1電力項目特點分析
與普通民用工程相比，電力項目專業性強、涉及面廣、技術複雜且各項技術發展迅速，一些特殊工作崗位還要求有專門的上崗證。電力工程主要設備（如發電機組、變壓器、高低壓配電櫃等）及電線電纜價值高，主要為成品採購，一次性投資大且不同品牌價格差異大。由於電力屬於公用事業，對國計民生影響巨大，無論在工程建設前期還是投入運行以後，電力工程的安全性都受到相當的重視，對電力工程的質量要求一直都很高。電力工程建設包括項目決策立項、設計、物資採購、工程施工、系統調試、竣工驗收以及最終交付多個階段，建設周期往往較一般民用工程長。在國家不斷深化改革的大背景下，電力工業正逐步由計劃經濟走向市場經濟。因此，對電力工程進度、質量和造價的控制都至關重要。
2電力項目工程造價影響因素
在項目不同階段開展造價控制工作，其效果是完全不同的。統計資料表明，投資決策階段對工程造價的影響達到75％～95％、設計階段為35％～75％、施工階段5％～35％、竣工結算階段0%～5％。2.1決策階段。電力項目在決策階段影響造價的主要因素有項目選址地點、建設規模、技術方案、設備方案、工程方案以及對建設地的環境保護措施等。建設單位應找經驗豐富的諮詢單位做充分調研，完成可行性研究報告，合理編制投資估算。2.2設計階段。據相關分析，在設計階段，設計費一般只占工程全壽命費用的1％以下，但它對工程造價的影響程度卻達到35％～75％。若設計過於保守，參數設定偏大，設備材料選用不合理，傳輸線路冗長，都會對工程造價造成負面影響。因此，建設單位應通過招標慎重選擇設計單位，提倡多方案競賽，優化設計方案，推行「限額」設計，建立設計經濟責任制，推廣典型設計，合理編制概算。2.3施工階段。施工過程中建立完整的業務台賬（如合同、付款、設備材料核價、變更籤證等）並做到填寫內容及時準確、清晰完整、真實可信，做好工程結算索賠準備。（1）加強對招標文件、工程量清單、招標控制價的審核，以及對計價原則、設備材料定價、付款方式、違約條款等合同條款的審核，擇優選定施工企業。（2）每月對施工單位上報的完成工作量根據經工程監理確認的形象進度和編制完成的預算進行審核，現場查驗，嚴格按照合同相關條款控制付款；對各類設備材料的付款、相關單位的付款申請等認真把關，為建設單位簽署支付款項出具詳細審核意見。（3）建立設備材料核價確認後才能採購的制度，要求施工單位至少提前一個月上報核價單，由工程監理對選用設備材料的品牌、規格型號先行審核，確認是否滿足設計施工規範要求，再由造價工程師審核，確保選用設備材料價格的合理性，控制總投資。（4）由於電力工程技術複雜，造價影響因素較多，一些意想不到的設計變更或隱蔽工程簽證往往會在工程實施階段出現。造價工程師應及時審核設計變更，若對總投資影響較大，應立即向建設方反饋，以利建設方做出決斷；對於既關係到工程質量，又關係到工程造價的隱蔽工程簽證，造價工程師一定要認真履行隱蔽工程會簽制度，杜絕高估冒算現象。除各類業務台賬外，還要建立實際投資與概（預）算動態對比分析表，讓建設方及時了解總體投資情況，對超出或節約的費用一目了然，有利於及時調整後期投資控制的工作目標。2.4結算階段。作為對工程造價的綜合管理，設計概算、施工預算、竣工結算是整個工程造價體系的重要組成部分，缺一不可，竣工結算則是控制造價的最後一道關口。建設單位將符合基建程序要求的竣工結算資料提交給造價諮詢單位。在規定時間內，造價工程師按招投標及合同計價原則、現場實際情況、完整竣工圖、有效簽證和設計變更等資料，通過核定工程數量、設備材料價格、取費標準等確定結算造價，經三方核對無誤後出具結算審核報告。全部工程竣工結算審核完成，提交結算審核匯總、合同管理及執行情況的專題總結報告。整個項目的投資控制中，只有將每個環節、每個細節都時刻控制在每個分項目標的範圍內，才能保證電力工程造價目標的順利實現。
3工程造價優化實例
