在工業園區發展專題會上的發言提綱

　　同志們：
　　園區興則產業興，園區強則經濟強。園區是產業發展的重要載體，是縣域經濟高質量發展的主陣地。前段時間，我們順利承接了全市園區高質量發展現場會，高端紡織服裝產業園繼獲評首批“XX省‘5+1’重點特色園區”後，被市委、市政府授牌“專用服裝產業園”，並成為全市首批特色（專業）園區；“健康食品產業園”繼成為“省級農產品加工示範園區”後又進入全市首批特色（專業）園區培育名單。可以說，“園區提質”“企業滿園”行動已經取得了階段性的成效，我們的園區發展思路、發展成效已經得到了省市的高度認可。
　　但與此同時我們也要清醒地看到，當前園區的發展水平還不夠高，基礎配套建設較為滯後，園區規上工業總產值與類區縣相比仍有較大差距，園區綜合貢獻不大，畝均稅收仍低於全市平均水平。可以說，我們的園區已經處在一個“標兵在前、追兵環繞”的關鍵發展時期，需要舉全縣之力、聚全縣之才、集全縣之智，研究政策、措施和辦法，提出具體發展思路和意見，助力園區補短強弱、提檔升級。之前我就反覆強調，我們XX要想實現“高質量發展縣域經濟、高水平推進強縣富民”目標，關鍵在工業，希望在園區、出路在園區、重點在園區。大家要凝聚高度重視園區建設的思想共識，進一步樹立推動園區高質量發展的信心決心，進一步激發大抓園區建設發展的幹勁熱情，真正以園區高質量發展引領帶動全縣高質量發展。

　　一要進一步優化產業規劃，在發展空間上實現突破。

　　科學規劃是推動園區高質量發展的前提，只有科學規劃，才能有效解決特色優勢不明顯、集約節約化程度不高等問題。要加快編制主特產業規劃，由工業園區牽頭，在今年內完成紡織鞋服、健康食品產業規劃編制，進一步明確產業發展壯大路徑。同時，在市上已確定的園區“兩主一特”產業之外，我縣在省內率先布局的綠色裝配式建築產業要持續培育，不斷壯大產業規模，繼續為其申報特色產業。要立足園區產業和企業現狀，推動“提質滿園”行動繼續走深走實，圍繞2024年實現“3個百億產業、1個五十億企業、10個以上十億企業、10個以上‘鎮園之寶’企業”目標，加快啟動制定園區“鎮園之寶”、百億產業集群等相關培育行動計劃，切實將專業化、集約化園區做大做強、做出成效。要因地制宜科學優化園區發展空間，強化產業布局與國土空間總體規劃的有效銜接，按照集聚集約原則，在園區內部布局上遵循“產、城、人”互動的規劃理念，結合生態環境保護要求、產業項目用地需求、基礎設施及安置房等平台項目用地保障、商貿生活配套等實際情況，科學平衡工業發展空間和公共服務、商住配套等業態資源配置，著力構建功能復合、職住平衡、配套完善、宜業宜居的產城新區，實現生產、生活、生態功能的有機組合與和諧發展。

　　二要進一步提升承載能力，在發展環境上實現突破。

　　健全完善的園區平台，是提升園區綜合承載能力、要素集聚能力的基礎。前期，眾多入園企業（項目）多次反映、呼籲解決園區道路夜間照明等基礎設施問題。接下來，要按照“適度超前”原則，著力完善園區“硬體”設施，以道路管網、污水處理等平台項目建設為重點，加快XX州產城新區基礎設施、XX工業區環保基礎設施PPP等項目建設，同時繼續加大青東壩工業區標準廠房三期、現代農業產業園等標準廠房建設力度，積極向上對接農業銀行金融產品，新建、儲備更多標準廠房，著力提升園區承載能力。前期，XX工業區在實施重要節點景觀綠化後，取得了不錯成效，受到了企業、群眾的廣泛好評。下一步，要持續深入實施“美化、綠化、亮化、凈化”工程，加快打造提升園區重要節點景觀，引導企業持續推進廠區內部綠化，對項目清單中未實施項目，按照輕重緩急，分區域、分項目有序推進，對照任務清單落實主體責任單位，明確完成時限，切實營造美觀大方的園區環境和發展形象。

