【摘要】工業網際網路、車聯網、企業上雲、人工智慧、遠程醫療等戰略性新興產業的發展都立足於5G信息化建設項目的支撐。近年來，各大領域都加大工程項目的建設，而項目審計對於通信工程建設項目總體成本控制起著不可或缺的作用,在實施項目審計過程中,準確地根據定額及現場實際發生的工作量進行核對,通過對合作單位的送審資料的嚴格審計,確保建設企業的合法權益。
【關鍵詞】通信工程;項目審計;成本控制
項目審計是對於工程建設項目整體的造價控制，主要審核建設企業對於建設項目資金的投資是否達到預期要求，對於施工現場實際產生的工作量，根據通信工程建設項目的費用定額進行審計，對於不合理的工作量進行核減，主要包括工程造價、竣工決算和建設程序合規性三個部分，通信工程建設企業要想獲得好的效益，就必須全面抓好工程項目審計工作，控制好建設項目的成本。
一、通信建設項目審計通常存在的問題
1.1物資管理台賬不全。工程建設物資管理台賬不全，主要體現在施工單位的物資採購及管理人員沒有按照管理要求做好物資的採購、保管、領用、登記等工作，工程實施中使用的物資材料不符合設計或規範要求，未建立領用的賬目記錄並定期盤點庫存，剩餘物資沒有及時移交建設單位，造成了建設資產用處不明確、數量不準確、管理台賬不全等問題，不利於後期建設項目審計工作的開展，也不利於建設項目的日常維護。
1.2設計取費不夠準確。建設單位對工程建設項目造價控制較為嚴格，工程建設項目涉及的人工費、材料費以及施工機械使用費等主要費用，如果定額選套不合規或選取不恰當，設計計算的工程量與實際工程量偏差較大，工程設計變更籤證不及時，工程信息溝通不暢，工程費用索賠不及時，在工程決算時，工程竣工決算費用突破項目預算費用，導致在後期工程結算時產生爭議和項目審計風險。
1.3合同風險控制不嚴。建設單位未建立客戶資信評估、合同審計、項目負責制和過程控制等管理制度，對合同的承包範圍、工程量、合同價款、工期、質量標準、安全要求、雙方的責權利、付款方式、工程變更和索賠的處理方法、質保期及責任、違約責任等關鍵條款審核把關不嚴，甚至存在管理漏洞，導致合同約定條款與實際情況不符，產生合同管理風險，給建設單位造成不必要的經濟損失。
1.4工程變更不夠及時。工程變更是建設項目的主要特點，建設單位變更指令、對工程新的要求、設計錯誤、工程環境變化、產生新的技術和知識、政府部門對工程新的要求、合同實施出現的問題等因素，都可能發生工程變更，由於施工單位沒有及時分析變更的原因，釐清建設單位和施工單位的責任，統計因變更造成施工單位經濟及工期損失，做好設計變更工作及工作量簽證工作，及時進行費用和工期索賠，導致提供的審計數據不真實，給工程建設項目審計帶來不便。1.5監理簽證手續不全監理單位受建設單位委託，對工程建設項目的質量、進度、安全等工作進行監督和檢查，特別是隱蔽工程隨工驗收的工作量，在被隱蔽前所進行的質量方面的檢查、確認，是進入下一步工序施工的前提和後續各階段驗收的基礎，如果監理單位監理工程師在現場監督中沒有及時到位，對隱蔽工程工作量簽證存在事後補簽或者拒絕簽認，甚至要求施工單位對覆蓋的隱蔽工程進行重新檢查，對隱蔽簽證工作量和設計變更的工作量審核把關不嚴，給建設單位帶來工期和費用損失，導致工程項目無法按期投產，同時增加工程項目建設資金。
1.6建設程序不合規範。建設程序規範性貫穿於項目實施全壽命周期，覆蓋於項目設想、選擇、評估、決策、設計、施工、竣工驗收、投入生產整個過程，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、年度投資計劃安排、施工前準備、施工圖設計、招投標、項目開工報告、項目施工、初步驗收、試運轉、竣工驗收、投產使用、運行維護等環節，如果審批手續、決策程序和交接程序等存在不規範，造成工程建設項目的管理風險和審計風險。
二、通信工程建設項目審計與成本控制
2.1設計階段的審計與成本控制。初步設計是設計的第一步，初步設計經主管部門審批後，方可進行下一步的施工圖設計。首先，在初步設計階段的審計過程中，要對工程建設的成本以及投資效益進行核算，找出影響到工程造價的因素，確保工程造價的合理性，並將審計意見及建議及時返回設計單位，從而不斷優化設計。其次，要做好設計概算審計，要根據工程建設項目實際情況來確定概算定額以及概算指標，對投資影響較大的關鍵因素進行重點探討，確保設計概算的合理性。再次，要做好施工圖設計的審計，要嚴格按照工程項目建設要求來進行設計，在審計過程中要對項目通信發展能力、線路的規劃布局、施工圖是否做到尺寸完善準確，要認真核查各種設計因素對造價的影響，從而優化設計圖，確保設計圖的合理性。
