篇一：財政專戶清理整改工作情況報告
關於財政專戶清理整頓工作情況
報 告
市財政局:
按照《四川省財政廳關於清理整頓財政專戶的整改
通知》（川財庫[2012]4號）文件精神，我縣採取有效措施，切實抓好財政專戶整改工作，再次對財政專戶進行了全面清查，現將整改工作情況報告如下： 一、統一思想，紮實開展清理。根據全市財政專戶整改工作的安排部署，我局高度重視。一是認真組織學習文件。充分認識開展清理整改工作的重要性，領導小組多次召開專題會議，對相關工作做統一部署。二是分步驟紮實推進。自5月初全面啟動清理整改工作後，局內各股室通力配合。首先在股室內部開展自查自糾，對本股室涉及專戶對照八點問題逐一檢查，提出意見上報國庫；其次國庫對各股室上報情況嚴格梳理審查，提出匯總意見上報領導小組；最後由領導小組下達整改意見，各股室貫徹執行。三是以此次整改為契機，有針對性地建立健全財政專戶管理制度，形成各個環節、各個工作崗位之間的互相監督、互相制約，建立財政專戶管理的長效機制。
截止目前，我縣財政專戶保留21戶，其中非稅收入5戶、社保基金戶4戶、國庫存款戶1戶、專項支出11
戶。去年7月至今共銷戶19戶，其中社保基金戶4戶，國庫存款戶1戶、專項支出14戶。
二、針對問題，認真落實整改。對照省財廳關於清理整頓財政專戶整改工作提出的八個方面的問題，我縣針對存在的問題認真整改。
（一）專項支出專戶開設過多、過亂的問題
我縣從去年開始對凡是無國務院、財政部、省政府和省財政廳正式有效文件依據開設的專戶，一律進行撤銷；對於中央文件已廢止或政策已不執行，但省政府及省財政廳文件仍保留的專戶，包括國債轉貸資金、消化糧食掛賬資金、國家儲備糧油資金專戶等全部按規定撤銷。到目前為止，共撤併上述問題專戶8個。
（二）違規開設不符合基本條件專戶的問題
對尚保留的垃圾污水處理建設資金賬戶進行了撤銷處理，無其他違規開設不符合基本條件現象。
（三）社會保險基金多頭、重複開戶的問題
嚴格執行一家商業銀行只開設一個社保基金專戶的規定，在2011年撤銷了4個社保基金專戶，現一家商行保持只有一個社保專戶。因有一個社保基金在銀行存有定期未到期，所以暫時保留4個。
（四）非稅收入專戶管理的問題
切實做到非稅收入專戶在一家商業銀行只開設一個專戶的規定，同時加強非稅收入入庫的管理，確保非稅收入及時入庫。
（五）財政專戶歸口管理的問題
我縣自2011年來就將財政專戶全部歸口到國庫部門進行統一管理，並逐步完善歸口管理後各股室職責分工，業務股室繼續負責並加強相關業務管理，國庫主要負責專戶資金管理，逐步形成財政內部「管事」與「管錢」分離的制約機制。
（六）財政專戶開戶銀行選擇與管理規範的問題 在專戶開戶銀行的選擇上，綜合考慮了銀行資質、內部控制水平、服務水平等因素，與開戶銀行簽訂了規範的委託代理協議。
（七）國庫資金採取「以撥作支」方式調入財政專戶的問題
在下階段工作中，我們將切實消除除財政補助社保基金的資金，以及糧食風險基金等國家另有規定的專項支出資金外，將國庫資金調入財政專戶的做法；同時加強了財政預算編制和執行管理，杜絕將將非專戶管理的資金調入財政專戶。
（八）財政專戶管理基礎工作的問題
通過財政專戶清理整頓工作，我們對財政專戶管理基礎工作有了全新的認識。制定了《珙縣專項資金賬戶管理暫行辦法》，建立健全《財政專戶檔案管理制度》、《財政專戶定期報告制度》、《財政專戶定期檢查制度》等各項制度。進一步加強了內控制度建設，嚴格按照會計制度規定設置崗位，繼續完善信息系統控制體系，建立了全面對賬制度。
三、存在的問題及下一步工作打算
此次清理整頓財政專戶整改工作時間緊、任務重，工作量大，在專戶清理整頓整改過程中還存在一些不足。一是尚有一個社保戶未能及時撤銷；二是制度建設及專戶信息系統管理有待加強。
下一步工作中，我們一是要繼續加大財政專戶的撤併力度，採取有效措施切實加強整改。二是要以財政專戶清理整頓為契機，加強鄉鎮及縣級預算單位專戶的清理整頓。三是加強專戶制度的建設，強化內控制度，保障財政資金安全，完善國庫部門和業務管理部門之間的工作協調機制。四是嚴格控制新設財政專戶。
主題詞：財政 專戶 管理 報告
抄送:
珙縣財政局辦公室 2012年6月28日印
篇二：縣級政府非稅收入管理問題研究(修改後)
縣級政府非稅收入管理若干問題探討
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、准公共服務取得並用於滿足社會公共需要或准公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化「收支兩條線」管理體制改革和探索中總結出來的。但是，由於該概念確立時間較短，在現實的管理中沒有形成完善的體系，特別是在縣級政府非稅收入管理中還存在一些亟待解決的問題，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續努力探索，加強調研，找出根源，研究對策。
一、縣級政府非稅收入管理存在的問題
政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然縣級政府逐步加強了對政府非稅收入的管理，並在規範政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。主要表現在：
