范利輝/重慶市動物疫病預防控制中心 張基明/重慶市農業委員會
今年3月份以來，重慶市多個區縣因違規從市外調入活羊，活羊調入後，未採取規定的監管措施，致使重慶市首次受到國家一類動物疫病——小反芻獸疫入侵，造成14個區縣20個鄉鎮22個村發生24起疫情，在處置疫情中，暴露出幾個方面的問題，值得我們認真反思。
一、疫情基本情況
3月27日，根據農業部通報線索，秀山縣和豐都縣向市重大辦報告證實，近期確實從山東嘉祥縣調入過活羊，已出現大量死亡，經市、縣兩級專家現場診斷和採樣送市動物疫病預防控制中心（隨即送國家參考實驗室）檢測，確診為小反芻獸疫疫情。隨後，經全市緊急排查，至4月14日（之後重慶市無新增疫情），全市共有14個區縣20個鄉鎮22個村發現24起（戶）小反芻獸疫疫情，涉及73個養殖場（戶）的1?542隻山羊（病死539隻，撲殺1?003隻）。其中，有20起屬市外（山東14批、湖南3批、四川2批、陝西1批）調入山羊直接引發，占疫情總數的83.33%；有3起屬衍生性疫情，由市外（湖南1批引發2起、四川1批）調入山羊再次販賣引發，占疫情總數的12.5%;有1起屬繼發性疫情，因與陝西調入山羊共用牧場引發，占疫情總數的4.17%。?
二、疫情發生特點
深刻分析上述疫情，具有幾個方面特點：一是疫情發生在山羊，且發病急、傳播快、死亡率高、危害大。二是疫情均系市外調運山羊引起。三是24戶疫點中有17戶為新增養殖場（戶）貪圖省外活羊價格低而上當購入病羊引發疫情。其中有13戶是通過網路和電視廣告途徑購買的，有3戶是在秀山高速路口直接在運輸車上購買的。四是20起輸入性疫情涉及的市外調入羊只，均未按照規定進行備案、指定道口通行和落地隔離觀察，故意逃避監管，系違規調入。從農業部通報和羊只運輸車輛高速公路「綠色通道」通行記錄看，這些羊只均應持有產地檢疫證明，但調查時，僅發現長壽區的1批羊只持有產地檢疫證明複印件（到達地四川平昌），另有18批的檢疫證明均在賣方送達重慶後被刻意收回或銷毀；從陝西調到忠縣的1批羊，未經產地檢疫並故意剪掉羊耳標銷毀溯源證據；特別是，在農業部發布全國限制活羊調運通知（3月27日）後，仍有3批山東羊只進入重慶市引發疫情（3月28日山東嘉祥調入萬州區、3月29日山東嘉祥調入永川區、4月6日山東梁山縣調入涪陵區）。五是動物衛生監督監管、鄉鎮獸醫站、包片獸醫、掛牌獸醫對轄區內羊只引入不知情、防疫監管不到位。
三、疫情處置後的反思
新年伊始，突如其來小反芻獸疫疫情，迫使全市各區縣、鄉鎮、村社在基層獸醫工作最繁重的春防時節，緊急組織近萬名獸醫人員，調度大量的資金和物資，歷時20?d，開展排查疫情、處置疫情、限制疫點易感動物移動、停止市外調入活羊、緊急免疫種羊及疫區羊等堵疫、除疫應急措施，至4月14日，全市雖然暫時沒有新的疫情發生，但小反芻獸疫的入侵，給重慶市正在興旺發展的養羊業已造成極為嚴重的危害，給全市今後的獸醫工作新增了更加沉重工作難度，重慶今後的養羊業將時刻面臨小反芻獸疫的折磨。