2.2開工前審計與成本控制。通信工程建設項目開工前的審計主要包括投資決策、勘察設計、資金籌集、招投標、施工合同等重要內容，就項目開工前所涉及的方方面面進行有效的分析和控制，避免項目實施過程中出現損失和浪費，增加工程項目造價，降低工程質量。一是投資決策審計重點關注可行性研究報告、市場前景分析和消費需求預測、技術經濟評價結論、資金籌措方案、建設成本的預算、工程項目的管理制度以及投資效果的經濟評價；二是勘察設計重點審計關注設計資料依據、遵循的設計原則、生產工藝及設備選型、工程概(預)算以及設計周期，勘察設計不僅影響工程施工，而且決定工程造價和投產後的經濟效益；三是資金籌集審計重點關注籌集原則、時機適宜、資金結構優化以及償還選擇，如何控制通信工程建設項目資金成本是工程建設企業必須重視的一個問題，項目審計工作的好壞直接影響到了工程項目建設成本；四是招投標審計重點關注招投標過程中是否存在弄虛作假內外勾結等損害建設企業合法權益的行為；五是施工合同審計重點關注合同的完整性、可靠性和合理合法性，審查工程範圍、建設工期、中間交工工程、竣工日期、工程質量、工程造價、安全管理、技術資料交付日期、材料和設備供應的責任、撥款計劃結算條件、交工驗收條件、雙方相互權益等。
2.3施工期的審計與成本控制。施工期作為通信工程建設項目實施的一個重要階段，這個階段需要投入大量的人力、物力、財力，要避免因多種因素的影響出現返工、停工等問題，造成項目建設成本增加或浪費，務必做好項目施工期的審計工作。施工期的審計主要包括準備階段資金運用、調整概算、經濟合同實施、概算執行、內部控制制度監督、資金到位及使用、建設成本及其他財務收支、設備材料採購及管理、建設項目稅費計繳、環境保護法規及政策執行、設計費、建設單位結算、監理費用及職責履行等情況，在項目審計的過程中，要對工程施工相關要素進行綜合分析，確保相關項有據可查、有據可依，尤其是工程建設項目出現設計變更時，要對變更內容進行審查，確保變更內容符合實際情況，同時要確保工程變更及簽證手續齊全，保證工程項目施工所需的設備、材料等物資按照設計和合同要求採購到貨；要對工程施工質量進行檢查，確保施工質量過關；要對施工單位工程建設項目的安全應急預案、現場應急演練等安全管理制度進行審計，確保項目整個實施期的安全工作得到保障。另外，在工程施工階段審計工作中，要格外注重設計變更籤證的審查，有的建設單位對設計、施工變更造價重視不夠，僅注重預結算的審計，導致在工程結算的時候出現數據不一致、決算支撐材料不足，甚至出現扯皮的情況，為了避免這種問題的發生，當工程出現項目變動時，要就相關程序和手續明確，要保管好設計施工變更籤證。
2.4竣工後的審計與成本控制。竣工階段就是工程項目的收尾階段，工程竣工後需要進行驗收交付，竣工後的審計是通信工程建設項目的最後審計，建設單位根據審計結果，對項目具體費用投資進行調整，以便建設單位做好資產轉固工作，主要包括了結算書、工程量計算書、施工合同、竣工圖、竣工資料、設計變更、圖紙會審記錄、監理工程師通知或業主施工指令、會議紀要、甲定乙供材料定價確認單、招標文件/中標通知書、甲定乙供材料定價確認單以及其他決算資料等內容。在竣工後的審計過程中，要將工程項目建設所產生的資料送審計單位進行審計，從而確保工程項目建設相關資料信息的科學性、準確性、合理性。在整個審計過程中，建設單位要確保送檢的資料信息真實、完整，尤其是工程竣工圖、工程末計價材料價格等，要簽章承諾；而對於審計單位，要加強審計過程中的監管，確保審計行為的規範，確保審計質量，從而降低審計風險的發生。
三、結束語
隨著通信行業的審計制度越來越完善，國家也出台了新的審計定額標準，只要審計單位認真做好新舊定額的過渡，創新審計工作的方式方法，加強信息資源共享，規範設備服務商的行為，降低建設單位資金投入，規範施工單位的建設行為，提升項目建設質量。同時，利用信息化的管理手段，減少審計單位的工作量，提升審計效率，進一步降低審計成本。