　　三要進一步實施精準招商，在發展後勁上實現突破。

　　招商引資是推動園區加快發展的“源頭活水”，必須加大招商引資力度，堅定不移強招引、穩實體、擴總量，努力實現項目總量與質量的突破。由經合局負責，科學編制園區主特產業招商圖譜，力求畫精畫細畫實招商圖譜，讓招商圖譜成為招商人員的“作戰地圖”、精準招商的有效抓手，確保項目招引脈絡清、靶向明，切實增強招商引資的針對性實效性。堅持有什麼招什麼、缺什麼招什麼、什麼弱招什麼，要聚焦主特產業，紡織鞋服產業以紡織印染、服裝、鞋生產加工為重點開展招商，健康食品產業以肉製品精深加工、麥冬為代表的農副產品精深加工及冷鏈物流等為重點開展招商，新能源電池產業以新能源電池及其配套部件為重點開展招商。聚焦重點區域，立足招大引強、招新引優，集中力量、集中資源主攻長三角、粵港澳、京津冀、成渝等地區；聚焦重點企業，圍繞佳聯佳禧、鴻星爾克、翰彬霖、安吉納、鐵騎力士、上海梅林、領旗食品等龍頭企業，突出延鏈補鏈強鏈，大力引進高能級、產業鏈項目；聚焦重點載體，圍繞麥冬大健康產業園、智谷智能製造產業園、XX州織造產業園、食品包裝產業園、創新科技孵化園等平台，大力開展定向推介、定點招商。

　　四要進一步強化要素保障，在發展速度上實現突破。

　　要素制約目前已經成為項目落地、園區發展的瓶頸問題，必須統籌考慮土地供給、資金支持等要素資源，為園區發展提供堅強保障。要強化土地供給保障，自然資源局要積極對上爭取項目用地指標，爭取每年在安排用地指標報征時，將用地指標向園區傾斜，切實保障項目順利落地建設。要強化金融財政保障，發改局、工信局、科技局等部門要積極爭取國家、省、市支持產業發展的各類專項資金，統籌安排各類支持中小企業的創新創業資金，財政局要會同工業園區科學編制園區財政體制方案。要大力開展“清閒促建”，對XX工業區和南寺壩、青東壩工業區的停建停產土地，要通過依法收回、國企收購、返租共管、租賃轉產、破產清算、司法拍賣等方式多措並舉盤活存量，特別要加大“供而未用”等閒置低效土地處置力度，切實為新招引的優質項目騰出空間，真正實現“企業滿園”。同時，要建立低質低效項目倒逼退出機制，持續優化產業布局，不斷提高園區土地的“畝產效益”。

　　五要進一步完善體制機制，在發展活力上實現突破。

　　當前，園區管理體制還不夠順、機制還不夠活、功能還不夠強、服務也不夠優，大家一定要深入研究，按照去行政化、趨市場化的原則，進一步理順園區的體制機制，釋放園區發展的動力活力。要加快推行園區市場化運行。建立健全“園區管委會+平台公司”開發建設機制，由平台公司負責經營園區規劃範圍內基礎設施建設、土地開發整理、政府性投資項目建設、兩新產業投資、國有資產建設和運營管理、工業和商業地產開發、有收益權的市政公用設施投資和經營、房屋租賃、土地使用權租賃服務以及其他增值服務。由XX同志帶領相關部門負責同志，前往在“園區管委會+平台公司”開發建設模式上做得較好的省內園區進行考察學習，並著力探索“市場化融資+專業化投資”的雙輪驅動模式。要加快探索園區全員聘用制。結合今天會議意見，儘快細化出台園區“全員聘用”方案，並由組織部、績效辦、人社局牽頭實施園區機構、人員、薪酬改革，大力引進懂產業規劃、懂企業管理、懂招商引資的專業人才，把懂經濟、有頭腦、肯擔當的幹部充實到園區建設隊伍中去，著力打造人才高地。要強化督導考核。加快出台“園區+協同部門鄉鎮”的“1+N”考核方案，定期對園區項目建設進度、質量效益等方面進行督促檢查，全面及時準確掌握園區發展情況，健全評價考核與動態管理機制，建立科學合理的園區考核評價指標，著重加強對產業園區建設的考核權重，充分發揮考核對促進園區高質量發展的“指揮棒”作用。