重慶是國家無規定動物疫病區項目建設省（市）之一，是國家現代畜牧業示範區，2013年1月市政府頒發了《重慶市中長期動物疫病防治規劃（2012—2020?年）》，2013年10月《重慶動物防疫條例》正式施行，2008年全市鄉鎮在編獸醫人員全部轉入國家事業單位人員，近幾年來每年市、區縣、鄉鎮財政直接投入動物防疫經費近5億元，無論從法規、政策、措施等制度設計層面，還是從人、財、物等工作保障層面，重慶市都高於優於全國平均水平，重慶市探索總結施行的「獸醫工作定點聯繫制」、「規模場掛牌獸醫責任制」、「散養農戶獸醫包片責任制」、「調入動物備案制、指定道口准入制、調運動物監測制、落地隔離檢疫（觀察）制」、「動物防疫全程監管」都成為全國其他省區市學習和借鑑的典範，「內防外堵」的防疫措施已達到疏密有序，常自譽「固若金湯」。然而，面對「病破城門、多點開花」?小反芻獸疫疫情，市級震驚了、區縣手腳無措了、鄉鎮不知所然了，深刻反思，暴露出如下幾個方面的問題：
（一）認識不深入，防控準備不充分 小反芻獸疫是由小反芻獸疫病毒引起一種急性、高度接觸性傳染病，主要感染小反芻動物（山羊和綿羊易感），以發熱、眼鼻分泌物、口炎、腹瀉、肺炎為特徵。易感羊群發病率達60%以上，病死率超過50%。該病是OIE法定報告病種之一，在我國屬一類動物疫病，也是國家中長期規劃要求重點防範的外來動物疫病之一。2007年，小反芻獸疫首次經東南亞傳入我國西藏，並在西藏地區持續發生。2013年12月以來，新疆、甘肅、內蒙古、寧夏等4省（區）相繼發生小反芻獸疫疫情。2014年3月，在全國多個省區先後發生疫情。在這7年時期，重慶及周邊省，都未見此疫情，重慶市獸醫人員無論對小反芻獸疫的臨床症狀，還是對小反芻獸疫的危害和後果都沒有客觀認識，加之重慶市多年來都在重點關注口蹄疫、禽流感等重大疫病的防控，對小反芻獸疫認知度和傳入時間的預判，無論從行政措施層面，還是從知識技術層面都沒有系統準備。今年3月24日重慶市邀請國家級專家進行了小反芻獸疫防控專題培訓，這也只是培訓了市級和區縣級的獸醫骨幹人員，在培訓中所學到的東西也只是入門級的初淺知識，在還沒有將這些常識傳達到鄉鎮獸醫人員、養羊業主之前「病已入門」，從而有個別獸醫人員在出診看羊病時也不能及早發現疫情，在發現疫情時更是無從應對。
（二）防控機制不清，疫情處置政策不明 2007年７月，在小反芻獸疫首次經東南亞傳入我國西藏後，2007年8月3日農業部農醫發〔2007〕16號印發了《小反芻獸疫防控應急預案》、《小反芻獸疫防治技術規範》；2010年6月西藏再次發生疫情；2011年—2013年11月，我國未發生疫情。2012年以來小反芻獸疫就在周邊國家呈地方性流行。在2013年底新疆、內蒙等地發生發生疫情後，2014年1月10日《農業部辦公廳關於加強小反芻獸疫防控工作的緊急通知》（農辦醫〔2014〕2號）、2月18日「農業部辦公廳引發《小反芻獸疫防控工作指導方案》的通知」；進入今年3月，在多個省區發生疫情後，3月27日，農業部獸醫局電子郵件緊急通報山東省嘉祥縣黃垓鄉萬家牧業有限公司的病羊已流入包括重慶市豐都、秀山等22個省份的140個市（縣）；3月27日《農業部辦公廳關於進一步做好小反芻獸疫防控工作的緊急通知》（農辦醫〔2014〕12號），4月1日《農業部辦公廳關於切實做好小反芻獸疫防控工作的緊急通知》（農辦醫〔2014〕14號），由此看出，?7年來，國家對小反芻獸疫防控雖有部署、有規則、有要求，但一直都是以?