3.1項目概況。洋山深水港區位於杭州灣口外的浙江省嵊泗崎嶇列島以北，由大、小洋山等數十個島嶼組成，平均水深15m，是距上海最近的天然深水港，也是目前世界最大的海島型深水人工港。它是中國發展上海自貿區，建設海洋強國的依仗。從2009年開始，洋山深水港區建設的重點轉移至西港區，西港區包括珠山汊道東、西兩個部分。根據上海同盛電力有限公司對洋山深水港區港外供電規劃，西港區擬新建110kV降壓站1座，為4台50MVA主變，110kV/10kV電壓等級。110kV側接線採用單母線分段變壓器接線，進線2回，選用110kV單相銅芯630mm2的交聯電纜；10kV側為單母線四分段，出線36回。項目總投資合計3億元。由於是高壓開關站、變電站項目，專業性較強，類似可參考的工程少。項目總投資又必須嚴格按照同盛集團批覆概算執行，非特殊原因不允許超投資，加之站本體施工單位為電力公司，由於電力行業的特殊性和事實上的壟斷性，管理協調難度較大。該項目地處小洋山島，路途遙遠，施工人工費、機械台班費、材料價格遠高於市區同期價格，給投資控制帶來較大難度。3.2造價優化思路分析。由於項目的專業性和特殊性，本項目在投資控制過程中就造價優化方法提出了下列思路：（1）全面分析、擇優而定。本項目投資控制中有一個顯著特點就是我國電力行業的強壟斷性給建設方管理工作帶來的被動和難度。面對這種強勢壟斷行業，通過全面分析雙方的優勢條件，客觀承認壟斷存在的情況下，選擇對建設方最有利的政策依據，制定最佳投資控制策略。例如經過全面分析電力行業建造定額和普通地方建造定額差異後，大膽建議項目在招投標時按照08工程量清單計價規範，並在合同中約定在沒有適用和類似的單價時，按照上海建築工程預算定額（2000）進行綜合單價組價。此舉改變了設計院在電力投資項目概算編制時就使用電力定額的傳統思路，在造價控制過程中化被動為主動，使壟斷行業在市場行情前不得不改變壟斷收費的行業習氣，逐步走向市場化。（2）精心準備、深入分析，據理應對投標單位的投標技巧。投標時施工單位故意錯列綜合單價組成，造成個別子目綜合單價看似合理但組價卻不合理的現象，例如審價時對電纜敷設的投標單價換算成審定單價時存在較大分歧：110KV電力電纜YJQ03-1*400投標綜合單價為294879.31元/100m，其中含主材暫定價為282.40元/m，主材核價為255000元/100m。施工方堅持該審定綜合單價應為294879.31-282.40+255000=549596.91元/100m。對此，經過深入分析發現投標文件計量單位不統一的破綻，於是明確提出最終審定的綜合單價必須保持單位上的統一，化解了施工單位的投標埋伏。（3）靈活運用多種設備、材料詢價體系。由於項目中主要設備材料價多數有電力公司物資信息價，此價格普遍高於市場價。經與建設方溝通，對重要設備及需批量採購、金額較大的材料儘量採用招投標方式，擇優確定供應商；對於市場比較透明的通用材料，由造價工程師通過市場信息指導價或充分利用公司資料庫資源，貨比三家，合理確定材料價格。（4）建立嚴格簽證審核制度。為確保深水港四期如期開港，整個項目工期極其緊張，加之主體施工單位來自電力公司，「電老虎」特徵明顯，給原本就複雜的項目投資管理工作帶來很大難度，而且由於工程施工周期緊，造成部分簽單的流轉不及時。針對此類問題，逐張審核現場簽證，碰到問題及時與委託方聯繫，對工程監理和建設方已簽字確認的項目也嚴格覆核計算，其中就發現施工單位企圖矇混過關的子項，比如施工單位在一張含有多項簽證內容的單據中藏有貓膩，其中垃圾房屋面蓋板看似中規中矩，卻在不起眼的角落通過標註示意圖增加鋼筋含量，經計算竟然達到每立方混凝土要620kg鋼筋，這顯然是不合常理的，經向建設方彙報後取得建設單位大力支持，對已流轉通過的簽證重新審核，終於使施工單位在充分的證據前低下了頭。3.3投資控制策略制定。