一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。現行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁複雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監督和對收費項目的設臵和標準等，都缺乏成套成型的法律法規及其相應的實施辦法，徵收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規範的「票款分離」管理辦法，這就給逃避財政監管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現象的出現。
二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：2008年受迎奧運、
保環境、促節能減排等因素的影響，全國絕對部分縣市不斷加大對重點行業、重點污染企業的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。這就大大地影響了收費力度，造成行政事業性收費，基金收入等項目的減收，勢必與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。
三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對「收支兩條線」和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，臵國家、大局於不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。
四是收費秩序需要進一步整頓規範。這裡所說的收費秩序問題主要表現在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由於精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了「僧多粥少」的局面。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩定，就容易出現「收費養人、養人收費」的現象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。
五是監督管理需要進一步加強規範。對非稅收入管理尚缺乏有力的監管機制，致使資金管理欠規範。主要表現在：各執收執罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據，隨意性很大；對收費項目的設臵和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監督上，沒有一整套的法律體系，出現了多頭管、多頭收等不利局面。
三、強化縣級政府非稅收入管理的對策及建議
「問題就是命令，問題就是工作的指南針。」縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，迎難而上，對出現或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。
一是健全制度，規範征管。健全制度是完成任務的重要保障，
也是規範和約束幹部執政行為的一項措施。建立健全制度、加強幹部隊伍建設，提高幹部隊伍執政水平至關重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出台符合本地實情的相關配套制度法規,從制度上規範全市非稅收入征管工作，確保非稅收入徵收管理進入制度化、法制化、規範化軌道。
二是加強宣傳，提高認識。繼續狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬於哪個部門和單位所有，而是屬於國家，徹底杜絕「小金庫」、「亂收費」等不良現象的出現。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監督，營造良好的非稅收入征管環境。
三是抓好改革，提高效能。充分發揮財政的協調作用，正確處理政府與部門的分配關係。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規範非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優化，精簡併妥善安排富餘人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。
四是深化票管，控好源頭。一方面對徵收單位用票實行「計劃供票、驗舊領新、限量發售」辦法，防止財政票據在徵收單位長期滯留。實行票據管理員與收費專管員「雙向控制」辦法，做到「票款同行、源頭控制」，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據月報表制度、填寫票據出庫單制度，每月月底結算出票據出庫數量、票據款金額，並與用票單位、票據庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。
