學前教育是教育事業的重要組成部分，涉及人民群眾的根本利益。黨的十八大強調要“辦好學前教育”,十八屆三中全會提出要“推進學前教育改革發展”.促進學前教育普惠性發展，不斷提高保教質量，是當前學前教育改革發展的首要任務。“基本普及學前教育”已經寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010-2020 年） 》。
《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（ 國發[2010]41 號） 提出，要“努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”.《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中進一步明確，將普惠性學前教育納入基本公共服務體系。
河南省計劃到 2016 年，學前 3 年毛入園率達到83% 左右，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到 85%以上，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、靈活多樣的學前教育公共服務網絡。
到 2019 年，全省學前三年毛入園率達到 85% 以上，基本普及學前三年教育，普遍提高辦園質量，讓適齡兒童都能夠“有園上”、“上得起”.要達到這些目標，必須有相應的政策和措施來支撐。本課題立足於為學前教育“十三五”規劃建言獻策，認真調查河南學前教育的現實，深入分析學前教育的現狀，找出學前教育發展的癥結，細心研究解決問題的策略。
一、發展成就。
2010 年 11 月《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》出台，明確提出“五必須”原則：“必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育； 必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦並舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性； 必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙； 必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務； 必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。”著眼於促進學前教育科學發展，這個《意見》還強調要“統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃”.從 2011 年起，按照國務院統一部署，各地以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃。2014 年起，又接續實施第二期學前教育三年行動計劃。經過幾年努力，學前教育改革發展取得顯著成效。根據教育部發布的《2014 年全國教育事業發展統計公報》，“全國共有幼兒園 20. 99 萬所，比上年增加 1. 13 萬所，在園幼兒（ 包括附設班） 4050. 71 萬人，比上年增加156. 02 萬人。幼兒園園長和教師共 208. 03 萬人，比上年增加 19. 52 萬人。學前教育毛入園率達到 70. 5%,比上年提高 3 個百分點。”“民辦幼兒園 13. 93 萬所，比上年增加 5831 所； 入園兒童953. 66 萬人，比上年增加 45. 70 萬人； 在園兒童2125. 38 萬人，比上年增加 135. 12 萬人”.
近幾年來，河南認真貫徹落實教育規劃綱要和《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》，加快發展學前教育。特別是 2011 年以來，我省落實國家部署，出台了《河南省人民政府大力發展學前教育的意見》，明確了全省學前教育的目標任務，對多形式擴大學前教育資源、多途徑加強幼兒教師隊伍建設、多渠道增加學前教育投入、強化幼兒園管理、提高保教質量、加強組織領導等提出了明確要求，並啟動實施了第一期（ 2011-2013年） 和第二期（ 2014-2016 年） 學前教育三年行動計劃，採取有效措施，強力推進學前教育發展。
在加快學前教育發展過程中，河南將落實各項財政支持放在首位。2011-2014 年來共爭取到中央學前教育獎補資金 45. 3 億元，同時制定了省財政“以獎代補”政策，出台了扶持民辦幼兒園發展管理辦法，建立了學前教育資助制度等。4年來，省財政已經下撥 5. 5 億元學前教育專項經費。各地也都積極落實各項財政支持政策，做到預算有科目、增長有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度，有力地支持了我省學前教育發展。
根據城鎮化步伐加快的實際，我省把學前教育布局與農村中小學布局調整相結合，將項目重點傾斜到學前教育資源稀缺的農村、城郊結合部，以及人口急劇增加的新型農村城鎮化社區。從2011 年起全省啟動新建和改擴建公辦幼兒園工程，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園。按照城鎮每 1 萬人、農村平原地區每 3000 -6000 人建設 1 所規模適宜的幼兒園，3 萬人口以上的鄉鎮至少有 2 所、3 萬人口以下的鄉鎮至少有 1 所標準化公辦中心幼兒園的原則，規劃項目、合理布點，努力構建縣、鄉、村三級全覆蓋的學前教育網絡。同時，全省加強對民辦幼兒園的扶持規範，促進其健康發展。四年來，全省共新增民辦幼兒園7672 所，有力地促使全省學前教育資源增量和結構多元化。省教育廳提供的數據顯示，截至 2014年年底，全省幼兒園發展到15821 所（ 不包括附設的幼兒機構） ,比 2010 年增加了 7123 所； 在園幼兒 369. 22 萬人，幼兒園教職工 23. 75 萬人； 學前三年毛入園率達到 78. 56%,比 2010 年增長了 26個百分點。“入園難”得到一定程度緩解。