制定投資控制策略時務必杜絕「三超」現象，要用投資估算價控制設計概算造價，用設計概算造價控制施工預算造價，用施工預算造價控制竣工結算價，環環相扣，以求通過合理布局，取得較好的投資效益，實現投資控制目標。具體包括以下幾點：（1）主抓設計。儘量合理規劃項目建設工期，避免匆匆上馬，有充足時間進行設計方案論證，擴初設計標準與施工圖設計儘量保持一致，減少後期變更。（2）主動控制。造價工程師的工作必須是積極主動的，如果只是被動接受建設方管理，勢必是事倍功半，效率低下。以駐場工作為例，現場實物繁雜，駐場人員必須有主動管理意識，凡涉及到造價變化的地方，都要警覺，對現場的不合理做法提出質疑，並及時向建設方彙報，提出處置方案，積極影響投資決策、設計、發包和施工。（3）放眼全局。造價管理是一個系統性的工作，造價工程師的工作絕不僅僅是計量套價，更重要的是能夠在工作的整體安排上給出可行性建議，在關鍵節點上採取有力措施，配合好建設方對項目造價進行全面管控。（4）技術與經濟相結合。通過技術比較、經濟分析和績效評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關係，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把造價管理滲透到各項設計和施工技術措施中。
4結束語
通過認真細緻的工作，洋山深水港四期的該電力工程最終送審結算造價為326898363元，審定結算造價284560932元，核減金額42337431元，核減率12.95%，很好地控制在集團批覆概算內，獲得建設方一致好評。對電力工程造價進行科學合理的管理和控制優化，可以提升我國電力企業市場競爭空間，保障電力工程的整體社會效益和經濟效益，促進我國電力事業健康有序地發展。
參考文獻
[1]歐回斌.電力工程造價管理中常見問題分析[J].電力設備管理，2019（11）：78-80.
作者:鄒淵 單位:上海晶譽建設管理諮詢有限公司
與普通民用工程相比，電力項目專業性強、涉及面廣、技術複雜且各項技術發展迅速，一些特殊工作崗位還要求有專門的上崗證。電力工程主要設備（如發電機組、變壓器、高低壓配電櫃等）及電線電纜價值高，主要為成品採購，一次性投資大且不同品牌價格差異大。由於電力屬於公用事業，對國計民生影響巨大，無論在工程建設前期還是投入運行以後，電力工程的安全性都受到相當的重視，對電力工程的質量要求一直都很高。電力工程建設包括項目決策立項、設計、物資採購、工程施工、系統調試、竣工驗收以及最終交付多個階段，建設周期往往較一般民用工程長。在國家不斷深化改革的大背景下，電力工業正逐步由計劃經濟走向市場經濟。因此，對電力工程進度、質量和造價的控制都至關重要。
2電力項目工程造價影響因素
在項目不同階段開展造價控制工作，其效果是完全不同的。統計資料表明，投資決策階段對工程造價的影響達到75％～95％、設計階段為35％～75％、施工階段5％～35％、竣工結算階段0%～5％。2.1決策階段。電力項目在決策階段影響造價的主要因素有項目選址地點、建設規模、技術方案、設備方案、工程方案以及對建設地的環境保護措施等。建設單位應找經驗豐富的諮詢單位做充分調研，完成可行性研究報告，合理編制投資估算。2.2設計階段。據相關分析，在設計階段，設計費一般只占工程全壽命費用的1％以下，但它對工程造價的影響程度卻達到35％～75％。若設計過於保守，參數設定偏大，設備材料選用不合理，傳輸線路冗長，都會對工程造價造成負面影響。因此，建設單位應通過招標慎重選擇設計單位，提倡多方案競賽，優化設計方案，推行「限額」設計，建立設計經濟責任制，推廣典型設計，合理編制概算。2.3施工階段。施工過程中建立完整的業務台賬（如合同、付款、設備材料核價、變更籤證等）並做到填寫內容及時準確、清晰完整、真實可信，做好工程結算索賠準備。