摘 要： 近年來，我國大力推動區域協調 發展 ，取得了一定成效。一是區域特色與優勢得到有效發揮；二是各地區基礎設施狀況、投融資環境、體制政策環境等明顯改善，區域協調發展的基礎逐步確立；三是重點地區和重要 經濟 帶的引領支撐作用進一步增強；四是欠發達地區經濟增長加快，發展的活力和主動性顯著增強，區域間發展差距擴大的勢頭有所減緩。但也要看到， 目前 我國區域發展還面臨一些矛盾和 問題 ，後一個時期，推動區域協調發展應著眼於四個方面：緊扣主題、把握方向、抓住重點、著力關鍵。實現區域協調發展是一個長期的 歷史 過程和巨大的系統工程，需要持之以恆、不懈努力。當前及今後一個時期，應著力抓好以下幾個方面的工作。增強區域政策在宏觀調控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有機統一的區域政策體系。積極推進形成主體功能區，逐步建立合理的空間開發結構。深化重點領域改革，建立協調發展的體制機制。
關鍵詞： 區域協調發展，宏觀調控，主體功能區，空間開發結構， 法律 約束
貫徹落實黨的十七大精神，推動區域協調發展，需要從我國國情和現階段的實際出發，充分認識我國區域發展面臨的問題和挑戰，明確推動區域協調發展的內涵、思路和重點。
一、充分認識我國區域發展面臨的問題和挑戰
近年來，我國大力推動區域協調發展，取得了一定成效。一是區域特色與優勢得到有效發揮，區域發展速度全面加快、效益明顯提升；二是各地區基礎設施狀況、投融資環境、體制政策環境等明顯改善，區域協調發展的基礎逐步確立；三是重點地區和重要經濟帶的引領支撐作用進一步增強，各地區經濟結構調整和優化步伐加快，以區域合作與聯動為基礎的一體化程度明顯提高；四是欠發達地區經濟增長加快，發展的活力和主動性顯著增強，區域間發展差距擴大的勢頭有所減緩。
但也要看到，目前我國區域發展還面臨一些矛盾和問題，主要是：區域間經濟 社會 發展差距仍然過大，而且繼續擴大的總體趨勢沒有改變；區域間低水平競爭嚴重，無序開發狀況比較突出，全國生產力布局總體上還不盡合理；區域間基本利益關係尚未理順，基於資源開發與利用、生態環境保護與補償、生產要素流動與交易等方面的利益關係調整還缺乏 科學 規範的制度構架，市場機制還不能充分發揮作用，促進區域協調發展的管理體制不夠健全、法律制度不夠完善；等等。這些矛盾和問題表明，我國區域發展不協調的狀況還沒有發生實質性改變。
不僅如此，隨著改革開放和 現代 化建設的深入推進，思想觀念、體制機制、社會結構、利益格局、地域環境、發展水平等的變化又給區域協調發展帶來了新挑戰。第一， 自然 地理與歷史差異等導致落後地區在市場競爭中不僅不能分享經濟全球化、市場一體化、 科技 進步、要素流動和產業轉移帶來的利益，而且其自身的資源和要素大量流出，形成窮者愈窮的「馬太效應」；第二，過去的工農產品價格「剪刀差」在新的歷史時期並未完全消失，而以 農村 生產要素特別是土地、人才的低廉售讓支持城市發展的新「剪刀差」又開始出現，形成一種「剪刀差依賴」，不利於實現城鄉協調發展；第三，我國特別是落後地區正處於加快發展的關鍵階段，這種發展在一定程度上仍需要資源和環境的有力支撐，而我國又面臨資源環境瓶頸制約加劇和可持續發展的問題，這種「兩難困境」是推動區域協調發展必須解決的一大難題；第四，由於領導幹部選拔任用制度、政績考核體系以及財政稅收體制和市場制度體系不盡完善，一些地方政府和 企業 規避宏觀調控，單純追求經濟增長、實施市場封鎖的狀況依然存在，導致國家宏觀調控政策在實施中出現「效用銷蝕」現象，也不利於推動區域協調發展。
二、明確推動我國區域協調發展的內涵、思路和重點