作者:羅光明 單位:中移鐵通有限公司貴州分公司
【關鍵詞】通信工程;項目審計;成本控制
項目審計是對於工程建設項目整體的造價控制，主要審核建設企業對於建設項目資金的投資是否達到預期要求，對於施工現場實際產生的工作量，根據通信工程建設項目的費用定額進行審計，對於不合理的工作量進行核減，主要包括工程造價、竣工決算和建設程序合規性三個部分，通信工程建設企業要想獲得好的效益，就必須全面抓好工程項目審計工作，控制好建設項目的成本。
一、通信建設項目審計通常存在的問題
1.1物資管理台賬不全。工程建設物資管理台賬不全，主要體現在施工單位的物資採購及管理人員沒有按照管理要求做好物資的採購、保管、領用、登記等工作，工程實施中使用的物資材料不符合設計或規範要求，未建立領用的賬目記錄並定期盤點庫存，剩餘物資沒有及時移交建設單位，造成了建設資產用處不明確、數量不準確、管理台賬不全等問題，不利於後期建設項目審計工作的開展，也不利於建設項目的日常維護。
1.2設計取費不夠準確。建設單位對工程建設項目造價控制較為嚴格，工程建設項目涉及的人工費、材料費以及施工機械使用費等主要費用，如果定額選套不合規或選取不恰當，設計計算的工程量與實際工程量偏差較大，工程設計變更籤證不及時，工程信息溝通不暢，工程費用索賠不及時，在工程決算時，工程竣工決算費用突破項目預算費用，導致在後期工程結算時產生爭議和項目審計風險。
1.3合同風險控制不嚴。建設單位未建立客戶資信評估、合同審計、項目負責制和過程控制等管理制度，對合同的承包範圍、工程量、合同價款、工期、質量標準、安全要求、雙方的責權利、付款方式、工程變更和索賠的處理方法、質保期及責任、違約責任等關鍵條款審核把關不嚴，甚至存在管理漏洞，導致合同約定條款與實際情況不符，產生合同管理風險，給建設單位造成不必要的經濟損失。
1.4工程變更不夠及時。工程變更是建設項目的主要特點，建設單位變更指令、對工程新的要求、設計錯誤、工程環境變化、產生新的技術和知識、政府部門對工程新的要求、合同實施出現的問題等因素，都可能發生工程變更，由於施工單位沒有及時分析變更的原因，釐清建設單位和施工單位的責任，統計因變更造成施工單位經濟及工期損失，做好設計變更工作及工作量簽證工作，及時進行費用和工期索賠，導致提供的審計數據不真實，給工程建設項目審計帶來不便。1.5監理簽證手續不全監理單位受建設單位委託，對工程建設項目的質量、進度、安全等工作進行監督和檢查，特別是隱蔽工程隨工驗收的工作量，在被隱蔽前所進行的質量方面的檢查、確認，是進入下一步工序施工的前提和後續各階段驗收的基礎，如果監理單位監理工程師在現場監督中沒有及時到位，對隱蔽工程工作量簽證存在事後補簽或者拒絕簽認，甚至要求施工單位對覆蓋的隱蔽工程進行重新檢查，對隱蔽簽證工作量和設計變更的工作量審核把關不嚴，給建設單位帶來工期和費用損失，導致工程項目無法按期投產，同時增加工程項目建設資金。
1.6建設程序不合規範。建設程序規範性貫穿於項目實施全壽命周期，覆蓋於項目設想、選擇、評估、決策、設計、施工、竣工驗收、投入生產整個過程，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、年度投資計劃安排、施工前準備、施工圖設計、招投標、項目開工報告、項目施工、初步驗收、試運轉、竣工驗收、投產使用、運行維護等環節，如果審批手續、決策程序和交接程序等存在不規範，造成工程建設項目的管理風險和審計風險。
二、通信工程建設項目審計與成本控制
2.1設計階段的審計與成本控制。初步設計是設計的第一步，初步設計經主管部門審批後，方可進行下一步的施工圖設計。首先，在初步設計階段的審計過程中，要對工程建設的成本以及投資效益進行核算，找出影響到工程造價的因素，確保工程造價的合理性，並將審計意見及建議及時返回設計單位，從而不斷優化設計。其次，要做好設計概算審計，要根據工程建設項目實際情況來確定概算定額以及概算指標，對投資影響較大的關鍵因素進行重點探討，確保設計概算的合理性。再次，要做好施工圖設計的審計，要嚴格按照工程項目建設要求來進行設計，在審計過程中要對項目通信發展能力、線路的規劃布局、施工圖是否做到尺寸完善準確，要認真核查各種設計因素對造價的影響，從而優化設計圖，確保設計圖的合理性。
