親愛的同學們，今天為你準備了我國績效審計存在的問題及對策，相信能夠幫助更多的朋友們，特整理了本文供大家參考閱讀。
一、開展績效審計的原因
(一)開展績效審計是審計發展的歷史必然選擇，是樹立和落實科學發展觀的需要
績效審計已在世界範圍內得到廣泛開展，在許多國家的政府審計工作中占有相當大的比重，且表現出不斷增加的趨勢，例如在美國、英國、日本等工業化國家，績效審計在政府審計業務中占有相當大的比重，美國甚至達到80%以上。加入WTO後，形勢的發展對我國審計工作提出了新的要求，需要審計工作不僅在查處違法違規方面履行好職責，還要在促進提高財政財務水平和資金使用效益方面發揮更大的作用。我國政府審計機關開展績效審計已是必然，而且隨著市場經濟的完善和公共財政框架的建立，廣泛開展績效審計顯得尤為重要：通過績效審計揭露問題、促進管理、推動改革、規範秩序、提高效益。
以人為本，全面、協調、可持續的發展觀是科學發展觀的內涵。以經濟建設為中心，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，達到經濟發展的速度、結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，才能不斷保護和增強經濟發展的可持續性。績效審計是專職的審計機構和人員通過一定方式對被審計單位在組織經濟活動中對資源配置的經濟性、效率性、效果性的監督活動。通過績效審計，評價公共資金使用的經濟性、效率性和效果性，強化公共部門的經濟責任;評價公共支出和資源的利用情況，找出影響公共支出效益的原因，幫助被審計單位改進管理和控制系統，提高效益;揭露損失浪費、管理不善等現象，實現以人為本，全面、協調和可持續的發展。
(二)我國財務審計和合規性審計現狀存在局限性，開展績效審計有廣泛急迫的社會需求
二十年來的審計工作取得了很大成績，但在審計內容上基本沒有超出檢查財政財務收支真實合法的範疇。傳統的財務審計和合規性審計只檢查政府機構財務收支和預算執行情況，評價和確定是否符合法律、法規。審計人員因為審計範圍和審計手段的限制無法弄清政府機構提供的服務所耗費的財務和經濟方面的資源以及提供服務所產生的效果。如交通部門公路建設項目的審計，一般的財務審計只能反映出政府交通部門的公路建設資金收支、預算執行情況，無法反映出交通部門在建設公路時的資源利用情況，更難反映出建成的公路是否必要、位置是否得當，總之無法反映建設公路的績效情況。因此，作為國家審計機關對政府機構、項目的審計不能僅僅停留在評價財務控制，確定是否符合法律規定等財政財務收支合法合規的層面上，而應從資源效益的角度來評價工作效果和成效。這就要求我國政府機構的審計應從傳統的財政財務收支審計逐步向績效審計轉變。實施績效審計可以在財務審計的基礎上，從政府開支的成本效益、成本效果角度來衡量其物質資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，而這些內容直接反映了政府機構設置是否合理，政府公務員是否負責，能力與責任是否匹配，是否存在貪污、浪費等問題，進而可以從源頭上發現和揭露腐敗現象，促進黨風和政風的好轉，提高黨的執政能力。
隨著政府對經濟管理範圍的不斷擴大，國家的公共支出占國民生產總值的比例大幅度上升。公眾作為公共資源的所有者希望獲得政府在使用和管理公共資源的效率和效果方面的信息，要求政府加強使用和管理公共資源的績效管理的呼聲越來越高，績效審計可以滿足這種需求，可以從獨立的第三者的角度向公共資源的所有者或其代表以及其他利害關係人提供客觀公正的信息。
(三)開展績效審計有較好的經驗基礎和條件，有法律依據和理論支持
國家審計機關建立以來，它在不同領域不同方面對效益的考評積累了不少有益的經驗，為開展績效審計打下了一定的基礎。國際上績效審計的發展和績效審計準則的發布為我們開展績效審計提供了可借鑑的經驗。各級審計機關採取多種措施儲備和培養人才，使審計隊伍的知識水平和專業結構有了可喜的改善與提高。近幾年來，政府財政部門加強了預算管理，開始科學合理的編制部門預算，為績效審計的比較和評價提供了標準，這些都為開展績效審計創造了必要的條件。
《審計法》第2條已明確規定財政財務收支的效益是審計監督的一個重要方面，審計機關積極探索和開展績效審計，是全面履行法律賦予審計機關職責的需要。受託責任理論是國家審計的重要理論基礎，國家政府部門不僅負有保證人民公有財產安全完整和合法使用社會資源的責任，而且還負有考核政府有效節約利用社會資源的責任，即效益責任，履行得如何的責任，因此必須開展績效審計。
(四)政府機構規模、費用和複雜性的增加要求開展績效審計，它有效利用自然資源和財力的需要