（1）加強對招標文件、工程量清單、招標控制價的審核，以及對計價原則、設備材料定價、付款方式、違約條款等合同條款的審核，擇優選定施工企業。（2）每月對施工單位上報的完成工作量根據經工程監理確認的形象進度和編制完成的預算進行審核，現場查驗，嚴格按照合同相關條款控制付款；對各類設備材料的付款、相關單位的付款申請等認真把關，為建設單位簽署支付款項出具詳細審核意見。（3）建立設備材料核價確認後才能採購的制度，要求施工單位至少提前一個月上報核價單，由工程監理對選用設備材料的品牌、規格型號先行審核，確認是否滿足設計施工規範要求，再由造價工程師審核，確保選用設備材料價格的合理性，控制總投資。（4）由於電力工程技術複雜，造價影響因素較多，一些意想不到的設計變更或隱蔽工程簽證往往會在工程實施階段出現。造價工程師應及時審核設計變更，若對總投資影響較大，應立即向建設方反饋，以利建設方做出決斷；對於既關係到工程質量，又關係到工程造價的隱蔽工程簽證，造價工程師一定要認真履行隱蔽工程會簽制度，杜絕高估冒算現象。除各類業務台賬外，還要建立實際投資與概（預）算動態對比分析表，讓建設方及時了解總體投資情況，對超出或節約的費用一目了然，有利於及時調整後期投資控制的工作目標。2.4結算階段。作為對工程造價的綜合管理，設計概算、施工預算、竣工結算是整個工程造價體系的重要組成部分，缺一不可，竣工結算則是控制造價的最後一道關口。建設單位將符合基建程序要求的竣工結算資料提交給造價諮詢單位。在規定時間內，造價工程師按招投標及合同計價原則、現場實際情況、完整竣工圖、有效簽證和設計變更等資料，通過核定工程數量、設備材料價格、取費標準等確定結算造價，經三方核對無誤後出具結算審核報告。全部工程竣工結算審核完成，提交結算審核匯總、合同管理及執行情況的專題總結報告。整個項目的投資控制中，只有將每個環節、每個細節都時刻控制在每個分項目標的範圍內，才能保證電力工程造價目標的順利實現。
3工程造價優化實例
3.1項目概況。洋山深水港區位於杭州灣口外的浙江省嵊泗崎嶇列島以北，由大、小洋山等數十個島嶼組成，平均水深15m，是距上海最近的天然深水港，也是目前世界最大的海島型深水人工港。它是中國發展上海自貿區，建設海洋強國的依仗。從2009年開始，洋山深水港區建設的重點轉移至西港區，西港區包括珠山汊道東、西兩個部分。根據上海同盛電力有限公司對洋山深水港區港外供電規劃，西港區擬新建110kV降壓站1座，為4台50MVA主變，110kV/10kV電壓等級。110kV側接線採用單母線分段變壓器接線，進線2回，選用110kV單相銅芯630mm2的交聯電纜；10kV側為單母線四分段，出線36回。項目總投資合計3億元。由於是高壓開關站、變電站項目，專業性較強，類似可參考的工程少。項目總投資又必須嚴格按照同盛集團批覆概算執行，非特殊原因不允許超投資，加之站本體施工單位為電力公司，由於電力行業的特殊性和事實上的壟斷性，管理協調難度較大。該項目地處小洋山島，路途遙遠，施工人工費、機械台班費、材料價格遠高於市區同期價格，給投資控制帶來較大難度。3.2造價優化思路分析。由於項目的專業性和特殊性，本項目在投資控制過程中就造價優化方法提出了下列思路：（1）全面分析、擇優而定。本項目投資控制中有一個顯著特點就是我國電力行業的強壟斷性給建設方管理工作帶來的被動和難度。面對這種強勢壟斷行業，通過全面分析雙方的優勢條件，客觀承認壟斷存在的情況下，選擇對建設方最有利的政策依據，制定最佳投資控制策略。例如經過全面分析電力行業建造定額和普通地方建造定額差異後，大膽建議項目在招投標時按照08工程量清單計價規範，並在合同中約定在沒有適用和類似的單價時，按照上海建築工程預算定額（2000）進行綜合單價組價。此舉改變了設計院在電力投資項目概算編制時就使用電力定額的傳統思路，在造價控制過程中化被動為主動，使壟斷行業在市場行情前不得不改變壟斷收費的行業習氣，逐步走向市場化。