軍隊資金作為保持和進步戰鬥力的重要物質基礎，在供求矛盾較突出的情況下，從建立高效保障治理機制上謀求整體效能的進步，是唯一正確的選擇。近幾年來，通過一系列改革，軍隊資金治理工作取得了一定成效，但隨著市場經濟的不斷深進發展，軍隊資金保障工作出現了不少新情況和題目如：
一是資金分散，多頭治理。受本位主義影響，軍隊財務保障體制出現了一些偏差。其一，財務保障系統和資金劃撥渠道日益增多，導致財權和財力分散傾向越來越嚴重，影響了資金的整體效益。其二，經費多渠道劃撥，多渠道開設銀行賬戶；賬戶增多，墊底資金隨之增大，致使資金分散的現象愈演愈烈，削弱了宏觀調控能力和財務保障能力，發揮不了資金的最佳使用效益。
二是資金的調劑控制不靈。（1）預算控制不靈，綜合財務計劃約束力不強。預算編制和執行存在「兩張皮」現象，公道不正當的超計劃開支轉到生產經營單位報銷，部分的公道不正當超計劃開支轉到「腿上」報銷。此外，還有一些單位，綜合財務計劃執行結果考評不落實，經費超支無責任，事業建設經費有計劃無決算，改變經用度途和非事業比例較大等現象也較普遍;（2）信息反饋不靈。資金運用與計劃執行的信息反饋不及時，發現和解決傾向性題目不及時。如大項經費超支，都是到了年終才暴露，嚴重違法違紀題目，都是進行檢查才發現，缺乏事前、事中監視控制；（3）總體協調不靈。在資金運用上，各級黨委的調節控制權較小，對所屬部分的財務控制標準有效地協調，機動財力小，難以實現協調發履。部分與部分之間，受「雙制度」的限制，資金使用不能協調，各部分自行發展，領導部分無法控制，往往因某部分出了題目而扯全局後腿，影響了整體效能發揮。
三是資金借 （貸）、墊、占款多，收回難。由於資金投向過多，超支數額較大、且項目多，因此收回十分困難。一些生產經營項目缺乏可行性論證，投進多，產出少，有的甚至沒有產出，卻占用大量資金，有些甚至成了死賬，嚴重影響了軍隊上下資金的供給周轉。在超支掛賬經費中，基本建設超支掛賬占相當大比例，有的團隊達幾十萬元。借墊款和超支增多，除了標準不足和物價上漲因素外，部隊財經決策體制不完善是較大的因素。有的單位領導憑主座意志批錢批項目，用錢缺少監視制約，短期行為嚴重，不管原來超支多少，自己任期內的收進不僅花光，甚至形成新的超支；有的上級業務部分給部隊下達的任務重，撥的經費少，有的只下任務，不撥經費，執行單位只有用經費墊支，形成長期掛賬，影響了正常經費的供給。
四是資金大量沉澱，加劇了資金短缺矛盾。首先機關事業部分的經費結餘，沉澱在事業部分；其次，各級經費存放分散，閒置在地方各專業銀行，無法形成規模效應；第三，經費供給環節多，按級下拔的資金長期沉澱在途中；第四，儲備物資數目過大，占用了大量的儲備費和周轉金。
五是預算外經費收支混亂。有的單位預算外經費收進項目渠道不正當，把為部隊正常服務保障變為預算外創收，搞有償服務；有的單位預算外收進有相當一部分是部隊預算經費轉化來的；有的單位的預算外收進治理制度松馳，沒有同一的收費票據，且收費標準不同一，隨意性較大，漏洞較多；有的單位私設小金庫，預算外經費支出沒有納進年度預算綜合計劃治理，支出的隨意性較大，當年收進全部支出現象較為嚴重；有的單位預算外經費沒有納進財務部分回口治理，形成體外循環、自收自支、未收先支，有的甚至收不抵支。
資金保障治理是財務治理的基礎。在建立社會主義市場經濟體制以及軍隊建設貫徹新時期軍事戰略方針的新時期，資金保障治理尤為重要，因此，要採取強力措施搞好資金保障治理，具體而言：
（一）更新思想觀念。目前在軍隊財務治理中，特別是在少數單位和職員思想中還存在比較落後的治理觀念，這將嚴重製約軍隊財務治理體制與市場經濟接軌。要適應市場經濟的要求，首先必須使思維方式來一個較大轉變，要以進步資金使用效益為中心，不斷更新或樹立價值觀念、信息觀念和敢擔風險觀念，並以此指導和搞活資金保障治理工作。
