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標準化管理模式對鐵路工程造價的影響研究

2023年11月14日

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摘 要:受國家推行裝配式建設標準與方式的影響,鐵路 工程項目標準化管理是由規模速度型向質量效益型轉變的 必然趨勢,也是確保鐵路工程建設行業持續健康發展的有 效手段,有利於提高施工作業效率。本文通過對工程造價 相關理論進行論述,首先對鐵路工程造價確定與控制問 題、工程造價影響因素進行分析,其次對“四化”支撐手 段對造價的影響進行深入探討,最後提出鐵路工程造價管 理改進對策。
關鍵詞:標準化管理,鐵路施工,工程造價
我國近年來經濟穩步發展,傳統管理模式難以滿 足現代化施工建設要求。隨著標準化管理模式不斷向 各領域縱深推進,鐵路工程建設施工階段造價採用標 准化管理模式,可以推動鐵路工程項目建設質量的提 升,順應社會經濟發展導向,符合高效、快捷的鐵路 工程施工建設需求。標準化管理模式在確保工程質量 與進度的同時,也無形中增加了固定成本,如果不能 進行成本分攤則會導致造價不准,而預製構件生產數 量少也會引起造價變高,需要深入研究標準化管理對 造價帶來的影響與成本變動的原因,研究如何對缺項 定額子目進行補充,怎樣改進管理模式中的不足,推 動鐵路工程的快速發展。

  一、相關理論研究
鐵路工程造價包括全生命周期內形成的費用總 和,狹義上的造價為從籌建至竣工的建設費用,也被 稱作全過程造價;廣義上的造價還包括運維和報廢階 段的費用。按照鐵路工程造價編制辦法,造價包括靜 態投資、動態投資、機車購置費和流動資金,而鐵 路建安工程造價由直接費用、間接費用及稅金構成。 規模經濟理論中,成本會隨著產量提升而減小,可提 升利潤水平。隨著生產規模變大而固定成本會不斷減 少,投入效果也會相應提升,管理能力也可以得到體 現,平均成本會接近邊際成本。如果生產規模不斷變 大,單位產品平均成本會提升,會導致規模變大卻並 不經濟的現象。鐵路工程項目採取機械化、工廠化、 專業化和信息化的新型管理模式,標準化管理會受到 生產規模影響,如果預製構件規模較大則會降低生產成本,對設備購置、機車購置、流動資金等並不產生 影響,但會對建安工程造價與形成機制帶來一定程度 的影響。
  二、鐵路工程造價確定與控制問題分析
(一)前期成本投入較高
雖然採用標準化管理模式可以提升施工效率,保 證施工質量和確保作業人員人身安全,但標準化會伴 隨著固定成本,存在項目前期固定成本增大而導致的 投入成本高的問題。“機械化”要求具備數量較多的 機械設備和成套配置,才能發揮出高效率施工的作 用,很多施工機械大多來自市場租賃或自己購置, 前期投入資金較大。而施工機械購置無法在單個工程 項目中得到充分攤銷,增加了前期成本;“工廠化” 形成的固定成本無法在一個工程項目上得到補償,預 構件的加工與生產會存在土地費、建設費、折舊費、 模具費等,而預構件安裝還需要專業化的設備,固定 成本無法在單項工程得到攤銷,實際成本高於合同預 算費用,“工廠化”預製環節存在虧損現象;“信息 化”導致的成本增大,主要為工程概預算編制辦法, 要求將信息化作為企業管理費用,信息化施工需要配 置信息採集終端,編制辦法中並未將該項列入企業管 理費;“專化業”需要較多的高水平、高素質的工程 技術人員,而技術員都希望得到較高的報酬,操作人 員的培訓也會導致企業管理費用增加。
(二)臨時工程費超概預算
當前,還沒有出台臨時工程採用的定額,設計方 也沒有進行充分的準備,沒有達到標準化管理要求, 臨時工程費用總額超出合同預算。編制辦法把軌枕預 制場、主體廠房等費用列入進來,而廠房建設也沒有 列入臨時費用,預製場建設投資也超出概預算。施工 作業現場小,臨時設施費存在於綜合施工措施費中, 而鐵路工程項目多,將大臨設施費劃入成本,實際成 本與概預算存在著偏差。
  三、鐵路工程造價影響因素分析
(一)內部影響因素