政府機構的規模不斷擴大，管理和控制活動不斷增強，政府機構的開支也與日俱增。在這種情況下，授予政府使用和管理公共資源權利的公眾無法直接了解政府管理公共資源的狀況，對政府經濟責任的履行情況更是無從評價，因此，由專業審計人員實施績效審計，提供客觀公正的反饋信息就成為必然。
經過20多年的改革開放，我國的財政實力雖大大增強，但科技與教育的投入、西部開發、東北振興、建立和完善社會保障體系、農村經濟的發展仍需要大量的資金，現有的財力很難滿足需要。要解決上述問題，最佳方式就是提高資源利用效率。開展績效審計，有助於提高決策水平，以最少的資源投入換取最大的經濟收入，解決我國財力不足的矛盾。同時，開展政府績效審計能夠揭示由於個別政府部門工作不力導致不當決策、錯誤決策、盲目決策、輕率決策，出現大搞政績工程、形象工程等造成嚴重損失浪費的問題。
以美國為首的西方國家多年來運用績效審計促進了政府機構加強管理。通過績效審計政府機構管理工作明顯得到加強，收到了較好的效果;通過檢查被審計單位管理效益水平，提出改進工作的建議，幫助政府機構不斷改進工作，挖掘潛力，從而提高整體管理效益，也為準確確定政府機構管理者業績提供依據。
二、目前績效審計存在的問題
我國審計機關自建立20多年來，審計的內容和形式都發生了很大變化。績效審計是政府審計發展的一種趨勢，同時也是一種需求，從這幾年的審計實踐表明，績效審計取得了一定的成績，並在不斷的進展中，但績效審計還處在探索階段，需要有所創新、有所建樹。我國在其開展、推廣和全面實施過程中還存在著一些薄弱環節及難點：
(一) 傳統思想觀念影響績效審計的開展，法律法規不健全
我國的審計制度是在計劃經濟時期建立的，因此不可避免地受到一些傳統觀念的影響，其中比較典型的一種觀點認為：只有物質資料生產領域才會產生經濟效益，而政府等非盈利性組織則沒有效益可言，因而也就沒必要進行績效審計。我們知道，如果沒有政府職能部門等行政事業機構，經濟建設就無人來協調，國民經濟就不可能得以高效、健康地發展。事實上，政府職能部門等行政事業機構的活動就體現了資金使用效率和管理水平的高低。
社會主義市場經濟的發展要求政府對人民託付的資金進行完整、有效的經營和管理，而現有法律法規的欠缺，相關制度的滯後，使得這種受託責任關係難以得到保障，人民的財富被肆意侵吞，貪污浪費的現象屢見不鮮，政府績效審計沒有落到實處，導致政府機構整體效率低下，造成政府無法合理管控。這些現象的存在一方面是由於缺乏競爭，使得政府沒有動力去行使職責;另一方面，也是因為一些相關的法律法規不夠完備，缺乏有利的監督機制和審計監督制度。
(二) 我國績效審計的方法和技術不統一，缺乏靈活性和多樣性
由於評價對象的不同，審計職業界不能為績效審計提供一個統一的方法和技術。審計人員在績效審計中可以靈活地選擇與被審計事項相適應的技術和方法進行審計。例如高速公路系統可以用實地檢查的辦法，確定高速公路的狀態和維護系統是否有效;而保健、福利、教育、公共安全等部門，卻很少能運用精確的衡量手段，審計人員必須更多地採用政治的、經濟的、社會學的觀點和方法來衡量。績效審計方法和技術的不統一，給審計人員提供了自由選擇的餘地，也使審計的風險加大，給審計證據提出了更高的要求。
在我國，績效審計主要是由企業內部審計機構進行的，國家審計機關儘管也試驗性地實施了一些績效審計，但主要是以國有企業為審計對象，把精力較多地集中在對其財務成果的分析上，而對經濟活動審計評價的深度和廣度均不夠，定量審計多，定性與定量相結合的審計方式少，幾乎沒有開展經濟性、效率性、效果性相結合的全面績效審計。隨著社會的發展，原有的審計方式、方法和範圍已不能適應社會的需求，必須綜合多學科、多領域的技術和方法，運用數量化的統計、計量分析。因此，開展公共資金使用的績效審計和定向與定量相結合靈活多樣的審計方式就顯得越來越重要。
(三)現行的績效審計缺乏一套科學的績效審計評價體系，評價的標準難確定
開展績效審計，需要有科學的審計評價標準來評價被審事項績效的好壞。由於我國政府現行的績效審計缺少一套科學的評價體系，處於無標準的審計狀態，即使做了大量的審計工作，由於評價制度的不完善，而使得工作成果得不到及時的評判和應有的肯定，或者由於其他原因歪曲了審計的結果。久而久之就會大大削弱審計人員的審計自主性和自覺性，降低整個績效審計的功效。
績效審計的對象千差萬別，衡量審計對象經濟性、效率性和效果性的標準難以統一。甚至是同一項目，會有多種不同的衡量標準，採用不同的衡量標準，得出的結論會有天壤之別。這使得每開展一項績效審計，審計人員都必須在現場審計開始前，就衡量績效的標準問題與被審計單位進行協商，或者尋求一種公認的、不存在異議的評價標準。因此，衡量標準的難確定，給績效審計人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。
