自然資源和規劃局新舊動能轉換重大工程實施情況報告
今年是新舊動能轉換五年取得突破之年，我局立足本職，不斷突破，積極落實土地要素保障，根據通知要求，現將我局新舊動能轉換工作總結如下。
一、強化用地保障
1、盤活利用批而未供和閒置土地，積極推進閒置低效用地再開發。隨著征地報批制度改革以及「增存掛鈎」制度的實施，「三閒」資源盤活利用量成為新增建設用地計劃的重要測算指標，做好該項工作將為雙招雙引工作提供土地空間支持。一是摸清底數，建立任務清單。制定《萊州市閒置低效土地處置攻堅實施方案》並經市政府正式印發。逐地塊擬訂處置方案，明確盤活處置措施及完成時限，建立台賬，形成我市「三閒」資源地塊任務清單。二是主動作為，力推土地處置。按照分類處置，先易後難的原則，分類制定辦理意見，跟蹤地塊處置；三是齊抓共管、配合聯動。明確「三閒」資源處置工作要求，處置任務詳細分解至各鎮街，每周一通報，每月一調度，齊抓共管，推進「三閒」資源處置工作。截止目前，我市盤活批而未供597畝，位於煙台市第三名；盤活城鎮低效用地588畝，位於煙台市第一名；實現土地出讓收入11.1217億元。
2、統籌年度新增建設用地計劃指標，優先保障省市重點簽約項目、挂圖作戰、動能轉換等重點推進項目用地需求。按照省創建國土資源節約集約示範省意見要求，將有限的用地指標用於保障重點項目，依法按程序辦理土地供應手續，提高辦事效能，保障項目用地需求。
二、落實用地政策
1、創新用地模式，發展新興產業。積極探索新用地模式，推行彈性年期供地模式、混合用地模式；鼓勵採取長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等靈活多樣的供地方式取得土地使用權。積極盤活存量用地，公共停車場可劃撥供地；支持新產業新業態，廢棄地搞旅遊按成本供地，充分運用土地新政，在我市積極拓展大眾創業、萬眾創新等各類新經濟、新產業、新業態、新模式用地空間，重點發展現代農業、生態建設、先進制造業和現代服務業等產業。
2、降低用地成本。落實優先發展產業的地價政策，對市政府確定的優先發展產業且用地集約（項目建設用地容積率超過1.2，投資強度高於標準20%以上）的工業項目，土地出讓底價可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。實行城市中低效利用土地「二次開發」的鼓勵改造政策，凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。鼓勵開發利用地下空間，降低地下空間使用成本，地下空間用於商業、辦公、旅遊、娛樂等經營性用途的，依法辦理有償使用手續時，其地下一層按地表同用途基準地價的10%確定樓面地價，地下二層的土地出讓金按地下一層的標準減半收取，地下三層及以下的，不再收取土地出讓金。公開出讓的商服、住宅用地，按規劃整體配建的地下停車場，按相應級別工業基準地價的10%確定樓面地價。工礦倉儲項目以及參照工業用地價格進行評估的其他用途的用地項目，使用地下空間仍用於同類型用途的，不予收取土地出讓金。基準地價未覆蓋區域，結建地下建設項目建設用地使用權不予收取土地出讓金。
3、實現工業用地標準地出讓。2020年以來，省、市兩級部署開展「標準地」改革工作，我局按照上級要求，結合我市實際，制定了《關於推進「標準地」改革的實施方案》，自2021年在全市範圍內實施工業用地「標準地」出讓制度。擬出讓地塊事先確定建築容積率、畝均稅收、固定資產投資強度、畝均產值等控制性指標後進行公開出讓，企業競得土地後，須嚴格按照出讓地塊標準化條件建設投產，並接受全程監管；以「標準地」方式實施的企業投資項目，部門將提供代辦服務，並實現「拿地即開工」。截止目前，我市已組織實施「標準地」公開出讓24宗,其中工業用地22宗、倉儲用地2宗。銀海化工產業園6宗，新材料產業園3宗。「標準地」改革是土地要素市場化配置新思路，在當下新增建設用地來源趨緊的形勢下使得更多優質資源向高產高效企業集聚，為企業換擋升級提供新的動力。