「國家一類動物疫病」、以「堵疫」為工作重心進行防控的，到今年3月在全國大面積流行此病時，農業部仍沒有吸取2006年「藍耳病疫情」的教訓，沒有把小反芻獸疫列為國家防控的重大動物疫病、重大動物疫情，未採取強制措施阻止疫區省（山東）活羊的調出，更沒有責成疫區省動監機構應用法制手段嚴查嚴處違規出具檢疫證明的人員和惡意出售病羊的人員，只是內容相似地發了幾個「通知」，強調「強化動物調運監管、限制動物移動、緊急排查疫情、堅決處置疫情、撲殺同群羊只、緊急開展免疫」等，高估各級獸醫部門的行政能力，不能促成各級政府重視該病的防控，致使各地的防控工作始終停留在獸醫業務部門層面，並都抱有「不會傳到我地」的僥倖心理，防控機制、防控政策、防控措施、撲殺補償標準等都不健全，當疫情到來時不能通過政府調度各方面的資源和力量，採取強制措施和手段，實現省與省、縣與縣的區域聯動、部門聯動和群防群控，有效杜絕疫區動物流動，及時斬斷傳染鏈條，?防止疫情擴散。
（三）重視政策措施制定，疏於執行情況的檢查評估 動物調運是市外疫情傳入和市內區縣間疫情傳播的重要途徑，重慶市早在2009年指揮部就下發了《關於加強動物調運監管工作的通知》（渝動防部發〔2009〕6號），推行了動物調運備案管理制、隔離觀察制；《重慶市人民政府關於在全市範圍內實施無規定動物疫病區管理的通告》（渝府發〔2009〕101號）進一步明確，調運動物實行檢疫審批或備案管理、調運非屠宰用動物實行隔離檢疫、從市外調入動物及動物產品實行指定道口管理；?2013年10月施行《重慶動物防疫條例》將動物調運「備案制、指定道口准入制、落地隔離檢疫（觀察）制」上升為法規條文。從本次處置的輸入性小反芻獸疫疫情反映，這有力的「三項制度」沒有落實到位，在過去幾年的工作中，沒有就「三項制度」的在執行中涉及的機構、人員、責任、工作量等情況和執行力度及深度進行認真檢查、評估，未能及時發現和補救在緊急情況下堵疫中的漏洞，動物衛生監督機構更沒有通過從提高執法力度和效能的途徑來保障和促進「三項制度」的落實。
（四）基層獸醫工作條件好了，獸醫人員履職變懶了 10年前的基層獸醫體系為「站垮人散」、「收費保站」、「找錢吃飯」、「社會地位底段」，如今的基層獸醫體系在法律上已明確為「公共安全保障體系」之列，人員屬國家事業編制，待遇實行政府財政供養，重慶市的基層獸醫站這幾年通過各級投入，其辦公條件大都列為所在鄉鎮的亮點建築，辦公室內有電腦、傳真，人員下村有摩托車，畜禽免疫、養殖環節消毒已逐步轉為由鄉鎮政府僱傭的村級防疫人員執行。基層獸醫工作條件的極大改善、獸醫人員收入的相對穩定，加之缺乏對這支特殊體系完善、有效的監督、考核、管理機制，致使在大多數獸醫人員（在兩翼地區更為普遍）身上滋生了懶惰思想、助長了「坐班制」工作方式，丟掉了日日深入農戶的傳統工作作風，忘記了自己的工作崗位應在養殖生產第一線，掛牌獸醫不履職、包片獸醫不巡查、動物衛生監督執法人員不辦案，進而出現防疫監管缺位，不能及時發現動物調入情況和疫病發生情況，這是本次疫情發生的根本原因。
（五）優惠的扶持發展政策，嬌慣了養殖者對防疫工作的忽視 近幾年來，各級政府對發展養豬、養羊都出台有養殖用地、資金補助、贈送疫苗、代行防疫、疫病死亡保險等各種扶持發展政策，養殖者認為只要修了圈、買了豬、購了羊，就可以向政府要補助了、就可以賺錢了，防疫有獸醫站負責，死亡有保險公司賠償，致使養殖者不在思考疫病風險了，甚至有的養殖者公然牴觸免疫、消毒等基礎防疫措施，對重慶市本是惠民的「調入動物備案制、指定道口准入制、調運動物監測制、落地隔離檢疫（觀察）制」認為是獸醫部門給養殖者設的關卡、給從事養殖業添麻煩，從而出現「私下購買、偷偷調運」，造成疫病發生。?