(四) 會計資料失真增加了績效審計的難度，績效審計人員要對證據給予更多的關注
目前我國會計制度不太完善，會計資料失真現象較為普遍，造成績效審計賴以評價的基礎可靠性不夠。審計人員僅僅為確認財務收支和經濟活動的真實性，就需要付出大量的額外勞動，客觀上增加了績效審計的難度。
審計證據的不充分或缺乏證明力，會導致結論的有失公正，同時造成嚴重後果。審計人員在績效審計中必須在努力選擇切題的方法和技術的同時，提高審計證據的充分性和可靠性，以保證審計結論的客觀性和公正性。財務審計的證據可以通過遵循公認的準則，按照既定的程序進行收集和評價;績效審計不同，由於方法的靈活性和審計對象的複雜性，同時又缺少可供遵循的準則和程序，使得績效審計證據的收集渠道多種多樣，因此績效審計中，審計人員一般都採取提高樣本的代表性和增大調查的樣本量的方法，以增加對總體推斷的準確性。審計人員在績效審計過程中，要對證據的充分性和可靠性給予特別關注，在保證審計證據的充分性和可靠性方面注入更多的精力。
(五) 績效審計人員的素質有待提高
績效審計既要審查所審事項的合法性和規範性，又要評價其經濟性、效率性和效果性，需要多樣化和創新的方法，需要多學科的知識。因此，對審計人員的素質要求較高，要求審計人員不但具有財務收支審計的專業勝任能力，還要具有較寬的知識結構、較準的判斷力和較強的綜合分析能力，既負責任又善於溝通和協調。傳統的財務人員視野相對狹窄，缺乏評價政府工作績效的意識、知識及技術技能。目前的審計人員是以財務人員為主，人員的知識結構比較單一，業務素質還不能適應績效審計的要求。審計人員在開展績效審計時需具備相應的獨立性和勝任能力。這裡的勝任能力除了傳統財務審計所要求的勝任能力的含義外，還要求審計人員具有不同於一般政府工作人員的才能和更加專門的專業知識，能夠深刻地理解政府審計工作，在評議政府業績時形成深刻而中肯的判斷。開展績效審計的政府審計機關因此要儲備許多專業的人才，包括經濟學、社會科學、法律、財會與工程方面的人才等，多元化的審計人員結構是績效審計得以順利開展的根本前提之一。然而調查顯示，我國審計隊伍知識結構以會計、審計人才為主體，比重達62.55%，工程技術等專業人才僅占13.13%，復合型人才較為缺乏。
三、開展適合我國國情績效審計的對策
開展績效審計是社會發展的必然，我們應該在新的審計環境和現代技術方法的平台上構造績效審計。尤其是開展適合我國國情的績效審計，要著重注意以下幾個方面的問題，以防範審計風險：
(一) 進一步提高對績效審計的認識，採取靈活多樣、科學適用的審計方法
開展績效審計，是經濟發展的要求，也是審計機關審計使命所決定的。儘管在我國開展的績效審計存在著這樣或那樣的困難，但是不能讓這些困難裹住人們的思想，羈絆人們前進的步伐。因此，要加大開展績效審計的宣傳力度，使人們從思想上認識到開展績效審計的必要性和重要性。
隨著政府職能的逐漸轉變，在審計方式上應擴大公共經濟責任的承擔範圍，逐步形成經濟效益與社會效益相結合，短期效益服從於長期效益的審計模式。在審計方法上，應融入控制結構的戰略性分析、組織行為學、國民價值增值分析等方法，加速智能化軟體取證功能的開發，全方位引用先進的符合我國國情的審計技術和方法。
(二) 建立健全績效審計的法律、法規和制度
法律依據是開展績效審計關鍵的一環，因為依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規的形式把績效審計確定下來，審計人員在進行審計時才有法可依。首先，要在總結在經濟責任和專項資金審計中取得的績效評價方面的經驗，結合財務收支審計的審計準則，制定比較系統、操作性較強的績效審計準則。在準則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規定。鑒於績效審計具體情況比較複雜，可分門別類制定出具有各個行業特點的準則。其次，建立一套科學可行的指標評價體系也是開展績效審計刻不容緩的措施之一。指標的科學性可以在一定程度上體現公平。績效審計指標內容包括對經濟效益的評價和社會效益的評價。經濟效益的評價可以參考企業的經濟效益指標評價而定，對於社會效益的評價可以根據不同的行業、不同性質的內容而定。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，要求對政府管理的財政性資金、國有資產和專項資金項目實施效益審計監督，防止損失浪費和國有資產流失。但在法律規範上，主要是規範被審計單位財政財務收支的真實合法，效益方面的規範比較籠統。依法治國、依法行政的新形勢和效益審計實踐，迫切需要將效益審計法律制度具體化，健全審計監督機制。
