要職能就是守夜人，管的最少的政府就是最好的政府，但這場大危機，幾乎使所有的學者都無法否認國家在宏觀調控方面的作用。
在我國傳統的經濟學中，一般認為國家只是鼓勵生產，鼓勵節約，但對生產和消費之間的關係、價格的波動與經濟發展幅度之間的關係、公開工程的投入與國民生產總值之間的關係、市場信心指數與投資的關係、利率與發展的關係等方面的研究總體較少。在市場經濟條件下，過去純粹提倡生產，厲行節約，產品多了就直接分配、產品少了就發票供應的辦法已根本不適應形勢的發展，政府應加強對刺激經濟發展的研究，研究市場經濟的運行規律，研究中國市場的的運行規律，並及時採取適當的措施刺激經濟的發展，這一職能幾乎貫穿於經濟發展的各個階段。近幾年，我國政府採取積極的財政政策，適當增加公開工程的投入，幾次降低存貸款利率，都是刺激經濟發展的措施。這一方面說明中國政府已逐漸熟悉經濟發展的規律，另一方面也說明，現階段中國政府應加強刺激經濟發展的職能。
四、確保公開安全職能應再加強
隨著市場經濟體制的逐步確立，單位對人們細無巨細的管理已逐漸淡出，人員的流動性越來越大，對人的管理難度也越來越大，特別是由於貧富差距的拉大，富裕群體與貧困群體的矛盾越來越尖銳，加上目前屬於計劃經濟向市場經濟轉軌時期，各種矛盾錯綜複雜，有的矛盾在一定的時間裡還很尖銳，甚至還會出現激化，人們已經失去了計劃經濟一統天下的安全感，在這種情況下，國家如何抓好公開安全問題，是擺在中國政府面前的重要課題，強化對所有社會人的管理，強化安全力量，是全體中國人的共識。
五、國民收入二次分配職能應加強
隨著改革開放的深入，各種深層次的矛盾越來越多，如東西部差距越來越大，富裕群體與貧困群體的收入差距越來越大，落後地區、不發達地區發展極需財政給予支持。不加強國民收入的二次分配，就不能保證落後地區、不發達地區的發展，也不能保證發達地區的長期發展，同樣也會造成社會的不穩定。此外，如刺激經濟發展，也需要財政的支持，還有鼓勵高科技領域的發展、建設大型的公開工程(如三峽工程、青藏鐵路)，都需要國家財政的支持。所以政府要加強財政收入在國民生產總值中的份額，並用強大了的財政，支持中西部地區的發展，幫助落後地區和貧困人群，支持事關全局的公開工程，刺激經濟發展。所有這些，都需要政府要加強國民收入二次分配職能，即所謂的初次分配講究效率、二次分配講究公平。
六、自我革命的職能應加強
目前我國的經濟正在向縱深領域發展，隨著經濟的持續發展，我國現行政府的運作模式已越來越不適應形勢的發展，從某種意義上說，政府的部分職能已成為經濟發展的制約因素。在中國加入WTO後，有不少學者指出，最不適應WTO形勢的可能不是企業，而是我們的各級政府。從馬克思主義政治經濟學的觀點看，生產力是最活躍的因素，生產關係則相對穩定，生產力往往會衝破生產關係的阻礙，使生產關係適應生產力的發展。我以為，現階段，我國政府的運行模式已經制約了生產力的發展，政府必須加強自我革命，以適應生產力的發展。
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