四、今後的工作建議
（一）補漏法網，進一步健全動物防疫監管措施，完善是動物調入、調出管理制度，強化基層獸醫人員對動物防疫的監管責任，嚴厲執法，重處違規調運動物、不履行防疫義務的責任人，防止「受害者再害人」行為的發生。
（二）加強體系管理，著力思考在「政府購買服務」的新形勢下，在編獸醫幹什麼的現實問題，建立和完善基層獸醫體系的監督、考核、管理機制。
（三）加大宣傳培訓，普及防疫知識，落實防疫措施，當前尤其要針對基層獸醫人員、養殖者提早宣傳和培訓新型動物疫病、外來動物疫病（小反芻獸疫、非洲豬瘟）的防控知識和措施。
今年3月份以來，重慶市多個區縣因違規從市外調入活羊，活羊調入後，未採取規定的監管措施，致使重慶市首次受到國家一類動物疫病——小反芻獸疫入侵，造成14個區縣20個鄉鎮22個村發生24起疫情，在處置疫情中，暴露出幾個方面的問題，值得我們認真反思。
一、疫情基本情況
3月27日，根據農業部通報線索，秀山縣和豐都縣向市重大辦報告證實，近期確實從山東嘉祥縣調入過活羊，已出現大量死亡，經市、縣兩級專家現場診斷和採樣送市動物疫病預防控制中心（隨即送國家參考實驗室）檢測，確診為小反芻獸疫疫情。隨後，經全市緊急排查，至4月14日（之後重慶市無新增疫情），全市共有14個區縣20個鄉鎮22個村發現24起（戶）小反芻獸疫疫情，涉及73個養殖場（戶）的1?542隻山羊（病死539隻，撲殺1?003隻）。其中，有20起屬市外（山東14批、湖南3批、四川2批、陝西1批）調入山羊直接引發，占疫情總數的83.33%；有3起屬衍生性疫情，由市外（湖南1批引發2起、四川1批）調入山羊再次販賣引發，占疫情總數的12.5%;有1起屬繼發性疫情，因與陝西調入山羊共用牧場引發，占疫情總數的4.17%。?
二、疫情發生特點
深刻分析上述疫情，具有幾個方面特點：一是疫情發生在山羊，且發病急、傳播快、死亡率高、危害大。二是疫情均系市外調運山羊引起。三是24戶疫點中有17戶為新增養殖場（戶）貪圖省外活羊價格低而上當購入病羊引發疫情。其中有13戶是通過網路和電視廣告途徑購買的，有3戶是在秀山高速路口直接在運輸車上購買的。四是20起輸入性疫情涉及的市外調入羊只，均未按照規定進行備案、指定道口通行和落地隔離觀察，故意逃避監管，系違規調入。從農業部通報和羊只運輸車輛高速公路「綠色通道」通行記錄看，這些羊只均應持有產地檢疫證明，但調查時，僅發現長壽區的1批羊只持有產地檢疫證明複印件（到達地四川平昌），另有18批的檢疫證明均在賣方送達重慶後被刻意收回或銷毀；從陝西調到忠縣的1批羊，未經產地檢疫並故意剪掉羊耳標銷毀溯源證據；特別是，在農業部發布全國限制活羊調運通知（3月27日）後，仍有3批山東羊只進入重慶市引發疫情（3月28日山東嘉祥調入萬州區、3月29日山東嘉祥調入永川區、4月6日山東梁山縣調入涪陵區）。五是動物衛生監督監管、鄉鎮獸醫站、包片獸醫、掛牌獸醫對轄區內羊只引入不知情、防疫監管不到位。
三、疫情處置後的反思
新年伊始，突如其來小反芻獸疫疫情，迫使全市各區縣、鄉鎮、村社在基層獸醫工作最繁重的春防時節，緊急組織近萬名獸醫人員，調度大量的資金和物資，歷時20?d，開展排查疫情、處置疫情、限制疫點易感動物移動、停止市外調入活羊、緊急免疫種羊及疫區羊等堵疫、除疫應急措施，至4月14日，全市雖然暫時沒有新的疫情發生，但小反芻獸疫的入侵，給重慶市正在興旺發展的養羊業已造成極為嚴重的危害，給全市今後的獸醫工作新增了更加沉重工作難度，重慶今後的養羊業將時刻面臨小反芻獸疫的折磨。