4、實行工業用地保護制度，科學化定全市工業用地區塊線，鼓勵工業「上樓」，提高工業容積率，鼓勵建設高標準廠房，對符合法律法規及出讓合同約定條件、確需轉移不動產權的，經批准房產可按棟或自然層辦理不動產登記、土地可按共用宗或分宗辦理相關登記。
三、優化營商環境
開展建設用地項目審批流程再造。實行「三段式」精準審批。按照「一窗受理、一鏈辦理、一網通辦」原則，對我局建設用地項目審批流程進行改革，將規劃選址、測量測繪、取得土地、用地規劃、工程規劃和竣工驗收事項，整合為用地規劃許可、工程建設許可和竣工驗收三個階段，並在用地規劃許可階段按照供地方式分四類（招拍掛出讓、協議出讓、劃撥和集體使用）設計了審批流程和一次性告知單。通過分階段審批，不僅做到了與全市「工改」系統審批流程統一，及時推送審批資料，還能夠方便申請人快速準確找準定位，快速進入審批流程。一是著力解決重複測繪問題，實現聯合測繪，多測合一，測繪成果共享，為企業和群眾減負；二是著力解決多跑腿問題，實現「一窗受理、一次告知、一鏈辦理」，讓企業和群眾「少跑一次腿」；三是著力解決重複提交資料問題，實現提交資料共享、內部資料流轉；四是著力解決流程多的問題，實現能合併辦理的合併，應取消的環節取消，壓縮辦理時限。搭建了業務一體化審批系統，打造「審批環節少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強」的一流營商環境。
下一步，我局將根據上級統一部署安排，立足實際，發揮土地要素保障工作職能，為我市更多新舊動能轉換項目工作紮實提供強有力的用地保障。
萊州市自然資源和規劃局
2022年7月6日
今年是新舊動能轉換五年取得突破之年，我局立足本職，不斷突破，積極落實土地要素保障，根據通知要求，現將我局新舊動能轉換工作總結如下。
一、強化用地保障
1、盤活利用批而未供和閒置土地，積極推進閒置低效用地再開發。隨著征地報批制度改革以及「增存掛鈎」制度的實施，「三閒」資源盤活利用量成為新增建設用地計劃的重要測算指標，做好該項工作將為雙招雙引工作提供土地空間支持。一是摸清底數，建立任務清單。制定《萊州市閒置低效土地處置攻堅實施方案》並經市政府正式印發。逐地塊擬訂處置方案，明確盤活處置措施及完成時限，建立台賬，形成我市「三閒」資源地塊任務清單。二是主動作為，力推土地處置。按照分類處置，先易後難的原則，分類制定辦理意見，跟蹤地塊處置；三是齊抓共管、配合聯動。明確「三閒」資源處置工作要求，處置任務詳細分解至各鎮街，每周一通報，每月一調度，齊抓共管，推進「三閒」資源處置工作。截止目前，我市盤活批而未供597畝，位於煙台市第三名；盤活城鎮低效用地588畝，位於煙台市第一名；實現土地出讓收入11.1217億元。
2、統籌年度新增建設用地計劃指標，優先保障省市重點簽約項目、挂圖作戰、動能轉換等重點推進項目用地需求。按照省創建國土資源節約集約示範省意見要求，將有限的用地指標用於保障重點項目，依法按程序辦理土地供應手續，提高辦事效能，保障項目用地需求。
二、落實用地政策
1、創新用地模式，發展新興產業。積極探索新用地模式，推行彈性年期供地模式、混合用地模式；鼓勵採取長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等靈活多樣的供地方式取得土地使用權。積極盤活存量用地，公共停車場可劃撥供地；支持新產業新業態，廢棄地搞旅遊按成本供地，充分運用土地新政，在我市積極拓展大眾創業、萬眾創新等各類新經濟、新產業、新業態、新模式用地空間，重點發展現代農業、生態建設、先進制造業和現代服務業等產業。