績效審計有三個基本要素：①衡量項目的成敗;②檢查成敗的原因;③提出今後改進建議。根據最高審計機關國際組織項目評估的審計和評價可以分成合規性審計、經濟性審計、效率性審計、對政策一致性的評價、對政策影響的評價、對政策效果性的評價和對因果關係的分析。開展具有中國特色的績效審計。其一是含義不同。國外主要講對資金節約度的審計，當然也包括效率考核;我們這裡講的是績效。其二是範圍不同。國外主要講一個具體的項目;而我們既要講一個具體的項目審計，更要講一個方面的審計。其三是內容不同。國外講效益審計比較注重政策評估和直接投資節約度的計算這兩點;我國的績效審計應當包括：政策評估、決策審查、管理審計、直接經濟效益的審核和整個社會效益的評價。其四是基礎不同。國外講效益審計是建立在比較真實、合規的基礎上，而我們是在真實性、合規性問題都還比較多的情況下做這項工作，因此基礎不一樣。效益審計是評價效益，理所當然要有一個公認、科學的評價標準。當務之急是制定統一的普遍適用的效益審計評價標準，明確評價原則，確立評價方法，逐步建立健全評價體系。
(三) 充分搜集證據是有效開展績效審計的關鍵
效益審計是依據法律分析問題，歸納的結論和判斷;運用的技術方法也相當靈活，使得證據的搜集和評價多種多樣。我們搜集的審計證據要做到相關、可靠、充分、得到文字記錄並能夠支持審計發現和審計結論;通常，必須收集質的和量的兩種數據。所獲取的數據，應該充分、有效、可靠、相關、合理。方法通常包括：面談、問卷、調查和抽樣方法等等。審計必須按照專業標準開展，這樣，審計報告就會客觀、公正、嚴肅。在開展績效審計時，我們要：抓住一條主線選准項目，選項時應該關注的，一是資金規模，二是有社會影響的。把握一個重點搞好審計調查。進行績效審計，國內外經驗都證明，全面、充分的審計調查事關審計的成敗。緊緊把握揭露問題、促進管理、推進改革、規範秩序、提高效益來進行審計調查，通過審計調查過程中的信息反饋，及時調整和修正我們的審計方案、工作重點及審計方法。堅持四個結合保證審計實施。一是審計與審計調查相結合;二是點面結合;三是審項目、審資金、審財務收支三者結合;四是查處問題與促進管理結合。要把查處違紀違規、效益差、效率低等問題與促進體制、完善法制、強化管理、提高效益緊密結合起來。
(四) 不斷提高審計人員素質是開展績效審計的保證
績效審計的基本目標是：(1)向投資決策者及社會公眾提供獨立的信息、諮詢和促進被審計單位在收入、支出和資源管理等主要領域做到經濟和有效，尋求提高績效的途徑;(2)通過項目實施結果與公認標準的比較，分析問題的原因，提出加強財務控制、提高經濟效益的建議和措施，並鼓勵和幫助被審計單位組織實現這些建議和措施。 績效審計所涉及的領域和範圍較廣，這就要求績效審計人員專業構成多元化和較高的業務素質。要搞好績效審計，不是幾個懂財務審計的人員就能達到目的的，這項工作需要工程師、評估師、經濟師、律師、計算機和政府人員等各專業的人員組成。隨著經濟和社會的不斷發展，審計人員在審計工作中可能會遇到一些專門的問題，這就要求績效審計人員的專業素質不斷提高，要及時掌握審計新的概念、方法和技術。
效益審計既要查處問題，又要宏觀分析問題;既要審查合法性、合規性，又要評價經濟性、效率性、效果性，做到這一點，需要高素質的審計人員。圍繞一個中心抓好人員培訓。圍繞如何審計和評價項目的經濟性、效率性和效益開展培訓，著重從政策評估、決策審查、管理審計、直接經濟效益的審核和整個社會效益的評價等方面涉獵到的法律、相關專業技術知識、綜合統計分析等等進行針對性較強的業解決人員構成不合理和業務素質不高的問題，採取專業諮詢、聘用專業人員等是當前我們審計機關的有效途徑。
(五) 加強對績效審計理論的研究
績效審計指標內容包括對經濟效益的評價和對社會效益的評價。經濟效益的評價可以參考企業的經濟效益指標評價確定，社會效益的評價可以根據不同行業、不同性質的內容確定。在制定評價指標時，應遵循定性與定量相結合、效益與公平相結合、長期效益與短期效益相結合和經濟效益與社會效益相結合的原則。制訂指標評價體系時不僅要關注投資本身所產生的經濟效益，而且要關注投資對地區經濟、就業、環保等各方面產生的社會效益。
通過績效審計的廣泛實踐來大力推動審計理論的研究，進一步豐富我國審計理論的寶庫，提高我國審計理論研究的水平。同時，科學規範的審計理論又能指導我國的績效審計實踐，提高我國的審計實踐水平。