（二）完善投資決策機制，確保資金正確的投向及投量。根據軍隊建設中長期發展規劃和財力的可能，制定出具體的長、中、短期軍隊資金投資計劃，並結合當前及各個不同時期的實際情況進行補充和調整，以達到投資決策的科學性，確保資金在投向正確，投量適度，避免損失浪費，杜盡個人說了算現象，保持投資決策的連續性、穩定性。同時，應加強對資金使用的綜合論證和效益評估，切實進步宏觀軍事經濟效益。
（三）加強資金集中治理，發揮資金的整體效益。在資金治理上要認真執行軍委確定的「財務回口」治理原則，樹立全局觀念，實行高度集中同一，使資金的保障治理體制與軍隊的性質、任務一致。一要從資金治理上集申同一。要確立軍隊財經工作同一的立法體系，克服政出多門「自立門戶」、多頭開戶、預算外收進自收自支以及私設 小金庫等等一系列資金分散題目，維護財經法規的同一性、權威性和嚴厲性;二要從資金劃撥上集中同一。要減少資金劃撥渠道，治理資金分散，就必須回並諸多的財務系統，撤銷不必要的賬戶，使分散的資金集中起來，並盤活資金，形成資金保障整體上風;三要使資金的使用集中同一。充分發揮軍隊財務的 「總閘門」和「蓄水池」作用，使零散資金集聚在保障的主渠道上，並構成總體實力，進步資金的整體保障能力和調控能力。
（四）認真清理回收借貸款，緩解資金供需矛盾。借 （貸）墊、占款多，且難以回收是造成資金供給緊張，運行效益低下的一個重要原因，也是建設高效的資金保障治理機制所面臨的一個現實題目。解決這一題目除要積極運用經濟手段引導資金的正確投向，抑制不公道占用外，對已經形成的借 （貸）、墊、占款要進行認真清理，根據經營單位資金周轉和運行情況，不失時機地跟綜追收，五要採取法律手段清收借 （貸）墊款。對於借 （貸）墊款的單位和個人，有償還能力而欠拖不還的要付諸法律，暫無力回還的要制定切實可行的還款計劃，並重新簽訂借（貸）款合同；歷年超支掛賬經費，要從有關事業費和單位經費中逐年彌補，逐步減少借（貸）款數額。同時應嚴格執行《中心軍委關於整頓改革軍隊生產經營的決定》，杜盡為經營性生產單位借（貸）款現象。各類經營性生產單位所需資金，要靠自身積累和從銀行貸款。屬於預算超標準開支的，財務部分不得撥款，特殊情況確需墊支的經費，有關事業部分要與財務部分充分協商，在提出回墊措施的基礎上，並嚴格按審批程序報批後，再由財務部分辦理借墊款手續。各級領導機關安排的事業建設任務，應充分考慮部隊經費承受能力，不給基層部隊增添經費負擔。各級領導機關下達的任務，應在正常標準外增加經費開支的，應下達相應的經費指標，否則，下級單位財務部分可以拒盡撥款；對違反規定擅自借貸款造成經濟損失，影響正常經費供給的單位和職員，應依法規嚴厲處理。
（五）正確核定資金定額，認真考核資金占用，建立資金運行賞罰制度，進步資金運行的時間效益。要通過對資金有償使用控制財務收支和資金的運用。一則分清不同性質，不同來源和不同用途的資金，按資金的使用方向，地點和內容確定資金的責任治理單位，實行資金使用、用度開支的分級分口治理；二則結合計劃，根據歷史資料，搞好猜測，在保證需求的基礎上，本著節約的原則，制定資金使用、用度開支定額指標，並以指標為基礎，控制資金使用。應充分考慮環境、條件的變化，對指標進行經常核定，及進修正，以保證符合實際；三則實行自主使用與上級監視相結合，使使用效果與指標考核掛鈎，以定額定支出，以計規定指標。對逾額、超期、超標準使用資金現象採取計息辦法，實行有償使用、有價占用，以達到控制財務收支的目的。通過變無償為有償，分清經濟責任，考核經濟效益，促使各單位精打細算，增收節支，公道安排資金，公道使用資金，樹立時效觀念，加速資金周轉，防止資金沉澱帶來的損失，進步資金使用的時間效益。此外，可採取對資金有償考核，特別是對超標準用款計扣利息，節約用款計付利息，並同獎金掛鈎的辦法，進步幹部、群眾參與資金治理的積極性。
（六）完善監控機制。在我國目前市場體系不健全，市場機制發育不成熟的情況下，必須有健全、完善和有效的監控機制，來規範商品交住過程中的經濟行為，以防錯糾弊，進步資金的使用效益。具體來說：進步治理職員的思想素質，增強其自我控制能力；健全各項規章制度，完善內部控制系統；加強審計隊伍建設，強化外部監視。