達到施工合格標準的分項工程消耗的工料機,直 接影響著實物資源的消耗量,實質為專業定向消耗量標準,為確定出直接工程費的主要因素,結合計算造 價的要求不同,可應用行業或企業定額作為消耗標 准。單位數量資源消耗產生的費用可以體現出工料機 價格水平,為工程造價影響的重要因素,應該儘量體 現出市場實際價格,要求預算價格中存在要素成本。 措施費、增加費、稅金等則為綜合取費標準,通過直 接工程費或其中部分費用與綜合費率進行計算得到, 稅金採用法定稅率進行計算,其他費率結合市場情況 等因素來綜合進行確定。建安工程造價要依賴於計價 工程量,可套用預算定額對實體工程量、措施工程量 進行確定。
(二)外部影響因素
應標準化管理模式中的機械化、工廠化、專業化 和信息化的相關要求,需要通過“四化”作為支撐提 升管理效率與質量。機械化施工要編制科學合理的施 工作業方案,通過機械化來達到標準化,還需要對施 工作業人員、施工機械設備、施工技術等進行管理。 將構件和產品的生產從施工作業現場脫離,進行集中 加工生產。採用信息化手段對鐵路工程項目施工全過 程進行監控與管理,提高管理標準化管理水平。施工 組織設計會對施工效果與質量帶來影響,但施工技術 水平高的方案可能造價並不低,編制不同的進度計劃 也會對成本帶來一定程度的影響,直接影響著工程造 價。施工區域的水文、地質等情況,會對施工作業進 度帶來影響,工期延誤則會增加成本,而極端天氣在 導致停工的同時,還會損壞機械設備或構件。征地補 償政策也會影響工程造價,隨著補償價格的上漲,使 工程投資變大,營改增等政策也會對概預算編制帶來 調整,計費標準也會出現變化。在鐵路工程項目前期 勘察設計時,沒有對工程情況進行深入調查,會在實 際施工作業中發現與招投標內容不符的現象,出現工 程變量直接影響工程造價。施工所需的材料、設備和 施工機械等價格,會由市場供需情況決定,對工程造 價也會帶來影響。

  四、“四化”支撐手段對造價的影響
(一)機械化
單個工序機械化對成本帶來的影響。對單個工序 作業成本進行計算,可以得到實際的差距值。將隧道 圍岩開挖作業線、支護作業線施工作為分析對象,采 用相對應的定額子目,對機械化、成本的影響進行研 究。開挖作業線機械施工採用三臂鑿岩台車,操作人 員距離比較遠,可以更好保證人身安全,有著更快的鑽孔作業速度,不會產生環境污染問題;而人工方式 鑽孔精度低、耗時長且光面爆炸效果並不理想。支護 作業要用機械手或濕噴台車,有利於提升施工進度, 質量高且速度快;傳統施工採用混凝土濕噴機,出 渣作業線採用裝載機、自卸汽車,出渣採用皮帶機。 抑拱作業線採用液壓抑拱棧橋,操作簡單,施工速度 快;傳統施工採用簡易棧橋,模板拼裝還需要挖掘機 配合,防水作業採用作業台車,可進一步節省時間, 二次襯砌作業線採用無門架式襯砌台車,具有很高的 穩定性和較高的施工質量。
(二)工廠化
工廠化成本中由預製場、構件預製、構件外運、 構件安裝等費用構成,生產成本有可變和固定兩部 分。從各項成本關聯性進行分析,關聯程度從大到小 分別為預製成本、固定成本、運輸成本和安裝成本。 成本控制重點應該放在預製階段,確保工料機等多 種資源的科學配置,科學合理設置工廠化場站設施, 還應該規劃好設施規模和位置等,設計合理的運輸距 離,採用最優的運輸方式和吊裝施工設備。從工廠化 預製與現澆作業成本角度來看,由於需要先建立預製 場,前期投入成本較高
(三)專業化
從專業化對工程造價影響來看,現場管理人員數 量多,導致管理費用增加,培訓和取證等成本也相應 增加,生活設施費用變高,而人工費支出變少。
(四)信息化
信息化要增加系統的硬體、軟體配置,還需要引 入技術型人才,增加了前期投入成本,而生產率和管 理水平得到提升,會降低工程造價,工序的優化也可 以減少造價成本。
  五、鐵路工程造價管理改進對策
(一)將標準化管理列為造價標準