區域協調發展的基本內涵。就我國當前情況而言，區域協調發展至少包括四個方面 內容 ：一是各地區人均生產總值差距應保持在適度範圍。人均生產總值是衡量地區之間發展差距的重要指標，但也不能把推動區域協調發展簡單地理解為縮小地區間生產總值差距。現階段促進區域協調發展的主要任務，是遏制地區間人均生產總值差距擴大的趨勢，使之保持在可以接受的限度內。二是各地區群眾能夠享受均等化的基本公共服務。提供基本公共服務是政府的重要職責，而且這種服務不應因地區和人群的不同而有明顯差異。三是各地區比較優勢得到充分發揮。實現區域間優勢互補、互利互惠，是促進區域協調發展的重要內容。只有各地區的比較優勢充分發揮，才能實現全國整體利益的最大化。四是各地區人與自然的關係基本處於和諧狀態。各地區經濟發展必須充分考慮資源環境的承載能力，既要促進欠發達地區經濟發展、努力縮小地區差距，也要做到開發有度、開發有序、開發可持續，切實保護好生態環境。
推動區域協調發展的思路。主要是理順五個方面的關係。一是實施區別戰略與體現共同目標的關係。近年來，國家針對不同地區的情況提出了不同的戰略重點和工作任務，要求各地區從實際出發，立足於發揮比較優勢，實行有區別的戰略舉措和政策措施。但必須明確，縮小區域發展差距、實現基本公共服務均等化才是促進區域協調發展的共同目標。推進西部大開發、振興東北地區等老 工業 基地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展等戰略，都要服從這個共同目標。二是政府與市場的關係。政府在促進區域協調發展中擔負著重要責任，但政府的引導和推動必須建立在遵循市場經濟 規律 、發揮市場機製作用的基礎上。三是中央與地方的關係。促進區域協調發展，需要國家的統籌和支持，特別是中央政府應在健全法制、確定戰略、編制規劃、制定政策、協調地區關係等方面承擔更多責任，但關鍵還是要靠地方自力更生。四是發達地區與欠發達地區的關係。鼓勵支持發達地區率先發展，是實現區域協調發展的重要基礎；促進欠發達地區加快發展，是縮小區域差距的關鍵。發達地區應進一步加大支持欠發達地區的力度，加強與欠發達地區的合作互動，實現優勢互補、共同發展。五是重點與一般的關係。促進區域協調發展，既要統籌兼顧，合理考慮各地區的實際需要，支持各地區加快發展；更要抓住重點，大力推動重點地區進一步開發開放，充分發揮這些地區的示範、輻射和帶動作用，推動形成新的經濟集聚區，培育新的經濟增長極。
關鍵詞： 區域協調發展，宏觀調控，主體功能區，空間開發結構， 法律 約束
貫徹落實黨的十七大精神，推動區域協調發展，需要從我國國情和現階段的實際出發，充分認識我國區域發展面臨的問題和挑戰，明確推動區域協調發展的內涵、思路和重點。
一、充分認識我國區域發展面臨的問題和挑戰
近年來，我國大力推動區域協調發展，取得了一定成效。一是區域特色與優勢得到有效發揮，區域發展速度全面加快、效益明顯提升；二是各地區基礎設施狀況、投融資環境、體制政策環境等明顯改善，區域協調發展的基礎逐步確立；三是重點地區和重要經濟帶的引領支撐作用進一步增強，各地區經濟結構調整和優化步伐加快，以區域合作與聯動為基礎的一體化程度明顯提高；四是欠發達地區經濟增長加快，發展的活力和主動性顯著增強，區域間發展差距擴大的勢頭有所減緩。
但也要看到，目前我國區域發展還面臨一些矛盾和問題，主要是：區域間經濟 社會 發展差距仍然過大，而且繼續擴大的總體趨勢沒有改變；區域間低水平競爭嚴重，無序開發狀況比較突出，全國生產力布局總體上還不盡合理；區域間基本利益關係尚未理順，基於資源開發與利用、生態環境保護與補償、生產要素流動與交易等方面的利益關係調整還缺乏 科學 規範的制度構架，市場機制還不能充分發揮作用，促進區域協調發展的管理體制不夠健全、法律制度不夠完善；等等。這些矛盾和問題表明，我國區域發展不協調的狀況還沒有發生實質性改變。
