一、「一站式」政府當前的困境
一是權責不統一，機構管理有待完善。行政服務中心只是各職能機構的集中辦事場地，行政審批權力仍屬於各職能部門所有，工作人員也仍歸屬於各部門，人事工資、辦公費用等都是歸原職能部門支付，只是日常工作歸市民服務中心管理，服務中心沒有獨立的財政辦公經費，只履行監督協調的職能，由於其職能缺乏法定職權保障，讓沒有權力的中心管理層管理協調、監督擁有實際權力的政府部門，顯然勉為其難。因此，這就造成了交叉管理和雙重領導，對派駐人員的管理先天不足，使「一站式」服務難以達到預設的效果。很多部門把行政審批權作為實現部門利益和個人利益的重要手段，為了自身私利，把一些有「油水」可撈的審批權利緊攥手中，不願意下放，導致審批責、權的分權與基層崗位授權不到位。而一些市民服務中心成為審批職能部門的「收發室」，審批窗口只有受理權沒有審批權，收到的審批件仍然要送回審批大廳之外的原職能部門去辦理。
二是服務效率有待改進。一站式服務中心打破了部門之間的地理阻隔，從而應該更加有利於加強部門之間的信息共享，簡化流程形成一個服務整體，提高整體的公共服務效率。但是在筆者對上海某區行政服務中心的問卷調查中發現，服務中心內進駐部門之間、進駐部門與原單位之間信息溝通不暢；不同部門之間的相互銜接的工作不好，一個部門有一個要求，給企業造成了麻煩，有的居民在諮詢問題時，工作人員不能給出明確的回答，還要到市裡的部門再去請示、諮詢才能給出完整的答覆。原有眾多部門的職能重疊，沒有減少一個辦事環節，只不過是由原來行政相對人在各個部門之間的疲於奔命，改為在同一個大廳內的等待。如果不能進行體制上的變革，進駐服務中心的各機構所在的委辦局之間沒有實現信息的溝通與共享，那麼即便是將各個部門集中辦公，也不能打破原有體制的條塊分割限制，仍然不能實現「結果導向再造流程」的無縫隙政府理念。
三是監督力度不夠，績效考核不科學。雖然行政服務中心有效能監察部門來督促各職能部門的辦事效率，但這種監督屬於軟性監督，各職能部門辦事人員的管理權限並不在服務中心手中，一旦辦事機構出現違法審批、超時審批等情況，效能監察部門沒有權力追究審批部門和審批人員的責任。僅靠人員自律並不能達到很好的監督效果。目前大力提倡的電子政務，政務公開的力度還不夠，社會監督不充分，很多還停留在表面形式。我國行政機關公務員的考核儘管形式上包括群眾測評、領導測評，但測評中往往以領導測評為主，群眾測評力度不大，作為服務對象對服務內容的評價不能完整的得到反映，這就導致事實上公務員只對上負責不對下負責。派駐機構的公務員的升遷是由原職能部門考核的，導致辦事人員只關心自己部門的考核而不關注其它部門的考核，缺少整體合作的意識。而行政相對方在辦理的過程中，對事情的理解出現偏差：有的因手續不齊全或前置條件不符要求而被折時不予辦理，便認為不為投資者著想。有的認為「一站式服務」，就是來一趟就把審批事項都辦完。而事實上除了「即辦件」外.還有些是「承諾件」。「承諾件」的辦理有的涉及多個部門。需要聯合辦理、協調辦理。有的還需要親臨現場，進行必要的輔導與檢查，所有這些並不是當天就能完成。
二、提高「一站式」政府效能的對策