一、開展績效審計的原因
(一)開展績效審計是審計發展的歷史必然選擇，是樹立和落實科學發展觀的需要
績效審計已在世界範圍內得到廣泛開展，在許多國家的政府審計工作中占有相當大的比重，且表現出不斷增加的趨勢，例如在美國、英國、日本等工業化國家，績效審計在政府審計業務中占有相當大的比重，美國甚至達到80%以上。加入WTO後，形勢的發展對我國審計工作提出了新的要求，需要審計工作不僅在查處違法違規方面履行好職責，還要在促進提高財政財務水平和資金使用效益方面發揮更大的作用。我國政府審計機關開展績效審計已是必然，而且隨著市場經濟的完善和公共財政框架的建立，廣泛開展績效審計顯得尤為重要：通過績效審計揭露問題、促進管理、推動改革、規範秩序、提高效益。
以人為本，全面、協調、可持續的發展觀是科學發展觀的內涵。以經濟建設為中心，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，達到經濟發展的速度、結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，才能不斷保護和增強經濟發展的可持續性。績效審計是專職的審計機構和人員通過一定方式對被審計單位在組織經濟活動中對資源配置的經濟性、效率性、效果性的監督活動。通過績效審計，評價公共資金使用的經濟性、效率性和效果性，強化公共部門的經濟責任;評價公共支出和資源的利用情況，找出影響公共支出效益的原因，幫助被審計單位改進管理和控制系統，提高效益;揭露損失浪費、管理不善等現象，實現以人為本，全面、協調和可持續的發展。
(二)我國財務審計和合規性審計現狀存在局限性，開展績效審計有廣泛急迫的社會需求
二十年來的審計工作取得了很大成績，但在審計內容上基本沒有超出檢查財政財務收支真實合法的範疇。傳統的財務審計和合規性審計只檢查政府機構財務收支和預算執行情況，評價和確定是否符合法律、法規。審計人員因為審計範圍和審計手段的限制無法弄清政府機構提供的服務所耗費的財務和經濟方面的資源以及提供服務所產生的效果。如交通部門公路建設項目的審計，一般的財務審計只能反映出政府交通部門的公路建設資金收支、預算執行情況，無法反映出交通部門在建設公路時的資源利用情況，更難反映出建成的公路是否必要、位置是否得當，總之無法反映建設公路的績效情況。因此，作為國家審計機關對政府機構、項目的審計不能僅僅停留在評價財務控制，確定是否符合法律規定等財政財務收支合法合規的層面上，而應從資源效益的角度來評價工作效果和成效。這就要求我國政府機構的審計應從傳統的財政財務收支審計逐步向績效審計轉變。實施績效審計可以在財務審計的基礎上，從政府開支的成本效益、成本效果角度來衡量其物質資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，而這些內容直接反映了政府機構設置是否合理，政府公務員是否負責，能力與責任是否匹配，是否存在貪污、浪費等問題，進而可以從源頭上發現和揭露腐敗現象，促進黨風和政風的好轉，提高黨的執政能力。
隨著政府對經濟管理範圍的不斷擴大，國家的公共支出占國民生產總值的比例大幅度上升。公眾作為公共資源的所有者希望獲得政府在使用和管理公共資源的效率和效果方面的信息，要求政府加強使用和管理公共資源的績效管理的呼聲越來越高，績效審計可以滿足這種需求，可以從獨立的第三者的角度向公共資源的所有者或其代表以及其他利害關係人提供客觀公正的信息。
(三)開展績效審計有較好的經驗基礎和條件，有法律依據和理論支持
國家審計機關建立以來，它在不同領域不同方面對效益的考評積累了不少有益的經驗，為開展績效審計打下了一定的基礎。國際上績效審計的發展和績效審計準則的發布為我們開展績效審計提供了可借鑑的經驗。各級審計機關採取多種措施儲備和培養人才，使審計隊伍的知識水平和專業結構有了可喜的改善與提高。近幾年來，政府財政部門加強了預算管理，開始科學合理的編制部門預算，為績效審計的比較和評價提供了標準，這些都為開展績效審計創造了必要的條件。
《審計法》第2條已明確規定財政財務收支的效益是審計監督的一個重要方面，審計機關積極探索和開展績效審計，是全面履行法律賦予審計機關職責的需要。受託責任理論是國家審計的重要理論基礎，國家政府部門不僅負有保證人民公有財產安全完整和合法使用社會資源的責任，而且還負有考核政府有效節約利用社會資源的責任，即效益責任，履行得如何的責任，因此必須開展績效審計。
(四)政府機構規模、費用和複雜性的增加要求開展績效審計，它有效利用自然資源和財力的需要
