內容提要：軍工科研院所的企業化轉制是我國科研體制改革重要內容，是國防科研體制的制度創新。軍工科研院所擔負著國防科研任務和履行著國家安全職能，因而軍工科研院所的企業化轉制面臨著怎樣兼顧國家利益與自身利益兩者關係、怎樣協調軍品科研與民品科研關係和如何處理軍品市場特殊屬性與企業法人一般屬性矛盾關係等困境。為了有效地推進軍工科研院所的企業化轉制，需要在經費保障、結構調整、轉制模式等方面採取一些有效的政策措施。
關 鍵 詞：軍工科研院所，企業化，內涵，困境，對策
按照市場經濟體制要求，將應用型科研機構和設計單位進行企業化轉制，是我國科研體制改革和發展方向。軍工科研院所主要承擔國防科技的應用研究和武器裝備系統的開發與設計任務，是典型的應用型科研機構和設計單位。根據軍工科研院所的特點和規律，推進軍工科研院所企業化轉制，使之更好地適應新軍事變革和社會主義市場經濟發展要求，是我國國防科研體制改革和發展面臨的一項艱巨任務。本文著重就軍工科研院所企業化轉制的困境及其對策問題進行一些探討。
一、軍工科研院所企業化轉制的內涵
軍工科研院所企業化轉制，就是通過對原來事業單位軍工科研院所進行現代企業制度改造，使其轉為規範的企業，以及整體或部分進入企業。軍工科研院所企業轉制的目的，是為了提高科研和科研成果轉化效率，從而進一步提高科技的國防安全貢獻率和經濟增長貢獻率。軍工科研院所的企業化轉制，是深層次的制度改革與創新，是企業制度安排對事業單位制度安排的替代過程。主要體現在：
1．產權制度的變革。 軍工科研院所企業化轉制，最根本的產權制度改革。產權是人們在交易過程獲取一定收益的權利，它由一組或一束權利來組成，包括所有權、使用權、收益權、轉讓權等。重新界定和明確產權關係，是軍工科研院所實現企業化轉制的首要任務。軍工科研院所企業化轉制後，如果成為具有獨立法人資格的企業，國家作為出資者擁有企業財產的終極所有權，並依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。企業擁有全部法人財產權，享有對企業資產的占有、使用、支配和處分的權利。如果部分或整體進入其它企業，若作為某企業的一級獨立法人組織，其產權關係類似於轉制為具有獨立法人資格的企業；若作為企業的一個非法人組織，其資產就成為某企業法人財產的一個組成部分，本身不擁有獨立的法人財產權。另外，軍工科研院所企業化轉制後，投資主體也將趨於多元化，不僅包括國有投資主體，而且還將包括其它非國有投資主體。但由於軍工科研院所承擔國家安全的特殊職能，國家仍然是最主要的投資主體。
2．管理體制的轉換。事業型軍工科研院所的管理體制，採取的是條塊分割、自成體系的行政管理體制模式。軍工科研院所的經費主要來源於按人頭的事業費撥款，其人事、分配和晉級等日常管理事務接受上一級主管管理部門的領導和監督。軍工科研院所進行企業化轉制後，有的將成為獨立的企業法人，有的將成為某獨立法人企業的一個科研機構，原來的行政性管理體制將發生根本性的轉變。也就是說，軍工科研院所將不再成為某個政府行政部門的隸屬機構，政府對軍工科研院所的管理，主要通過發揮市場的紐帶作用，藉助經濟、法律和行政等手段進行間接管理，同時在科研方向的選擇、科研活動的開展等方面給予業務指導。政府在科研選題和系統開發與設計等項目的安排上，不再採取指令性計劃安排的方式，而主要採取項目招標制等市場競爭方式。
3．經營機制和觀念的轉變。軍工科研院所的企業化轉制，不僅僅是管理體制的轉換，而且是經營機制的轉變，即由事業單位的經營機制轉變為企業單位的經營機制。軍工科研院所轉制為企業後，其生存和發展主要取決於科研生產的經營經營狀況。軍工科研院所企業化轉制的過程，也是一個文化觀念的轉變過程。主要表現為：在發展理念上，將由被動地「等、靠、要」轉為主動地參與市場競爭，面向市場求發展；在經營目標上，將由重社會效益為主轉為兼顧社會效益和自身經濟利益；在科研活動目標上，將由重視出科研成果、輕科研成果的轉化與開發轉為出科研成果和成果的產業化轉化與開發並重；在對待軍品科研成果上，將由重產品質量和性能、輕成本和價格轉為追求科研成果的高質量與高效益並重；在業務發展方向上，將由內部的單純科研與系統設計業務拓展為面向用戶和市場提供中介服務、技術上門服務等科研與服務並存的多元化業務。從一定意義上講，經營觀念的轉變是軍工科研院所能否成功地進行企業化轉制的關鍵。
二、軍工科研院所企業化轉制面臨的困境
軍工科研院所企業化轉制，是國防科研體制的一次重大變革，它涉及到多種利益的重新調整，因而會不可避免地遇到一些困難和阻力。不僅如此，軍工科研院所在科研任務、活動方式和發展目標等方面不同於應用型民用科研機構和設計單位，軍工科研院所企業化轉制的難度和壓力較大，會不可避免地遇到諸多必須面對和解決的困境。
1．國家安全利益與自身經濟利益兩個目標的兼顧問題。軍工科研院所是國防
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