五是嚴格管賬，防範風險。要與財政集中收付相結合，明確規定徵收單位除按規定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行「收支兩條線」管理，通過「票款分離」和「罰繳分離」辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防範財政資金風險。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑑分開
管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立徵收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平台，做到徵收單位繳存銀行數與開戶銀行對賬單數和財政專戶存款數一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。
六是強化監督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿於徵收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據使用量和收入規模大的部門進行檢查，發現問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持「回頭看」，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規範管理的原則，把強化日常監督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據使用情況、收罰政策執行情況等結合起來，充分發揮非稅稽查工作對徵收管理、票據管理、財務管理的促進作用。
七是加強學習，提高服務。堅持學習終身制，增強教育學習，提高幹部職工思想政治素質。堅持練兵日常制，認真進行專業知識的培訓學習，提高幹部職工專業技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發展。同時要結合財政局創建「六型」財政機關活動，改革服務模式，變事後管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高徵收單位非稅收入征管水平與征管質量。
篇三：財政票據管理存在的問題和對策
財政票據管理存在的問題和對策
財政票據管理存在的問題和對策
財政票據是行政事業單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證，是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。財政票據管理是非稅收入管理的基礎，也是財政管理的重要內容。隨著財政管理職能和體制不斷完善，財政票據管理的範圍不斷擴大，財政票據用量不斷增加，財政票據監管的難度不斷加大，財政票據管理出現了許多新情況、新問題。
一、存在的問題
(一)對財政票據認識不足
1、財政票據管理不重視。由於對財政票據管理工作的宣傳力度不夠，許多單位對財政票據管理政策還不十分了解，存在「重錢輕票」的思想，只關心財政安排多少資金，不過問財政票據使用管理。認為收費是為了抓收入，就不能停止供票；只要有票就可以收費，收的錢就是本單位的收入。對「限量購領」、「收支兩條線管理」等概念內涵不理解，對各種票據使用規定不清楚。在利益趨動下，不按規定使用票據，收入不繳庫、截留財政資金，出現違紀違規現象。
2、舊觀念習慣難以改變。《財政票據管理辦法》實施後，不少單位未及時轉變觀念，仍停留在原有的票據使用習慣上。如上級主管部門撥給下級單位經費時，習慣上要求下級單位開具資金往來結算收據，為慎重起見沒有收到票就不撥款。《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》規定：「行政事業單位取得的撥入經費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結算票據」。同時，財政部《關於行政事業單位資金往來結算票據使用管理有關問題的補充通知》規定：「行政事業單位取得上級主管部門撥付的資金，形成本單位收入，不再向下級單位轉撥的，可憑銀行結算憑證入賬」。「單位憑票撥款」的習慣，為單位領用資金往來結算收據提供了藉口，給單位用資金往來結算收據亂收費、亂罰款、亂攤派創造了條件。
3、繳款義務人維權意識淡薄。多數繳款人對財政票據管理政策不了解，對票據使用規定不清楚。在收繳關係中，繳款人處於被動地位。他們可能擔心辦事不順利，不敢理直氣壯地索要票據，舉報票據違規使用行為；或者出於經濟方面的考慮，只要能夠少收點、少罰點，開不開票、開什麼樣的票無所謂。
(二)財政票據管理不規範
1、票據發放管理不嚴。領購財政票據要按照規定程序辦理購領證，辦證時應當提交申
