鄉鎮農村集體經濟情況調查報告
打破制約瓶頸 發展村級經濟
——曾集鎮農村集體經濟情況調查
農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，也是增強農村基層組織凝聚力和推動社會主義新農村建設的基礎。農村稅改以來，各級財政雖然逐年加大對「三農」的扶持力度，但農村集體經濟發展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮農村經濟發展情況進行了一次專題調查。
一、曾集鎮基本情況
曾集鎮位於沙洋縣城以西20公里，區域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組，11408戶、42387人，農業耕地面積10.63萬畝，屬全縣農業大鎮。全鎮實現農業總產值3.75億元，農民人均收入4601元。全鎮以農業種植為主，由於地理條件差，基礎設施薄弱，自然資源貧乏，產品結構單一，被列為省、縣貧困鄉鎮。
二、全鎮村級集體經濟現狀
調查表明：全鎮24個村（居）級經濟組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產及處置資源收入22萬元，接受饋贈及捐款收入177萬元，上級轉移支付及附加費補助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉費6.47萬元。當年集體經濟收入5萬元以上的村有9個（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個（團結、煙廟），還有蔡廟金橋2個村無集體經營收入。全鎮農村資源經過「三資」清理，擁有魚池、「四荒」地、水面、機動地及山林資源共9067畝，其資源存量及運行狀態見圖表1。
圖表1： 單位：畝
運行狀態
資源名稱
合計
漁池
四荒地
水面
機動地
山林
合 計
9067
1269.7
160.5
444
345.8
6847
發 包
已到期
403
26
52
18
307
未到期
8261
1217.7
56.5
408
345.8
6233
閒 置
60
26
34
侵 占
343
52
18
273
目前，村集體支出一般包括：村幹部工資、村民誤工費用、生產性開支、辦公費用、基礎設施維修及償還歷欠債務。從調查情況看，大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業建設，特別是遇到天災人禍急需償還債務，就必需負債運行或挪用村幹部工資才能維持。近幾年來，在強大惠農政策大背景下，各級政府出台了許多優惠政策支持農村基礎設施建設，可是一般都要求村集體配套投入或農戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調動基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好「化緣拜佛」，有的村「香」錢花了不少，就是未見真「佛」，無奈之下只有靠借貸，於是又形成了新的債務。截至底全鎮24個村（居）集體均為負債村，負債總額高達2644.89萬元，其中有15個村負債在100萬元以上，村平負債達到91萬元。
三、制約集體經濟發展的癥結
集體經濟發展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級發展活力不強等方面的原因，主要表現在以下幾方面：
（一）集體意識薄弱，發展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發展個體私營經濟，在現階段集體經濟發展無關大局。多數村由於諸多因素的影響，存在「等、靠、要」的心理，自我發展意識不強。
（二）增收渠道不寬，增收後勁乏力。全鎮農村集體經濟收入中直接經營收入過低，支撐集體經濟收入主要靠上級財政補助，村級集體經濟增長空間變小，缺乏後勁。
（三）村級債務過重，阻礙經濟發展。上世紀八十年代中、後期，全鎮村級集體經濟積累超過1940萬元，當時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現金存款均在100萬元以上，到90年代初在「大力發展村辦企業，消滅經濟『空殼村』」口號下，各村盲目上馬辦企業、開挖漁池、搞「普九」達標、架程控電話，由於缺乏市場引導，加之人才技術缺乏、管理混亂，其結果都是血本無歸。到90年代後期各村花光所有積蓄後全部走上負債之道，事後還要承擔高額的利息，從此村集體經濟一蹶不振。
（四）經濟人才匱乏，發展意識不強。受村級換屆選舉影響，發展集體經濟無長遠規劃，加之不少村幹部文化素質偏低，其主要精力都放在家庭經濟及日常工作上，對於發展村集體經濟只能做到「頭痛醫頭，腳痛醫腳」。另外，大部分有經濟頭腦的能人一般自主創業或外出經商務工，在一定程度上影響了村集體經濟發發展壯大，致使農村集體經濟的發展人才極度匱 乏。
四、發展集體經濟的辦法及思路
發展村集體經濟，是推動農村經濟發展的關鍵。對此，必須樹立發展信心，打破瓶頸制約。
（一）加強班子建設，樹立發展信心。目前，發展村集體經濟絕大多數村幹部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發展集體經濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設，樹立發展村集體經濟的信心。首先要加強農村黨支部建設，把那些事業心強、懂經營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村幹部，提高村級班子發展集體經濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農村幹部的培養教育，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恆心和本領。要讓村幹部意識到，作為一名村幹部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職。