建設信息化費用需要單獨列入,鐵路工程項目信 息化所需費用,可按暫估價方式列入總額來對工程量 進行計算,工程項目內容中要包涵系統配置、維護、 信息備份和網絡構建、信息化人員培訓、勞務等。當 前,鐵路工程信息化費用還歸為企業管理費用,應該 將信息化建設費用作為單獨項進行計算,將造價標 准劃入固定投資範疇。例如,制梁場地等廠房建設 費用、信息化終端採集費用均列為造價標準,這樣就 不存在信息化費用無法進行充分攤銷的現象,確保預 算費用更接近實際費用。把工廠化固定投資列入造價標準內,從現有造價標準中把臨時施工作業場地土石 方、地面硬化、運梁便道、青苗補償等費用列入,廠 房建設費用還沒有計入,把工廠化固定投資列入標 准,可確保固定成本與實際預算相差較小。將施工場 地建設費用進行單獨列項,不再採用臨時設施費,標 准化相關定額項目要適當增加。施工標準化要求安排 臨時駐地、拌和站、預製場、道路、試驗室等,把駐 地、材料拌制、構件預製等費用作為施工建設費。鐵 路工程項目中的鋼筋加工、鋼構件加工與標準中要求 的大臨設施較為接近,工程造價計算時按大臨費用, 可概預算卻以小臨費用進行列入和計算,可將施工標 准化內容作為單獨列支項,不再採用臨時設施費用。 結合標準化管理需要來對定額子目進行調整,標準化 管理模式設置的初衷是為了降本增效,可以更好地體 現出社會生產力水平,可把機械化施工作為鐵路定額 施工方式,不再對不滿足規模化生產採用的小型機械 設備進行計算,促進企業開展規模化施工,達到降本 增效的目的。結合新技術、新工藝等來補充造價清單 子目,由於鐵路橋樑施工技術的不斷發展,橋樑連接 多採用節段預製、膠結拼裝等方式,但還沒有相關的 定額。例如,八達嶺隧道施工採用的自動接杆錨索鑽 機等新型設備,沒有列入專業定額內。而新技術、新 工藝等不斷出現,造價定額子目要結合標準化需要來 補充清單子目,避免沒有標準而使實際造價與合同價 產生偏差。
(二)科學合理設置工廠化設施
標準化管理模式要求可以實現工廠化的構件,應 該儘量不在施工作業現場生產,工廠化設施的規模與 構件生產量存在著正比關係,也影響著是否具備技術 經濟性,要確保工廠選址的科學性、合理性。施工地 址應該儘量選擇在地勢較為平坦的區域,水文地質條 件要比較好,這樣可以減少地基處理的工程量。結合 構件運輸需要來制定運輸方案,儘可能地縮短運輸距 離,避免運輸費用過高,可做到交通運輸便利。構件 預製與生產,不可與鐵路工程主體相互干擾,要結合 工廠化生產需要來確定規模,不可以多占用耕地。
(三)做好機械化配套工作
採用機械化施工方式可以降低施工作業人員數 量,有利於控制人力成本,具有很好的勞動力替代效 應,但也會使投資成本增加,節省的人力成本不能彌 補施工機械設備的購置費和使用費,替代效應並不明顯。為確保施工機械化達到理想效果,不可以只在某 些環節中採用施工機械,要保證每個分部分項工程中 的相關工序均為機械化作業,還要使不同工序間能夠 進行很好的銜接,做好施工機械設備的維護與管理, 將機械化施工作業的優勢充分發揮出來。機械設備配 置要結合鐵路工程規模與要求,特別針對長度大的鐵 路隧道,由於工程項目規模較大,可以將大型機械設 備的性能充分發揮出來,也可以達到較高的機械設備 攤銷比例,具有較高的技術經濟性;但如果隧道規模 較小,採用大型機械設備成本較高,技術經濟性會較 差。施工機械設備的配置還需要結合施工方案要求, 將施工方案作為基礎條件來安排機械數量、類型,可 以更好地滿足鐵路工程施工作業需要。機械設備的配 置還應與項目管理相適合,不同機械設備間要做好良 好配合,將不同機械設備性能發揮出來。機械設備配 置要結合合同工期要求,機械化程度高可達到更高的 效率,工期緊張時,可以採用施工作業效率高、性能 條件好的機械設備,設備數量要達到施工實際需要, 確保不同機械設備間的分工、協同,達到工期與質量 的要求。施工機械設備配置要結合環保、職業健康要 求,不可以對生態環境造成污染與破壞,要改善施工 作業條件,更好地保證人員生命安全。
  六、結語
綜上所述,標準化管理模式使人工費占比降低, 機械費占比增大,但施工作業人員數量減少,工廠化 生產勞動量增加,材料的損耗較小。標準化管理會形 成一定的固定成本,在短期內不能充分攤銷,造價會 超過合同預算價格,但機械設備的採購還可應用於後 續項目,邊際成本較低。因此,造價標準應與標準化 管理相適應,以確保工程造價的合理性。
  參考文獻
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