請、單位法人證書、組織機構代碼證書，並按照領購財政票據的類別提交相關依據。有些單位不辦證，直接在非稅系統增加單位，掛接項目和票據；有些只是領導打個招呼或機構成立批文就領了證，造成臨時領票單位機構多，供票單位範圍管理混亂。單位購票時不帶《領購證》和印章，票據管理員經常換人，如果管理不嚴，票據被誰領走的都不知道。票據購領發放上是即來即領，隨意性大，加大了財政票據管理風險。
2、票據使用不規範。主要表現在以下方面：一是票據填開不規範。在手工票據存在的環境下，各種票據填寫情況層出不窮。要麼票據填寫要素不全，日期、繳款人、收費項目、數量、標準、金額大小寫等或多或少的缺填；要麼票據差錯、塗改。二是不按規定使用票據。如使用資金往來結算收據收取社會撫養費、管理費、房租費、培訓費、罰款等，成了「名符其實」的「應收盡收」。三是票據過期使用。對單位實際用票量難以核准的情況下，單位領用超量票據，長期不核銷，票據過期仍然使用。
3、票據核銷不規範。受非稅徵收管理系統(財政票據管理子系統)功能限制，除非稅收入一般繳款書以外的票據還不能實現自動核銷，仍需直接到財政部門辦理核銷手續。手工核銷票據時，對於票據量大的走簡易程序，實行抽查的辦法；對資金未納入財政管理的票據，只銷票數，不核金額，讓違紀違規行為有機可乘。
(三)財政票據監管不到位
1、財政票據管理重發輕管。現階段，財政票據未能完全實現電子化管理，多數票據仍要手工核銷，票據審核難度大、隱患多。工作側重於發放和核銷，忽視了對單位的業務指導和監督檢查，有些票據管理中的問題難以及時發現。
2、票據監管機制不健全。很多單位沒有建立票據專管員制度和票據管理內部控制制度，會計不清楚票據專管員領票、核銷票據情況，票據專管理員也不清楚票據記賬與否。對於資金未納入財政管理的票種，如果不通過單位內部控制就難以監管到位。
3、票據違規處罰力度不夠。《財政票據管理辦法》和《財政違法行為處罰處分條例》都規定了票據違規使用的處分處罰，只是受外部經濟和執法環境的制約，處罰方式多數以批評教育和「責令改正」，不能引起用票單位的足夠重視，難以對違規單位和個人實施有效的制裁和懲戒，財政票據監管的及時性和權威性難以發揮。
二、對策與建議
為了規範財政票據管理，針對當前存在的問題，結合實際情況，我們應該重點做好以下幾個方面的工作：
(一)加大財政票據和非稅收入宣傳力度
1、加強對財政票據管理人員業務培訓。票據管理政策性強，工作量大，要求財政票據管理人員具備較強的業務水平和創新能力。要定期組織財政票據管理人員進行業務培訓，讓票據管理員成為財政票據管理的宣傳員、播種機。要開展票據管理工作的交叉檢查和學習交流，形成以學習促工作，以工作促學習氛圍。
2、加強財政票據政策宣傳力度。要利用報刊、電視、網絡媒體，宣傳財政票據管理的重要性。要求各單位主動在各自辦公場所公布各項收費項目、標準以及批准機關的文件號，讓繳費義務人對收費情況有所了解。要向繳款人宣傳，繳費拿票理所當然，不提供財政票據可以拒繳，可以舉報，爭取社會的監督和支持，為財政票據管理營造良好的社會氛圍。
(二)推進財政票據科學精細化管理
1、規範財政票據發放。要嚴格執行憑證領票制度，對單位的票據領用進行資格審核，對不符合購領條件、未辦理財政票據購領證和不參加票據年檢的用票單位進行整改。及時檢查單位票據庫存和資金收繳情況，按照「分次限量、核舊領新」的原則，合理髮放票據，加強監督管理。
2、規範財政票據使用。推廣電腦票據使用，充分利用財政票據管理系統實現「以票管收」。控制手工票據發放，加強票據使用的指導，促使單位票據規範填寫、規範使用。
3、創新票據核銷管理。推進財政票據電子化改革，依託計算機和網絡技術手段，實現票據自動核銷，收入收繳分離。對實際情況還需要手工核銷的，實行電子表格管理，便於數據查詢分析。建立財政票據內部控制制度，由單位會計對票據入賬和資金收繳進行監管，加強單位內部監督。
(三)切實加強財政票據監管
1、建立健全財政票據管理制度。要建立單位票據管理領導負責制和票據專管員制度，加強財政票據管理的責任意識。實行會計與票據專管理員崗位分設制度，從票據購領、使用、核銷、核算等方面入手，制定「管票不管錢、管錢不管帳、管帳不管票」的內部監督內部控制制度，保證票款安全。
2、建立健全票據稽查制度。在票據稽查方式上，實行日常稽查和專項稽查相結合。要在日常的票據購領、核銷環節嚴格審核，以便及時發現違規使用票據或資金不及時足額繳庫的行為。要不定期地組織對特定單位、特定收入項目或特定票種的專項稽查。以票據是否合法和規範使用為重點，把財政票據監督檢查工作列入重要議事日程，常抓不懈，確保票據使用的正確性，維護法律法規的嚴肅性。
3、加大對財政票據違規違法行為的查處力度。一是財政、審計、監察部門在日常檢查中要加大對票據使用違規行為的查處力度。二是加強社會各界廣泛參與監督，設立舉報電話和舉報信箱，對舉報情況進行檢查。對於違規使用財政票據的行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規進行嚴肅處理和處罰。通過嚴厲打擊票據違規違紀行為，徹底根治違規違紀現象，維護財政票據制度、法規的權威性、嚴肅性。）
關於財政專戶清理整頓工作情況
報 告