政府機構的規模不斷擴大，管理和控制活動不斷增強，政府機構的開支也與日俱增。在這種情況下，授予政府使用和管理公共資源權利的公眾無法直接了解政府管理公共資源的狀況，對政府經濟責任的履行情況更是無從評價，因此，由專業審計人員實施績效審計，提供客觀公正的反饋信息就成為必然。
經過20多年的改革開放，我國的財政實力雖大大增強，但科技與教育的投入、西部開發、東北振興、建立和完善社會保障體系、農村經濟的發展仍需要大量的資金，現有的財力很難滿足需要。要解決上述問題，最佳方式就是提高資源利用效率。開展績效審計，有助於提高決策水平，以最少的資源投入換取最大的經濟收入，解決我國財力不足的矛盾。同時，開展政府績效審計能夠揭示由於個別政府部門工作不力導致不當決策、錯誤決策、盲目決策、輕率決策，出現大搞政績工程、形象工程等造成嚴重損失浪費的問題。
以美國為首的西方國家多年來運用績效審計促進了政府機構加強管理。通過績效審計政府機構管理工作明顯得到加強，收到了較好的效果;通過檢查被審計單位管理效益水平，提出改進工作的建議，幫助政府機構不斷改進工作，挖掘潛力，從而提高整體管理效益，也為準確確定政府機構管理者業績提供依據。
二、目前績效審計存在的問題
我國審計機關自建立20多年來，審計的內容和形式都發生了很大變化。績效審計是政府審計發展的一種趨勢，同時也是一種需求，從這幾年的審計實踐表明，績效審計取得了一定的成績，並在不斷的進展中，但績效審計還處在探索階段，需要有所創新、有所建樹。我國在其開展、推廣和全面實施過程中還存在著一些薄弱環節及難點：
(一) 傳統思想觀念影響績效審計的開展，法律法規不健全
我國的審計制度是在計劃經濟時期建立的，因此不可避免地受到一些傳統觀念的影響，其中比較典型的一種觀點認為：只有物質資料生產領域才會產生經濟效益，而政府等非盈利性組織則沒有效益可言，因而也就沒必要進行績效審計。我們知道，如果沒有政府職能部門等行政事業機構，經濟建設就無人來協調，國民經濟就不可能得以高效、健康地發展。事實上，政府職能部門等行政事業機構的活動就體現了資金使用效率和管理水平的高低。
社會主義市場經濟的發展要求政府對人民託付的資金進行完整、有效的經營和管理，而現有法律法規的欠缺，相關制度的滯後，使得這種受託責任關係難以得到保障，人民的財富被肆意侵吞，貪污浪費的現象屢見不鮮，政府績效審計沒有落到實處，導致政府機構整體效率低下，造成政府無法合理管控。這些現象的存在一方面是由於缺乏競爭，使得政府沒有動力去行使職責;另一方面，也是因為一些相關的法律法規不夠完備，缺乏有利的監督機制和審計監督制度。
(二) 我國績效審計的方法和技術不統一，缺乏靈活性和多樣性
由於評價對象的不同，審計職業界不能為績效審計提供一個統一的方法和技術。審計人員在績效審計中可以靈活地選擇與被審計事項相適應的技術和方法進行審計。例如高速公路系統可以用實地檢查的辦法，確定高速公路的狀態和維護系統是否有效;而保健、福利、教育、公共安全等部門，卻很少能運用精確的衡量手段，審計人員必須更多地採用政治的、經濟的、社會學的觀點和方法來衡量。績效審計方法和技術的不統一，給審計人員提供了自由選擇的餘地，也使審計的風險加大，給審計證據提出了更高的要求。
在我國，績效審計主要是由企業內部審計機構進行的，國家審計機關儘管也試驗性地實施了一些績效審計，但主要是以國有企業為審計對象，把精力較多地集中在對其財務成果的分析上，而對經濟活動審計評價的深度和廣度均不夠，定量審計多，定性與定量相結合的審計方式少，幾乎沒有開展經濟性、效率性、效果性相結合的全面績效審計。隨著社會的發展，原有的審計方式、方法和範圍已不能適應社會的需求，必須綜合多學科、多領域的技術和方法，運用數量化的統計、計量分析。因此，開展公共資金使用的績效審計和定向與定量相結合靈活多樣的審計方式就顯得越來越重要。
(三)現行的績效審計缺乏一套科學的績效審計評價體系，評價的標準難確定
開展績效審計，需要有科學的審計評價標準來評價被審事項績效的好壞。由於我國政府現行的績效審計缺少一套科學的評價體系，處於無標準的審計狀態，即使做了大量的審計工作，由於評價制度的不完善，而使得工作成果得不到及時的評判和應有的肯定，或者由於其他原因歪曲了審計的結果。久而久之就會大大削弱審計人員的審計自主性和自覺性，降低整個績效審計的功效。
績效審計的對象千差萬別，衡量審計對象經濟性、效率性和效果性的標準難以統一。甚至是同一項目，會有多種不同的衡量標準，採用不同的衡量標準，得出的結論會有天壤之別。這使得每開展一項績效審計，審計人員都必須在現場審計開始前，就衡量績效的標準問題與被審計單位進行協商，或者尋求一種公認的、不存在異議的評價標準。因此，衡量標準的難確定，給績效審計人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。