一是資金分散，多頭治理。受本位主義影響，軍隊財務保障體制出現了一些偏差。其一，財務保障系統和資金劃撥渠道日益增多，導致財權和財力分散傾向越來越嚴重，影響了資金的整體效益。其二，經費多渠道劃撥，多渠道開設銀行賬戶；賬戶增多，墊底資金隨之增大，致使資金分散的現象愈演愈烈，削弱了宏觀調控能力和財務保障能力，發揮不了資金的最佳使用效益。
二是資金的調劑控制不靈。（1）預算控制不靈，綜合財務計劃約束力不強。預算編制和執行存在「兩張皮」現象，公道不正當的超計劃開支轉到生產經營單位報銷，部分的公道不正當超計劃開支轉到「腿上」報銷。此外，還有一些單位，綜合財務計劃執行結果考評不落實，經費超支無責任，事業建設經費有計劃無決算，改變經用度途和非事業比例較大等現象也較普遍;（2）信息反饋不靈。資金運用與計劃執行的信息反饋不及時，發現和解決傾向性題目不及時。如大項經費超支，都是到了年終才暴露，嚴重違法違紀題目，都是進行檢查才發現，缺乏事前、事中監視控制；（3）總體協調不靈。在資金運用上，各級黨委的調節控制權較小，對所屬部分的財務控制標準有效地協調，機動財力小，難以實現協調發履。部分與部分之間，受「雙制度」的限制，資金使用不能協調，各部分自行發展，領導部分無法控制，往往因某部分出了題目而扯全局後腿，影響了整體效能發揮。
三是資金借 （貸）、墊、占款多，收回難。由於資金投向過多，超支數額較大、且項目多，因此收回十分困難。一些生產經營項目缺乏可行性論證，投進多，產出少，有的甚至沒有產出，卻占用大量資金，有些甚至成了死賬，嚴重影響了軍隊上下資金的供給周轉。在超支掛賬經費中，基本建設超支掛賬占相當大比例，有的團隊達幾十萬元。借墊款和超支增多，除了標準不足和物價上漲因素外，部隊財經決策體制不完善是較大的因素。有的單位領導憑主座意志批錢批項目，用錢缺少監視制約，短期行為嚴重，不管原來超支多少，自己任期內的收進不僅花光，甚至形成新的超支；有的上級業務部分給部隊下達的任務重，撥的經費少，有的只下任務，不撥經費，執行單位只有用經費墊支，形成長期掛賬，影響了正常經費的供給。
四是資金大量沉澱，加劇了資金短缺矛盾。首先機關事業部分的經費結餘，沉澱在事業部分；其次，各級經費存放分散，閒置在地方各專業銀行，無法形成規模效應；第三，經費供給環節多，按級下拔的資金長期沉澱在途中；第四，儲備物資數目過大，占用了大量的儲備費和周轉金。
五是預算外經費收支混亂。有的單位預算外經費收進項目渠道不正當，把為部隊正常服務保障變為預算外創收，搞有償服務；有的單位預算外收進有相當一部分是部隊預算經費轉化來的；有的單位的預算外收進治理制度松馳，沒有同一的收費票據，且收費標準不同一，隨意性較大，漏洞較多；有的單位私設小金庫，預算外經費支出沒有納進年度預算綜合計劃治理，支出的隨意性較大，當年收進全部支出現象較為嚴重；有的單位預算外經費沒有納進財務部分回口治理，形成體外循環、自收自支、未收先支，有的甚至收不抵支。
資金保障治理是財務治理的基礎。在建立社會主義市場經濟體制以及軍隊建設貫徹新時期軍事戰略方針的新時期，資金保障治理尤為重要，因此，要採取強力措施搞好資金保障治理，具體而言：
（一）更新思想觀念。目前在軍隊財務治理中，特別是在少數單位和職員思想中還存在比較落後的治理觀念，這將嚴重製約軍隊財務治理體制與市場經濟接軌。要適應市場經濟的要求，首先必須使思維方式來一個較大轉變，要以進步資金使用效益為中心，不斷更新或樹立價值觀念、信息觀念和敢擔風險觀念，並以此指導和搞活資金保障治理工作。
（二）完善投資決策機制，確保資金正確的投向及投量。根據軍隊建設中長期發展規劃和財力的可能，制定出具體的長、中、短期軍隊資金投資計劃，並結合當前及各個不同時期的實際情況進行補充和調整，以達到投資決策的科學性，確保資金在投向正確，投量適度，避免損失浪費，杜盡個人說了算現象，保持投資決策的連續性、穩定性。同時，應加強對資金使用的綜合論證和效益評估，切實進步宏觀軍事經濟效益。