市財政局:
按照《四川省財政廳關於清理整頓財政專戶的整改
通知》（川財庫[2012]4號）文件精神，我縣採取有效措施，切實抓好財政專戶整改工作，再次對財政專戶進行了全面清查，現將整改工作情況報告如下： 一、統一思想，紮實開展清理。根據全市財政專戶整改工作的安排部署，我局高度重視。一是認真組織學習文件。充分認識開展清理整改工作的重要性，領導小組多次召開專題會議，對相關工作做統一部署。二是分步驟紮實推進。自5月初全面啟動清理整改工作後，局內各股室通力配合。首先在股室內部開展自查自糾，對本股室涉及專戶對照八點問題逐一檢查，提出意見上報國庫；其次國庫對各股室上報情況嚴格梳理審查，提出匯總意見上報領導小組；最後由領導小組下達整改意見，各股室貫徹執行。三是以此次整改為契機，有針對性地建立健全財政專戶管理制度，形成各個環節、各個工作崗位之間的互相監督、互相制約，建立財政專戶管理的長效機制。
截止目前，我縣財政專戶保留21戶，其中非稅收入5戶、社保基金戶4戶、國庫存款戶1戶、專項支出11
戶。去年7月至今共銷戶19戶，其中社保基金戶4戶，國庫存款戶1戶、專項支出14戶。
二、針對問題，認真落實整改。對照省財廳關於清理整頓財政專戶整改工作提出的八個方面的問題，我縣針對存在的問題認真整改。
（一）專項支出專戶開設過多、過亂的問題
我縣從去年開始對凡是無國務院、財政部、省政府和省財政廳正式有效文件依據開設的專戶，一律進行撤銷；對於中央文件已廢止或政策已不執行，但省政府及省財政廳文件仍保留的專戶，包括國債轉貸資金、消化糧食掛賬資金、國家儲備糧油資金專戶等全部按規定撤銷。到目前為止，共撤併上述問題專戶8個。
（二）違規開設不符合基本條件專戶的問題
對尚保留的垃圾污水處理建設資金賬戶進行了撤銷處理，無其他違規開設不符合基本條件現象。
（三）社會保險基金多頭、重複開戶的問題
嚴格執行一家商業銀行只開設一個社保基金專戶的規定，在2011年撤銷了4個社保基金專戶，現一家商行保持只有一個社保專戶。因有一個社保基金在銀行存有定期未到期，所以暫時保留4個。
（四）非稅收入專戶管理的問題
切實做到非稅收入專戶在一家商業銀行只開設一個專戶的規定，同時加強非稅收入入庫的管理，確保非稅收入及時入庫。
（五）財政專戶歸口管理的問題
我縣自2011年來就將財政專戶全部歸口到國庫部門進行統一管理，並逐步完善歸口管理後各股室職責分工，業務股室繼續負責並加強相關業務管理，國庫主要負責專戶資金管理，逐步形成財政內部「管事」與「管錢」分離的制約機制。
（六）財政專戶開戶銀行選擇與管理規範的問題 在專戶開戶銀行的選擇上，綜合考慮了銀行資質、內部控制水平、服務水平等因素，與開戶銀行簽訂了規範的委託代理協議。
（七）國庫資金採取「以撥作支」方式調入財政專戶的問題
在下階段工作中，我們將切實消除除財政補助社保基金的資金，以及糧食風險基金等國家另有規定的專項支出資金外，將國庫資金調入財政專戶的做法；同時加強了財政預算編制和執行管理，杜絕將將非專戶管理的資金調入財政專戶。
（八）財政專戶管理基礎工作的問題
通過財政專戶清理整頓工作，我們對財政專戶管理基礎工作有了全新的認識。制定了《珙縣專項資金賬戶管理暫行辦法》，建立健全《財政專戶檔案管理制度》、《財政專戶定期報告制度》、《財政專戶定期檢查制度》等各項制度。進一步加強了內控制度建設，嚴格按照會計制度規定設置崗位，繼續完善信息系統控制體系，建立了全面對賬制度。
三、存在的問題及下一步工作打算
此次清理整頓財政專戶整改工作時間緊、任務重，工作量大，在專戶清理整頓整改過程中還存在一些不足。一是尚有一個社保戶未能及時撤銷；二是制度建設及專戶信息系統管理有待加強。
下一步工作中，我們一是要繼續加大財政專戶的撤併力度，採取有效措施切實加強整改。二是要以財政專戶清理整頓為契機，加強鄉鎮及縣級預算單位專戶的清理整頓。三是加強專戶制度的建設，強化內控制度，保障財政資金安全，完善國庫部門和業務管理部門之間的工作協調機制。四是嚴格控制新設財政專戶。
主題詞：財政 專戶 管理 報告
抄送:
珙縣財政局辦公室 2012年6月28日印
篇二：縣級政府非稅收入管理問題研究(修改後)
縣級政府非稅收入管理若干問題探討
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、准公共服務取得並用於滿足社會公共需要或准公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化「收支兩條線」管理體制改革和探索中總結出來的。但是，由於該概念確立時間較短，在現實的管理中沒有形成完善的體系，特別是在縣級政府非稅收入管理中還存在一些亟待解決的問題，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續努力探索，加強調研，找出根源，研究對策。
一、縣級政府非稅收入管理存在的問題
政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然縣級政府逐步加強了對政府非稅收入的管理，並在規範政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。主要表現在：