在“入園難”有所緩解後，河南將“規範幼兒園管理，提升保教質量”作為一項重要工作來抓。
一是制定了幼兒園辦園標準和管理辦法，規範辦園行為，藉助學前教育管理信息系統加強對幼兒園的科學化、規範化管理。二是在通過公開招聘、小學富餘教師轉崗等途徑擴大幼兒教師總量的同時，加強幼兒教師專業化培訓，通過實施幼兒園“國培計劃”、“省培計劃”、名師培育工程等，共認定省級幼兒園名師 216 名、骨幹教師 1350 名，培訓農村一線幼兒教師 1 萬餘名。各地均配套實施了市、縣級專項培訓計劃，分步驟、分層次、有計劃地開展幼兒教師全員培訓。三是以貫徹落實《3-6 歲兒童學習與發展指南》為契機，堅持並強化科學保教，堅決防止和糾正無視孩子成長規律的“小學化”現象。通過開展送教下鄉活動、組織幼兒教師基本功大賽、自製玩教具比賽及遊戲活動比賽等，促進保教質量穩步提升。
二、存在問題。
儘管就全省而言，學前教育資源快速擴大，財政投入不斷增加，教師隊伍建設逐步加強，“入園難”問題初步緩解。但是由於歷史欠賬過多，學前教育目前仍是河南教育的短板，區域發展不平衡、普惠性資源短缺、幼兒教師嚴重不足，管理和保教水平不高等問題亟待解決。
1. 資源總量供給不足導致“入園難”,布局失衡和園際差異過大導致“擇園熱”.
在城市，幼兒園網點布局整體缺乏規劃，多數小區沒有配套幼兒園，一些大型小區雖然有配套幼兒園卻因權屬管理等問題無法無償交付教育部門統籌安排，不能滿足幼兒就近入園的需求。在農村，學前教育發展相對滯後，大多數鄉鎮只有三年行動計劃一期建設的一所公辦幼兒園，其中許多配套設施還不完善。農村幼兒園基本上都是民辦園，大多也建在人口比較集中的集鎮或稍大一點的行政村，而邊遠的自然村往往沒有幼兒園，給山區、灘區、泛區孩子就近入學帶來不便。
公辦學前教育資源嚴重不足，2014 年底全省民辦幼兒園達 12585 所，站幼兒園總數的 79.55% ,民辦園在園幼兒 228. 25 萬人，占全省在園幼兒總數的 61. 82%.大多數民辦幼兒園由於布局隨意，辦園條件差，保教水平低，無法滿足社會對優質園的需求。私立幼兒園一般不考慮宏觀上的布局問題，通常就在自己家裡或者離自己家不遠的地方，致使有些地方的幼兒園非常集中（ 汝州市區不足500 米的一條街上有4 家） ,有些地方的幼兒園非常少。布局不合理，在一定程度上影響到幼兒的入園率，使一些適齡兒童無法夠享受基本的學前教育。
就全省範圍而言，城鄉之間、鄉鎮之間、園際之間在管理和教保質量等方面存在較大差距，好的幼兒園投入成本高，教學設施齊備，功能完善，管理先進，符合幼兒身心成長規律，條件差的幼兒園則完全是一種“圈養式”的環境。至於辦園理念與師資力量的懸殊更明顯。於是，家長們紛紛“擇園”,導致“大班額”“超大班額”現象在許多公辦幼兒園普遍存在。
2. 師資力量嚴重不足，整體素質有待提升。
我省各地幼兒園均存在師資數量不足、專業水平不高、工資福利待遇偏低、隊伍不穩定等情況。特別是近幾年學前教育資源迅速擴充與師資匱乏、隊伍薄弱的矛盾更加突出，嚴重影響學前教育健康持續發展。在農村，80% 以上的幼兒教師沒有幼兒教師資格證，也沒有經過崗前培訓，有的幼兒園連一個正規幼兒師範畢業生都沒有。以 L縣為例，“三年行動計劃”實施前，全縣沒有幼兒教師編制，僅有的一所公辦園（ 縣直實驗幼兒園）31 名在編教師占用的是小學教師編制，所以只得採取聘用老師和保育員的方式來緩解壓力。為了滿足實施三年行動計劃的需要，L 縣把新建鄉鎮中心幼兒園納入獨立法人事業單位管理，由縣幼兒教育集團統一聘用新招的幼兒教師。由於沒有編制，幼兒園教師和保育員工資待遇低，養老保險、醫療保險、失業保險等保障制度難以到位，參加在職培訓的費用多數需幼兒園和教師自行解決，嚴重挫傷了幼兒教師工作積極性和責任感。
筆者根據教育部公布的 2014 年全國各省份幼兒園園長、專任教師學歷和職稱統計數據製作了一個表格，以便將河南與中部其他五省、以及東鄰山東、西鄰陝西作直觀比較。從表中可以看出，我省幼兒園園長、專任教師學歷和職稱普遍偏低。
《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（ 國發[2010]41 號） 提出，要“努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”.《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中進一步明確，將普惠性學前教育納入基本公共服務體系。
河南省計劃到 2016 年，學前 3 年毛入園率達到83% 左右，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到 85%以上，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、靈活多樣的學前教育公共服務網絡。
到 2019 年，全省學前三年毛入園率達到 85% 以上，基本普及學前三年教育，普遍提高辦園質量，讓適齡兒童都能夠“有園上”、“上得起”.要達到這些目標，必須有相應的政策和措施來支撐。本課題立足於為學前教育“十三五”規劃建言獻策，認真調查河南學前教育的現實，深入分析學前教育的現狀，找出學前教育發展的癥結，細心研究解決問題的策略。
一、發展成就。