不僅如此，隨著改革開放和 現代 化建設的深入推進，思想觀念、體制機制、社會結構、利益格局、地域環境、發展水平等的變化又給區域協調發展帶來了新挑戰。第一， 自然 地理與歷史差異等導致落後地區在市場競爭中不僅不能分享經濟全球化、市場一體化、 科技 進步、要素流動和產業轉移帶來的利益，而且其自身的資源和要素大量流出，形成窮者愈窮的「馬太效應」；第二，過去的工農產品價格「剪刀差」在新的歷史時期並未完全消失，而以 農村 生產要素特別是土地、人才的低廉售讓支持城市發展的新「剪刀差」又開始出現，形成一種「剪刀差依賴」，不利於實現城鄉協調發展；第三，我國特別是落後地區正處於加快發展的關鍵階段，這種發展在一定程度上仍需要資源和環境的有力支撐，而我國又面臨資源環境瓶頸制約加劇和可持續發展的問題，這種「兩難困境」是推動區域協調發展必須解決的一大難題；第四，由於領導幹部選拔任用制度、政績考核體系以及財政稅收體制和市場制度體系不盡完善，一些地方政府和 企業 規避宏觀調控，單純追求經濟增長、實施市場封鎖的狀況依然存在，導致國家宏觀調控政策在實施中出現「效用銷蝕」現象，也不利於推動區域協調發展。
二、明確推動我國區域協調發展的內涵、思路和重點
區域協調發展的基本內涵。就我國當前情況而言，區域協調發展至少包括四個方面 內容 ：一是各地區人均生產總值差距應保持在適度範圍。人均生產總值是衡量地區之間發展差距的重要指標，但也不能把推動區域協調發展簡單地理解為縮小地區間生產總值差距。現階段促進區域協調發展的主要任務，是遏制地區間人均生產總值差距擴大的趨勢，使之保持在可以接受的限度內。二是各地區群眾能夠享受均等化的基本公共服務。提供基本公共服務是政府的重要職責，而且這種服務不應因地區和人群的不同而有明顯差異。三是各地區比較優勢得到充分發揮。實現區域間優勢互補、互利互惠，是促進區域協調發展的重要內容。只有各地區的比較優勢充分發揮，才能實現全國整體利益的最大化。四是各地區人與自然的關係基本處於和諧狀態。各地區經濟發展必須充分考慮資源環境的承載能力，既要促進欠發達地區經濟發展、努力縮小地區差距，也要做到開發有度、開發有序、開發可持續，切實保護好生態環境。
推動區域協調發展的思路。主要是理順五個方面的關係。一是實施區別戰略與體現共同目標的關係。近年來，國家針對不同地區的情況提出了不同的戰略重點和工作任務，要求各地區從實際出發，立足於發揮比較優勢，實行有區別的戰略舉措和政策措施。但必須明確，縮小區域發展差距、實現基本公共服務均等化才是促進區域協調發展的共同目標。推進西部大開發、振興東北地區等老 工業 基地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展等戰略，都要服從這個共同目標。二是政府與市場的關係。政府在促進區域協調發展中擔負著重要責任，但政府的引導和推動必須建立在遵循市場經濟 規律 、發揮市場機製作用的基礎上。三是中央與地方的關係。促進區域協調發展，需要國家的統籌和支持，特別是中央政府應在健全法制、確定戰略、編制規劃、制定政策、協調地區關係等方面承擔更多責任，但關鍵還是要靠地方自力更生。四是發達地區與欠發達地區的關係。鼓勵支持發達地區率先發展，是實現區域協調發展的重要基礎；促進欠發達地區加快發展，是縮小區域差距的關鍵。發達地區應進一步加大支持欠發達地區的力度，加強與欠發達地區的合作互動，實現優勢互補、共同發展。五是重點與一般的關係。促進區域協調發展，既要統籌兼顧，合理考慮各地區的實際需要，支持各地區加快發展；更要抓住重點，大力推動重點地區進一步開發開放，充分發揮這些地區的示範、輻射和帶動作用，推動形成新的經濟集聚區，培育新的經濟增長極。
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