（2）精心準備、深入分析，據理應對投標單位的投標技巧。投標時施工單位故意錯列綜合單價組成，造成個別子目綜合單價看似合理但組價卻不合理的現象，例如審價時對電纜敷設的投標單價換算成審定單價時存在較大分歧：110KV電力電纜YJQ03-1*400投標綜合單價為294879.31元/100m，其中含主材暫定價為282.40元/m，主材核價為255000元/100m。施工方堅持該審定綜合單價應為294879.31-282.40+255000=549596.91元/100m。對此，經過深入分析發現投標文件計量單位不統一的破綻，於是明確提出最終審定的綜合單價必須保持單位上的統一，化解了施工單位的投標埋伏。（3）靈活運用多種設備、材料詢價體系。由於項目中主要設備材料價多數有電力公司物資信息價，此價格普遍高於市場價。經與建設方溝通，對重要設備及需批量採購、金額較大的材料儘量採用招投標方式，擇優確定供應商；對於市場比較透明的通用材料，由造價工程師通過市場信息指導價或充分利用公司資料庫資源，貨比三家，合理確定材料價格。（4）建立嚴格簽證審核制度。為確保深水港四期如期開港，整個項目工期極其緊張，加之主體施工單位來自電力公司，「電老虎」特徵明顯，給原本就複雜的項目投資管理工作帶來很大難度，而且由於工程施工周期緊，造成部分簽單的流轉不及時。針對此類問題，逐張審核現場簽證，碰到問題及時與委託方聯繫，對工程監理和建設方已簽字確認的項目也嚴格覆核計算，其中就發現施工單位企圖矇混過關的子項，比如施工單位在一張含有多項簽證內容的單據中藏有貓膩，其中垃圾房屋面蓋板看似中規中矩，卻在不起眼的角落通過標註示意圖增加鋼筋含量，經計算竟然達到每立方混凝土要620kg鋼筋，這顯然是不合常理的，經向建設方彙報後取得建設單位大力支持，對已流轉通過的簽證重新審核，終於使施工單位在充分的證據前低下了頭。3.3投資控制策略制定。制定投資控制策略時務必杜絕「三超」現象，要用投資估算價控制設計概算造價，用設計概算造價控制施工預算造價，用施工預算造價控制竣工結算價，環環相扣，以求通過合理布局，取得較好的投資效益，實現投資控制目標。具體包括以下幾點：（1）主抓設計。儘量合理規劃項目建設工期，避免匆匆上馬，有充足時間進行設計方案論證，擴初設計標準與施工圖設計儘量保持一致，減少後期變更。（2）主動控制。造價工程師的工作必須是積極主動的，如果只是被動接受建設方管理，勢必是事倍功半，效率低下。以駐場工作為例，現場實物繁雜，駐場人員必須有主動管理意識，凡涉及到造價變化的地方，都要警覺，對現場的不合理做法提出質疑，並及時向建設方彙報，提出處置方案，積極影響投資決策、設計、發包和施工。（3）放眼全局。造價管理是一個系統性的工作，造價工程師的工作絕不僅僅是計量套價，更重要的是能夠在工作的整體安排上給出可行性建議，在關鍵節點上採取有力措施，配合好建設方對項目造價進行全面管控。（4）技術與經濟相結合。通過技術比較、經濟分析和績效評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關係，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把造價管理滲透到各項設計和施工技術措施中。
4結束語
通過認真細緻的工作，洋山深水港四期的該電力工程最終送審結算造價為326898363元，審定結算造價284560932元，核減金額42337431元，核減率12.95%，很好地控制在集團批覆概算內，獲得建設方一致好評。對電力工程造價進行科學合理的管理和控制優化，可以提升我國電力企業市場競爭空間，保障電力工程的整體社會效益和經濟效益，促進我國電力事業健康有序地發展。
參考文獻
[1]歐回斌.電力工程造價管理中常見問題分析[J].電力設備管理，2019（11）：78-80.
作者:鄒淵 單位:上海晶譽建設管理諮詢有限公司
收藏