(四) 會計資料失真增加了績效審計的難度，績效審計人員要對證據給予更多的關注
目前我國會計制度不太完善，會計資料失真現象較為普遍，造成績效審計賴以評價的基礎可靠性不夠。審計人員僅僅為確認財務收支和經濟活動的真實性，就需要付出大量的額外勞動，客觀上增加了績效審計的難度。
審計證據的不充分或缺乏證明力，會導致結論的有失公正，同時造成嚴重後果。審計人員在績效審計中必須在努力選擇切題的方法和技術的同時，提高審計證據的充分性和可靠性，以保證審計結論的客觀性和公正性。財務審計的證據可以通過遵循公認的準則，按照既定的程序進行收集和評價;績效審計不同，由於方法的靈活性和審計對象的複雜性，同時又缺少可供遵循的準則和程序，使得績效審計證據的收集渠道多種多樣，因此績效審計中，審計人員一般都採取提高樣本的代表性和增大調查的樣本量的方法，以增加對總體推斷的準確性。審計人員在績效審計過程中，要對證據的充分性和可靠性給予特別關注，在保證審計證據的充分性和可靠性方面注入更多的精力。
(五) 績效審計人員的素質有待提高
績效審計既要審查所審事項的合法性和規範性，又要評價其經濟性、效率性和效果性，需要多樣化和創新的方法，需要多學科的知識。因此，對審計人員的素質要求較高，要求審計人員不但具有財務收支審計的專業勝任能力，還要具有較寬的知識結構、較準的判斷力和較強的綜合分析能力，既負責任又善於溝通和協調。傳統的財務人員視野相對狹窄，缺乏評價政府工作績效的意識、知識及技術技能。目前的審計人員是以財務人員為主，人員的知識結構比較單一，業務素質還不能適應績效審計的要求。審計人員在開展績效審計時需具備相應的獨立性和勝任能力。這裡的勝任能力除了傳統財務審計所要求的勝任能力的含義外，還要求審計人員具有不同於一般政府工作人員的才能和更加專門的專業知識，能夠深刻地理解政府審計工作，在評議政府業績時形成深刻而中肯的判斷。開展績效審計的政府審計機關因此要儲備許多專業的人才，包括經濟學、社會科學、法律、財會與工程方面的人才等，多元化的審計人員結構是績效審計得以順利開展的根本前提之一。然而調查顯示，我國審計隊伍知識結構以會計、審計人才為主體，比重達62.55%，工程技術等專業人才僅占13.13%，復合型人才較為缺乏。
三、開展適合我國國情績效審計的對策
開展績效審計是社會發展的必然，我們應該在新的審計環境和現代技術方法的平台上構造績效審計。尤其是開展適合我國國情的績效審計，要著重注意以下幾個方面的問題，以防範審計風險：
(一) 進一步提高對績效審計的認識，採取靈活多樣、科學適用的審計方法
開展績效審計，是經濟發展的要求，也是審計機關審計使命所決定的。儘管在我國開展的績效審計存在著這樣或那樣的困難，但是不能讓這些困難裹住人們的思想，羈絆人們前進的步伐。因此，要加大開展績效審計的宣傳力度，使人們從思想上認識到開展績效審計的必要性和重要性。
隨著政府職能的逐漸轉變，在審計方式上應擴大公共經濟責任的承擔範圍，逐步形成經濟效益與社會效益相結合，短期效益服從於長期效益的審計模式。在審計方法上，應融入控制結構的戰略性分析、組織行為學、國民價值增值分析等方法，加速智能化軟體取證功能的開發，全方位引用先進的符合我國國情的審計技術和方法。
(二) 建立健全績效審計的法律、法規和制度
法律依據是開展績效審計關鍵的一環，因為依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規的形式把績效審計確定下來，審計人員在進行審計時才有法可依。首先，要在總結在經濟責任和專項資金審計中取得的績效評價方面的經驗，結合財務收支審計的審計準則，制定比較系統、操作性較強的績效審計準則。在準則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規定。鑒於績效審計具體情況比較複雜，可分門別類制定出具有各個行業特點的準則。其次，建立一套科學可行的指標評價體系也是開展績效審計刻不容緩的措施之一。指標的科學性可以在一定程度上體現公平。績效審計指標內容包括對經濟效益的評價和社會效益的評價。經濟效益的評價可以參考企業的經濟效益指標評價而定，對於社會效益的評價可以根據不同的行業、不同性質的內容而定。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，要求對政府管理的財政性資金、國有資產和專項資金項目實施效益審計監督，防止損失浪費和國有資產流失。但在法律規範上，主要是規範被審計單位財政財務收支的真實合法，效益方面的規範比較籠統。依法治國、依法行政的新形勢和效益審計實踐，迫切需要將效益審計法律制度具體化，健全審計監督機制。