一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。現行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁複雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監督和對收費項目的設臵和標準等，都缺乏成套成型的法律法規及其相應的實施辦法，徵收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規範的「票款分離」管理辦法，這就給逃避財政監管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現象的出現。
二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：2008年受迎奧運、
保環境、促節能減排等因素的影響，全國絕對部分縣市不斷加大對重點行業、重點污染企業的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。這就大大地影響了收費力度，造成行政事業性收費，基金收入等項目的減收，勢必與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。
三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對「收支兩條線」和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，臵國家、大局於不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。
四是收費秩序需要進一步整頓規範。這裡所說的收費秩序問題主要表現在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由於精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了「僧多粥少」的局面。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩定，就容易出現「收費養人、養人收費」的現象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。
五是監督管理需要進一步加強規範。對非稅收入管理尚缺乏有力的監管機制，致使資金管理欠規範。主要表現在：各執收執罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據，隨意性很大；對收費項目的設臵和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監督上，沒有一整套的法律體系，出現了多頭管、多頭收等不利局面。
三、強化縣級政府非稅收入管理的對策及建議
「問題就是命令，問題就是工作的指南針。」縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，迎難而上，對出現或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。
一是健全制度，規範征管。健全制度是完成任務的重要保障，
也是規範和約束幹部執政行為的一項措施。建立健全制度、加強幹部隊伍建設，提高幹部隊伍執政水平至關重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出台符合本地實情的相關配套制度法規,從制度上規範全市非稅收入征管工作，確保非稅收入徵收管理進入制度化、法制化、規範化軌道。
二是加強宣傳，提高認識。繼續狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬於哪個部門和單位所有，而是屬於國家，徹底杜絕「小金庫」、「亂收費」等不良現象的出現。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監督，營造良好的非稅收入征管環境。
三是抓好改革，提高效能。充分發揮財政的協調作用，正確處理政府與部門的分配關係。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規範非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優化，精簡併妥善安排富餘人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。
四是深化票管，控好源頭。一方面對徵收單位用票實行「計劃供票、驗舊領新、限量發售」辦法，防止財政票據在徵收單位長期滯留。實行票據管理員與收費專管員「雙向控制」辦法，做到「票款同行、源頭控制」，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據月報表制度、填寫票據出庫單制度，每月月底結算出票據出庫數量、票據款金額，並與用票單位、票據庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。