2.2開工前審計與成本控制。通信工程建設項目開工前的審計主要包括投資決策、勘察設計、資金籌集、招投標、施工合同等重要內容，就項目開工前所涉及的方方面面進行有效的分析和控制，避免項目實施過程中出現損失和浪費，增加工程項目造價，降低工程質量。一是投資決策審計重點關注可行性研究報告、市場前景分析和消費需求預測、技術經濟評價結論、資金籌措方案、建設成本的預算、工程項目的管理制度以及投資效果的經濟評價；二是勘察設計重點審計關注設計資料依據、遵循的設計原則、生產工藝及設備選型、工程概(預)算以及設計周期，勘察設計不僅影響工程施工，而且決定工程造價和投產後的經濟效益；三是資金籌集審計重點關注籌集原則、時機適宜、資金結構優化以及償還選擇，如何控制通信工程建設項目資金成本是工程建設企業必須重視的一個問題，項目審計工作的好壞直接影響到了工程項目建設成本；四是招投標審計重點關注招投標過程中是否存在弄虛作假內外勾結等損害建設企業合法權益的行為；五是施工合同審計重點關注合同的完整性、可靠性和合理合法性，審查工程範圍、建設工期、中間交工工程、竣工日期、工程質量、工程造價、安全管理、技術資料交付日期、材料和設備供應的責任、撥款計劃結算條件、交工驗收條件、雙方相互權益等。
2.3施工期的審計與成本控制。施工期作為通信工程建設項目實施的一個重要階段，這個階段需要投入大量的人力、物力、財力，要避免因多種因素的影響出現返工、停工等問題，造成項目建設成本增加或浪費，務必做好項目施工期的審計工作。施工期的審計主要包括準備階段資金運用、調整概算、經濟合同實施、概算執行、內部控制制度監督、資金到位及使用、建設成本及其他財務收支、設備材料採購及管理、建設項目稅費計繳、環境保護法規及政策執行、設計費、建設單位結算、監理費用及職責履行等情況，在項目審計的過程中，要對工程施工相關要素進行綜合分析，確保相關項有據可查、有據可依，尤其是工程建設項目出現設計變更時，要對變更內容進行審查，確保變更內容符合實際情況，同時要確保工程變更及簽證手續齊全，保證工程項目施工所需的設備、材料等物資按照設計和合同要求採購到貨；要對工程施工質量進行檢查，確保施工質量過關；要對施工單位工程建設項目的安全應急預案、現場應急演練等安全管理制度進行審計，確保項目整個實施期的安全工作得到保障。另外，在工程施工階段審計工作中，要格外注重設計變更籤證的審查，有的建設單位對設計、施工變更造價重視不夠，僅注重預結算的審計，導致在工程結算的時候出現數據不一致、決算支撐材料不足，甚至出現扯皮的情況，為了避免這種問題的發生，當工程出現項目變動時，要就相關程序和手續明確，要保管好設計施工變更籤證。
2.4竣工後的審計與成本控制。竣工階段就是工程項目的收尾階段，工程竣工後需要進行驗收交付，竣工後的審計是通信工程建設項目的最後審計，建設單位根據審計結果，對項目具體費用投資進行調整，以便建設單位做好資產轉固工作，主要包括了結算書、工程量計算書、施工合同、竣工圖、竣工資料、設計變更、圖紙會審記錄、監理工程師通知或業主施工指令、會議紀要、甲定乙供材料定價確認單、招標文件/中標通知書、甲定乙供材料定價確認單以及其他決算資料等內容。在竣工後的審計過程中，要將工程項目建設所產生的資料送審計單位進行審計，從而確保工程項目建設相關資料信息的科學性、準確性、合理性。在整個審計過程中，建設單位要確保送檢的資料信息真實、完整，尤其是工程竣工圖、工程末計價材料價格等，要簽章承諾；而對於審計單位，要加強審計過程中的監管，確保審計行為的規範，確保審計質量，從而降低審計風險的發生。
三、結束語
隨著通信行業的審計制度越來越完善，國家也出台了新的審計定額標準，只要審計單位認真做好新舊定額的過渡，創新審計工作的方式方法，加強信息資源共享，規範設備服務商的行為，降低建設單位資金投入，規範施工單位的建設行為，提升項目建設質量。同時，利用信息化的管理手段，減少審計單位的工作量，提升審計效率，進一步降低審計成本。
作者:羅光明 單位:中移鐵通有限公司貴州分公司
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