重慶是國家無規定動物疫病區項目建設省（市）之一，是國家現代畜牧業示範區，2013年1月市政府頒發了《重慶市中長期動物疫病防治規劃（2012—2020?年）》，2013年10月《重慶動物防疫條例》正式施行，2008年全市鄉鎮在編獸醫人員全部轉入國家事業單位人員，近幾年來每年市、區縣、鄉鎮財政直接投入動物防疫經費近5億元，無論從法規、政策、措施等制度設計層面，還是從人、財、物等工作保障層面，重慶市都高於優於全國平均水平，重慶市探索總結施行的「獸醫工作定點聯繫制」、「規模場掛牌獸醫責任制」、「散養農戶獸醫包片責任制」、「調入動物備案制、指定道口准入制、調運動物監測制、落地隔離檢疫（觀察）制」、「動物防疫全程監管」都成為全國其他省區市學習和借鑑的典範，「內防外堵」的防疫措施已達到疏密有序，常自譽「固若金湯」。然而，面對「病破城門、多點開花」?小反芻獸疫疫情，市級震驚了、區縣手腳無措了、鄉鎮不知所然了，深刻反思，暴露出如下幾個方面的問題：
（一）認識不深入，防控準備不充分 小反芻獸疫是由小反芻獸疫病毒引起一種急性、高度接觸性傳染病，主要感染小反芻動物（山羊和綿羊易感），以發熱、眼鼻分泌物、口炎、腹瀉、肺炎為特徵。易感羊群發病率達60%以上，病死率超過50%。該病是OIE法定報告病種之一，在我國屬一類動物疫病，也是國家中長期規劃要求重點防範的外來動物疫病之一。2007年，小反芻獸疫首次經東南亞傳入我國西藏，並在西藏地區持續發生。2013年12月以來，新疆、甘肅、內蒙古、寧夏等4省（區）相繼發生小反芻獸疫疫情。2014年3月，在全國多個省區先後發生疫情。在這7年時期，重慶及周邊省，都未見此疫情，重慶市獸醫人員無論對小反芻獸疫的臨床症狀，還是對小反芻獸疫的危害和後果都沒有客觀認識，加之重慶市多年來都在重點關注口蹄疫、禽流感等重大疫病的防控，對小反芻獸疫認知度和傳入時間的預判，無論從行政措施層面，還是從知識技術層面都沒有系統準備。今年3月24日重慶市邀請國家級專家進行了小反芻獸疫防控專題培訓，這也只是培訓了市級和區縣級的獸醫骨幹人員，在培訓中所學到的東西也只是入門級的初淺知識，在還沒有將這些常識傳達到鄉鎮獸醫人員、養羊業主之前「病已入門」，從而有個別獸醫人員在出診看羊病時也不能及早發現疫情，在發現疫情時更是無從應對。
（二）防控機制不清，疫情處置政策不明 2007年７月，在小反芻獸疫首次經東南亞傳入我國西藏後，2007年8月3日農業部農醫發〔2007〕16號印發了《小反芻獸疫防控應急預案》、《小反芻獸疫防治技術規範》；2010年6月西藏再次發生疫情；2011年—2013年11月，我國未發生疫情。2012年以來小反芻獸疫就在周邊國家呈地方性流行。在2013年底新疆、內蒙等地發生發生疫情後，2014年1月10日《農業部辦公廳關於加強小反芻獸疫防控工作的緊急通知》（農辦醫〔2014〕2號）、2月18日「農業部辦公廳引發《小反芻獸疫防控工作指導方案》的通知」；進入今年3月，在多個省區發生疫情後，3月27日，農業部獸醫局電子郵件緊急通報山東省嘉祥縣黃垓鄉萬家牧業有限公司的病羊已流入包括重慶市豐都、秀山等22個省份的140個市（縣）；3月27日《農業部辦公廳關於進一步做好小反芻獸疫防控工作的緊急通知》（農辦醫〔2014〕12號），4月1日《農業部辦公廳關於切實做好小反芻獸疫防控工作的緊急通知》（農辦醫〔2014〕14號），由此看出，?7年來，國家對小反芻獸疫防控雖有部署、有規則、有要求，但一直都是以?「國家一類動物疫病」、以「堵疫」為工作重心進行防控的，到今年3月在全國大面積流行此病時，農業部仍沒有吸取2006年「藍耳病疫情」的教訓，沒有把小反芻獸疫列為國家防控的重大動物疫病、重大動物疫情，未採取強制措施阻止疫區省（山東）活羊的調出，更沒有責成疫區省動監機構應用法制手段嚴查嚴處違規出具檢疫證明的人員和惡意出售病羊的人員，只是內容相似地發了幾個「通知」，強調「強化動物調運監管、限制動物移動、緊急排查疫情、堅決處置疫情、撲殺同群羊只、緊急開展免疫」等，高估各級獸醫部門的行政能力，不能促成各級政府重視該病的防控，致使各地的防控工作始終停留在獸醫業務部門層面，並都抱有「不會傳到我地」的僥倖心理，防控機制、防控政策、防控措施、撲殺補償標準等都不健全，當疫情到來時不能通過政府調度各方面的資源和力量，採取強制措施和手段，實現省與省、縣與縣的區域聯動、部門聯動和群防群控，有效杜絕疫區動物流動，及時斬斷傳染鏈條，?防止疫情擴散。