五是嚴格管賬，防範風險。要與財政集中收付相結合，明確規定徵收單位除按規定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行「收支兩條線」管理，通過「票款分離」和「罰繳分離」辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防範財政資金風險。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑑分開
管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立徵收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平台，做到徵收單位繳存銀行數與開戶銀行對賬單數和財政專戶存款數一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。
六是強化監督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿於徵收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據使用量和收入規模大的部門進行檢查，發現問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持「回頭看」，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規範管理的原則，把強化日常監督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據使用情況、收罰政策執行情況等結合起來，充分發揮非稅稽查工作對徵收管理、票據管理、財務管理的促進作用。
七是加強學習，提高服務。堅持學習終身制，增強教育學習，提高幹部職工思想政治素質。堅持練兵日常制，認真進行專業知識的培訓學習，提高幹部職工專業技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發展。同時要結合財政局創建「六型」財政機關活動，改革服務模式，變事後管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高徵收單位非稅收入征管水平與征管質量。
篇三：財政票據管理存在的問題和對策
財政票據管理存在的問題和對策
財政票據管理存在的問題和對策
財政票據是行政事業單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證，是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。財政票據管理是非稅收入管理的基礎，也是財政管理的重要內容。隨著財政管理職能和體制不斷完善，財政票據管理的範圍不斷擴大，財政票據用量不斷增加，財政票據監管的難度不斷加大，財政票據管理出現了許多新情況、新問題。
一、存在的問題
(一)對財政票據認識不足
1、財政票據管理不重視。由於對財政票據管理工作的宣傳力度不夠，許多單位對財政票據管理政策還不十分了解，存在「重錢輕票」的思想，只關心財政安排多少資金，不過問財政票據使用管理。認為收費是為了抓收入，就不能停止供票；只要有票就可以收費，收的錢就是本單位的收入。對「限量購領」、「收支兩條線管理」等概念內涵不理解，對各種票據使用規定不清楚。在利益趨動下，不按規定使用票據，收入不繳庫、截留財政資金，出現違紀違規現象。
2、舊觀念習慣難以改變。《財政票據管理辦法》實施後，不少單位未及時轉變觀念，仍停留在原有的票據使用習慣上。如上級主管部門撥給下級單位經費時，習慣上要求下級單位開具資金往來結算收據，為慎重起見沒有收到票就不撥款。《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》規定：「行政事業單位取得的撥入經費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結算票據」。同時，財政部《關於行政事業單位資金往來結算票據使用管理有關問題的補充通知》規定：「行政事業單位取得上級主管部門撥付的資金，形成本單位收入，不再向下級單位轉撥的，可憑銀行結算憑證入賬」。「單位憑票撥款」的習慣，為單位領用資金往來結算收據提供了藉口，給單位用資金往來結算收據亂收費、亂罰款、亂攤派創造了條件。
3、繳款義務人維權意識淡薄。多數繳款人對財政票據管理政策不了解，對票據使用規定不清楚。在收繳關係中，繳款人處於被動地位。他們可能擔心辦事不順利，不敢理直氣壯地索要票據，舉報票據違規使用行為；或者出於經濟方面的考慮，只要能夠少收點、少罰點，開不開票、開什麼樣的票無所謂。
(二)財政票據管理不規範
1、票據發放管理不嚴。領購財政票據要按照規定程序辦理購領證，辦證時應當提交申