一是要轉變職能結構，實現流程再造。行政服務中心要改革舊的行政體制弊端。傳統行政體制使行政許可權限橫向分工過細、部門職責交叉嚴重，多頭審批現象突出，從而顯示出嚴重的多層審批問題，容易導致腐敗和低效。行政服務中心不應是審批業務的物理集中，審批程序依舊，辦理流程一個不少，這樣服務還是沒有得到根本改善，而應該是高效改造，進行流程的再造，實現權利與職責的順利「對接」，減少多頭審批、重複審批，把審批權逐漸轉移到行政服務中心各職能部門，使得行政效率得到提高。從長遠的角度看，我國政府應打破部門之間的壁壘，再造政府服務的流程。服務型政府和無縫隙政府的理念在於服務對象導向和結果導向，我國政府可以調整政府部門的流程設置，打破部門之間的信息和利益壁壘，根據公眾的需要和工作環節的需求再造政府流程，真正實現不同部門之間的「無縫式」對接。
二是提高公務員的整體素質和服務意識。要進行服務意識教育，幫助他們樹立服務意識。目前全國各地行政服務中心的硬體設施應該是很先進的，但是軟體設施——公務員隊伍的整體素質還有待提高，沒有一支高素質的公務員隊伍，也不可能始終保持正確的改革方向。在保證公務員隊伍素質的前提下，則需要進一步提升公務員隊伍的服務意識。服務意識是制定政府改革的各項措施並將之貫徹執行的重要保證，也是政府改革過程中創新思維湧現的重要前提。
三是加強內外部監督，建立科學的考核機制，積極探索改善社會監督的有效辦法。一方面要加強內部管理和內部控制，要防範審批服務過程中可能發生的以權謀私等現象，規範窗口工作人員的工作制度逐步實行問責制；另一方面要強化外部監督，特別是服務對象在考核中的作用，充分發揮廣大群眾和新聞媒體等社會監督在機關和公務員個人考評中的重要作用。可以通過設立群眾信箱、投訴電話等形式獲取群眾對大廳的反饋意見，並把群眾的意見納入考評中。要提高大眾對服務大廳服務質量的評價權，也要提升傳媒對政府服務質量的報道權。建立落實功績制的利學合理的績效評估系統，對工作積極、服務質量高、公眾評價好的公務員晉升提拔時予以優先，對效率低、服務質量差、公眾不滿意的公務員按照合同予以辭退。這將大大提高服務中心公務人員的工作熱情。
一是權責不統一，機構管理有待完善。行政服務中心只是各職能機構的集中辦事場地，行政審批權力仍屬於各職能部門所有，工作人員也仍歸屬於各部門，人事工資、辦公費用等都是歸原職能部門支付，只是日常工作歸市民服務中心管理，服務中心沒有獨立的財政辦公經費，只履行監督協調的職能，由於其職能缺乏法定職權保障，讓沒有權力的中心管理層管理協調、監督擁有實際權力的政府部門，顯然勉為其難。因此，這就造成了交叉管理和雙重領導，對派駐人員的管理先天不足，使「一站式」服務難以達到預設的效果。很多部門把行政審批權作為實現部門利益和個人利益的重要手段，為了自身私利，把一些有「油水」可撈的審批權利緊攥手中，不願意下放，導致審批責、權的分權與基層崗位授權不到位。而一些市民服務中心成為審批職能部門的「收發室」，審批窗口只有受理權沒有審批權，收到的審批件仍然要送回審批大廳之外的原職能部門去辦理。
二是服務效率有待改進。一站式服務中心打破了部門之間的地理阻隔，從而應該更加有利於加強部門之間的信息共享，簡化流程形成一個服務整體，提高整體的公共服務效率。但是在筆者對上海某區行政服務中心的問卷調查中發現，服務中心內進駐部門之間、進駐部門與原單位之間信息溝通不暢；不同部門之間的相互銜接的工作不好，一個部門有一個要求，給企業造成了麻煩，有的居民在諮詢問題時，工作人員不能給出明確的回答，還要到市裡的部門再去請示、諮詢才能給出完整的答覆。原有眾多部門的職能重疊，沒有減少一個辦事環節，只不過是由原來行政相對人在各個部門之間的疲於奔命，改為在同一個大廳內的等待。如果不能進行體制上的變革，進駐服務中心的各機構所在的委辦局之間沒有實現信息的溝通與共享，那麼即便是將各個部門集中辦公，也不能打破原有體制的條塊分割限制，仍然不能實現「結果導向再造流程」的無縫隙政府理念。