績效審計有三個基本要素：①衡量項目的成敗;②檢查成敗的原因;③提出今後改進建議。根據最高審計機關國際組織項目評估的審計和評價可以分成合規性審計、經濟性審計、效率性審計、對政策一致性的評價、對政策影響的評價、對政策效果性的評價和對因果關係的分析。開展具有中國特色的績效審計。其一是含義不同。國外主要講對資金節約度的審計，當然也包括效率考核;我們這裡講的是績效。其二是範圍不同。國外主要講一個具體的項目;而我們既要講一個具體的項目審計，更要講一個方面的審計。其三是內容不同。國外講效益審計比較注重政策評估和直接投資節約度的計算這兩點;我國的績效審計應當包括：政策評估、決策審查、管理審計、直接經濟效益的審核和整個社會效益的評價。其四是基礎不同。國外講效益審計是建立在比較真實、合規的基礎上，而我們是在真實性、合規性問題都還比較多的情況下做這項工作，因此基礎不一樣。效益審計是評價效益，理所當然要有一個公認、科學的評價標準。當務之急是制定統一的普遍適用的效益審計評價標準，明確評價原則，確立評價方法，逐步建立健全評價體系。
(三) 充分搜集證據是有效開展績效審計的關鍵
效益審計是依據法律分析問題，歸納的結論和判斷;運用的技術方法也相當靈活，使得證據的搜集和評價多種多樣。我們搜集的審計證據要做到相關、可靠、充分、得到文字記錄並能夠支持審計發現和審計結論;通常，必須收集質的和量的兩種數據。所獲取的數據，應該充分、有效、可靠、相關、合理。方法通常包括：面談、問卷、調查和抽樣方法等等。審計必須按照專業標準開展，這樣，審計報告就會客觀、公正、嚴肅。在開展績效審計時，我們要：抓住一條主線選准項目，選項時應該關注的，一是資金規模，二是有社會影響的。把握一個重點搞好審計調查。進行績效審計，國內外經驗都證明，全面、充分的審計調查事關審計的成敗。緊緊把握揭露問題、促進管理、推進改革、規範秩序、提高效益來進行審計調查，通過審計調查過程中的信息反饋，及時調整和修正我們的審計方案、工作重點及審計方法。堅持四個結合保證審計實施。一是審計與審計調查相結合;二是點面結合;三是審項目、審資金、審財務收支三者結合;四是查處問題與促進管理結合。要把查處違紀違規、效益差、效率低等問題與促進體制、完善法制、強化管理、提高效益緊密結合起來。
(四) 不斷提高審計人員素質是開展績效審計的保證
績效審計的基本目標是：(1)向投資決策者及社會公眾提供獨立的信息、諮詢和促進被審計單位在收入、支出和資源管理等主要領域做到經濟和有效，尋求提高績效的途徑;(2)通過項目實施結果與公認標準的比較，分析問題的原因，提出加強財務控制、提高經濟效益的建議和措施，並鼓勵和幫助被審計單位組織實現這些建議和措施。 績效審計所涉及的領域和範圍較廣，這就要求績效審計人員專業構成多元化和較高的業務素質。要搞好績效審計，不是幾個懂財務審計的人員就能達到目的的，這項工作需要工程師、評估師、經濟師、律師、計算機和政府人員等各專業的人員組成。隨著經濟和社會的不斷發展，審計人員在審計工作中可能會遇到一些專門的問題，這就要求績效審計人員的專業素質不斷提高，要及時掌握審計新的概念、方法和技術。
效益審計既要查處問題，又要宏觀分析問題;既要審查合法性、合規性，又要評價經濟性、效率性、效果性，做到這一點，需要高素質的審計人員。圍繞一個中心抓好人員培訓。圍繞如何審計和評價項目的經濟性、效率性和效益開展培訓，著重從政策評估、決策審查、管理審計、直接經濟效益的審核和整個社會效益的評價等方面涉獵到的法律、相關專業技術知識、綜合統計分析等等進行針對性較強的業解決人員構成不合理和業務素質不高的問題，採取專業諮詢、聘用專業人員等是當前我們審計機關的有效途徑。
(五) 加強對績效審計理論的研究
績效審計指標內容包括對經濟效益的評價和對社會效益的評價。經濟效益的評價可以參考企業的經濟效益指標評價確定，社會效益的評價可以根據不同行業、不同性質的內容確定。在制定評價指標時，應遵循定性與定量相結合、效益與公平相結合、長期效益與短期效益相結合和經濟效益與社會效益相結合的原則。制訂指標評價體系時不僅要關注投資本身所產生的經濟效益，而且要關注投資對地區經濟、就業、環保等各方面產生的社會效益。
通過績效審計的廣泛實踐來大力推動審計理論的研究，進一步豐富我國審計理論的寶庫，提高我國審計理論研究的水平。同時，科學規範的審計理論又能指導我國的績效審計實踐，提高我國的審計實踐水平。
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