2010 年 11 月《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》出台，明確提出“五必須”原則：“必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育； 必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦並舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性； 必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙； 必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務； 必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。”著眼於促進學前教育科學發展，這個《意見》還強調要“統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃”.從 2011 年起，按照國務院統一部署，各地以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃。2014 年起，又接續實施第二期學前教育三年行動計劃。經過幾年努力，學前教育改革發展取得顯著成效。根據教育部發布的《2014 年全國教育事業發展統計公報》，“全國共有幼兒園 20. 99 萬所，比上年增加 1. 13 萬所，在園幼兒（ 包括附設班） 4050. 71 萬人，比上年增加156. 02 萬人。幼兒園園長和教師共 208. 03 萬人，比上年增加 19. 52 萬人。學前教育毛入園率達到 70. 5%,比上年提高 3 個百分點。”“民辦幼兒園 13. 93 萬所，比上年增加 5831 所； 入園兒童953. 66 萬人，比上年增加 45. 70 萬人； 在園兒童2125. 38 萬人，比上年增加 135. 12 萬人”.
近幾年來，河南認真貫徹落實教育規劃綱要和《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》，加快發展學前教育。特別是 2011 年以來，我省落實國家部署，出台了《河南省人民政府大力發展學前教育的意見》，明確了全省學前教育的目標任務，對多形式擴大學前教育資源、多途徑加強幼兒教師隊伍建設、多渠道增加學前教育投入、強化幼兒園管理、提高保教質量、加強組織領導等提出了明確要求，並啟動實施了第一期（ 2011-2013年） 和第二期（ 2014-2016 年） 學前教育三年行動計劃，採取有效措施，強力推進學前教育發展。
在加快學前教育發展過程中，河南將落實各項財政支持放在首位。2011-2014 年來共爭取到中央學前教育獎補資金 45. 3 億元，同時制定了省財政“以獎代補”政策，出台了扶持民辦幼兒園發展管理辦法，建立了學前教育資助制度等。4年來，省財政已經下撥 5. 5 億元學前教育專項經費。各地也都積極落實各項財政支持政策，做到預算有科目、增長有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度，有力地支持了我省學前教育發展。
根據城鎮化步伐加快的實際，我省把學前教育布局與農村中小學布局調整相結合，將項目重點傾斜到學前教育資源稀缺的農村、城郊結合部，以及人口急劇增加的新型農村城鎮化社區。從2011 年起全省啟動新建和改擴建公辦幼兒園工程，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園。按照城鎮每 1 萬人、農村平原地區每 3000 -6000 人建設 1 所規模適宜的幼兒園，3 萬人口以上的鄉鎮至少有 2 所、3 萬人口以下的鄉鎮至少有 1 所標準化公辦中心幼兒園的原則，規劃項目、合理布點，努力構建縣、鄉、村三級全覆蓋的學前教育網絡。同時，全省加強對民辦幼兒園的扶持規範，促進其健康發展。四年來，全省共新增民辦幼兒園7672 所，有力地促使全省學前教育資源增量和結構多元化。省教育廳提供的數據顯示，截至 2014年年底，全省幼兒園發展到15821 所（ 不包括附設的幼兒機構） ,比 2010 年增加了 7123 所； 在園幼兒 369. 22 萬人，幼兒園教職工 23. 75 萬人； 學前三年毛入園率達到 78. 56%,比 2010 年增長了 26個百分點。“入園難”得到一定程度緩解。
在“入園難”有所緩解後，河南將“規範幼兒園管理，提升保教質量”作為一項重要工作來抓。
一是制定了幼兒園辦園標準和管理辦法，規範辦園行為，藉助學前教育管理信息系統加強對幼兒園的科學化、規範化管理。二是在通過公開招聘、小學富餘教師轉崗等途徑擴大幼兒教師總量的同時，加強幼兒教師專業化培訓，通過實施幼兒園“國培計劃”、“省培計劃”、名師培育工程等，共認定省級幼兒園名師 216 名、骨幹教師 1350 名，培訓農村一線幼兒教師 1 萬餘名。各地均配套實施了市、縣級專項培訓計劃，分步驟、分層次、有計劃地開展幼兒教師全員培訓。三是以貫徹落實《3-6 歲兒童學習與發展指南》為契機，堅持並強化科學保教，堅決防止和糾正無視孩子成長規律的“小學化”現象。通過開展送教下鄉活動、組織幼兒教師基本功大賽、自製玩教具比賽及遊戲活動比賽等，促進保教質量穩步提升。
二、存在問題。
儘管就全省而言，學前教育資源快速擴大，財政投入不斷增加，教師隊伍建設逐步加強，“入園難”問題初步緩解。但是由於歷史欠賬過多，學前教育目前仍是河南教育的短板，區域發展不平衡、普惠性資源短缺、幼兒教師嚴重不足，管理和保教水平不高等問題亟待解決。
1. 資源總量供給不足導致“入園難”,布局失衡和園際差異過大導致“擇園熱”.