（二）加大扶持力度，優化發展環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，並從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村合作銀行等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村幹部制定獎勵政策，使村幹部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鈎，形成內在的激勵機制。
（三）堅持因地制宜，找准發展支點。由於各村地理位置、外部環境、資源狀況、幹部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，採取多種形式，不搞「一刀切」，要「一村一策」。立足優勢，選准路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導各村立足資源發展村級集體經濟。緊靠集鎮的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個村要依託集鎮優勢，發展村辦企業，特別是發展具有環保前途且有增收潛能的「小磨麻油」、「農家餐館」等小型企業。雷都、金雞等村要依靠水資源優勢，做大做強「水」文章，目前雷都村水上觀光旅遊項目已初顯規模並已顯現效益。孫店、張池、蔡廟三個村要利用「正邦集團」等大企業落戶本地之優勢，帶動村集體經濟發展。同時，還要積極探索新的發展途徑，推動村集體經濟發展，如發展農民專業合作社等。該鎮目前已發展農民專業合作社29家，其中「五洋農機專業合作社」年初被評為「全省十佳」。
（四）加強資產管理，壯大集體經濟。一是要盤活村集體資產。據統計，全鎮目前各村還有漁池、荒地、水面、機動地、山林等資源8261畝已發包到期被無償使用，60多畝資源被閒置，近340餘畝資源被侵占；11個村還有閒置的房屋、校舍多平方米。對此，應制定集體資產保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產優勢謀發展，鞏固「三資」清理成果，防止集體資產流失。二是要加強村級資金管理。完善村級集體資金管理制度，鎮農村經濟服務中心對村級財務進行「雙代管」，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現只管帳、不管錢的現象。嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。三是要加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回。
打破制約瓶頸 發展村級經濟
——曾集鎮農村集體經濟情況調查
農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，也是增強農村基層組織凝聚力和推動社會主義新農村建設的基礎。農村稅改以來，各級財政雖然逐年加大對「三農」的扶持力度，但農村集體經濟發展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮農村經濟發展情況進行了一次專題調查。
一、曾集鎮基本情況
曾集鎮位於沙洋縣城以西20公里，區域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組，11408戶、42387人，農業耕地面積10.63萬畝，屬全縣農業大鎮。全鎮實現農業總產值3.75億元，農民人均收入4601元。全鎮以農業種植為主，由於地理條件差，基礎設施薄弱，自然資源貧乏，產品結構單一，被列為省、縣貧困鄉鎮。
二、全鎮村級集體經濟現狀
調查表明：全鎮24個村（居）級經濟組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產及處置資源收入22萬元，接受饋贈及捐款收入177萬元，上級轉移支付及附加費補助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉費6.47萬元。當年集體經濟收入5萬元以上的村有9個（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個（團結、煙廟），還有蔡廟金橋2個村無集體經營收入。全鎮農村資源經過「三資」清理，擁有魚池、「四荒」地、水面、機動地及山林資源共9067畝，其資源存量及運行狀態見圖表1。
圖表1： 單位：畝
運行狀態
資源名稱
合計
漁池
四荒地
水面
機動地
山林
合 計
9067
1269.7
160.5
444
345.8
6847
發 包
已到期
403
26
52
18
307
未到期
8261
1217.7
56.5
408
345.8
6233
閒 置
60
26
34
侵 占
343
52
18
273
目前，村集體支出一般包括：村幹部工資、村民誤工費用、生產性開支、辦公費用、基礎設施維修及償還歷欠債務。從調查情況看，大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業建設，特別是遇到天災人禍急需償還債務，就必需負債運行或挪用村幹部工資才能維持。近幾年來，在強大惠農政策大背景下，各級政府出台了許多優惠政策支持農村基礎設施建設，可是一般都要求村集體配套投入或農戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調動基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好「化緣拜佛」，有的村「香」錢花了不少，就是未見真「佛」，無奈之下只有靠借貸，於是又形成了新的債務。截至底全鎮24個村（居）集體均為負債村，負債總額高達2644.89萬元，其中有15個村負債在100萬元以上，村平負債達到91萬元。