請、單位法人證書、組織機構代碼證書，並按照領購財政票據的類別提交相關依據。有些單位不辦證，直接在非稅系統增加單位，掛接項目和票據；有些只是領導打個招呼或機構成立批文就領了證，造成臨時領票單位機構多，供票單位範圍管理混亂。單位購票時不帶《領購證》和印章，票據管理員經常換人，如果管理不嚴，票據被誰領走的都不知道。票據購領發放上是即來即領，隨意性大，加大了財政票據管理風險。
2、票據使用不規範。主要表現在以下方面：一是票據填開不規範。在手工票據存在的環境下，各種票據填寫情況層出不窮。要麼票據填寫要素不全，日期、繳款人、收費項目、數量、標準、金額大小寫等或多或少的缺填；要麼票據差錯、塗改。二是不按規定使用票據。如使用資金往來結算收據收取社會撫養費、管理費、房租費、培訓費、罰款等，成了「名符其實」的「應收盡收」。三是票據過期使用。對單位實際用票量難以核准的情況下，單位領用超量票據，長期不核銷，票據過期仍然使用。
3、票據核銷不規範。受非稅徵收管理系統(財政票據管理子系統)功能限制，除非稅收入一般繳款書以外的票據還不能實現自動核銷，仍需直接到財政部門辦理核銷手續。手工核銷票據時，對於票據量大的走簡易程序，實行抽查的辦法；對資金未納入財政管理的票據，只銷票數，不核金額，讓違紀違規行為有機可乘。
(三)財政票據監管不到位
1、財政票據管理重發輕管。現階段，財政票據未能完全實現電子化管理，多數票據仍要手工核銷，票據審核難度大、隱患多。工作側重於發放和核銷，忽視了對單位的業務指導和監督檢查，有些票據管理中的問題難以及時發現。
2、票據監管機制不健全。很多單位沒有建立票據專管員制度和票據管理內部控制制度，會計不清楚票據專管員領票、核銷票據情況，票據專管理員也不清楚票據記賬與否。對於資金未納入財政管理的票種，如果不通過單位內部控制就難以監管到位。
3、票據違規處罰力度不夠。《財政票據管理辦法》和《財政違法行為處罰處分條例》都規定了票據違規使用的處分處罰，只是受外部經濟和執法環境的制約，處罰方式多數以批評教育和「責令改正」，不能引起用票單位的足夠重視，難以對違規單位和個人實施有效的制裁和懲戒，財政票據監管的及時性和權威性難以發揮。
二、對策與建議
為了規範財政票據管理，針對當前存在的問題，結合實際情況，我們應該重點做好以下幾個方面的工作：
(一)加大財政票據和非稅收入宣傳力度
1、加強對財政票據管理人員業務培訓。票據管理政策性強，工作量大，要求財政票據管理人員具備較強的業務水平和創新能力。要定期組織財政票據管理人員進行業務培訓，讓票據管理員成為財政票據管理的宣傳員、播種機。要開展票據管理工作的交叉檢查和學習交流，形成以學習促工作，以工作促學習氛圍。
2、加強財政票據政策宣傳力度。要利用報刊、電視、網絡媒體，宣傳財政票據管理的重要性。要求各單位主動在各自辦公場所公布各項收費項目、標準以及批准機關的文件號，讓繳費義務人對收費情況有所了解。要向繳款人宣傳，繳費拿票理所當然，不提供財政票據可以拒繳，可以舉報，爭取社會的監督和支持，為財政票據管理營造良好的社會氛圍。
(二)推進財政票據科學精細化管理
1、規範財政票據發放。要嚴格執行憑證領票制度，對單位的票據領用進行資格審核，對不符合購領條件、未辦理財政票據購領證和不參加票據年檢的用票單位進行整改。及時檢查單位票據庫存和資金收繳情況，按照「分次限量、核舊領新」的原則，合理髮放票據，加強監督管理。
2、規範財政票據使用。推廣電腦票據使用，充分利用財政票據管理系統實現「以票管收」。控制手工票據發放，加強票據使用的指導，促使單位票據規範填寫、規範使用。
3、創新票據核銷管理。推進財政票據電子化改革，依託計算機和網絡技術手段，實現票據自動核銷，收入收繳分離。對實際情況還需要手工核銷的，實行電子表格管理，便於數據查詢分析。建立財政票據內部控制制度，由單位會計對票據入賬和資金收繳進行監管，加強單位內部監督。
(三)切實加強財政票據監管
1、建立健全財政票據管理制度。要建立單位票據管理領導負責制和票據專管員制度，加強財政票據管理的責任意識。實行會計與票據專管理員崗位分設制度，從票據購領、使用、核銷、核算等方面入手，制定「管票不管錢、管錢不管帳、管帳不管票」的內部監督內部控制制度，保證票款安全。
2、建立健全票據稽查制度。在票據稽查方式上，實行日常稽查和專項稽查相結合。要在日常的票據購領、核銷環節嚴格審核，以便及時發現違規使用票據或資金不及時足額繳庫的行為。要不定期地組織對特定單位、特定收入項目或特定票種的專項稽查。以票據是否合法和規範使用為重點，把財政票據監督檢查工作列入重要議事日程，常抓不懈，確保票據使用的正確性，維護法律法規的嚴肅性。
3、加大對財政票據違規違法行為的查處力度。一是財政、審計、監察部門在日常檢查中要加大對票據使用違規行為的查處力度。二是加強社會各界廣泛參與監督，設立舉報電話和舉報信箱，對舉報情況進行檢查。對於違規使用財政票據的行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規進行嚴肅處理和處罰。通過嚴厲打擊票據違規違紀行為，徹底根治違規違紀現象，維護財政票據制度、法規的權威性、嚴肅性。）
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