在城市，幼兒園網點布局整體缺乏規劃，多數小區沒有配套幼兒園，一些大型小區雖然有配套幼兒園卻因權屬管理等問題無法無償交付教育部門統籌安排，不能滿足幼兒就近入園的需求。在農村，學前教育發展相對滯後，大多數鄉鎮只有三年行動計劃一期建設的一所公辦幼兒園，其中許多配套設施還不完善。農村幼兒園基本上都是民辦園，大多也建在人口比較集中的集鎮或稍大一點的行政村，而邊遠的自然村往往沒有幼兒園，給山區、灘區、泛區孩子就近入學帶來不便。
公辦學前教育資源嚴重不足，2014 年底全省民辦幼兒園達 12585 所，站幼兒園總數的 79.55% ,民辦園在園幼兒 228. 25 萬人，占全省在園幼兒總數的 61. 82%.大多數民辦幼兒園由於布局隨意，辦園條件差，保教水平低，無法滿足社會對優質園的需求。私立幼兒園一般不考慮宏觀上的布局問題，通常就在自己家裡或者離自己家不遠的地方，致使有些地方的幼兒園非常集中（ 汝州市區不足500 米的一條街上有4 家） ,有些地方的幼兒園非常少。布局不合理，在一定程度上影響到幼兒的入園率，使一些適齡兒童無法夠享受基本的學前教育。
就全省範圍而言，城鄉之間、鄉鎮之間、園際之間在管理和教保質量等方面存在較大差距，好的幼兒園投入成本高，教學設施齊備，功能完善，管理先進，符合幼兒身心成長規律，條件差的幼兒園則完全是一種“圈養式”的環境。至於辦園理念與師資力量的懸殊更明顯。於是，家長們紛紛“擇園”,導致“大班額”“超大班額”現象在許多公辦幼兒園普遍存在。
2. 師資力量嚴重不足，整體素質有待提升。
我省各地幼兒園均存在師資數量不足、專業水平不高、工資福利待遇偏低、隊伍不穩定等情況。特別是近幾年學前教育資源迅速擴充與師資匱乏、隊伍薄弱的矛盾更加突出，嚴重影響學前教育健康持續發展。在農村，80% 以上的幼兒教師沒有幼兒教師資格證，也沒有經過崗前培訓，有的幼兒園連一個正規幼兒師範畢業生都沒有。以 L縣為例，“三年行動計劃”實施前，全縣沒有幼兒教師編制，僅有的一所公辦園（ 縣直實驗幼兒園）31 名在編教師占用的是小學教師編制，所以只得採取聘用老師和保育員的方式來緩解壓力。為了滿足實施三年行動計劃的需要，L 縣把新建鄉鎮中心幼兒園納入獨立法人事業單位管理，由縣幼兒教育集團統一聘用新招的幼兒教師。由於沒有編制，幼兒園教師和保育員工資待遇低，養老保險、醫療保險、失業保險等保障制度難以到位，參加在職培訓的費用多數需幼兒園和教師自行解決，嚴重挫傷了幼兒教師工作積極性和責任感。
筆者根據教育部公布的 2014 年全國各省份幼兒園園長、專任教師學歷和職稱統計數據製作了一個表格，以便將河南與中部其他五省、以及東鄰山東、西鄰陝西作直觀比較。從表中可以看出，我省幼兒園園長、專任教師學歷和職稱普遍偏低。
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