（三）加強資金集中治理，發揮資金的整體效益。在資金治理上要認真執行軍委確定的「財務回口」治理原則，樹立全局觀念，實行高度集中同一，使資金的保障治理體制與軍隊的性質、任務一致。一要從資金治理上集申同一。要確立軍隊財經工作同一的立法體系，克服政出多門「自立門戶」、多頭開戶、預算外收進自收自支以及私設 小金庫等等一系列資金分散題目，維護財經法規的同一性、權威性和嚴厲性;二要從資金劃撥上集中同一。要減少資金劃撥渠道，治理資金分散，就必須回並諸多的財務系統，撤銷不必要的賬戶，使分散的資金集中起來，並盤活資金，形成資金保障整體上風;三要使資金的使用集中同一。充分發揮軍隊財務的 「總閘門」和「蓄水池」作用，使零散資金集聚在保障的主渠道上，並構成總體實力，進步資金的整體保障能力和調控能力。
（四）認真清理回收借貸款，緩解資金供需矛盾。借 （貸）墊、占款多，且難以回收是造成資金供給緊張，運行效益低下的一個重要原因，也是建設高效的資金保障治理機制所面臨的一個現實題目。解決這一題目除要積極運用經濟手段引導資金的正確投向，抑制不公道占用外，對已經形成的借 （貸）、墊、占款要進行認真清理，根據經營單位資金周轉和運行情況，不失時機地跟綜追收，五要採取法律手段清收借 （貸）墊款。對於借 （貸）墊款的單位和個人，有償還能力而欠拖不還的要付諸法律，暫無力回還的要制定切實可行的還款計劃，並重新簽訂借（貸）款合同；歷年超支掛賬經費，要從有關事業費和單位經費中逐年彌補，逐步減少借（貸）款數額。同時應嚴格執行《中心軍委關於整頓改革軍隊生產經營的決定》，杜盡為經營性生產單位借（貸）款現象。各類經營性生產單位所需資金，要靠自身積累和從銀行貸款。屬於預算超標準開支的，財務部分不得撥款，特殊情況確需墊支的經費，有關事業部分要與財務部分充分協商，在提出回墊措施的基礎上，並嚴格按審批程序報批後，再由財務部分辦理借墊款手續。各級領導機關安排的事業建設任務，應充分考慮部隊經費承受能力，不給基層部隊增添經費負擔。各級領導機關下達的任務，應在正常標準外增加經費開支的，應下達相應的經費指標，否則，下級單位財務部分可以拒盡撥款；對違反規定擅自借貸款造成經濟損失，影響正常經費供給的單位和職員，應依法規嚴厲處理。
（五）正確核定資金定額，認真考核資金占用，建立資金運行賞罰制度，進步資金運行的時間效益。要通過對資金有償使用控制財務收支和資金的運用。一則分清不同性質，不同來源和不同用途的資金，按資金的使用方向，地點和內容確定資金的責任治理單位，實行資金使用、用度開支的分級分口治理；二則結合計劃，根據歷史資料，搞好猜測，在保證需求的基礎上，本著節約的原則，制定資金使用、用度開支定額指標，並以指標為基礎，控制資金使用。應充分考慮環境、條件的變化，對指標進行經常核定，及進修正，以保證符合實際；三則實行自主使用與上級監視相結合，使使用效果與指標考核掛鈎，以定額定支出，以計規定指標。對逾額、超期、超標準使用資金現象採取計息辦法，實行有償使用、有價占用，以達到控制財務收支的目的。通過變無償為有償，分清經濟責任，考核經濟效益，促使各單位精打細算，增收節支，公道安排資金，公道使用資金，樹立時效觀念，加速資金周轉，防止資金沉澱帶來的損失，進步資金使用的時間效益。此外，可採取對資金有償考核，特別是對超標準用款計扣利息，節約用款計付利息，並同獎金掛鈎的辦法，進步幹部、群眾參與資金治理的積極性。
（六）完善監控機制。在我國目前市場體系不健全，市場機制發育不成熟的情況下，必須有健全、完善和有效的監控機制，來規範商品交住過程中的經濟行為，以防錯糾弊，進步資金的使用效益。具體來說：進步治理職員的思想素質，增強其自我控制能力；健全各項規章制度，完善內部控制系統；加強審計隊伍建設，強化外部監視。
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