三、制約集體經濟發展的癥結
集體經濟發展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級發展活力不強等方面的原因，主要表現在以下幾方面：
（一）集體意識薄弱，發展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發展個體私營經濟，在現階段集體經濟發展無關大局。多數村由於諸多因素的影響，存在「等、靠、要」的心理，自我發展意識不強。
（二）增收渠道不寬，增收後勁乏力。全鎮農村集體經濟收入中直接經營收入過低，支撐集體經濟收入主要靠上級財政補助，村級集體經濟增長空間變小，缺乏後勁。
（三）村級債務過重，阻礙經濟發展。上世紀八十年代中、後期，全鎮村級集體經濟積累超過1940萬元，當時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現金存款均在100萬元以上，到90年代初在「大力發展村辦企業，消滅經濟『空殼村』」口號下，各村盲目上馬辦企業、開挖漁池、搞「普九」達標、架程控電話，由於缺乏市場引導，加之人才技術缺乏、管理混亂，其結果都是血本無歸。到90年代後期各村花光所有積蓄後全部走上負債之道，事後還要承擔高額的利息，從此村集體經濟一蹶不振。
（四）經濟人才匱乏，發展意識不強。受村級換屆選舉影響，發展集體經濟無長遠規劃，加之不少村幹部文化素質偏低，其主要精力都放在家庭經濟及日常工作上，對於發展村集體經濟只能做到「頭痛醫頭，腳痛醫腳」。另外，大部分有經濟頭腦的能人一般自主創業或外出經商務工，在一定程度上影響了村集體經濟發發展壯大，致使農村集體經濟的發展人才極度匱 乏。
四、發展集體經濟的辦法及思路
發展村集體經濟，是推動農村經濟發展的關鍵。對此，必須樹立發展信心，打破瓶頸制約。
（一）加強班子建設，樹立發展信心。目前，發展村集體經濟絕大多數村幹部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發展集體經濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設，樹立發展村集體經濟的信心。首先要加強農村黨支部建設，把那些事業心強、懂經營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村幹部，提高村級班子發展集體經濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農村幹部的培養教育，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恆心和本領。要讓村幹部意識到，作為一名村幹部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職。
（二）加大扶持力度，優化發展環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，並從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村合作銀行等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村幹部制定獎勵政策，使村幹部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鈎，形成內在的激勵機制。
（三）堅持因地制宜，找准發展支點。由於各村地理位置、外部環境、資源狀況、幹部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，採取多種形式，不搞「一刀切」，要「一村一策」。立足優勢，選准路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導各村立足資源發展村級集體經濟。緊靠集鎮的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個村要依託集鎮優勢，發展村辦企業，特別是發展具有環保前途且有增收潛能的「小磨麻油」、「農家餐館」等小型企業。雷都、金雞等村要依靠水資源優勢，做大做強「水」文章，目前雷都村水上觀光旅遊項目已初顯規模並已顯現效益。孫店、張池、蔡廟三個村要利用「正邦集團」等大企業落戶本地之優勢，帶動村集體經濟發展。同時，還要積極探索新的發展途徑，推動村集體經濟發展，如發展農民專業合作社等。該鎮目前已發展農民專業合作社29家，其中「五洋農機專業合作社」年初被評為「全省十佳」。
（四）加強資產管理，壯大集體經濟。一是要盤活村集體資產。據統計，全鎮目前各村還有漁池、荒地、水面、機動地、山林等資源8261畝已發包到期被無償使用，60多畝資源被閒置，近340餘畝資源被侵占；11個村還有閒置的房屋、校舍多平方米。對此，應制定集體資產保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產優勢謀發展，鞏固「三資」清理成果，防止集體資產流失。二是要加強村級資金管理。完善村級集體資金管理制度，鎮農村經濟服務中心對村級財務進行「雙代管」，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現只管帳、不管錢的現象。嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。三是要加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回。
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