三是監督力度不夠，績效考核不科學。雖然行政服務中心有效能監察部門來督促各職能部門的辦事效率，但這種監督屬於軟性監督，各職能部門辦事人員的管理權限並不在服務中心手中，一旦辦事機構出現違法審批、超時審批等情況，效能監察部門沒有權力追究審批部門和審批人員的責任。僅靠人員自律並不能達到很好的監督效果。目前大力提倡的電子政務，政務公開的力度還不夠，社會監督不充分，很多還停留在表面形式。我國行政機關公務員的考核儘管形式上包括群眾測評、領導測評，但測評中往往以領導測評為主，群眾測評力度不大，作為服務對象對服務內容的評價不能完整的得到反映，這就導致事實上公務員只對上負責不對下負責。派駐機構的公務員的升遷是由原職能部門考核的，導致辦事人員只關心自己部門的考核而不關注其它部門的考核，缺少整體合作的意識。而行政相對方在辦理的過程中，對事情的理解出現偏差：有的因手續不齊全或前置條件不符要求而被折時不予辦理，便認為不為投資者著想。有的認為「一站式服務」，就是來一趟就把審批事項都辦完。而事實上除了「即辦件」外.還有些是「承諾件」。「承諾件」的辦理有的涉及多個部門。需要聯合辦理、協調辦理。有的還需要親臨現場，進行必要的輔導與檢查，所有這些並不是當天就能完成。
二、提高「一站式」政府效能的對策
一是要轉變職能結構，實現流程再造。行政服務中心要改革舊的行政體制弊端。傳統行政體制使行政許可權限橫向分工過細、部門職責交叉嚴重，多頭審批現象突出，從而顯示出嚴重的多層審批問題，容易導致腐敗和低效。行政服務中心不應是審批業務的物理集中，審批程序依舊，辦理流程一個不少，這樣服務還是沒有得到根本改善，而應該是高效改造，進行流程的再造，實現權利與職責的順利「對接」，減少多頭審批、重複審批，把審批權逐漸轉移到行政服務中心各職能部門，使得行政效率得到提高。從長遠的角度看，我國政府應打破部門之間的壁壘，再造政府服務的流程。服務型政府和無縫隙政府的理念在於服務對象導向和結果導向，我國政府可以調整政府部門的流程設置，打破部門之間的信息和利益壁壘，根據公眾的需要和工作環節的需求再造政府流程，真正實現不同部門之間的「無縫式」對接。
二是提高公務員的整體素質和服務意識。要進行服務意識教育，幫助他們樹立服務意識。目前全國各地行政服務中心的硬體設施應該是很先進的，但是軟體設施——公務員隊伍的整體素質還有待提高，沒有一支高素質的公務員隊伍，也不可能始終保持正確的改革方向。在保證公務員隊伍素質的前提下，則需要進一步提升公務員隊伍的服務意識。服務意識是制定政府改革的各項措施並將之貫徹執行的重要保證，也是政府改革過程中創新思維湧現的重要前提。
三是加強內外部監督，建立科學的考核機制，積極探索改善社會監督的有效辦法。一方面要加強內部管理和內部控制，要防範審批服務過程中可能發生的以權謀私等現象，規範窗口工作人員的工作制度逐步實行問責制；另一方面要強化外部監督，特別是服務對象在考核中的作用，充分發揮廣大群眾和新聞媒體等社會監督在機關和公務員個人考評中的重要作用。可以通過設立群眾信箱、投訴電話等形式獲取群眾對大廳的反饋意見，並把群眾的意見納入考評中。要提高大眾對服務大廳服務質量的評價權，也要提升傳媒對政府服務質量的報道權。建立落實功績制的利學合理的績效評估系統，對工作積極、服務質量高、公眾評價好的公務員晉升提拔時予以優先，對效率低、服務質量差、公眾不滿意的公務員按照合同予以辭退。這將大大提高服務中心公務人員的工作熱情。
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