（三）重視政策措施制定，疏於執行情況的檢查評估 動物調運是市外疫情傳入和市內區縣間疫情傳播的重要途徑，重慶市早在2009年指揮部就下發了《關於加強動物調運監管工作的通知》（渝動防部發〔2009〕6號），推行了動物調運備案管理制、隔離觀察制；《重慶市人民政府關於在全市範圍內實施無規定動物疫病區管理的通告》（渝府發〔2009〕101號）進一步明確，調運動物實行檢疫審批或備案管理、調運非屠宰用動物實行隔離檢疫、從市外調入動物及動物產品實行指定道口管理；?2013年10月施行《重慶動物防疫條例》將動物調運「備案制、指定道口准入制、落地隔離檢疫（觀察）制」上升為法規條文。從本次處置的輸入性小反芻獸疫疫情反映，這有力的「三項制度」沒有落實到位，在過去幾年的工作中，沒有就「三項制度」的在執行中涉及的機構、人員、責任、工作量等情況和執行力度及深度進行認真檢查、評估，未能及時發現和補救在緊急情況下堵疫中的漏洞，動物衛生監督機構更沒有通過從提高執法力度和效能的途徑來保障和促進「三項制度」的落實。
（四）基層獸醫工作條件好了，獸醫人員履職變懶了 10年前的基層獸醫體系為「站垮人散」、「收費保站」、「找錢吃飯」、「社會地位底段」，如今的基層獸醫體系在法律上已明確為「公共安全保障體系」之列，人員屬國家事業編制，待遇實行政府財政供養，重慶市的基層獸醫站這幾年通過各級投入，其辦公條件大都列為所在鄉鎮的亮點建築，辦公室內有電腦、傳真，人員下村有摩托車，畜禽免疫、養殖環節消毒已逐步轉為由鄉鎮政府僱傭的村級防疫人員執行。基層獸醫工作條件的極大改善、獸醫人員收入的相對穩定，加之缺乏對這支特殊體系完善、有效的監督、考核、管理機制，致使在大多數獸醫人員（在兩翼地區更為普遍）身上滋生了懶惰思想、助長了「坐班制」工作方式，丟掉了日日深入農戶的傳統工作作風，忘記了自己的工作崗位應在養殖生產第一線，掛牌獸醫不履職、包片獸醫不巡查、動物衛生監督執法人員不辦案，進而出現防疫監管缺位，不能及時發現動物調入情況和疫病發生情況，這是本次疫情發生的根本原因。
（五）優惠的扶持發展政策，嬌慣了養殖者對防疫工作的忽視 近幾年來，各級政府對發展養豬、養羊都出台有養殖用地、資金補助、贈送疫苗、代行防疫、疫病死亡保險等各種扶持發展政策，養殖者認為只要修了圈、買了豬、購了羊，就可以向政府要補助了、就可以賺錢了，防疫有獸醫站負責，死亡有保險公司賠償，致使養殖者不在思考疫病風險了，甚至有的養殖者公然牴觸免疫、消毒等基礎防疫措施，對重慶市本是惠民的「調入動物備案制、指定道口准入制、調運動物監測制、落地隔離檢疫（觀察）制」認為是獸醫部門給養殖者設的關卡、給從事養殖業添麻煩，從而出現「私下購買、偷偷調運」，造成疫病發生。?
四、今後的工作建議
（一）補漏法網，進一步健全動物防疫監管措施，完善是動物調入、調出管理制度，強化基層獸醫人員對動物防疫的監管責任，嚴厲執法，重處違規調運動物、不履行防疫義務的責任人，防止「受害者再害人」行為的發生。
（二）加強體系管理，著力思考在「政府購買服務」的新形勢下，在編獸醫幹什麼的現實問題，建立和完善基層獸醫體系的監督、考核、管理機制。
（三）加大宣傳培訓，普及防疫知識，落實防疫措施，當前尤其要針對基層獸醫人員、養殖者提早宣傳和培訓新型動物疫病、外來動物疫病（小反芻獸疫、非洲豬瘟）的防控知識和措施。
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