2、降低用地成本。落實優先發展產業的地價政策，對市政府確定的優先發展產業且用地集約（項目建設用地容積率超過1.2，投資強度高於標準20%以上）的工業項目，土地出讓底價可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。實行城市中低效利用土地「二次開發」的鼓勵改造政策，凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。鼓勵開發利用地下空間，降低地下空間使用成本，地下空間用於商業、辦公、旅遊、娛樂等經營性用途的，依法辦理有償使用手續時，其地下一層按地表同用途基準地價的10%確定樓面地價，地下二層的土地出讓金按地下一層的標準減半收取，地下三層及以下的，不再收取土地出讓金。公開出讓的商服、住宅用地，按規劃整體配建的地下停車場，按相應級別工業基準地價的10%確定樓面地價。工礦倉儲項目以及參照工業用地價格進行評估的其他用途的用地項目，使用地下空間仍用於同類型用途的，不予收取土地出讓金。基準地價未覆蓋區域，結建地下建設項目建設用地使用權不予收取土地出讓金。
3、實現工業用地標準地出讓。2020年以來，省、市兩級部署開展「標準地」改革工作，我局按照上級要求，結合我市實際，制定了《關於推進「標準地」改革的實施方案》，自2021年在全市範圍內實施工業用地「標準地」出讓制度。擬出讓地塊事先確定建築容積率、畝均稅收、固定資產投資強度、畝均產值等控制性指標後進行公開出讓，企業競得土地後，須嚴格按照出讓地塊標準化條件建設投產，並接受全程監管；以「標準地」方式實施的企業投資項目，部門將提供代辦服務，並實現「拿地即開工」。截止目前，我市已組織實施「標準地」公開出讓24宗,其中工業用地22宗、倉儲用地2宗。銀海化工產業園6宗，新材料產業園3宗。「標準地」改革是土地要素市場化配置新思路，在當下新增建設用地來源趨緊的形勢下使得更多優質資源向高產高效企業集聚，為企業換擋升級提供新的動力。
4、實行工業用地保護制度，科學化定全市工業用地區塊線，鼓勵工業「上樓」，提高工業容積率，鼓勵建設高標準廠房，對符合法律法規及出讓合同約定條件、確需轉移不動產權的，經批准房產可按棟或自然層辦理不動產登記、土地可按共用宗或分宗辦理相關登記。
三、優化營商環境
開展建設用地項目審批流程再造。實行「三段式」精準審批。按照「一窗受理、一鏈辦理、一網通辦」原則，對我局建設用地項目審批流程進行改革，將規劃選址、測量測繪、取得土地、用地規劃、工程規劃和竣工驗收事項，整合為用地規劃許可、工程建設許可和竣工驗收三個階段，並在用地規劃許可階段按照供地方式分四類（招拍掛出讓、協議出讓、劃撥和集體使用）設計了審批流程和一次性告知單。通過分階段審批，不僅做到了與全市「工改」系統審批流程統一，及時推送審批資料，還能夠方便申請人快速準確找準定位，快速進入審批流程。一是著力解決重複測繪問題，實現聯合測繪，多測合一，測繪成果共享，為企業和群眾減負；二是著力解決多跑腿問題，實現「一窗受理、一次告知、一鏈辦理」，讓企業和群眾「少跑一次腿」；三是著力解決重複提交資料問題，實現提交資料共享、內部資料流轉；四是著力解決流程多的問題，實現能合併辦理的合併，應取消的環節取消，壓縮辦理時限。搭建了業務一體化審批系統，打造「審批環節少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強」的一流營商環境。
下一步，我局將根據上級統一部署安排，立足實際，發揮土地要素保障工作職能，為我市更多新舊動能轉換項目工作紮實提供強有力的用地保障。
萊州市自然資源和規劃局
2022年7月6日
收藏